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殘聯工作意見和建議范文1
【關鍵詞】欠發達；四有一創；良性互動；能力策略；權利意識
大力推進社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、加強基層政權建設的重要內容，是我國城市現代化建設的重要途徑。
一、欠發達地區城市社區建設的實踐創新
2010年中辦、國辦下發了《關于加強和改進城市社區居委會建設工作的意見》，對健全和完善社區管理體制機制提出了一系列要求。河北承德探索出了一條經濟欠發達地區城市基層社區建設的新路子，“四有一創”社區經驗在全國推廣。
（一） 有人干事。各地相繼出臺《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，通過居民自治選一批、公開招錄大學生增一批、下派干部補一批、公益崗位聘一批，著力解決有人干事問題。引導和保障并舉、培訓和考核并重、服務和激勵并行，一大批年富力強的青年進入了社區工作隊伍。
（二）有場所議事。按照民政部、中央組織部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作用房居民公益設施建設和管理規章的意見》要求，采取新開發小區建設一批、機關搬遷后劃轉一批、政府投入新建或租賃一批、原有社區改造一批的辦法，千方百計增加社區用房面積，特別是在新建小區中，明確要求開發單位必須按照規定標準無償提供社區用房，與開發項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在解決社區用房的同時，不斷改善社區辦公條件，所有城市社區配齊電腦、打印機、傳真機等必備的辦公設施。社區硬件建設的不斷改善，為推動社區工作奠定了良好的基礎。
（三）有錢辦事。按照中央和省關于加強和改進城市社區居委會建設工作意見精神，市區兩級建立了以政府投入為主、多方籌措的社區建設資金保障機制，將社區辦公經費、黨建經費，列入市區兩級財政年度預算，并隨經濟社會發展逐年增長。另一方面，制定縣區直部門和駐市單位聯系幫扶社區辦法，出臺相應的優惠政策，幫助社區解決實際問題。
（四）有章理事。通過建立黨支部、居委會、服務站“三位一體”的管理模式，設立人民調解、治安保衛、公共衛生、文化體育等單項工作委員會使社區成為組織健全、協調聯動的有機整體；對黨建、綜治、社會保障等十幾類幾十項工作制定了相應制度，規范流程，公開公示，接受群眾監督。推行重要事項社區黨支部提議、黨支部和居委會商議、黨員代表審議、居民代表決議的議事方式，做到議事事項公開、議事結果公開、工作成效公評。進一步完善社區居民自治制度。
在“四有”的基礎上，堅持以打造文明、平安、和諧社區為宗旨，全面創先爭優、爭旗奪星、服務群眾。
二、城市社區建設面臨的困惑
欠發達地區已基本形成具有中國特色的社區建設管理模式。但目前普遍存在一些共性問題，并有其復雜的原因。
（一）政出多門，權責不一，難以發揮整體合力。探索形成的“組織部門抓總引領、民政部門牽頭指導、有關部門齊抓共管，社區居民共同參與”的城市社區建設工作機制，雖被吸收寫進中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，但由于部門之間協調不暢、權責不統一，而社區本身作為自治主體尚未發育成熟，導致能辦事的不去辦，該辦事的不好辦，自己的事沒法辦，難以發揮整體合力。
（二）社區工作內容職責不清，行政化傾向突出。在目前的城市管理體制下，社區管理的內容缺乏比較規范的劃定，黨建、計生、勞保、綜治、衛生、殘聯、工會、婦聯等十多項內容，最后都需要社區協辦，而在交辦過程中責權利、人財物又相脫節，導致社區組織超負荷運轉。城市社區的基層組織履行了更多的政府職能，本應承擔的社會職能反而弱化。
（三）社區制度和設施建設不完善，社區管理難度較大。社區制度和設施建設與居民需求矛盾尖銳，伴隨著城鎮化建設以及勞動者身份轉化產生的大量社會問題，最終都要落實到城市社區解決。居委會與物業公司協調難度大，一些小區業主委員會難以成立，甚至有些小區沒有物業企業進駐，社區工作人員需要直接解決居民的日常生活問題。
（四）社區服務不到位，服務內容單調，社會化程度低，社會組織發育不良，缺少集職業教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點。
（五）居民的社區建設參與程度低，其素質和社區意識亟待提高。
社區成員對社區管理主體缺乏認同感，沒有形成成熟有效的社區精神。
三、加快城市社區建設的對策建議
黨的十明確提出加快形成“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法治保障”的社會管理體制。欠發達地區城市社區建設應重點做好以下工作：
（一）加強政府行政管理和社區自主管理之間的協調
新形勢下二者的關系應建立在對價值理念、公共利益認同一致的基礎上，一要轉變政府管理理念，在處理與社區兩委關系時，要從傳統的管理與被管理向合作互助的關系轉變，站在指導、服務的角度，對社區進行協助與監督，從而實現社區管理的目標。二要轉變政府對社區的行政管理方式，真正做到權隨責走、費隨事轉。提倡社區自主管理，尊重居民組織的自治權力、保障居民的合法利益和民利。
（二）探索社區社會組織健康發展之路
要把培育發展社區社會組織作為和諧社會建設重要的基礎性工作，簡化注冊登記手續、實行公開評估，促進社區社會組織培育發展，積極探索并逐步擴大政府向社會組織購買服務，引導社會組織朝公益性方向發展。加強培訓，規范管理，提高社會組織參與社區管理的能力。營造適合社會組織生存與發展的優良環境，指導社區社會組織建立健全各項規章制度、工作流程，通過制度化科學管理提高組織的持續發展能力。
（三）加強信息化建設，探索社區建設精細化、法治化途徑。借鑒全國各地社區信息化建設方面成功經驗，將社區信息化管理和服務平臺建設納入當地信息建設總體規劃，按照分類建檔、科學管理的原則，整合區、街道、社區面向群眾、駐社單位服務的內容和流程，建立集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息管理和服務網絡。探索以基層黨建網格化為基礎的社區服務管理模式。完善社區立法，推動社區法治化建設。
（四）推進社區服務工作向專業化、產業化、規范化道路發展。按照公共產品和公共服務的類型科學劃分社區服務，完善常規化服務體系、打造特色化服務體系、建立志愿化服務體系、探索市場化服務體系。滿足不同類型居民的多樣化需求。
（五）培養社區居民公民意識，倡導社區精神、增強居民的社區權利意識和責任意識。促進社區的良性發展。
參考文獻
[1]冀辦發[2011]20號河北省委辦公廳文件《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作意見》.
[2]龔維斌. 社區社團與社會管理創新[M]. 中國社會出版社，2012年6月.
殘聯工作意見和建議范文2
按照局“不忘初心、牢記使命”主題教育方案的調查研究環節的具體要求，結合我局民族團結進步創建及民族特色村寨建設工作實際，就三里鄉綠蔭村在精準扶貧結束推進鄉村振興的過渡期間該村的接續發展情況進行了調研，并提出綠蔭村特色村寨建設初步調研方案，供局班子會交流并提出寶貴意見建議。
一、調研概述
1、調研時間：2019年9月-10月；
2、調研地點：三里鄉綠蔭村
3、調研對象：綠蔭村村民代表。
4、調研方式：座談、現場走訪、資料搜集
二、主要問題
縣民宗局自2014年以來結對幫扶三里鄉綠蔭村，通過開展精準扶貧，籌集資金及社會力量支持該村完善基礎設施、發展村級支柱產業、建設村級文化宣傳隊伍、倡導鄉風文明等措施，該村將于2019年脫貧摘帽。鑒于縣民宗局利用中央和省級少數民族發展專項資金在全縣范圍內對符合特色村寨建設條件的近20個村進行了打造，該村強烈要求縣民宗局對該村的幫扶在精準扶貧結束后“扶上馬再送一程”，在該村實施特色村寨建設，為該村實施鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。
三、原因分析
（一）基本村情符合。綠蔭村位于建始縣三里鄉北面，距離縣城36公里，距離三里鄉集鎮10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林資源豐富，自然風光優美，產業發展良好。該村屬于典型的高山小盆地地形，四面環山，東邊與茅田東龍河村接壤，西邊與三里鄉中坦坪村接壤。該區域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水。該村現有耕地面積1055畝、山林面積5103畝。村級主導產業為金果，發展種植面積為300畝；茅三公路（鄉道）貫穿全村，組級公路已硬化6.5公里，到組公路硬化率為70%。全村安全飲水分為集中供水和分散水池供水，其中該村4、5、6、7組屬集中供水；1、2、3、8、9組通過因地制宜修建水池供水。全村9個村民小組，242戶848人，全村勞動力428人。該村地形獨特，形成了一個有山、有河、有產業的山水組合型生態村落，有極高的生態保護價值及生態旅游觀光價值。該村民房集中，產業興旺，生態良好，鄉風文明，又是絲弦鑼鼓研習與民族舞蹈氛圍濃厚的村落，民族文化氛圍十分濃厚，具備打造民族特色村寨的條件。
（二）原則政策符合。國家民委、省人民政府要求民族特色村寨建設要堅持規劃先行、特色突出、因地制宜的原則，把特色村寨建設的特色民居建設、民族特色產業發展、民族文化傳承發展、生態保護優先、改善人居環境、促進鄉風文明與民族團結進步等建設內容結合該村實際統籌安排實施，推動該村綠色生態可持續發展。相關文件可據《國家民委關于推進武陵山片區創建民族團結進步示范區的實施意見》（2012年4月6日）；省人民政府辦公廳關于印發《湖北省少數民族事業發展“十三五”規劃》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府辦公廳關于進一步支持民族鄉村加快發展的意見》（鄂政辦發〔2018〕72號）；國家民委關于印發《國家民委關于印發開展中國少數民族特色村寨命名掛牌工作意見的通知》(民委發〔2013〕240號)。
（三）建設要求符合。（1）推動特色村鎮實現保護特色民居、培育特色產業、改善特色人居環境、傳承特色民族文化和民族團結進步創建“五位一體”的保護與發展。加強少數民族特色民居保護與修繕，保護營造技法、建造技藝和傳統建筑風格，保持與自然生態相協調、與民族文化相適應的村鎮風貌，推進少數民族特色民居修繕，舊民居改造注重保持民族傳統建筑風格，新民居設計建設盡量融入民族建筑風格和文化符號，體現民族特色。
（2）改善特色村鎮人居環境。開展少數民族特色村鎮整治行動。加快特色村鎮道路建設，提高建設質量，重點解決特色村鎮與干線道路的公路連接和村內便道硬化。加強特色村鎮飲水安全工程建設，全面推進集中式供水。加強特色村鎮農網改造，保障生產生活用電。推進廣播電視戶戶通工程，提高廣播電視和寬帶網絡覆蓋率。統籌改善生產生活條件，全面推進農村生活垃圾處理，加強消防、污水處理、防洪、防震、便民利民商貿網店等配套設施建設。鼓勵推廣使用太陽能等清潔能源，推動改廁、改圈、改廚。建立健全村鎮設施管護、環境保潔、綠化美化亮化等管理制度。
（3）提升特色村鎮綜合實力。按照全面推進、重點打造、提升效能的思路，加大特色村鎮基本公共服務建設投入，共享城鎮均等化的公共服務，推進特色村寨就地城鎮化。推進特色村鎮與精準扶貧工作、生態文化旅游產業發展之間的深度融合。發揮少數民族特色村鎮自然風光優美、民族風情濃郁、建筑風格獨特的優勢，加快特色優勢產業發展，促進群眾就業增收。加強自然生態和傳統文化的保護和建設，促進生態文化旅游產業發展，提升少數民族特色村鎮綜合實力。
（4）推動民族文化創新與傳承。運用現代技術推進少數民族傳統文化創造性轉化、創新性發展，加大少數民族藝術精品創作力度，鼓勵創作具有民族特色和地方特點的民族文藝作品，提升少數民族文化產品質量，切實培育民族文化精品。開展群眾性民族文化活動，推進民族文化進校園、進社區、進鄉鎮、進旅游景區。深入開展民族文化調研，不斷推出優秀文化研究成果。繼續加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影響力的民族古籍整理成果。
（5）推動民族文化與生態旅游深度融合。挖掘和利用少數民族多彩文化資源，促進民族地區生態文化旅游業加快發展，打造一批具有濃郁民俗風情的文化旅游項目，建設一批富有特色的民族文化旅游景區，形成民族文化與生態旅游深度融合的新高地。以現有特色村寨為載體，建設民族文化標志性工程及民族民俗文化場館。培育一批民族民間藝術傳承人，建立民間藝術人才資源庫，確保民族文化傳承后繼有人。挖掘和創新民間文藝、民俗禮儀，壯大民族民俗傳承表演隊伍，深度融入民族文化旅游活動。創建一批民族民間生態文化保護區，創新民族文化生態保護方式，加強民間文化藝術之鄉創建工作。充分挖掘民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，創作少數民族文化題材的舞臺劇及廣播影視節目。
四、建議措施
（一）編制規劃先行。結合該村高山地理位置、自然氣候條件、自然資源稟賦、人居環境條件、山水林田布局、基礎設施現狀、特色支柱產業、民族文化氛圍、鄉風文明基礎等因素，編制特色村寨修建性詳細規劃（經與駐村縣領導許剛銜接，可爭取華農大園林規劃方面的專家技術支持）。
（二）五措并舉。
（1）特色民居改造：鑒于該村4、5、6、7四個組在小盆地的平壩集中連片分布茅三公路兩側，區位優勢明顯，而且民居建筑風格、裝潢層次相差不大，可采用獎補方式進行適當地添加土家族民居特色元素，在房屋側面外墻進行民族彩繪修飾；對于1、2、3、8、9組的分散式民居采取個性點綴裝飾，結合房屋周邊生態環境與交通狀況綜合整治修繕，充分彰顯民居特色。
（2）特色產業布局：結合縣民宗局幫扶的長期收益型金果產業300畝，成立金果產業專業合作社經營管理；金果林下實驗性發展短期收益型矮桿經濟作物鹽藿50畝，平壩周邊靠山林地塊可適當發展長期收益型高山核桃；經與武陵山良繁中心李登朝銜接，可結合該村實際發展其他花卉林果品種；通過人居環境改善與實施綠色生態美化亮化凈化措施，可因地制宜，選擇以劉勛才、王其軒為代表的特色庭院較突出的兩戶作為試點開設農家樂或民宿，作為該村的生態旅游產業精心打造。
（3）特色文化發展：結合該村現有的絲弦鑼鼓隊、農村文化表演隊，從技術培訓、器樂配置、統一服裝方面予以支持；結合鄰村從事民歌搜集整理及排練的人力資源優勢，在該村開展民歌傳唱、演繹、培訓，有計劃分步驟打造民歌特色村寨；結合村村通廣播和村委會KTV以及網絡等載體，制定村級文化宣傳教育及科普方案并組織開展村級文化賽事，積極傳播鄉風文明正能量；通過網絡平臺積極推介綠蔭村生態宜居宜游特色優勢資源，利用抖音、微信朋友圈打造綠蔭村生態網紅。
（4）人居環境整治：一是結合該村平壩區域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水情況，沿3公里主河道進行河床清理、構筑溢水壩、沿河1.5米游步道建設、沿河特色太陽能燈安裝、沿河道名族特色文化宣傳欄設置；二是打造民族文化農村大舞臺、建設生態文化活動廣場、新修綠蔭村民族特色牌樓和六角亭一座；三是分布實施村級主干道升級改造和組級路、入戶路的硬化、綠化、美化、亮化工程；四是對該村34個垃圾桶實行專人負責并監督村民垃圾入桶，加強三格化化糞池修建的宣傳教育，提高化糞池無害化處理率；加強禁止露天秸稈焚燒、禁止燃放鞭炮與垃圾分類的宣傳教育。五是通過庭院綠化方式在聚集居住區門前以及金果產業林地邊界規劃布局條塊式的花圃、點綴式花壇等花木綠植；加強現有村寨太陽能路燈及路燈廣告牌的管護、修繕；經常性組織開展人居環境整治大宣傳、大比武活動，努力打造良好的人居環境。