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社區活動方案計劃書范文1
[關鍵詞]社會工作者；救助服務；角色定位；功能分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711189
1研究背景
據統計，目前安慶市大觀區7個街道、1個鎮、2個鄉共有A類低保人群4000戶左右，其中大部分是老年家庭。他們不僅面臨著生活困難，還需要面對精神慰藉、生活照料問題、養老問題等困難，適應不良者對生活失去信心、產生消極心理，甚至容易產生其他疾病，從而產生不穩定因素。在日常生活中，他們生活特別困難，也表現出不愿意與他人接觸，將自己封閉在自我的世界中，不愿與外在的社會群體溝通交流。目前政府對困難群體實施以現金和實物的救助，在一定程度上是緩解了困難群體遇到的各種生活問題，但卻治標不治本，還容易產生“政策依賴”的現象，不利于社會救助對象的自我潛能的挖掘和自身能力的建設。
A類低保家庭是城鄉社區中生活最困難的群體，其中大部分是老年家庭，這一老年家庭的養老問題是人口老齡化中最需要解決的問題。他們在生活照料、精神慰藉、社會融入等方面需要社會工作的介入，幫助他們。本研究以大觀區集賢路街道30戶A類低保老年家庭為直接服務對象。
2項目實施過程中社工的角色定位及原因分析
社會工作者的角色定位，主要就是社會工作者按照專業的要求和規范，對自身專業角色的認知。社會工作者的服務過程即社會工作者角色踐行過程，社工通過在服務中發揮角色自身的職能從而不斷深化自身的角色定位。社會工作者角色主要被分為三大類：第一類為直接服務者，主要包括支持者、治療者、指導者和服務者；第二類為間接服務者，主要包括行政者、研究者和執行者；第三類為合并服務者，主要包括促進者、經紀人、調解者、管理者與協調者、倡導者、增權者和教育者（2004，王思斌）。而隨著社會工作發展的不斷深入，社會工作者在同一領域下不同場景中的角色也逐漸呈現多元化的趨勢。故為了探索社會工作者在A類低保老年家庭領域的角色行為及意義，筆者以主要負責的“共享陽光”社會救助老年服務項目入手，從項目實施的不同階段分別進行分析。
21協調者
在項目對接過程中，項目社工承擔的主要角色為協調者。社工不僅需要與相關政府部門溝通所在區域、街道、社區的服務對象名單，也需要根據名單進行上門調查篩選，做好與服務對象之間的溝通和協調，更需要與所在機構協調好對接人手問題。根據項目計劃，項目承接機構開始對接項目實施地，項目實施地基層政府進行對接，確定項目服務對象。在項目初期，社工雖然成功對接上了30戶服務對象，但是整個對接過程卻花費了大量的時間。筆者認為原因歸結為以下幾點：1項目實施地的政府方面。項目實施地的政府對于政府購買服務政策、社工機構、社工的認知不高。沒有給到相應的政策支持和協調，社工機構自身從市、區、街道、社區一層層對接下來，需要各個部門進行溝通。目前安慶地區的政府購買公共服務的政策雖然已經頒布，但是仍未落到實處，所以還處于一紙空文的狀態。基層社區還不是很了解社工、社會組織以及項目化運作的公共服務。2項目實施的服務對象方面。政府頒布的公共服務政策，是為緩和社會矛盾，促進和諧社會的建設，但是在實際對接過程中，項目組與項目實施地的服務對象對接存在著很大的溝通問題，信任關系的建立花費了項目組大量的時間，這在一定程度上給項目組的協調工作帶來了巨大的挑戰。
22服務者
項目活動的開展主要是項目組根據項目思路進行方案設計和活動開展，在這個過程中，社工不僅是直接服務者也是間接服務者。在項目落地以后，項目社工根據項目計劃書及服務對象需求開展了一系列服務，主要包括組織志愿者上門進行家庭探訪，對有特別需求的案主開展個案輔導服務，為老人們開展集體生日會和社區大型活動，通過個案、小組、社區三大工作方法的運用，社會工作者在服務中扮演著支持者、治療者和服務者的角色。如在個案跟進中，社工遇到了一個臨終個案，高齡的老人在生命的最后歷程，不H面臨著身體的折磨，也默默忍受著面臨死亡的恐懼，而社工在這個過程從一開始整合資源到后來提供支持。在案主生命的最后歷程，扮演著支持者、陪伴者的角色，給案主及其家屬以精神上的支持，陪伴案主安然度過生命的最后階段。服務提供者是社工所承擔的最基本的角色。
在項目實施過程中，項目社工根據具體的項目執行的情況，進一步思考項目在實施中遇到的困境。主要表現在以下四個方面：第一，項目實際需求與活動方案的設定不一致?，F行的政府購買社工服務政策主要是以一種“自上而下”的推行力度進行推進項目。這導致項目承接單位在項目實施中呈現被動狀態，項目團隊在實施活動過程中呈現難開展、難推進的狀態，這也直接影響到項目團隊的服務。這就要求在申請過程中，需要秉承項目實施的意義，根據受益對象的需求開展具體的活動。第二，項目在本地推行緩慢，基層政府前期支持力度不大，缺乏對政府購買服務項目的認識。如在項目對接時，社會組織的出現遭到社區質疑。所在社區出于保護社區居民的立場，不愿意提供名單。在項目執行中，同樣面臨著社區人員對社工服務的質疑，其表示通過市場化的方式來運作項目效益會更好。各種對社工服務、對政府購買公益服務不全面的認識在一定程度上影響了項目在實施地的對接。第三，項目團隊的不穩定性和專業性亟待提高。社工作為一個新興行業，社會對其認可度不高，社會工作者的福利體系尚不健全，特別是在安慶地區社會公眾對社工的認知度不高，愿意從事社工的人員較少，這導致項目初期人員處于缺失狀態，項目社工一人需要身兼多個項目，無法按照項目進度推進實施具體工作。第四，缺乏固定的項目運作平臺。A類低保老人大多居住于社區，他們更樂于參與社區活動，而目前安慶市尚未建立起社工服務工作站，社工與志愿者無法扎根于社區為社區居民提供服務，更沒有相應平臺便于低保老年人參與到項目活動中。在項目實施過程中，需要尋找適合的活動場地，這在一定程度上給參與活動的服務對象造成了一些困擾，因為年老的他們無法適應不斷變更的活動場地。
23探索者
項目組通過資源整合，一方面為低保老人緩解了一些經濟壓力；另一方面通過志愿者上門對接服務，緩解了老年人的生活孤獨感。這一社工服務與傳統意義上的社會救助服務有著明顯的差異，主要表現在：傳統比較注重物質救助，而社工介入更加關注低保老人的精神需求，傳統的社會救助主要是以保生存為目標，而社工介入服務主要是以求人的身、心、靈的全面發展為救助目標。
項目組在項目結項時對項目服務進行了滿意度問卷調查，從服務對象、社區、志愿者的反饋中，總結社會工作介入社會救助老年群體的服務經驗，并對社工開展的每塊服務成效進行了統計分析，根據社會工作在A類低保老人救助服務中遇到的問題進行反思，對社會工作者在社會救助群體服務中的角色定位進行探索和分析。
3社會工作者在救助服務的功能分析
社會救助老年服務項目通過引入社會工作者，充分發揮社會工作在城市A類低保人群中的功能。主要表現在：一是基本支持功能。為A類低保老人群提供基本物質救助，通過家庭探訪、小組及社區活動參與的形式為老人們提供物質救助、心理疏導等基礎性的支持。二是精神理念支持功能。社會工作的理念是助人自助，關注人的發展，在項目執行過程，社會工作者關注服務對象的發展，給服務對象增能，運用優勢視角的工作方法，幫助服務對象更加理性地認識自己，以服務對象的物質需求與精神生活的需求為本，將關于A類低保人群的社會救助政策的倡導與社會工作的專業服務相結合。三是社會政策倡導功能。增強救助對象的自助能力，發展A類低保人群社會功能，推動了建立人性化的社會救助體系，為建立更加人性的社會救助體系提供了豐富的經驗。
當然在發揮自身角色功能的同時，社會工作介入A類低保人群中也存在很多困難，主要表現在以下三個方面：一是社工介入低保工作的政策瓶頸?，F行的很多低保救助政策在鄉鎮、街道和社區層面沒有得到有效的執行。如低保人群的就醫、住房等問題的解決，依舊是紙上談兵，還沒有落到實處。二是項目組與社會救助對象建立專業信任關系較難、過程漫長。這與項目的周期性又形成了強烈的對比，為期8個月的項目，前4個月處于項目的對接期，而中間階段項目團隊、項目專業關系等各方面剛進入相對穩定時，項目就臨近尾期，這使得稍微穩定的專業關系（社工與社區、社工與志愿者、社工與服務對象）面臨結束。漫長的建立關系過程卻潦草收尾。三是項目對社工團隊的專業能力要求高。社會救助尤其A類低保人群面臨著錯綜復雜的社會問題，無論經濟困難、醫療救助，還是住房危機每一項對一線社工的專業能力都有很高要求，對于尚缺乏這方面經驗的社工來說，無論是實務經驗是專業教育方面都還有很大的提升空間。這也要求社會工作服務機構以及地方市政府加強一線社會工作者的能力建設，不斷提升，為救助服務對象提供更專業的服務。
在探索社會工作介入社會救助服務過程中，機遇與挑戰并存，面對挑戰的同時，發揮著綜合性的作用。在項目實施過程中，社工、社區專干與志愿者互相配合、互相支持。在項目執行過程中，項目社工扮演著多種角色：直接服務者、評估者、轉介者、倡導者、管理者等多種角色，而這些角色的扮演在一定程度上為項目的整體實施提供了便利，更有利于實現A類低保家庭老人的身、心、社、靈的全面發展為目標，促進A類低保家庭老人的社會融入，構建多元化社會支持網絡。
參考文獻：
[1]竇強，賈冰專業社會工作提高老年人社會參與能力的實踐技巧探究[J].中國市場，2016 （47）
