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建立大監督體系實施意見范文1
一、工作進展及成效
我們主要在五個體系方面建立規劃管理模式，即鄉村規劃法規體系、鄉村規劃管理人才體系、鄉村規劃編制審批體系、鄉村規劃實施體系、鄉村規劃實施監督檢查體系。鄉村規劃法規體系不斷完善，《*市鄉村規劃管理辦法》已經完成初稿，《關于加強城鄉規劃管理的實施意見》和《關于加強農村新民居建設的實施意見》已經市政府常務會原則通過，此外，我局投入10余萬元和中國建筑設計研究院正在共同組織編制《村莊規劃和民居設計導則》。規劃編制體系不斷健全，豐潤示范點共有22個鄉鎮、527個村莊需要編制規劃，目前資金投入合計600萬元，已經編制完成7個鄉鎮的總體規劃、8個鄉鎮正進行規劃編制，其余鄉鎮正在進行地形圖測量；已經編制完成村莊規劃22個，253個村莊正在進行規劃編制，其余村莊正進行地形圖測量，資金投入累計約300萬元。豐潤區各鄉鎮全部成立了以書記或鎮長為主任的規劃委員會，并下設規劃辦公室，承擔轄區內的規劃管理工作，目前共初審規劃意見100件、選址意見書3件、審批建設方案7件、出具規劃設計條件10件、辦理鄉村建設規劃許可證21件、辦理用地規劃許可證6件。此外，遷安示范點18個鄉鎮中已經有13個完成了規劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮投入資金30余萬元已經編制完成了鎮總體規劃和控制性詳細規劃；開平鄭莊子鎮和越河鎮已經和規劃設計單位簽訂協議，投入40萬元開始編制鎮總體規劃。
此外，規劃人才體系已經初步擬定培訓工作計劃，擬在今年小規模培訓的基礎上，明年采用多種方式進行大規模的培訓。規劃實施和實施監督檢查體系正在健全。
通過規劃立法和示范點的試驗示范，增強了廣大領導干部和群眾的規劃意識，具有*特色的鄉村規劃管理體系已經開始建立，有力的推進我我市城鄉一體化和社會主義新農村建設。
二、下步工作計劃
一是把示范項目按照實施方案抓緊落實，盡快完成。二是建立定期督促檢查制度。三是實行局主要領導及時協調、調度制度，對項目落實過程中遇到的問題及時溝通，盡快解決，確保進度。
建立大監督體系實施意見范文2
2008年群眾安全工作奮斗目標：
（一）安全控制目標為“0166”。
1．“0”即全年杜絕死亡事故，百萬噸死亡率為零，實現安全生產年。
2．“1”即重傷控制在1人次以下。
3．“6”即輕傷控制在6人次以下。
4．“6”即杜絕頂板、水災、瓦斯、煤塵、火工放炮、機電運輸六類重大事故的發生。
（二）杜絕三級以上非人身事故。
（三）礦井安全質量標準化建設確保一級水平。
（四）群眾安全“雙基”建設進一步深化，群眾安全工作體系進一步完善，群眾安全工作在整個礦井安全工作中的作用進一步發揮，保持省煤炭系統“礦處級”安全競賽和公司“雙先雙優”競賽先進水平。
2008年我礦群眾安全工作的總體思路是：“一促兩賽三提高做好四項工作”。
一促：凝心聚力，加強監督，全面促進我礦群眾安全工作的整體進展。
兩賽：一是繼續開展好網、崗、哨安全竟賽。二是安全機制創新競賽。全礦群監員要以這兩個競賽為契機，努力學習專業知識，苦練操作技能和監督檢查本領。特別是在監督檢查中，開拓新方法，積極研究新情況、采取新措施、探索新經驗，創造性地開展群眾安全工作。
三提高：一提高安全監督檢查水平；二提高自主業務保安能力；三提高安全監督檢查績效。
做好四項工作：
一、充分認識煤礦群眾安全生產工作的重要性。群眾安全工作是安全管理的重要組成部分，關系到你我他，影響到社會的穩定，礦井的發展，家庭的和睦。平平安安一個班，安安全全回家去，就是我們共同的心愿。為此，我們一定要從思想上高度重視安全工作，增強做好安全工作的自覺性，用個人的安全保證班組的安全，用班組的安全保證區隊的安全，用區隊的安全保證全礦的安全。各車間工會要號召職工群眾積極學習貫徹落實《北宿煤礦創建“安全高效型、本質安全型”礦井的實施意見》、《北宿煤礦推行“手指口述”的實施意見》、《北宿煤礦實現安全生產一千天工作意見》、《北宿煤礦關于“四化”礦井建設的實施意見》精神，上標準崗，干標準活，一切以安全為中心，以安全為重心，以保證2008年實現安全生產。
二、創新管理，開拓群眾安全管理的新方法。2008年我們要不斷完善ohsas28001群眾安全工作管理體系，嚴格按照程序運作，按時進行程序更新，充分發揮新機制的作用，不斷提升群眾安全工作管理體系的運作水平；同時教育培訓部門要把體系標準納入群監員，崗員、哨兵的培訓計劃。礦團委要繼續深入開展以“創建青年文明生產線（青年文明巷道、硐室）、爭當青年安全生產文明標兵”為主題內容的青年安全文化建設系列活動，積極發現和培育崗員青年中的安全標兵。
安全管理的重點是在作業現場，群眾安全監督員分布在各個生產作業場點,是職工安全行為的全程監督者。每位群監員首先要熟悉自己作業崗位的薄弱環節，協助班工長和工區技術人員制定出周密、實效的控制方法和預防措施，在施工過程中要大力制止一切“三違”現象，進一步明確職責，切實履行好安全監督檢查責任。
三、豐富載體，鞏固群眾安全文化成果。各單位和部門要在2007年各項載體的基礎上，發揚好的成績，創出新的思路和方法。把網、崗、哨安全知識擂臺賽、安全知識進區隊，安全百題知識競賽，安全確認演講，女工委的“三送一到”、安全文藝演出等活動向縱深開展，促進群眾安全文化整體水平再上新臺階。
建立大監督體系實施意見范文3
一、總體目標任務
以科學發展觀為指針，以增強農業公共服務能力為目標，在深化新型農技推廣體系和動物防疫規范化鄉鎮建設的基礎上，按照政府主導、社會參與、整合資源的思路，進一步完善責任農技推廣體系、強化動植物防控體系、建立農產品質量安全監管體系，明確和落實農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管隊伍和保障措施，建立健全責任和績效評價制度，構建農業“三位一體”公共服務體系，建成鎮農業公共服務中心、22個行政村的農業公共服務站、1個農業龍頭企業農業公共服務點，充分發揮社會化農業服務作用，為我鎮現代農業發展提供有力支撐。
二、實施內容
㈠建立“三位一體”的農業公共服務機構
⒈建立鎮農業公共服務中心
鎮農業公共服務中心性質為全額撥款公益性事業單位，人員編制是在現有鎮在編在崗農技人員中整合而成。目前共有農業工作人員7人，其中專業技術人員6人。進一步明確農技推廣、植保植檢、畜牧獸醫監管和動物檢疫防疫人員，同時配備1名農產品質量安全監督員。
⒉設立村級農業公共服務站和農業龍頭企業服務點
村農業公共服務站設站長1名，并配備村級農技推廣員、動植物疫情測報員、農產品質量安全員。根據村的規模和農業生產實際，村服務站人員可控制在2-3人。服務站站長原則上由村兩委會負責農業的領導擔任，農技員、測報員、安全員可在農民專業合作社及大學生村官中選配，規模較小的行政村可以1人兼二職。
對具有一定規模的農業龍頭企業，也要設立相應的農業服務點，配備農產品質量安全員。
要充分發揮專業示范戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業主體的技術優勢和示范帶動作用，促進農業公共服務進村入戶。
㈡明確農業公共服務的具體職能
⒈農技推廣職能：主要包括新技術、新機具的引進、試驗、示范和推廣，農民技術培訓，農業公共服務信息等。
⒉動植物疫病防控職能：主要包括動物免疫、疫情報送、防疫智能化信息錄入、疫情處置，植物病蟲害及災情監測、預防、防治和處置，檢疫性病蟲害普查、信息提供、疫情預防、疫情撲滅等。
⒊農產品質量監管職能：主要包括農產品質量安全監測、農業投入品使用監管、農業標準化生產技術推廣應用、生產檔案記載指導、農產品質量安全知識宣傳培訓等。
㈢落實農業公共服務機構工作職責
⒈鎮農業公共服務中心工作職責
⑴負責本鎮內的農技推廣、動植物檢疫防疫、農產品質量監管工作。
⑵指導村級農業公共服務站開展工作。
⑶制定鎮農業發展規劃。
⑷制定農林牧漁培訓計劃。
⑸簽訂工作責任書，履行責任農技員的“班主任”、“任課老師”職責。
⑹完成各項農業生產任務。
⑺為鎮黨委、政府做好農業發展、農業服務的參謀。
本鎮農業公共服務中心具體工作內容有農技、農機、畜牧、林特、水產、農產品質量監管、農業統計、農企管理、農民信箱、農業保險等10項，服務中心每位工作人員要主管一項，兼管1-2項，做到每項
工作有人管。為有利于開展工作，全鎮劃分4個區域工作片，落實4名責任農技員，主管一條重點線，分管一個工作片，對各片的線條農業工作實行綜合管理，當好各片業務指導的“任課老師”和包村服務，同時要做好10個以上重點戶、1家以上農民專業合作社的“班主任”工作。
⒉村農業公共服務站工作職責
村農業服務站要協助鎮責任農技員和各區域工作片的“班主任”，做好本村范圍內農技指導、動植物防疫工作，對本村農產品的生產進行監督和管理，引導農戶開展農業標準化生產。
⒊龍頭企業服務點工作職責
農業龍頭企業服務點要承擔對周邊農戶的農技服務工作，建立本企業農產品質量監管機制，落實1名農產品質量安全員，規模較大的農業龍頭企業必須設立農產品質量安全科。加強本企業農產品產地準出管理，配合農業行政主管部門做好農產品質量抽檢工作。
㈣建立考核制度
我鎮已完成了新型農技推廣體系建設和動物防疫規范化鄉鎮建設，并已形成了一套較合理的考核機制。農業公共服務機構是在責任農技員制度上的完善，因此在考核內容上要突出“農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管”這三項主業，并適當考慮區域工作片的“班主任”和“任課老師”工作業績，對村級農業服務站要充分體現“政府買服務”政策的作用。
㈤提高人員素質
要加強知識更新，抓好培訓工作。對鎮服務中心農技人員，以參加縣級以上培訓為主。對村服務站和龍頭企業服務點人員，根據農時和上級統一部署，及時舉辦各類培訓班，不斷提高技術水平和服務水平。
㈥完善工作條件，提高公共服務能力
落實辦公地點。服務中心落實在現鎮畜牧獸醫站辦公處，建筑面積200平方米，辦公設施完備。同時，服務中心充分利用鎮成校教學設備和場地，作為鎮農業公共服務中心的培訓基地。服務中心實驗室通過現有資源整合，增添一些農藥速測、土壤檢測、普通臺式天平等必需儀器設備，開展普通的檢測工作。要進一步加強農業示范基地和科技示范戶建設，以創建省、市、縣現代農業示范園為動力，增加投入，加強服務，推進農業科技示范園和示范戶建設水平。
三、實施工作安排
完成時間：2010年9月20日
第一階段：準備階段（8月31日前）。認真學習縣政府《關于加強農業“三位一體”公共服務體系建設的實施意見》，領會精神實質，統一思想認識，研究工作部署，外出學習取經，成立領導小組，以切實加強對公共服務體系建設的領導。
建立大監督體系實施意見范文4
（一）區域概況
區位于中心城區，臺商投資區，總面積126平方公里，轄8個街道、74個社區。年末全區常住人口52.96萬人，其中戶籍人口21.77萬人。全區國民生產總值323.85億元，財政收入17.52億元，財政支出95650萬元，其中衛生事業支出5751萬元，占同期財政支出6.01%。城鎮居民人均可支配收入27448元。
（二）醫療資源概況
年末，轄區共有各級各類醫療機構257家，其中，市直醫療機構：市兒童醫院（市婦幼保健院）、醫高專附屬人民醫院、市皮膚病防治院；司法系統醫療機構：監獄醫院、勞教所衛生所、強制戒毒所衛生所；院校醫療機構：華僑大學醫院、單位衛生所（室）4個。市管民辦醫療機構：東南醫院。軍隊醫療機構：中國人民第180醫院。區直醫療機構：區婦幼保健所、市正骨醫院（區醫院）、街道社區衛生服務中心8個、社區衛生服務站17個；民辦醫院18所、門診部25個、個體診所71個；原村衛生所103個。
編制床位數1217張，衛生技術人員1955人。每千人口擁有床位5.58張（全市2.98張），每千人口注冊醫生、注冊護士分別為1.99人、1.57人（全市分別為1.34人、1.24人），高于全市平均水平。
（三）存在的主要問題
當前，全區醫療資源布局和結構還不夠合理，中心城區與次中心城區分布不均衡，多數醫療機構集中在中心城區；醫療網點服務功能不強，現有街道社區衛生服務中心的“六位一體”功能發揮不夠到位，服務能力還不強；民辦社區衛生服務站“重治輕防”現象仍較普遍，三級醫療保健“網底”建設較薄弱；部分醫院、門診部距離較近，功能重疊、服務內容重復，利用效率低。
二、設置原則
（一）公平性原則。重點加強社區衛生服務機構建設，提高基本醫療服務水平，促進城市社區衛生服務的健康有序發展，保證城區居民公平地享有基本醫療和基本公共衛生服務。
（二）整體效益原則。按照全區衛生事業發展需求，合理配置醫療資源，形成布局合理、定位明確、功能完善、資源共享、滿足群眾不同層次醫療保健需求的醫療衛生服務體系。
（三）政府主導原則。衛生事業是政府的社會公益事業，要堅持政府在政策支持和引導、資金籌集和投入、行業監管和調控等方面的主導作用，加大對公共衛生和城市社區衛生服務的支持和投入力度。充分發揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與。
三、具體目標與設置要求
（一）?？漆t院（區醫院）
完善和提升市正骨醫院的三級乙等中醫骨傷?？漆t院功能，鞏固提高中醫骨傷專科特色。在整并到市中醫集團之前，繼續堅持發展“大?？啤⑿【C合”的目標。同時，逐步完善基本醫療服務功能。
原則上中心城區不再增設綜合性醫院。在城東組團設置正骨醫院城東院區，北峰組團承接市級規劃設置一所200張床位的二級醫院。
承接東海、城東、北峰3個組團市級規劃，依照規劃需要設置?？漆t院（含護理院、站），但原則上區內不重復設置同類醫療機構。鼓勵各社區衛生服務中心提供口腔、臨終關懷等服務。
引導民營綜合醫院、?？漆t院加強規范化建設，提升服務能力。
（二）婦幼保健所
保留現有區婦幼保健所，加強業務能力建設，提升服務功能，成為全區婦幼保健、生殖保健指導中心。原則上不再增設婦幼保健機構。
（三）社區衛生服務機構
深入推進各街道社區衛生服務中心的“六位一體”服務功能內涵建設，進一步加強內部管理，提高綜合服務水平。與轄區上級公立醫院建立社區首診、雙向轉診和分工協作機制，基本形成“小病在社區，大病進醫院，康復回社區”的就醫新模式。根據居民的醫療服務需求和社區衛生服務機構設置規劃，延伸社區衛生服務，由原村衛生所改進或者鼓勵社會力量舉辦社區衛生服務站。
持續實施《區社區衛生服務體系建設和發展規劃》（政辦綜【】216號），至2015年，形成布局合理、功能完善的社區衛生服務體系。
（四）門診部等其他診療機構
門診部、個體診所、醫務所（室）、原村衛生所、其他診療機構的設置，應當與其服務功能和任務相適應。
至2015年，原則上不增設綜合門診部，1500米半徑范圍內若無同類醫療機構（含綜合性醫院、已規劃的社區衛生服務機構）的，可設置1個專科門診部。
全區個體診所控制在每萬人口1—1.5個，僅限于個體開業的執業醫師申請，所在地500—1000米半徑范圍內無同一類?？漆t療機構（含社區衛生服務機構）的可設置1個。符合條件的藥品零售企業可設置中醫坐堂醫診所。
工廠及其他機關企事業單位，可根據單位的工作特點、職工人數、地理位置等因素設置為內部職工服務的醫務所（室）。
學校衛生室按照《教育部、衛生部、財政部關于印發〈國家學校體育衛生條件試行基本標準〉的通知》（教體藝﹝﹞5號）的規定設置。
依照法律、法規，可以根據社會需求合理設置其他診療機構。不再新設置村衛生所，原已設置的村衛生所暫時保留過渡，過渡執業期間若上級行政部門出臺新的相關規定，按照上級的新規定執行。
四、具體措施
（一）加強組織領導和部門協作
按照國務院《醫療機構管理條例》關于“縣級以上地方人民政府應當把醫療機構設置規劃納入當地的區域衛生發展規劃和城鄉建設發展總體規劃”的要求，切實加強對實施本設置意見的組織領導，對區域內的各級各類醫療機構進行統一規劃和布局，調整醫療機構的規模、結構和功能，合理配置醫療資源，建立符合規劃目標的區域性醫療服務新體系，更好地為群眾健康服務。
區衛生局要根據轄區內人口及經濟、社會發展狀況適時動態調整醫療機構設置規劃，按照實施意見依法對醫療機構的設置進行審批和監管。
區發展和改革局要把醫療衛生事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，會同衛生等部門依據規劃對醫療機構布局、建設規模進行把關、審批，加強重點建設項目管理。
會同區衛生局協調市規劃局將本實施意見納入城市片區改造同步規劃，依據本實施意見做好各類醫療機構建設用地的選址工作；在轄區內新建和改擴建居民住宅區時，按照標準將社區衛生服務機構用房納入與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。房屋產權依相關法律法規辦理。
區財政局要為規劃設置的區政府主辦非營利性醫療機構提供經費保障。
區人力資源和社會保障局要逐步增加醫保定點醫療機構，依照有關規定及時調整基本醫療保險惠民政策。
區公務員局要加強公立醫療機構的衛生技術人才引進、培養和指導服務。
區編辦要根據醫療機構定編標準，適時調整核定公立醫療機構的機構編制。
（二）建立和完善財政衛生投入機制
貫徹落實上級醫改精神，按照公共財政的要求，調整財政支出結構，保證政府對衛生投入逐年增長，大力推進醫療衛生事業發展。按照財政部等五部委《關于完善政府衛生投入政策的意見》，落實基層醫療衛生機構和公立醫院補助政策，完善政府對基層醫療衛生機構的投入機制，保證基層醫療衛生機構正常運行。對承擔政府公共衛生服務任務的社會力量舉辦的醫療衛生機構，按照有關規定給予政府補償。
（三）深化醫藥衛生體制改革
落實《實施意見》與深化醫藥衛生體制改革緊密結合，深化基層醫療衛生機構內部運行機制改革，完善人事分配激勵機制；貫徹落實省衛生廳等部門《關于建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制實施意見的通知》精神，建立基層醫療衛生機構與上級醫院分工協作機制、雙向轉診制度，提高基層醫療衛生機構服務效率和效益。
（四）強化醫療機構監督管理
1.強化醫療機構全行業管理。區衛生局要按照本《實施意見》的總體要求，加強對所管轄各級各類醫療機構的統一規劃、審批、調整、監督、評估，依法進行全行業管理。運用法律、行政和經濟等手段，實施醫療機構宏觀管理，嚴格依法行政，加強準入管理，強化監督執法，嚴格醫療信息，提升醫療服務水平。
2.嚴格大型設備和新技術應用等準入管理。根據衛生部《大型醫用設備與使用管理辦法》、《省大型醫用設備配置規劃》，嚴格醫院大型醫用配置設備的準入管理，嚴禁超規劃配置大型醫用設備。
3.加強日常衛生監督管理。定期開展專項整治，增強日常監管，加大衛生執法力度，依法查處違法行為，嚴厲打擊無證行醫，促進依法執業，規范醫療市場秩序。
（五）推進衛生人才隊伍建設
1.實施“人才興醫”戰略。制定和實施衛生事業發展規劃，不斷壯大衛生技術隊伍，至2015年,每千人口執業（助理）醫師和注冊護士均達到2.0人。
2.實施“素質提升”工程。推進全科醫師、住院醫師規范化培訓，健全城市社區衛技人員在崗培訓制度，大力推進繼續醫學教育、在職教育、崗位培訓、全科醫學教育、學歷達標教育，努力提高我區醫療衛生隊伍整體水平。
3.實施“科技強醫”戰略。加強重點學科、領先特色醫療?？平ㄔO，培育和扶持發展具有影響的衛生“名牌”。支持優勢學科開展創新研究、開展醫學科研，以發展高新技術促進傳統醫學走向現代化，提高醫療技術水平。
（六）傳承中醫藥發展
鞏固提升正骨醫院三級乙等中醫骨傷?？漆t院的“特色專科”品牌成效，加強重點中醫藥學科的科研工作。配齊社區衛生服務機構中醫藥人員，加強社區衛生服務中心中醫科規范化建設，將適宜中醫藥技術推廣應用到社區衛生服務。鼓勵社會力量舉辦中醫服務機構，支持符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。
建立大監督體系實施意見范文5
為進一步推進局系統干部人事制度改革，完善干部選拔、任用、管理和監督機制，促使優秀人才脫穎而出，切實加強局位領導班子和干部隊伍建設，根據我局的實際情況，現就深化局系統干部人事制度改革，提出如下實施意見。
一、指導思想
以文《關于深化我區干部人事制度改革的實施意見》、區委組織部《關于“公推競崗”選拔科級領導干部的實施意見》為主要依據切實推進局干部人事制度改革，擴大民主，鼓勵競爭，落實黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，選用優秀領導干部，實現干部管理工作的科學化、規范化、制度化。
二、基本原則
堅持干部隊伍年輕化、知識化、專業化的方針，堅持黨管干部、德才兼備、群眾公認、注重實績，公開、平等、競爭、擇優，民主集中制和依法辦事的原則。
三、推進機制
(一)擴大民主，群眾參與，建立增強干部工作透明度的民主機制
1、堅持和完善民主推薦和民主評議制度。把自我推薦、民主推薦作為確定考察人選的必經程序，考察對象一般從民主推薦得票較多的人選中產生，同時報局黨委備案。要把民主評議作為考察干部的基本程序和重要手段。要加強對民主測評推薦結果的綜合性分析，要制訂量化的考評體系，進行定量和定性分析。民主測評結果在一定范圍內適度公開。群眾公認的程度，必須在干部選拔任用中得到充分體現，凡多數群眾不贊成的不能選拔任用。
2、全面推行領導干部任前公示制。要把任前公示作為選拔任用干部的一個必經環節。不經公示的干部不得予以任職。工作中要規范運作，要正確對待和妥善處理公示中群眾反映的問題，做到既對群眾負責，取信于民；又對干部負責，保護和調動干部的積極性。凡在公示中群眾反響較大，且事實清楚確鑿的，一律不予任用。
3、積極推行機關中層領導職位“公推競崗”制度。要把競爭上崗作為機關中層干部選拔任用、職位輪換的基本形式之一。要加強對競爭上崗工作的領導，規范程序，注重實效，保證質量，增強工作的透明度，力戒形式主義和簡單化。
(二)加大力度，穩步推進，建立干部職位能上能下的調整機制
4、實行領導干部任職試用期制。對通過委任、公開選拔、競爭上崗等方式，提拔擔任領導職務的干部，一律實行為期一年的崗位任職試用期，試用期從任免機關頒發任職文件之日起計算。試用期內享受同崗位職級相應的政治和經濟待遇。試用期滿，經組織考核，考核稱職，繼續任職，試用期計入干部任職年限；對考核不合格的，免去試任職務，安排到與試任前職級相應的崗位工作；在試用期間工作出現重大失誤或犯有嚴重錯誤的，不宜繼續試用的，則提前結束試用期，安排到與試任前職級相應的崗位工作。
5、嚴格執行干部任職年齡限制制。對局領導班子成員和中層干部確定最高任職年齡，即男性年滿56周歲、女性年滿53周歲的領導干部，一般不再擔任領導職務。達到最高任職年齡的黨政領導干部，在享受原職級待遇不變的基礎上，轉任非領導職務。除確因工作需要留任的，需經局黨委集體研究決定。
6、建立完善黨政領導干部降職免職制。要充分運用干部綜合素質民主測評的結果，在干部職務的任免升降上充分體現。對當年度在干部群眾民主測評中優秀稱職率低于70%的黨政領導干部，要予以組織告誡并實行黃牌警告，提出整改要求；對連續兩年在干部群眾民主測評中優秀稱職率低于70%的黨政領導干部，一律予以降職、免職。
(三)抓住重點，分層推進，建立優化干部隊伍結構的交流機制
7、實行中層干部定期輪崗制。有計劃地組織局中層干部交流輪崗。除因工作崗位特殊，暫不具備交流條件的，須報經局黨委同意。
8、建立后備干部培養機制。要建立后備干部選拔、培養、考核、任用機制；注重培養年輕干部，建立一支數量充足、素質較高、作風過硬的后備干部隊伍。
(四)改進方法，完善考核，建立干部任職擇優汰劣的考核機制
9、建立和完善黨政領導干部工作實績考核制。要把實績考核作為選拔任用干部的重要標準，以實績考核結果來作為衡量干部工作是否稱職的尺度和依據。明確干部崗位職責內容，根據目標責任制定具體的考核指標體系，建立不同領導職務的不同考核標準。要根據實際考核結果作為干部的獎懲或去留、升降的依據。
(五)健全制度，完善措施，建立干部規范管理的監督制約機制
10、嚴格執行民主集中制。要按照有關規定，建立和完善黨委議事規則，加強集體領導。凡屬干部任免等重大問題，必須由黨委集體討論作出決定。要加強對局人事制度貫徹執行情況進行檢查與監督，對違反人事制度的行為，要按有關規定嚴肅處理。
11、堅持和完善黨政領導干部談心談話制。要加強與局管干部的思想交流與溝通，要在分析干部思想、工作情況的基礎上，制訂相關領導與局管干部的定期談心談話計劃，認真組織實施。原則上對現職中層干部的個別談心談話，一般每2年不少于1次；干部談心談話要與誡勉相結合，對在黨風廉政方面有反映、自身素質不高、工作不力、群眾有意見或不滿意的黨政領導干部，要嚴肅批評教育，指出不足，提出希望和整改意見。
五、工作要求
建立大監督體系實施意見范文6
一、明確我市城鎮醫藥衛生體制改革的目標和原則。
改革的目標是：力爭在3年內，初步建立起適應社會主義市場經濟體制和我市建設現代化中心城市要求的城鎮醫藥衛生體制，促進醫藥衛生行業健康發展，讓群眾享有價格合理、質量優良的醫療服務，提高人民的健康水平。
改革的原則是：與基本醫療保險制度改革相配套，與我市社會經濟發展水平相適應，優先發展和保證基本醫療衛生服務，支持醫藥高新技術項目的研究與開發；引入競爭機制，改進醫德醫風，優化醫藥衛生資源配置，提高醫藥衛生服務的質量和效率，抑制醫藥費用過快增長。
二、加強衛生工作的全行業管理。
衛生行政部門要切實轉變職能，政事分開，打破醫療機構的行政隸屬關系和所有制界限，運用法律、行政、經濟等手段，加強對我市衛生工作的全行業管理。今后要進一步加強的全行業管理職能有：制定實施衛生發展規劃和宏觀調控政策；嚴格依法監管衛生服務和產品的許可、準入、質量與行為，特別是對醫療單位和醫務人員違反規定濫開處方藥品，隨意對病人進行不必要的檢查等不負責任的行為要嚴格監督，從嚴處理；禁止各種非法行醫；規范和監管衛生執法活動；管理和衛生服務信息等。各級衛生行政部門要認真組織研究和確定本級衛生行政職能，明確全行業管理的內容、具體措施和辦法，結合機構改革，理順內部職能處（科）室的功能和設置，合理配備人員。為促進政事分開并加強社會各界對醫院管理工作的參與，由市衛生局會同市體改委和市勞動和社會保障局制定具體籌備方案，在*年年底前成立“*市醫院管理顧問委員會”，廣泛吸收各界人士的代表參加，包括*地區的著名醫藥衛生專家和社會知名人士等，委員名單經市政府批準后向社會公布。該委員會作為市政府管理醫院的咨詢機構，定期與各醫院的院長交換意見，對醫院的工作進行評價并提出建議。
三、加強衛生資源配置的宏觀管理。
由市計委牽頭，會同市衛生局、市財政局和市規劃局，加快制定《*區域衛生規劃》的工作進度。在規劃指導下，逐步調整衛生資源的存量，嚴格控制增量。對衛生資源已經供大于求的地區，不再新建或擴建醫療機構，減少過多的床位，逐步引導衛生資源向薄弱地區和基層、社區衛生組織流動。開展業務培訓，提高人員素質，培養全科醫生。嚴格審批大型醫療設備配置，調整現有設備分布，提高使用效率。對醫療服務量長期不足，難以正常運轉的醫療機構，引導其拓展老年護理、康復等服務領域，或通過兼并、撤銷等方式進行調整。對從企業分離出來又不符合社會需求的醫療機構，也要逐步進行撤并改向，鼓勵各類醫療機構合作、合并，共建醫療服務集團。
四、改革衛生執法監督體制和預防保健體系。
撤銷市、區、縣級市衛生防疫站，分別組建市、區、縣級市衛生監督所和疾病預防控制中心。將原來由有關衛生事業單位承擔的各項衛生監督職能集中，由衛生監督所承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。疾病預防控制中心承擔傳染病預防控制和惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病預防控制以及衛生檢驗職能。由市衛生局根據《關于印發廣東省、市、縣衛生監督體制改革的實施意見的通知》（粵衛〔*〕145號）的有關精神，抓緊制定《關于組建*市、區、縣級市衛生監督所和疾病預防控制中心的實施方案》，經市編辦、人事、財政等部門審核同意后，報市政府批準實施。新機構的組建工作爭取在*年第三季度完成。
五、建立新的醫療機構分類管理制度。
由市衛生局牽頭，會同市財政局、市計委根據衛生部等四部門《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》（衛醫發〔*〕233號）的精神，制定《*市城鎮醫療機構分類管理實施方案》。按自愿選擇和政府核定相結合的原則，對我市現有醫療機構進行分類核定，分為非營利性和營利性兩類進行管理。非營利性和營利性醫療機構按機構整體劃分，各級政府不舉辦營利性醫療機構，非營利醫療機構在我市醫療服務體系中應占主導地位。市屬醫院由市衛生局會同市編辦、市計委、市財政局進行核定，區（縣級市）屬醫院、街道（鎮）衛生院由所屬區（縣級市）衛生局會同區（縣級市）編制、計劃、財政部門進行核定。企事業單位舉辦的醫院由市衛生局會同其主辦單位等進行核定。個體診所和股份制、股份合作制、中外合資合作醫療機構由接受其登記注冊的衛生行政部門核定為營利性醫療機構。社區衛生服務機構屬非營利醫療機構，由同級衛生、編制、財政等部門核定。全市醫療機構分類核定工作爭取在*年第三季度完成。在開展醫療機構分類核定工作的同時，要繼續清理整頓社會醫療機構，嚴厲打擊非法行醫和虛假醫療廣告。
全市醫療機構的性質核定后，要按照國家對兩類醫療機構不同的財政、稅收、價格政策和相應的財務會計制度進行分類管理。對現有政府舉辦的醫療機構改為其他非營利性醫療機構的，財政在3年內仍按現行政策繼續給予補助，以保證其平穩過渡，在實施醫療機構分類管理過程中，要完善醫療機構分類管理的相關制度，加強對非營利性醫療機構國有資產的監管，規范其職工收入分配辦法。
六、大力發展社區衛生服務。
各級政府及衛生、編制、計劃、財政、物價、勞動保障、民政、人事、教育、規劃、建設、計劃生育等有關部門，要切實落實市政府印發的《*市貫徹國家衛生部等十部委局關于發展城市社區衛生服務的若干意見》（穗府〔*〕29號），按照各自的職責分工，積極完善有關配套政策與措施，促進我市社區衛生服務工作健康發展。社區衛生服務組織主要從事預防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復；綜合醫院和?？漆t院主要從事疾病診治，其中大型醫院主要從事急危重癥、疑難病癥的診療，并結合臨床開展教育、科研工作。爭取到2003年，全市建立起較為完善的社區衛生服務組織與綜合醫院、?？漆t院相互銜接的雙向轉診制度及合理分工的醫療服務體系。
七、轉變公立醫療機構的運行機制。
進一步完善院長聘任制，根據任職條件，采用公開競爭、擇優聘任為主的多種形式任用公立醫院院長，實行院長任期目標責任制。擴大公立醫療機構的運營自。
加強醫療機構的經濟管理，實行全成本核算，提高效率、降低成本。積極實行醫院后勤服務社會化，選擇若干項目，通過醫院聯合等形式組建社會化的后勤服務集團。凡社會能有效提供保障的其他后勤服務項目，也逐步通過招標等方式交由社會去辦，暫不具備社會化條件的，實行獨立核算、自收自支、自負盈虧。
深化醫療衛生機構人事制度和分配制度改革。醫療衛生機構可在有關主管部門核定的編制數和專業技術職務結構比例范圍內，根據業務發展需要，按照“精簡、高效”的原則自行設置業務科室，自主決定高、中、初級專業技術崗位的設置。衛生管理人員實行職員聘任制，衛生專業技術人員實行技術職務聘任制，工勤人員實行合同制，打破行政職務、專業技術職務終身制，實行競爭上崗、雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同。醫療衛生機構可根據有關主管部門核定的工資總額，自主確定各類人員的內部分配辦法，建立體現“多勞多得、優勞優酬”的分配制度，把技術復雜程度、勞動強度、職業風險、職業道德、工作實績與個人收入掛鉤，按崗定酬，拉開分配檔次。同時，要建立崗位考核制度和解聘、辭聘、告誡制度，加強聘后考核、管理，并把考核結果作為續聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據。要按照國家有關規定，妥善做好未聘人員的分流安置工作。
由市衛生局負責，按照衛生部和國家中醫藥管理局《關于實行病人選擇醫生促進醫療機構內部改革的意見》（衛醫發〔*〕234號）的精神，結合我市實際，制定《*市實行病人選擇醫生促進醫療機構內部改革的實施意見》。醫療機構要為“病人選擇醫生”提供必要條件，在實行“病人選擇醫生”的改革中，要正確指導病人選擇醫生。
八、實行醫藥分開核算、分別管理。
由市衛生局會同市財政局，根據省衛生廳、省財政廳《關于轉發衛生部、財政部印發醫院藥品收支兩條線管理暫行辦法的通知》（粵衛〔*〕156號）的要求，制定《*市醫院藥品收支兩條線管理實施意見》。各公立醫院要嚴格執行《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，對醫療收支、藥品收支進行分開核算，每季度將實際藥品收支結余上交同級衛生行政部門，由衛生行政部門繳存同級財政的社會保障基金專戶。衛生行政部門集中的藥品收支結余資金主要用于彌補醫院醫療成本、社區衛生服務和預防保健等其他衛生事業，各級財政和衛生行政部門不得扣留或挪作他用。用于彌補醫療成本的資金，由衛生行政部門按醫療收入比例返還辦法統一核定后及時返還。核定返還金額時，應考慮中醫醫院、婦幼保健院和精神病、傳染病等?？漆t院的特點，給予照顧。用于社區衛生服務和預防保健事業的資金實行項目管理，由衛生行政部門根據區域衛生規劃的實際需要統籌安排。政府舉辦的非營利醫療機構的發展建設資金主要依靠政府財政投入解決。
保障廣大群眾對醫藥衛生服務的選擇權，職工可以選擇基本醫療保險定點醫療機構就醫購藥，也可以持醫生開具的處方選擇基本醫療保險定點藥店購藥。社區衛生服務組織、門診部和個體診所除可購買和使用由省衛生、藥品監督部門審定的常用和急救藥外，不得從事藥品購銷活動。
九、規范財政補助的范圍和方式。
各級財政對衛生事業的投入水平要隨著經濟發展逐年增長，增長幅度不低于財政支出的增長幅度。由市財政局牽頭會同市計委和市衛生局，根據財政部、國家計委、衛生部印發的《關于衛生事業補助政策的意見》（財社〔*〕17號），結合我市實際，制定《關于*市衛生事業補助政策的意見》。各級財政、計劃、衛生部門要按照公共財政和分級財政體制的要求，規范各級財政對衛生事業提供資金補助的范圍、內容和補助方式。
政府舉辦的非營利醫療機構以定項補助為主，由同級財政核定后予以安排。補助項目包括：醫療機構開辦和發展建設支出、事業單位職工基本養老保險制度建立以前的離退休人員費用、臨床重點學科研究、由于政策原因造成的基本醫療服務虧損補貼、突發事件造成的群體性傷害醫療費用和對無主病人人道主義救助發生的醫療欠費。由于政策原因造成的基本醫療服務虧損扣除藥品收支結余彌補后的差額，由同級財政給予補助，補助數額按照基本醫療服務的數量和單位服務量的社會平均成本核定。對中醫及部分?？漆t療機構給予適當照顧。
政府舉辦的社區衛生服務組織以定額補助為主，由同級財政核定后予以安排。主要根據社區衛生服務組織承擔的社區人口預防保健和最基本的醫療服務任務核定補助經費。
各級政府衛生行政部門及衛生監督執法機構履行衛生管理和監督職責所需的經費由同級財政預算支出，在進行執法監督過程中取得的收入全部納入財政預算管理。
疾病控制和婦幼保健等公共衛生事業機構向社會提供公共衛生服務所需經費，由同級財政統籌安排。人員、公務和業務經費的補助，按照標準定額及公共衛生事業機構承擔的工作任務的情況核定。疾病控制和婦幼保健事業機構從事疾病控制、婦幼保健工作所取得的各項收入，按規定全部上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，全部用于衛生事業。
政府舉辦的各類衛生機構的基本建設及大型設備的購置、維修，由政府按區域衛生規劃的要求給予安排。衛生事業預算內基建投資項目主要包括：公立非營利性醫療機構、健康教育、疾病控制及婦幼保健等事業機構、衛生監督執法機構的新建、改擴建工程和限額以上的大中型醫療設備購置。其建設資金由同級計劃部門根據項目功能、規模核定安排?；窘ㄔO項目要嚴格實施項目法人責任制，并按基本建設程序進行建設和管理。有條件的醫療衛生機構可以通過銀行貸款、國外政府貸款、自籌和接受捐助等多種形式籌措資金，加快發展建設。
十、推進藥品生產結構調整和藥品流通體制改革。
按照國家產業政策和醫藥行業發展規劃，嚴格藥品生產企業準入條件，控制新增生產加工能力，制止低水平重復建設，不得增加供過于求的產品的布點。按照劑型類別，分階段限期推行《藥品生產企業質量管理規范》（英文縮寫GMP），限期過后仍達不到規范要求的不準生產。建立科學的新藥審評機制，降低新藥研制和審批管理成本，鼓勵藥品生產企業增加科技投入，開發新產品和特色產品，積極發展“生產、教學、科研”一體化的大型經濟實體。
鼓勵藥品生產經營企業打破地區、行業、部門界限和所有制界限，以產權、產品、市場網絡為紐帶，組建規?；鸵幏痘墓?，建立商貿、工貿或科工貿結合的大型企業集團。鼓勵大型批發企業跨地區兼并小型批發企業。推動藥品零售業的連鎖化經營，促進連鎖藥店、普通超市非處方藥柜臺及獨立門點等多種零售形式的發展。由市衛生局牽頭，會同市物價局、市經委、市藥品監督管理局和市勞動和社會保障局，根據衛生部等四部門《關于印發醫療機構藥品集中招標采購試點工作若干規定的通知》（衛規財發〔*〕232號）的精神，結合我市實際，制定《*市醫療機構藥品集中招標采購管理（暫行）辦法》。從*年開始，對我市醫療機構使用的納入職工醫療保險藥品目錄的常用藥品以及臨床使用量比較大的其他藥品實行集中招標采購。由市、區、縣級市衛生與藥監、物價和勞動保障部門成立醫療機構藥品集中招標采購工作監督小組，對招標采購的全過程進行監督。建立*市“醫療機構藥品招標評審專家庫”，隨機抽取專家參加評標工作。醫療機構是藥品集中招標采購的行為主體，條件具備的醫療機構可以成立藥品集中招標采購工作小組，也可以委托招標機構，負責處理招標事務。招標機構的資格由市藥品監督管理局會同市衛生局和市勞動和社會保障局認定。招標采購工作要嚴格執行有關規定，規范和完善招標程序，按照公開、公正、公平競爭的原則進行。招標采購的經辦機構可按省頒布的收費標準向投標企業收取標書成本費和向中標企業收取服務成本費。參加評標的評審專家要嚴格審核投標企業的資格和投標藥品質量證明，依照質量價格比優化的原則確定中標企業和藥品，杜絕假劣藥品流入醫療機構。決標后由醫療機構直接與中標企業簽訂購銷合同。招標醫療機構要依據藥品的實際中標價格相應調整零售價，讓利于患者。
十一、加強藥品執法監督管理。
要對藥品的研制、生產、流通、使用全過程依法實行監督。對藥品批發、零售企業分類監管，保證用藥安全有效。加強《藥品經營質量管理規范》（英文縮寫GSP）的監督實施，現有企業要按管理規范限期整改，整改后仍達不到要求的，不予換發新證。嚴格核發《藥品經營企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》和《醫療機構制劑許可證》。完善質量公告制度，改革藥品抽驗機制，嚴格處罰程序。加大執法力度，打擊制售假劣藥品和無證生產、經營藥品的違法行為。規范和完善中藥材專業市場。加強對進口藥品的管理。
十二、合理調整醫療服務價格和藥品價格。
由市物價局會同市衛生局，根據國家計委、衛生部《關于改革醫療服務價格管理的意見》（計價格〔*〕962號）的精神，結合我市實際，制定《關于改革*市醫療服務價格管理的意見》。市物價、衛生部門要按照國家醫療服務價格政策、作價原則和省制定的非營利性醫療機構的醫療服務指導價格范圍，制定我市非營利性醫療機構的醫療服務指導價格，并充分征求勞動保障和財政部門的意見，報市政府批準后執行。醫療服務指導價格的制定，要綜合考慮我市醫療服務的社會平均成本和群眾承受能力，體現醫務人員的技術勞務價值，拉開不同級別醫療機構和醫生的醫療服務價格檔次，適當提高中醫的技術服務價格。允許我市非營利性醫療機構為滿足不同層次患者的需求，提供由患者自愿選擇的特需醫療服務，但特需醫療服務不得影響基本醫療服務，其指導價格由市物價、衛生部門根據醫療機構實際服務成本和合理利潤原則制定。市物價、衛生部門要定期對我市醫療服務價格及成本構成要素進行市場監測，適時調整指導價格。
非營利性醫療機構根據市制定的政府指導價范圍確定本單位的實際醫療服務價格，報市物價、衛生部門備案。營利性醫療機構根據實際服務成本和市場供求情況自主制定醫療服務價格，報市物價、衛生部門備案。各醫療機構要加強醫療服務價格管理，為患者提供價格查詢服務，并在服務場所的顯著位置公布主要服務項目的名稱和價格，做好明碼標價工作，增加醫療服務收費的透明度，接受群眾監督，健全監督約束機制，杜絕價格欺詐。由市物價局牽頭，會同市衛生局和市勞動和社會保障局定期向社會公布全市各主要醫院主要服務項目的價格，形成廣泛的社會監督，并促進全市醫療機構之間的合理競爭。要繼續實行“總量控制，結構調整”的辦法，進一步降低醫藥費用增長幅度，減輕群眾的醫藥費用負擔。
由市物價局負責，根據國家計委《關于改革藥品價格管理的意見》（計價格〔*〕961號）的精神，結合我市實際，制定《關于改革*市藥品價格管理的意見》。列入國家、省政府定價藥品目錄的藥品，其價格分別按國家和省價格主管部門制定的價格執行。其他藥品價格由生產企業按國家規定的作價辦法自主定價。要引入市場機制，降低“虛高”價格。經過試點，逐步實施由生產企業將零售價格印制在藥品外包裝上的辦法。在藥品經銷各環節，都必須按實際價格開具發票。
十三、加強組織領導。
