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鄉鎮招商引資年度工作計劃范文1
一、2004年全市旅游業基本情況
二、一年來開展的主要工作
（一）加強政治理論學習，提高整體素質
1、加強干部職工理論學習。全年共組織干部職工學習黨的十六大知識、保持黨的先進性理論和科學發展觀理論、“四五”普法知識、WTO知識學習共18次；同時干部職工也自覺利用業余時間學習有關理論知識，參加各種技能培訓班、堅持就讀大專班或本科班；積極征訂黨報黨刊，利用黨報黨刊先進的知識理念武裝自己的頭腦，豐富自己的知識，開拓自己的視野。
2、開展機關效能建設，改良和創新局務環境。今年以來，我局響應市機關效能建設活動號召，在全局開展了機關效能建設活動，建立和實施崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等基本制度，使機關效能建設觀念深入人心，機關干部的工作作風明顯改進，強化了部門的職責和干部的責任感，變被動為主動，工作質量和工作效率明顯提高，局務環境更加優良。
3、精神文明建設繼續加強。一年來，我局在聯系點仙村鎮花池村委、皇妙鄉大梭村委推廣蓮米種植，取得了豐富的成果；依法行政水平進一步提高，廉政建設穩步推進；加強旅游行業管理、景區環境衛生、安全防范工作，為XXX市樹立了良好的窗口形象。
（二）旅游招商引資工作成效顯著
2004年是我市招商引資力度非常大的一年，我局在市委、市人民政府的正確領導下，認真策劃好旅游招商項目，積極組織專業人士策劃、撰寫旅游項目規劃、項目建議書和可行性報告。今年7月，我局認真組織宣傳圖片、項目建議書，隨市委、市人民政府組織的招商團到廣東東莞等城市進行宣傳、推介，達到了增進了解、促進交流的目的。
1、完成旅游項目招商引資工作。今年，我市引進爾海公司投資7000多萬元開發大梭生態峽谷群旅游項目，該項目已和業主簽訂合同；引進廣東老板投資5000萬元開發運河古鎮，已簽訂合同；引進南海孟家德等業主投資2100多萬元，建設中平落沙孟氏山莊，已簽訂投資合同；溫泉大酒店二號樓工程投資700多萬元，已經全面完工，元旦可以接待游客；其他景區也正在積極進行招商引資。
（三）旅游投資建設項目情況
2、溫泉大酒店2號服務樓建設目前已完成投資700萬元，預計12月底前建成并投入使用。
3、馬坪三連環農業觀光項目一期景區基礎設施建設工程已完成預定投資，二期景點建設工作進入實質性建設階段。
4、旅行社發展迅速。今年8月份，市汽車總站向我局申請成立“XX市交通旅行社”，10月份自治區旅游局下發批文，同意成立“XXX交通旅行社”，這是我市成立的第七家合法的旅行社。該旅行社投資1000多萬元，它的成立標志著我市旅游業已形成了旅游交通、旅游飯店、旅行社三大旅游支柱齊頭并進的良好局面，旅游業逐漸成為一個重要的產業體系。
（四）業務工作開展情況
1、按時按質完成旅游統計工作。我局按照市旅游局和有關部門的要求，每月按時按質完成日常統計報表，并報送市旅游局和其他有關部門；認真配合全國、全區、全市開展的年度國內旅游抽樣調查工作。
2、加大行政執法力度，整頓和規范全市旅游市場秩序，爭創行業管理先進單位。今年，我局按照有關部門的要求，先后多次與公安、消防、衛生工商等部門組成聯合檢查組，對全市旅游市場特別是溫泉旅游度假區進行安全、衛生檢查，重點整頓黃、賭、毒等違法行為，取締無證經營、地下經營等違法經營行為，杜絕電線裸露、消防設施不全等安全隱患，為游客營造安全、舒適、清潔的旅游環境，讓他們來得高興、走得舒服，心里滿意。
3、做好日常事務工作。一年來，我局堅持按時參加上級部門召開的會議；組織有關部門、企業參加各種活動，特別是參加旅游展銷會、博覽會；按時按質上報有關材料。
4、加強旅游信息化建設。2003年，我局建立了“XXX市旅游”網站，將我市旅游招商項目、政策、景區介紹、票價、旅游動態等信息在網站上公布，這是我市第一個市級旅游局設立的旅游網站。我局配備了專用電腦，能夠24小時全天候高速上網，能夠正常通過“XX市旅游在線”接待各類游客預訂票，接收、上報各種資料、文件。
6、加強旅游宣傳促銷。一是利用傳統推銷方式促銷，如在省電視臺等新聞媒體做溫泉景區的氣象廣告，拍攝VCD、照片、制作光盤、畫冊向目標游客發放；二是通過旅行社進行促銷，通過局外聯部的努力，與南海、桂林等城市的旅行社建立了友好的聯系渠道，通過他們的客戶網絡向游客推介我市旅游；三是參加各種博覽會、旅游交易會，我局積極響應市旅游局的號召，組織旅游企業參加浙江旅游交易會、中國——東盟博覽會等展會活動。
（五）完成市旅游公司破產改制工作
市旅游公司曾是我市旅游業的龍頭企業，但是，由于啟動資金匱乏、借款多、經營管理水平低、設施陳舊、服務水平差等原因影響，企業嚴重資不抵債、虧損嚴重、長期不能清償到期債務，只有通過破產改制，才能擺脫沉重的債務負擔，適應市場經濟的要求，經市人民政府批準同意，對市旅游公司實施破產改制?，F在，市旅游公司破產工作已進入法律程序，進入破產清算階段，整個破產工作估計將于2005年2月前結束。
三、存在的問題
1、部份鄉鎮政府對發展旅游業的認識不足，積極性不高；
2、部份景區景點的交通狀況有待進一步改善；
3、一些景點保護力度不夠，存在人為破壞現象；
4、經費緊缺，影響了市旅游總體規劃的編制和旅游宣傳促銷的進一步開展；
5、文化底蘊不足，游客的認知度不高，影響我市旅游業進一步加強做大，旅游業還不能真正發揮其“一業帶百業”的作用。
四、2005年度工作計劃
2、景區、景點建設。①加快建設大梭生態峽谷群、古海底迷宮、運河古鎮等景區；②花池山溫泉療養度假村、馬平三連環景區、孟氏山莊要加快建設步伐，爭取早日建成向游客開放；③市旅游公司破產工作結束，明確新業主。新業主在接管公司后要盡快拿出改造、規劃方案，爭取將公司這一塊地盤盤活、做大、做強；④其他已建、在建項目要積極籌措資金，加快施工進度，爭取早日建成營業。。
3、積極申報泥盆紀國家地質公園。以溫泉為核心，整合古海底迷宮、大梭峽谷等泥盆紀形成的旅游資源，申報泥盆紀國家地質公園，打造泥盆紀地質奇觀，創新泥盆紀地質文化，形成市域內的旅游精品線路。
4、加強行業管理。一是加強景區景點的規范化管理，二是加強旅行社的制度化、規范化管理，促進全市旅游業持續、快速、健康發展。
5、抓好宣傳促銷工作。要充分利用各種營銷渠道，積極向游客推介XX市旅游。明年，我市要繼續組織企業參加中國——東盟博覽會、中國國內旅游交易會（桂林）等展會活動，重視互聯網促銷、傳媒促銷、旅行社或旅游中間商促銷，力爭在本市或到外市、市舉辦旅游推介會數次，要充分利用畫冊、光盤等大力宣傳本市旅游。
6、做好市里安排的其他中心工作。
7、加強政治理論學習，深化機關效能建設工作，繼續加強精神文明和民主法制建設工作。
鄉鎮招商引資年度工作計劃范文2
一、統一思想，提高認識
推進城市污水處理項目建設是改善城市環境質量、造福人民、惠及子孫的事業，是建設節約型社會、實現節能減排、解決環保問題的民生工程。今年以來，我縣啟動了城市污水處理項目建設的選址、審批、招商等前期工作，但進展不平衡，效果不理想，全縣的城市污水處理項目建設整體工作滯后。因此，各有關部門和鄉鎮要從落實科學發展觀的高度，充分認識污水處理項目建設的重要性和必要性，將城市污水處理項目建設擺上重要議事日程，采取切實有效措施，抓緊抓實項目建設工作，加快項目建設進度，確保2009年年底前完成項目建設任務。
二、統一部署，明確任務
（一）主要任務。按照市委、市政府的要求，縣委、縣政府提出2009年年底前完成縣城污水處理項目建設任務。具體任務和要求為：
1.2009年年底前建成靖邊縣污水處理廠。
2.污水處理廠配套管網建設要與廠區建設同步進行，在污水處理廠運行前必須完成配套管網建設。
（二）建設規模。按照“實事求是、適度超前、一次規劃、分期建設”的原則實施該項目。污水處理廠總規模3萬噸/日，總投資3000萬元，包括廠區和主干管網建設，其中一期建設1.5萬噸/日，中水回用2.4萬噸/日，主干管長度12公里，總投資4000萬元。
（三）建設方式。根據市政府的有關規定，我縣對新建城市污水處理項目原則上采用ppp特許經營方式建設或與政府授權的企業合資建設。
1.通過招商引資模式，采取公開招標、邀請招標、商務談判等多種形式確定bot或ppp投資運營商。
2.項目可研、環評、征地、補償、廠區三通一平工程等前期工作及費用由縣政府統一負責承擔。
3.ppp模式經營期限根據國家計委、建設部、國家環?？偩帧蛾P于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資〔2002〕1591號）文件有關規定執行，到期后所有資產由投資商無償移交，縣政府享有產權，經營方式另行協商。
4.按照保本微利的原則，污水處理費按保底基數各自承擔，未達到保底污水處理量的，按保底量交納，超過保底量的，按實際數量交納。
5.根據有關規定，特許經營商必須具備良好的投資信譽、財力、技術等條件，同時，在特許經營協議中明確違約責任，實行保證金制度和項目進退機制。
（四）資金籌措。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，采用“政府建網（清運）、社會建廠（場）、產業運作、政府配套、企業按規定標準排放、政府按達標水量付費”的建設經營模式，建立政府財政投入、引進外資、廣泛吸納社會資金、積極爭取國家環保治理資金等多渠道、多元化的投資體制。
1.爭取中、省補助資金500萬元，其中：省財政以獎代補資金420萬元，中省預算內資金和環保治理專項補助資金80萬元。
2.市財政補助資金1000萬元（2008年計劃600萬元，2009年計劃400萬元）
3.特許經營籌資2000萬元。將新建的污水處理項目采取bot或tot的模式打包出讓特許經營權給一個有技術、有資金實力的專營公司進行建設經營。
4.縣政府自籌1900萬元。
三、強化措施，狠抓落實
（一）盡快啟動城市污水處理項目建設
我縣要緊緊抓住當前中、省、市對城市垃圾、污水處理項目給予資金支持的有利時機，切實把城市污水處理項目建設工作擺上重要議事日程，早謀劃、早實施、早日建成投運。要按照基本建設程序要求，抓緊做好項目審批、環評、設計等前期準備工作。污水處理項目必須做到處理設施與配套管網同時設計，配套管網原則實行雨污分流，確保污水處理廠建成后正常運行。
（二）強化在建污水處理項目建設工程管理
按照垃圾、污水處理項目建設工藝流程需要，科學合理確定工程建設時序。在污水處理項目建設中，必須做到配套管網工程先行建設。建設單位、設計單位、施工單位和監理單位要按照《建設工程質量管理條例》的要求，突出抓好工程質量管理、工程建設強制性標準、工程監理等工作，切實將工程質量責任落到實處，保證污水處理項目工程優質高效建設。
（三）建立完善污水處理收費及補償機制
1.落實污水處理收費機制。一是建立我縣污水處理費征收、使用和管理辦法；二是以“成本＋合理利潤”為核心，建立污水處理費調整機制；三是明確責任主體，包括收費主體、管理使用主體、標準調整主體；四是制定中水價格和使用管理辦法。
2.完善污水處理收費政策和補償機制。要加快建立鼓勵使用中水、污泥以及垃圾資源化的成本補償與價格激勵機制，推動中水、污泥和垃圾的資源化?？h政府要安排一定比例的資金，用于城鎮污水收集系統以及污水處理收費標準低和收費不到位時的運營成本補償。
（四）強化運行管理和監督，確保達標排放
實行城市污水處理設施運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理運營費用的重要依據。新建成的污水處理廠必須安裝在線自動監控系統，并與環保、建設部門聯網并連通。對未按規定和要求運行的污水處理設施要限期整改。污水處理廠的處理運營費用與污水處理cod合格率掛鉤。污水處理廠接納符合國家規定的污水，出水cod處理合格率不得低于有關規定的標準。污水處理廠出水cod處理合格率達到標準以上的，縣政府應按規定及時支付污水處理運營費用；出水cod處理合格率低于標準的，每下降一個百分點按有關規定在當月污水處理運營費中扣除；連續三個月出水cod處理合格率低于標準的，責成城市污水處理廠限期進行整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。
四、加強領導，夯實責任
為切實加強對全縣垃圾、污水處理項目建設的組織領導，加快建設步伐，縣政府成立靖邊縣污水處理項目建設領導小組，組長由縣長張凱盈擔任，副組長由副縣長田啟莊擔任，縣政府辦、經發局、監察局、財政局、城建局、環保局、國土資源局、物價局、招商局、審計局、雙創辦主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由縣環保局局長孫治和同志兼任。
（一）領導小組主要職責。負責縣城污水處理項目推進的統籌協調工作，確定建設方案，協調解決項目建設過程中出現的重大問題，確定項目建設資金的籌措比例，監督項目實施。
（二）領導小組辦公室主要職責。負責污水處理項目推進的協調工作，細化工作措施；審查對外招商方案，積極爭取中省補助資金；匯總項目建設情況及相關問題，定期向領導小組匯報；制定項目推進目標責任書及其考核工作。
（三）領導小組成員單位的主要職責。
經發局：負責宏觀管理，及時審查、審批、申報項目建議書、可研報告、初步設計、施工圖設計等文件；下達年度投資計劃；積極爭取中、省、市資金；檢查監督并組織竣工驗收。
監察局：負責項目建設各個環節的監督，督促檢查項目建設過程中領導小組各成員單位和項目實施單位履行職責情況。
財政局：負責依據項目計劃會同有關部門爭取國家專項資金支持；依據投資計劃，按項目進度撥付建設資金；對污水處理費征收使用以及國家和省、市上下撥專項資金使用情況的監管,確保資金不流失。
城建局：負責污水處理行業技術指導和建設、運行、管理及監督工作；參與初步設計評審；建立和完善運營監管體系,加強動態考核管理;制訂中水回用、污泥利用的管理辦法。
物價局：會同財政和相關行業部門負責制訂完善污水處理收費辦法及標準；制訂中水回用、污泥價格標準；對污水處理收費的監管，督促全縣進一步加大污水垃圾處理費征收力度。
環保局：負責辦理項目規劃選址意見，參與初步設計審查。依據項目計劃會同有關部門爭取環保專項資金的支持；對污水處理廠排放水質的監督監測和垃圾處理場的環境監督管理；負責污水處理項目環評的審查和報批，參與污水處理項目初步設計評審；對污水處理廠收水范圍內重點工業污染源的監控,與建設部門共同完善污水處理運營監管網絡。
國土資源局：負責辦理污水處理項目土地預審和建設用地審批手續。
招商局：負責污水處理廠招商引資工作，拿出招商方案，包裝好污水處理廠區項目，推介并完成bot、tot方式的招商。
審計局：負責項目建設資金的監督審計工作。
雙創辦：負責項目建設與雙創工作任務的銜接，提出雙創工作對項目的要求。
鄉鎮招商引資年度工作計劃范文3
二、圍繞”一城四創“，抓好市民素質教育今年是”一城四創“的關鍵年。圍繞創建省級衛生城市、環境模范城市、園林綠化城市、旅游示范城市，進一步廣泛深入地開展文明意識、衛生意識、城市意識、環境意識及旅游知識的宣傳教育活動，重點培養市民養成”不亂扔紙屑，不隨地吐痰，不亂停亂放，不講臟話，愛護環境，環保旅游“的良好習慣，引導市民文明行車、文明乘車、文明走路，逐步養成不亂穿馬路、不闖紅燈、各行其道的文明出行習慣，培育濃郁的文化氛圍和奉獻社會、奉獻他人的人文精神，改善環境面貌和公共秩序；編印《市文明市民手冊》，將市情、經濟社會發展、文明禮儀、行為規范等編印成冊在全市發放，增強市民的文明意識；加大新聞媒體對市民不文明行為的曝光力度，在電視臺設立《文明視窗》欄目，弘揚文明行為，曝光不文明的人和事，促進文明意識的提高。積極開展”爭做文明市民，投身一城四創，共建和諧“萬人簽名活動，不斷提升市民文明素質。
三、以凈化社會文化環境為重點開展為未成年人辦實事好事活動按照中省市要求。今年協調有關部門重點抓好整治互聯網、手機低俗之風專項行動，開展對校園周邊環境、網吧和出版物市場、網絡環境和熒屏聲頻集中整治?！绷弧扒敖M織有關部門對各鄉鎮及市區開展集中整治行動。繼續在全市開展為未成年人辦實事好事活動。組織開展第十七屆愛國主義讀書教育活動征文、講故事、演講等系列活動。深入開展”做一個有道德的人“主題活動，運用多種形式，引導廣大未成年人在家庭孝敬父母，在學校尊敬師長，在社會奉獻愛心，從小養成良好道德品質。
四、深入開展文明村鎮路建設競賽活動按照“依法創建、科學創建、社會共建、整體推進”的思路。著力抓好市域內國省道、縣際鄉路及通村路沿線綜合整治，把集中整治與日常管理相結，把思想教育與制度約束相結合，把批評處罰與表彰獎勵相結合，逐步建立村鎮環境整治的長效機制。主要從環境綠化、美化、環衛設施和農村環境衛生治理入手，落實包聯抓點領導，明確標準要求，鞏固成果，提高水平。從改善環境面貌、社會風氣入手，培育新型農民、倡導新風尚、發展新文化，促進社會主義新農村建設。
五、在全市36個窗口行業、執法部門開展文明行業創建活動按中。省、市要求，重點在人事局、教育局、衛生局、財政局、國稅局、地稅局、檢察院、公安局、城建局、交通局、民政局、工商局、廣電局、水務局、文體局、農牧局、林業局、環保局、計生局、藥監局、國土資源局、氣象局、商務局、文物旅游局、質量技術監督局、郵政局、電信局、中國移動分公司、中國聯通分公司、全融（中國農業銀行支行、中國工商銀行支行、中國建設銀行支行、中國銀行支行）、電力局等36個行業部門深入開展文明行業創建活動，開展優質服務競賽，改善服務質量，提高服務水平。按照《市創建文明行業活動實施細則》要求，申報創建文明行業單位年初向文明辦提出申請，并申報3年創建規劃和年度工作計劃，市文明辦年底進行考核測評，表彰創建文明行業先進單位。
創建活動要更加重視以提高全社會現代文明程度為重點的軟環境建設，努力營造廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、安全穩定的社會環境、舒適便利的生活環境、健康向上的人文環境和可持續發展的生態環境，為促進經濟社會又好又快發展創造良好條件。
六、繼續廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，創新工作方法和載體，著力提高城市的文明程度和市民的文明素質
1、按照鞏固、深化、拓展、延伸的要求，繼續開展文明村（鎮）、文明社區、文明單位、文明機關、文明校園等群眾性精神文明創建活動。創建文明單位要嚴格控制數量，不斷提高質量，嚴格按照動態管理要求，對5年屆滿和不符合文明單位要求的省、市級文明單位取消文明單位稱號，舉辦一期文明單位培訓班，提高精神文明創建水平。
2、舉辦”慧眼看“圖片展。以攝影的形式發動廣大市民發現文明事件、文明人及不文明行為。開展”爭做文明市民，投身一城四創，共建和諧“萬人簽名活動。
鄉鎮招商引資年度工作計劃范文4
建設社會主義新農村是黨和國家立足于解決“三農”問題而提出的戰略部署，是建設小康社會的一項重大任務。做為基層政權的鄉鎮政府是完成這一任務的領導者和實踐者，其作用的發揮直接影響著新農村建設進程。但是，隨著市場經濟的深入發展，特別是實行農村稅費改革和免征農業稅，對傳統的農村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的工作內容已經改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務無路、引導無方、工作無勁”。加快農村經濟發展，全面建設小康社會，目前的鄉鎮政府已不能適應時代需要、亟待轉變職能。
一、目前鄉鎮政府職能轉變存在的主要問題
新形勢、新任務，鄉村兩級組織的工作從形式到內容都發生了質的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應的問題也凸顯出來了，給鄉鎮工作帶來了前所未有的挑戰。通過調查，我們認為主要有以下四個方面的問題：
（一）鄉鎮管理體制滯后，管理職能弱化。
機構和崗位設置滯后于經濟社會發展。雖然經過幾次機構改革，對鄉鎮管理體制進行了重新調整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農財各口門類繁多。機構改革雖對一些機構進行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調整撤并也是在很大程度上體現行政意志，而不是市場意志和現實需要。比如，當前，勞動力轉移是當前農村工作中重要一環，__縣每年轉移勞動力約50000余人，但在鄉鎮卻沒有專門的勞務輸出管理機構。市場農業實質上是信息農業，而鄉鎮沒有專門機構為農民和農業生產提供專業系統的市場信息服務。
鄉鎮管理職能不完整，責大權小。權小，即現在鄉鎮范圍內幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務、公安、交通、財政、電力等，已經被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，鄉鎮作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執法權。責大，即隨著國家支農政策的加強，諸如基礎設施、衛生防疫、教育、抗御自然災害等責任進一步強化。同時，部門責任下卸，鄉鎮政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉鎮政府不得不管，鄉鎮干部充當了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。
（二）鄉鎮自身包袱沉重，壓力過大，經費短缺。
鄉鎮財政收支矛盾突出。鄉鎮財政收入來源主要是農業稅收，農業稅取消后，目前一些鄉鎮處于保吃飯、保運轉的境地。多數鄉鎮主要領導講，為保工資，保運轉，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發展和考慮服務問題。另外，由于歷史原因，辦企業虧損，擔保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉村的巨額債務（__縣鄉村兩級債務達2多億元），負債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉尚難，無法償還債務，更談不上提供資金來發展經濟、服務農業，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。
（三）鄉鎮職能越位、錯位、缺位，與市場經濟要求不相適應。
一是越位問題。鄉鎮職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環境保護無所不管，成了一個全能政府，無限責任政府。
二是錯位問題。在經濟發展中，政府長期作為經濟發展的主導力量，在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色。有的隨意為企業、農民擔保造成沉重債務負擔，有的代替中介組織和農民簽訂合同，形成了大量糾紛。
三是缺位問題。不恰當地把本應由政府或政府為主提供的某些公共產
品、公共服務如社會保障、教育衛生等推向市場，推向社會。比如農業技術服務出現嚴重的缺位現象。農技站、畜牧獸醫站等涉農部門，有部分鄉鎮處于虛設、癱瘓狀態，某些還在運作的也多是經營單位，經營農業生產物資并獲利成為這些部門的主要工作內容。對于農村急需的產前、產中、產后服務提供，先進生產技術的傳遞方面，沒有起到應有的作用。（四）鄉鎮干部隊伍素質和干部管理不適應工作需要
一是干部隊伍綜合素質不適應建立效能政府的要求。鄉鎮干部隊伍文化素質偏低，專業技術人員缺乏。全縣8個鄉鎮在冊干部中，雖然大學本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數的62，但絕大部分都是通過黨校函授學習取得的學歷，專業知識相對缺乏。不少鄉鎮干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習慣于計劃經濟時代的行政命令工作方式，經濟工作能力不強，服務本領缺乏，特別是農業服務體系人員，普遍存在年齡偏大，農技專業知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學。鄉鎮目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標考核由于指標沒有量化，考核很難兌現，干多干少一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上工作，制約了鄉鎮干部的全面發展。
二、鄉鎮政府職能轉變的對策建議
（一）恰當定位鄉鎮職能，建設服務型鄉鎮政府。
合理界定鄉鎮黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責，使鄉鎮一級的各項工作規范有序。各類機構重新整合，根據新時期的鄉鎮職能因事設置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責和分流干部，促進干部職能和職責的轉變；積極調整農村工作的組織領導方式、經濟增長方式和經濟管理模式，創新工作方法，形成新形勢下鄉鎮工作運行機制。同時，建立科學的鄉鎮干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉鎮干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發他們工作的積極性，增強工作的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。
（二）整體推進行政管理體制改革。
鄉鎮機構改革必然觸動上級機關和相關單位工作組織形式的變化，并經過一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。研究鄉鎮機構改革，必須跳出鄉鎮看鄉鎮；否則，僅僅依靠鄉鎮自身改革來求得職能轉變不可能取得成功。因此，不僅要把轉變鄉鎮政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進縣以上行政管理體制綜合改革，促進各級行政體系協調運轉。同時進行必要的綜合配套改革，進一步理順四種關系：即縣鄉關系、條塊關系、鄉村關系以及黨政組織與民間組織之間的關系，才能達到預期效果。
（三）加強覆蓋農村的公共財政建設。
建議國家繼續深化改革，按照建立服務型政府的要求，加快構建覆蓋城鄉的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉鎮的轉移支付力度，為推進鄉鎮政府職能轉變提供物質基礎。在地市乃至省一級建立統一的財政分配體制，合理核定縣鄉財政支出，統一轉移支付，保障政府機構正常運轉。二要調整收入分配政策，改進對農村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應優先投入的地方，讓有限的資金發揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農村建設實踐中，整合各種不同性質的資金，統一使用，提高資金使用效益，已經成為共識，國家完全可以對各地的新農村建設科學規劃，按計劃、分步驟統籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。
（四）大力扶持社會服務組織發展。
建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農民專業合作經濟組織和社會中介組織發展，在資金、稅收、信貸、技術、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉鎮政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉移；放手發展民間組織，深化國家公益性農技推廣機構以及供銷社、信用社、行業協會等合作組織的改革，培育發展多元化的農業社會化服務組織，鼓勵探索建立服務農民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負其責、各司其職、良性互動的理想模式。
（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉村債務。
鄉村債務，是沉重的歷史包袱，也是一個現實社會的安全隱患，既關系到社會穩定，也關系到鄉鎮政權的正常運轉，必須盡早解決，使鄉鎮政府輕裝上陣。在摸清債務底數的前提下，分清債務性質，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農村基礎設施建設已等公益性債務的，應由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經營性債務的，應明確償還責任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴格措施，加強對鄉鎮經濟事務的管理，堅決控制新債的發生。
（六）下功夫抓好鄉鎮干部的教育培訓。
鄉鎮招商引資年度工作計劃范文5
__年是推進農業現代化工程承上啟下的關鍵之年，全局上下按照市委十一屆四次全會精神要求，以“培育新型主體，增強發展活力，進一步加快__農業轉型升級步伐”統領全局工作，創新實干，在夏熟生產、園區建設、質量安全、規模經營等方面取得了新突破、新成效。
一、上半年工作完成情況
1、以六大片區為指引，調優種植結構，現代農業載體建設加快。
根據市委、市政府《加快農業轉型升級、推進農業現代化建設的實施意見》要求，立足全市現代農業“六大片區”規劃，加大項目的上爭，推進結構的調整優化。截止目前，共上爭各類農業項目38個，爭取省級以上財政資金2.402224億元，有效推進了各類現代農業載體建設。
一是現代農業產業園區建設加快。立足興泰線高效設施農業示范片區現有基礎與條件，實行財政支農項目的集中投入，啟動了5000畝江蘇__現代農業產業園區建設，重點打造位于臨城鎮古莊村的600畝核心展示區，投入省級以上財政資金1430萬元，已進入項目工程招投標階段。同時，加大招商引資力度，投資1000萬元的以色列科技園和5000萬元的臺灣脫毒組培、高效種養項目即將簽約建設，引領興泰線20萬畝高效設施農業示范區建設。
二是糧食高產增效園區規劃實施。立足糧食高產增效示范片區，在完善、提升釣魚鎮原有糧食高產增效萬畝示范片的基礎上，重點在興泰公路北沿的釣魚、大鄒、中堡等鄉鎮啟動5萬畝高標準糧食高產增效產業帶建設，提升示范引領能力，推進全市百萬畝糧食高產增效創建示范區建設。上半年，在整合農業綜合開發等項目的基礎上，該核心區上爭中央財政支農優質稻米項目1個、高標準糧田項目1個，共投入省級以上財政資金800萬元。
三是農產品加工示范區啟動創建。圍繞國家農產品加工示范區的創建，立足開發區、垛田、城東等城郊蔬菜種植與加工優勢，上半年，突出省級出口蔬菜安全示范區農藥的合理、規范、安全使用，爭取外向型農業“__出口蔬菜質量安全示范區建設”項目，投入省級財政450萬元，大力構建先進的農藥殘留控制模式，強化源頭控制，加快安全、高效農藥及相關使用技術的推廣應用，提升了示范區蔬菜產品的質量安全水平。
四是生態休閑農業發展提檔升級。發揮西北部生態休閑觀光片區豐富的資源優勢，垛田傳統農業系統被農業部認定為第一批中國重要農業文化遺產。同時，組織“千島菜花”申報國家級休閑農業鄉村旅游示范點，幫助戴南鎮董北村申報全國“美麗鄉鎮”、臨城鎮桃花島申報全國休閑農業與鄉村旅游星級示范創建，千島菜花、大縱湖、垛田風光、桃花島桃園、紅膏生態園、釣魚糧食生產、周奮河藕等7件作品申報“中國美麗田園”，并啟動了國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣的創建和全球農業文化遺產的申報、策劃工作，加快推進__農業的轉型升級。
2、以考核指標為杠桿，落實工作職責，目標任務實現進程加快。
根據省農委《實施農業現代化工程十項行動計劃工作任務實施方案和年度工作計劃》要求，對照省農業基本現代化指標，結合省、泰州市農委及市委、市政府各項考核任務，我局將考核指標分解到科室站、落實到人，有效推進了各項考核目標任務的開展。
一是高產創建成效顯著。積極實施糧食豐產增儲行動計劃，夏熟建成9個小麥、1個油菜部級萬畝片，雖遭受晚播、凍害、倒伏等不利因素影響，由于技術指導到位，加之在收割期各地搶晴天、抓雨隙，確保了夏熟豐收。據統計，油菜籽產量184公斤，比上年增加12公斤；全市小麥畝產407公斤，夏糧畝產401公斤，比去年均增14公斤。同時，落實部省級水稻萬畝片22個、部級棉花萬畝片2個，大力推廣水稻基質育秧技術、秸稈全量還田、機插秧等技術，實行一栽就管，苗情基礎較好，奠定了秋糧豐產基礎，預計全年糧食畝產達520公斤。
二是高效農業持續發展。大力實施綠色蔬菜基地建設行動計劃，在臨城、陳堡、垛田、城東等鄉鎮啟動了“菜籃子”工程1萬畝蔬菜基地項目建設，并新增1個省級園藝作物標準園。上半年，我局招引農業項目3個，投資額7500萬元，完成全年目標任務；幫助、指導各鄉鎮啟動了5000畝農業園區的規劃建設，其中戴南、釣魚、陶莊3個糧食園區和陳堡、昭陽2個設施園區申報了泰州市級現代農業園區；全市新增高效規模農業項目20個，其中設施農業面積2.5萬畝，占全年目標3.5萬畝的71.4%，總面積達到16.61萬畝，占耕地面積比重達8.7%。
三是農民培訓快速推進。立足優勢產業與生產需求，對農民開展技術與技能培訓。上半年，舉辦農業職業技能培訓辦班15期，培訓農民2054人，376人通過職業技能鑒定；農業創業培訓辦班4期，培訓農民528人，456人通過淡水水生動物養殖工和農藝工職業技能鑒定；完成農業專項技術第一輪培訓，培訓農民30131人，提前完成省下達的全年農業職業技能培訓和農業創業培訓任務，全市新增持專業證書農業勞動 力2582人，占全年1.3萬人任務的19.86%。
四是服務體系逐步健全。由于各方面的原因，去年我市鄉鎮農業公共服務體健全率得分較低，今年我局進一步加強力量，逐一落實，確保35個鄉鎮全面完成農業服務中心建設任務，加快農業科技創新推廣行動計劃的實施。上半年全市鄉鎮服務體系健全率達58%，全年預計達到90%以上，并帶動農業信息服務覆蓋率的增加，預計達85%的工作目標。同時，全市農產品現代流通業態銷售率達75%。
五是質量水平穩步提升。大力開展農業生態環境建設行動計劃，實現農業功能向生產、生態、生活并重的轉變，推廣種養結合、循環利用等生態循環農業模式，全市測土配方施肥面積210萬畝次，麥草全量還田面積80萬畝，其中推廣秸稈腐熟劑416噸，秸稈腐熟還田20.8萬畝。今年新申報無公害農產品基地面積1.539萬畝，已認證無公害農產品25個，完成省、市新增10個、20個的目標，另有44個產品正在認證過程中。預計全年，全市認定的無公害綠色有機食品基地占耕地的比重保持在90%以上。
3、以規模經營為抓手，強化配套服務，農業綜合生產能力提升。
一是推進規模經營。以培育新型經營主體為抓手，發揮農技推廣隊伍的技術優勢，完成了市委、市政府提出的：每個鄉鎮農技部門牽頭領辦一個面積1000畝以上的農業規模經營合作社的任務，發揮了示范引領作用，帶動了村干部或大學生村官創辦、領辦各類合作經濟組織。據統計，全市35個鄉鎮農技部門建立1000畝以上農業規模經營合作社49個，總面積51555.22畝；全市100畝以上的“小農場”294個，面積113896.79畝，其中農技人員領辦、創辦的小農場8個，面積1595.49畝。
二是培育服務組織。積極培育種苗育供、機械播栽、農資配送、植保防治等專業化服務組織，提升農業生產的組織程度和服務能力。全市擁有植保專業服務組織154個，其中上半年新增11個，簽訂全程承包服務合同5.8萬畝，其它形式的統防統治服務45.7萬畝；全市建立水稻機插秧集中育秧點200多個，面積3000多畝，水稻機插面積實際36萬多畝，比上年增加近20萬畝，基本實現了公路沿線機插秧全覆蓋，達到每個鄉鎮建立1-2個社會化服務組織，服務面積1000畝以上的目標。
三是強化配套服務。在加大規模經營基地技術服務的基礎上，組織開展了規模大戶服務需求調研，積極推進種糧大戶單獨保險。上半年，為20個鄉鎮的112戶規模種植戶實施單獨保險，參保面積37250畝，實行單獨出單、單獨理賠，提高了受災的理賠效果，增強抗風險能力，有效調動了種糧大戶的生產積極性。同時，牽頭成立了市龍香芋產業發展協會，積極籌建市食用菌行業協會，按休閑農業與鄉村旅游示范縣要求正式組建休閑農業協會，并做好大米協會業務主管部門的調整工作，同時規范本市農作物生產事故技術鑒定程序，提升優勢產業發展能力。
4、以日常監管為重點，開展檢打聯動，質量安全水平穩步提升。
突出農產品質量安全，強化宣傳教育，實施標準化生產，開展檢打聯動，確保不發生重大農產品質量安全事件，推進國家生態市和環保模范城市、國家衛生城市的創建。
一是加強宣傳教育。為增強全社會對農產品質量安全與安全生產的重視程度，我局強化宣傳教育工作，提高公共對安全知識的知曉度。尤其是加強兩高院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的宣傳，組織印制了2000份《關于嚴禁違規使用農藥的通告》張貼到各自然村，并組織開展廣場宣傳活動，使廣大農產品生產者、經營者知法、懂法、守法，增強法律的震懾作用，在全市營造預防和懲治農產品質量安全犯罪的良好氛圍，確保__農產品質量安全。
二是實施產品抽檢。發揮市農檢站及鄉鎮農業服務中心農產品質量的檢測能力，積極組織開展農殘檢測服務，并針對出現的“毒生姜”等質量安全事件，及時組織監督抽檢。據統計，1-6月，我局對蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場、超市等開展例行監測和監督檢查，共檢測樣品193個，檢出不合格蔬菜樣品8個；并根據省農委要求，在系統開展蔬菜農藥殘留速測免費開放日活動，免費為廣大蔬菜生產者、消費者提供約4000批次的農藥殘留快速檢測服務。同時，實施基地環境監測，對165個土樣實施汞、鎘等重金屬含量的檢測。
三是開展執法檢查。加大農藥、種子、肥料等三大農資市場的監管力度，尤其突出農藥監管，實施高毒農藥經營“備案制”和銷售“實名制”，規范農藥的經營、使用，并在關鍵農時、重點地區開展專項整治，確保用藥安全。同時，加大生產基地的日常監管，實施農產品質量檢測，并對農作物地下害蟲防治用藥開展專項整治，實行檢打聯動，提升了農產品的質量安全水平。1-6月，共出動執法人員3004人次，檢查農資經營單位796家次，立案查處農資案件10起。
5、以黨的建設為支撐，密切聯系群眾，切實轉變系統工作作風。
今年以來，我局以“三年再來一個大變化”這一主題教育實踐活動為抓手，大力開展“三解三促”、“六查六糾”，推進黨風廉政建設，切實轉變機關作風，構建一支運轉高效、執行有力、傾心服務的新型農技推廣隊伍，為__農業轉型升級提供強有力的組織支撐。在今年全市“七一”表彰大會上，局機關支部被市委表彰為優秀黨支部。
一是組織開展廉政教育。在系統內深入開展“五個一”廉政文化活動，全面貫徹落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，在黨員干部中牢固樹立廉潔高效、務實為民的服務理念。同時，結合農業系統工作實際，從社會普遍關注的農業項目這一熱點著手，進一步規范申報程序、實施要求、驗收標準，做到用制度管人、管權、管事、管財，打造農業系統清廉形象。
二是推進服務機關建設。樹立發展農業就要發展規模經營，扶持 農業就要扶持規?；氐睦砟睿瑢⒏黜椈蒉r政策、財政資金等向農業規模經營傾斜，組織廣大農技人員開展技術服務，并組建群眾工作團第十三工作隊，以服務科學發展、推進中心工作、加強基層黨建、促進社會和諧為職責，建立聯系點、打造示范點，爭創“群眾滿意服務窗口”。
三是強化基層組織建設。深入開展“基層組織建設提升年”活動，進一步擴大黨支部建設范圍和領域，在市農技中心各專業站新建立黨支部，提升農技推廣工作的組織保障能力。5月份，根據市委組織部要求，組建了市農業局農民專業合作社種植業黨支部，力求黨建工作和生產經營的雙促雙贏，提升合作組織的生產、經營與發展能力。
二、下半年工作打算
圍繞全年農業工作目標，下半年種植業的工作思路是：堅持用工業化理念推進現代農業發展，圍繞“一個突破、兩大協會、三大市場、四大示范區”，大力培育各類新型經營主體，充分挖掘豐富的農業資源和獨特的生態優勢，推動新型工業、現代農業和現代服務業良性互動、融合發展，努力提升農業的規?；⑵放苹?、產業化、現代化水平。
一個突破：突破適度規模經營。立足秋播，加快農業結構的優化調整，進一步培植各類農民合作組織、家庭農場、種植大戶等新型規模經營主體，開展技術服務與指導，實現結構調優、產業升級、質量保障、效益提升，增強各類經營主體自身的可持續發展能力，放大示范、引領作用。
兩大協會：__大米、食用菌兩大行業協會。加快組建、運作__市大米行業協會、__市食用菌行業協會，強化服務，推進品牌化建設。以糧食交易市場為抓手，實行“公司+基地+農戶”產業化經營模式，培育規模大、形象優、帶動強的大米加工龍頭企業，打響“__大米”這一地理標志產品的品牌；在現代農業產業園區規劃食用菌產業基地，實行“企業+合作社+農戶”的產業化經營模式，推進現有食用菌產品的提檔升級，做強__食用菌品牌，開拓市場，提升種植效益。
三大市場：種子、農藥、肥料三大市場。堅持“標本兼治、著力治本”原則，以法律法規為依據，組織開展農資市場專項整治行動。同時，突出源頭治理，牽頭籌建種子、農藥、肥料三大農資集團公司，推進產品備案制、經營許可制、質量追溯制，打造農資銷售主渠道，構建市、鄉、村統一的農資連鎖經營、配送網絡，規范__農資市場秩序。
四大示范區：組織開展農業招商引資，立足__現代農業產業園區，實行統一規劃、分片推進，重點建設5000畝集中區，并確保年底前600畝核心展示區建設取得成效，引領興泰線20萬畝高效設施農業示范區建設；加快興泰公路北沿線糧食高產增效示范帶和核心展示區的規劃、實施，引領__百萬畝糧食高產增效創建示范區建設，提升糧食綜合生產能力，確保全國糧食生產先進市；突出農產品的質量安全，加強出口蔬菜質量安全示范區建設，配合相關部門爭創國家級農產品加工示范區；立足“__垛田傳統農業系統”這一“中國重要農業文化遺產”，開展保護、挖掘、傳承、利用，積極申報“全球重要農業文化遺產”，確保“千島菜花”成為國家級休閑農業鄉村旅游示范點，并爭創“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。
三、有關協調事項
1、鄉鎮農產品質量安全監管站建設問題。
近年來，“瘦肉精”、“毒豇豆”、“毒生姜”等農產品質量安全事件不斷被曝光，監管工作任重道遠。今年國務院機構改革，進一步明確了農業部門對農產品質量安全的監管職能，作為農業大市，__雖然沒有發生重大農產品質量安全事件，但由于農產品質量監管網絡不健全，尤其是鄉鎮農產品質量安全監管隊伍建設滯后，加之一家一戶的小生產，導致質量安全隱患增大，違法使用農藥的現象時有發生，加強農產品質量監管體系建設刻不容緩。
鄉鎮農產品質量安全監管站在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用，是落實農產品質量安全源頭監管工作的重要力量，相關法律法規、政策文件均要求建設鄉鎮農產品質量安全監管公共機構，5月份針對我市鄉鎮農產品質量安全監管公共機構建設問題，市農業局、林牧業局、水產局聯合向市政府行文請示，尚未得到批示。當前，我市各鄉鎮農業服務中心已成立，懇請市領導對鄉鎮農產品質量安全監管機構建設給予支持，按照部、省等相關文件要求，在鄉鎮農業服務中心增掛“農產品質量安全監管站”牌子，落實專兼職人員，明確職責，確保年底前完成省農委60%鄉鎮監管站達到規范化運行、50%的鄉鎮檢測室達到建設標準的年終考核目標，提升__農產品的質量安全監管能力。
2、市農業行政執法大隊的編制問題。
鄉鎮招商引資年度工作計劃范文6
關鍵詞：發展；勞務經濟；對策
中圖分類號：F249.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0140-04
甘肅省委、省政府把發展勞務經濟作為加速甘肅經濟社會發展的一項戰略舉措和全省最大的項目來抓，推動全省勞務經濟迅速發展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務經濟的規模與效益，還不能從根本上緩解日益增長的農村勞動力就業壓力，發展勞務經濟還面臨著諸多制約因素。認真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務經濟實現超常規發展必須破解的難題。
1.勞務經濟發展現狀分析
1.1 農村勞動力及勞務經濟發展現狀
1.1.1 農村勞動力基本情況。據統計，2005年甘肅農村人口為2 074.76萬人，農村勞動力為1 084.25萬人，其中，男性勞動力570.79萬人，占農村勞動力總數的52.64%。據有關部門測算，全省農村富余勞動力約400萬人，每年還新增勞動力約40萬人。從受教育程度看，全省農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業技能培訓的僅占7.2%；系統接受農業職業教育的農村勞動力還不到5%，遠遠低于全國平均水平。就業需求強烈和受教育程度低，既是農村勞動力群體的兩個突出特征，同時又是一對相互制約的尖銳矛盾。
1.1.2 甘肅省勞務經濟發展情況。全省有組織勞務輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務輸出辦公室。20年來，全省各級勞務輸出辦公室會同有關部門，深入開展勞務宣傳和培訓工作，截至2005年底，全省累計舉辦各類培訓班近萬期，共培訓農村勞動力和下崗失業人員近90萬人次。2006年，進一步加強培訓工作，落實農民工培訓資金5 500萬元，僅上半年培訓農村富余勞動力達50萬人；不斷健全勞務輸轉管理服務體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區）以及1 380個鄉鎮建立了勞務工作服務管理機構，在全國31個省市區及哈薩克斯坦設立了11個駐外勞務管理處（站），2 180個勞務基地。通過全省上下協同努力，甘肅勞務經濟規模不斷擴大，“十五”期間，全省共輸轉城鄉富余勞動力1 538.96萬人次，創勞務收入294.57億元。當前，勞務輸轉已經成為甘肅省農村經濟發展的支柱產業之一。
1.2 甘肅省勞務經濟發展特點
通過對甘肅省統計局2005年1800戶農戶抽樣調查數據分析，甘肅勞務經濟表現出以下特點：
（1）自發擇業為主，組織化程度日益提高。調查表明，甘肅農村勞動力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉率33.96%，比2004年高出5.41個百分點。
（2）常年外出務工人數日漸增多。甘肅目前常年外出務工人員174.19萬人，占外出人員總數的54.7%；季節性外出144.02萬人，占總數的45.3%。常年外出務工人數已超出了季節性、兼業性務工人數。
（3）中青年男性勞動力為主體。從2006年上半年情況看，外出務工人員以50歲以下青壯年勞動力為主，占外出勞動力總數的92.8%。
（4）外出勞動力受教育程度普遍較低，苦力型務工為主。2005年全省農村當年外出勞動力中，小學及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業看，到第二產業就業的占35.74%，其中，建筑業占36.84%；轉移到第三產業的占64.26%，其中，交通運輸、倉儲及郵電通訊業占20%，批發零售貿易業占19.02%，住宿和餐飲業占2.93%，居民服務和其他服務業占7.8%，教育占21.46%，衛生、社會保障和社會福利業占8.29%，其他占18.05%。
（5）流入地主要在西部地區，以中小城市為主。2005年，全省當年外出的農村勞動力中，在西部地區、東部沿海地區、中部地區打工的人數比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內務工人數161.72萬人，占外出人員總數的50.8%，在省內務工人員中，到省會城市的占26.1%，到省內中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮的占11.9%，到其他地區的占17.4%。
（6）回鄉創業者日漸增多。據統計，2002～2005年，回鄉創業者共計150 331人，興辦企業48 621家，個體戶數101 710戶，涌現出返鄉創業典型人物9 039人；勞務收入累計投向非農產業和農村事業資金達1 117 258.34萬元。返鄉創業者不僅給當地農村帶來了信息、技術、資金和就業機會，同時還傳播了先進的思想觀念和現代文化，有力地促進了當地農村社會發展。
（7）品牌戰略效應顯現。全省各地在發展勞務經濟的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊，禮縣的家政服務，慶陽的保安，天水的賓館服務員等。這些務工群體以誠實守信、愛崗敬業的精神，成為所從事行業的佼佼者，并在一些地區和城市供不應求。省內一些地方根據市場需求，結合已經形成的勞務優勢，有重點地加強培訓，強化勞務輸出特色、培育勞務品牌，如天水市將傳統的“白娃娃服務員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請了商標注冊并獲得通過，取得了很好的市場效應。
（8）政府推動作用顯著，規模、效益增勢強勁?！笆濉逼陂g，全省各級黨委、政府把勞務輸出作為發展農村經濟的重要舉措，在組織管理和專業培訓方面加大了工作力度，確定“先培訓、后輸出”的路子，充分整合現有培訓資源，使農民工掌握多種職業技能，提高了農民工的素質和競爭力，勞務經濟得到了迅猛發展。
（9）境外勞務輸出開始起步。2002年境外就業輸出58人，實現了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達加斯加等國。從這4年境外輸出發展情況看，雖然輸出規模很小，但是表現出了良好的增長趨勢。
2.發展勞務經濟的制約因素及發展潛力分析
2.1 制約因素分析
2.1.1 內在制約因素
第一，思想保守，觀念落后。受傳統的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農民群眾觀念滯后，自我脫貧的競爭意識不強，不適應日益嚴峻的就業形勢的需要，致使一些農村富余勞動力資源閑置浪費。
第二，文化素質低下，職業技能缺乏。農村勞動力素質不高是實現甘肅農村勞動力轉移的主要制約因素。勞動力市場對勞動力資源素質的要求，已由過去單純的體力型向專業型、技能型轉變，就業市場競爭日趨激烈。由于文化素質和勞動技能低，即使就業也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制了農村勞動力實現轉移的積極性。
第三，經濟條件較差，無力支付外出成本。農民就業的愿望與農民資本積累不足的矛盾制約了農村勞動力轉移。農民外出務工的前期費用太多，農民負擔不起。據甘肅省勞務輸出辦公室調查，外出務工每個農民至少需花費400元，其中包括車費、旅途伙食費、計生費、體檢費等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務工地的日常開支等等。貧困地區農民由于沒有能力支付這些費用，喪失了外出打工脫貧的機會。
2.1.2 外在制約因素
第一，就業形勢依然嚴峻。國家發改委預測，2007年將有國有企業下崗后沒有安置和年底登記失業人員950萬人，加上2006年全國新成長勞動力1 200萬人，2007年就業再就業工作的總量為2150萬人?？梢?，勞動力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農村人口向城鎮轉移的規模平均每年都將保持在800萬以上，總轉移量可能達到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農村富余勞動力素質較低，必將在嚴酷的轉移就業競爭中處于劣勢。
第二，就業門檻日趨增高。隨著工業化程度的提高，包括鄉鎮工業在內的工業部門面臨著技術結構升級，對農村勞動力的文化素質和工作技能的要求相應提高了。農村工業近年來對勞動力的吸收也呈現出緩慢的趨勢，城市工業和農村工業將隨著增長方式的轉變，資金密集和技術密集程度的提高，整個工業部門吸收勞動力的能力下降，不利于農村剩余勞動力的轉移和就業。
第三，二元結構下的就業制度帶有一定的歧視性。長期以來，國家把就業工作的重心放到城市，就業資源向城市居民配置，農村勞動力就業一直游離于國家就業體制之外，不能分享國家就業資源和政策，制約了農村勞動力轉移就業。
第四，勞務輸出工作機制尚不完善。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業市場服務體系，導致農民工就業信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時沒有采取必要的措施幫助農村勞動力做好轉移前的培訓和準備，而且對實現轉移后的人員關注也不夠，致使一些實現轉移的農村勞動力進城后在就業、子女入托、上學、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉務農。
第五，小城鎮發展滯后，制約著農村勞動力向城鎮的轉移。甘肅共有地級市14個，縣級市4個，與城市發展密切相關的鎮442個。在地級市中，只有蘭州市的城鎮人口超過100萬，其他城市的城鎮人口規模均在10~20萬人，城鎮規模小，數量少、水平低，城市難以發揮輻射帶動作用，因而也影響了城鎮對農村勞動力的吸納能力。
第六，合法權益難以保障。其一，確保農民工工資按時發放還沒有形成制度化，一些行業和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不止。據甘肅省農民工工資支付專項檢查結果顯示，2005年，企業拖欠農民工工資總額7 025.4萬元，涉及農民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農民工工資1.16億元，涉及農民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農民工與城鎮職工同工同酬的機制還沒有建立，進城務工農民的工作時間長、勞動強度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動合同中用工單位與農民工享受平等權利和承擔同等義務的機制沒有建立，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但是合同內容中對農民工規定的義務多、權利少，對用人單位規定的權利多、義務少，屬于不平等合同。其四，對農民工的人身保護在制度上還不完善，一些用人單位在農民工的安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位。
2.2 發展潛力分析
2.2.1 在提高勞動力素質上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業技能培訓的人數僅占農村勞動力總數的7.2%。農民工的素質高低，不僅關系到他們的工資待遇，而且關系到甘肅輸出勞務在勞動力市場上的競爭力、就業率。因此，在提高農民工素質、促進輸轉率上大有潛力可挖。
2.2.2 在提高有組織輸轉率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉富余勞動力409.83萬人次，其中有組織輸轉139.19萬人次，創勞務收入100.82億元，這三項指標與2004年相比，分別增長了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數據的相關度，不難看出，有組織輸轉率與勞務收入之間呈強烈的正相關，因此，今后應在提高有組織輸轉率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務經濟質量和效益的突破口和總抓手。
2.2.3 在與境外勞務合作上大有潛力可挖。據有關部門統計，我國現有外派勞動人員最低月純收入在200美元以上，大多數月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內務工收入的6～8倍。但是，甘肅的對外勞務合作目前還處于相當落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務的發展空間還很巨大，大有可為。
2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強信息的對稱性有利于擴大就業范圍，提高供需對接率。甘肅對境外國外的勞務輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強用工信息收集分析工作，必將有力促進勞務輸轉率。
2.2.5 在農民工返鄉創業上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學到了技術、學會了管理、了解了市場信息，吸引他們回鄉投資創業，對于解決民工輸出地發展經濟缺資金、技術、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉創業，僅占當年輸轉勞動力總數409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發展余地還很大。
3.甘肅發展勞務經濟的思路與對策
3.1 總結實踐經驗，創新發展思路
立足省內、國內、國際經濟發展大局，認真總結勞務經濟發展的經驗，不斷創新勞務經濟發展思路，是進一步提高全省勞務經濟規模與效益的關鍵所在。
――堅持省內省外并重，實現富余勞動力多途徑轉移、多渠道分流。既要鞏固現有勞務輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務協作渠道，還要做好省內就地消化轉移文章；既要促進富余勞動力向非農產業轉移，還要大力調整農業內部結構，充分挖掘農業內部的就業潛力。
――堅持城鎮與鄉村共同開放，既合理有序地組織和引導農民進城入鎮從事二三產業，又要動員鼓勵城鎮勞動者參與農業綜合開發，在城鄉對流互動中統籌解決全省就業難題。
――堅持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動力外出就業的同時，重視引資引智，吸引有一定資本實力、有經營管理經驗、有回鄉創業熱情的勞動者回鄉投資置業，發展本地經濟。
――堅持政府引導與市場運作雙管齊下，按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，充分發揮政府的組織引導和管理服務功能，發揮合法中介和勞動者自身解決就業問題的積極作用，充分運用市場機制促進就業。
――堅持內涵發展，實施品牌戰略，推動勞務輸出向組織化、產業化、品牌化方向發展，降低輸出成本，減少市場風險，增強輸出信用，擴大輸出規模和效益。
3.2 發展勞務經濟的對策建議
3.2.1 加快制度創新和政策調整，破除影響勞動力流動的體制。
消除城鄉壁壘，降低農民進城門檻。加快農村勞動力向城鎮轉移，應按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，逐步改革戶籍制度、就業制度、社會保障制度和基礎教育制度。特別是要盡快調整城鄉分割的就業政策，打破勞動力流動的城鄉界限、所有制界限，實行城鄉居民身份平等，擇業自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實行考試、考核相結合，擇優錄用；有關部門應取消對企業使用農民工的行政審批，不干預企業自主合法使用農民工的權利。通過體制改革，放寬對農民進城就業的種種不合理限制，確保勞動力要素在城鄉間、行業間的自由流動，實現城鄉勞動者平等競爭就業。
3.2.2 建立統一、規范、信息化的勞動力市場，為發展勞務經濟搭建平臺。
逐步取消目前存在的“人才市場”和“勞動力市場”的劃分，將人才交流市場和勞動力市場歸并，建立人力資源專門管理機構，對除公務員以外的人力資源進行統一管理，建立平等就業的人力資源市場，避免兩個市場重復建設、浪費資源的情況。積極支持和鼓勵有條件的社會團體、民營組織創辦跨省、跨境勞務中介組織，培育勞務經紀人隊伍，逐步形成政府指導、全社會參與的大勞務格局。進一步加強省、市、縣、鄉勞動力信息網站建設，逐步形成省、市、縣、鄉四級上下聯通、全面覆蓋的勞務信息網絡，及時準確地引導勞動力有序流動。
3.2.3 加大對城鄉勞動力的培訓力度，不斷提高勞動力素質。
第一，充分發揮政府部門對勞務培訓的主渠道作用。進一步完善職業培訓制度，統籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現有的8483個涉及勞動、農業、科技、教育、建設、扶貧、鄉企的培訓機構和基地，建立既能調動勞動者參訓積極性，又有利于培訓機構在競爭中良性發展的機制，積極面向城鄉勞動力開展各種職業技能培訓，形成有利于勞務經濟發展的大培訓格局。可以考慮以“兩個人力資源對接”的方式培訓農民、安置待業的大中專畢業生――讓大中專畢業、暫時不能就業者作為培訓者，向農民講授基礎文化知識；讓其他高層次培訓者，向大中專畢業的待業者進行專業技能培訓。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓開發鏈。
第二，鼓勵社會和企業發展教育培訓事業。進一步開放職業培訓市場，鼓勵和吸納社會各方面的投資，大力開展面向新興產業和現代服務業的應用性專業培訓。根據國家產業發展方向和市場需求，重點抓好電子電工、酒店管理、旅游服務、家政服務、市場營銷、物業管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數控機床等新設備、新工藝、新技術、新領域的專業培訓，努力提升初級勞務人才隊伍，壯大中級勞務人才隊伍，發展高級勞務人才隊伍，優化勞務人才結構。
第三，推行“訂單式”勞務培訓。要按照“校企聯辦、定向安置”的發展思路，開展“安置基地”建設。積極選擇沿海發達地區效益好、規模大、用工規范的大中型企業，簽訂定向培訓和定向安置協議，使培訓工作“適銷對路”。
3.2.4 加快小城鎮建設，發展小城鎮經濟。
充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系?？h城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。同時應制定相關政策，吸引、鼓勵有條件、有意愿的農民進入小城鎮定居或從事經營活動，充分發揮小城鎮就近吸納農村人口的功能。
3.2.5 落實已經出臺的優惠政策，積極引導和支持返鄉創業。
各級黨委政府應把鼓勵外出務工人員返鄉創業作為發展經濟的重要“項目”來抓，充分利用外出勞務大軍中蘊藏的資金、技術、信息以及人際關系等資源，促進“回流型”企業的發展。認真落實已出臺的對外資企業、民營經濟的優惠政策，從經營方式、從業人員、注冊資本、租用場地等方面放寬限制。進一步加強金融、財政對返鄉創業企業的支持力度。各級銀行要按照國家規定，積極為返鄉人員自主創業提供貸款支持，各地要盡快建立切合實際的貸款擔保體系。各級已經建立的中小企業擔?；鹨獙ｉT切塊用于為返鄉創業人員自謀職業和自主創業提供貸款擔保。參照下崗失業人員自主創業的政策，給予一定的稅費優惠，以調動廣大務工人員返鄉創業的積極性。在返鄉創業人員集中的區域，設立返鄉創業園區，加強水電路和基礎設施建設，規范收費項目，努力營造一個良好的創業環境。同時，充分發揮駐外機構在吸引外出務工經商人員返鄉創業中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務工人員座談會、聯誼會等形式，帶動更多的外出務工人員回鄉創業或聯系更多的外商外企來隴興業，使外出務工和返鄉創業、招商引資良性互動，真正做到“輸出勞動力，帶回生產力”。
3.2.6 改革社會保障制度，解除進城農民的后顧之憂。
建立農民工養老保險制度。養老保險金，可采取用人單位與個人共同繳付、賬戶分設、專戶儲存、勞動就業服務部門管理的辦法。個人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養老保險待遇；繳費年限不足的可酌情規定不同的待遇；當農民工返回農村時，個人賬戶資金全部帶走。建立就業困難援助體系和制度。政府應通過調控手段，將政府掌握的城市公共服務部門的就業崗位，如清潔工、綠化養護員、社區保安員等，提供給進城就業困難人員；通過政府創辦或指定訂貨企業、舉辦公共工程，安置就業特困人員。建立最低生活保障制度。對于外出或轉為城鎮戶口放棄了農村土地承包經營權生活十分困難的，政府應給予最低生活保障待遇。
3.2.7 規范用工單位行為，保護農民工的合法權益。
第一，要按照合理收費、公開透明、減輕負擔、?？顚Ｓ玫脑瓌t，規范對農民工的收費行為。第二，要落實合同用工制度，嚴禁拖欠和克扣農民工工資。第三，要改善農民工生產生活條件，確保農民工安居樂業。一是認真落實甘肅省農民工“平安計劃”，著力解決好農民工的生產安全和保護問題。二是著力解決好農民工的醫療衛生和健康保障問題。三是應著力解決好農民工的住房設施等問題。四是切實保護好農民工的人格尊嚴和人身安全。
3.2.8 加強組織引導和管理，促進勞務經濟健康有序發展。
第一，建立健全組織領導機構，著力提高有組織輸轉率。建議各級政府成立由分管領導負責的勞務經濟領導小組，在現勞務輸出辦公室的基礎上設立勞務經濟領導小組辦公室，統籌和領導本地區的勞務經濟工作。強化政府對就業和再就業、發展勞務經濟的指導、管理和服務功能?？h級勞動與社會保障部門要進一步健全和完善鄉鎮勞動保障站，勞務輸出人員較多、就業服務工作較重的鄉鎮，要單獨設站，其他可按中心區域設置，2~3個鄉鎮設置1站。在甘肅勞務輸出集中的省外區域，勞動部門應建立健全勞務服務派出機構，配備相應的工作人員。
第二，加強維護勞務經濟秩序的執法活動。司法、執法機關應將促進勞務經濟發展的執法工作作為重要工作內容，依法規范勞務市場、仲裁勞務糾紛、打擊違法犯罪、維護合法權益。要加強勞動和社會保障法規的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務工者在增強法制意識，努力遵紀守法的同時，能夠自覺地依靠法律維護自身的合法權益。
第三，多渠道增加發展勞務經濟的投入。對農村勞動力就業培訓、勞務管理和服務、社會保障和保險、法律援助等所需經費，納入公共財政支出范圍，由輸出和輸入地政府財政負擔。建議調整財政支出結構，從支農資金中的扶貧開發、農業綜合開發、以工代賑等資金中切出適當比例，專門用于智力扶貧和就業開發。對于農民創辦中小企業，金融機構應按照有關政策提供所需貸款，財政給予貼息扶持。市縣政府應建立勞務經濟貸款擔保基金，重點用于出國勞務的前期費用貸款擔保。
第四，加強檢查督促。各級黨委、政府作為本地區發展勞務經濟的責任主體，應堅持把發展勞務經濟、實現充分就業列入黨委政府年度工作計劃，并建立嚴格的目標責任體系，努力形成黨委統一領導，政府宏觀調控，部門全力配合，全社會共同促進的勞務經濟工作格局。要建立嚴格的責任機制和激勵機制，確保發展勞務經濟的責任落到實處。同時，要防止在勞務輸出中弄虛作假、搞強迫命令等有害作法，推動全省勞務經濟健康有序發展。
注：本文有關勞務輸轉數據來源于省勞務輸出辦公室，其他數據來源于省統計局。
基金項目：本文是2006年甘肅省社科規劃項目“甘肅省提高勞務經濟質量對策研究”部分成果。
