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市場經濟與計劃經濟的差別范文1
■隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對 現代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯，社會經濟的發展呼喚建立現代戶籍管理新體 制。
戶口，幾十年來像一堵墻，橫亙在農村和城市人口之間，難以逾越，演繹出千千萬萬悲 歡離合的真實故事。如今，它正被褪下計劃經濟、短缺經濟的傳統色彩，逐步與市場經濟接 軌，并將朝著實現公民權益、經濟發展、社會穩定等價值取向的現代戶籍制度邁進。
城鄉分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發展起來的，是根據當時農業生產率 低、農產品供給不足做出的理性抉擇，與當時實施的糧油等主要農產品統購統銷、計劃配給 制度是一致的。附加在原有戶籍制度上的就業、上學、醫療、住房、物價補貼、生活保障等 權利和福利因素等都是計劃經濟條件下的特殊產物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上 正是這些不合理的功能把城鄉居民區分成了兩個發展機會與社會地位不同的階層。一紙戶口 不僅限制了人口的流動，它帶來的城鄉重大差別，成為中國城鄉差異最集中的體現。
隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現 代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯，社會經濟的發展呼喚建立現代戶籍管理新體制 。計劃經濟體制下賦予戶口的諸多不合理功能的逐漸剝離和脫鉤（如住房等），為變革原有 戶籍管理制度創造了有利條件。大量農民進城搞經濟建設，客觀上也推動了我國戶籍管理制 度的變革。
市場經濟與計劃經濟的差別范文2
我們需要對社會主義市場經濟條件下的公平和效率做出清楚的界定，社會主義的公平體現在政治、經濟、文化等各個方面，它涵蓋各種社會資源的配置，其中包括財富的分配、權力和權利的占有、教育機會和名望的獲得、職業的選擇等，它們都存在著公平問題。因此，把公平僅僅理解為經濟范疇是狹隘的。不過由于經濟是基礎，廣義上的公平所涉及到的各個方面都最終要體現到物質資源和物質財富的分配和占有上，所以經濟公平是核心。而經濟領域的公平動態地考察又包括起點公平、規則公平和結果公平。起點公平指在經濟活動之前，每個公民都有同等機會支配社會資源，有同等機會參預社會經濟活動。規則公平也就是制度公平、環境公平，其含義是指人們在享有同等權利和承擔同等義務條件下進入市場、展開平等競爭。結果公平是指在經濟活動之后，所有人的勞動都是平等的，都有同等效用，等量勞動換取等量產品，等量資本獲取等量收益?？梢?，經濟公平不等于收入平均，它的內涵要比收入平均的概念豐富得多，而且社會主義經濟公平承認先在的、自然的、社會的和個體的差異導致人們收入分配上對財富的差別占有，同時強調要通過國家的宏觀調控使收入差距控制在一定范圍內，從而保證社會成員平等的共享經濟發展成果，實現均衡的社會發展。
效率，從廣義上講，是指現有的資源得到最佳的利用或處于最優配置狀態，從而使特定范圍內的需要得到最大滿足，福利得到最大增進，財富得到最大增加，社會達到人盡其才，地盡其力，物盡其用。從經濟學講，效率的基本含義是指投入與產出或者成本與收益之間的對比關系，簡單地說就是用盡可能低的成本生產出盡可能多的產品。效率一般總是和發展生產、提高勞動生產率和增加經濟收益相聯系的。效率既取決于主體活動的能力和活動的工具，還取決于其活動的方式，而決定效率的動力因素是人的活動的積極性、主動性和創造性。效率屬于生產力的范疇，社會主義的生產就是要提高效率。
公平與效率的對立在社會主義市場經濟條件下依然存在，但同時，公平與效率也顯示出兩者在社會主義市場經濟條件下的內在統一性。首先，效率是公平的物質基礎。公平實現的程度將受到效率實現程度的制約。只有通過發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，提高效率創造越來越多的物質財富，公平的實現才有扎實的根基。其次，公平是效率的動力和保證。只有收入分配的機會均等，規則平等，差距適度，才能激發勞動者盡可能全面地發揮自己的積極性、主動性和創造性，才能促進物質財富的增加。所以，公平離不開效率，離開效率的公平是一種形式的公平，由于它缺乏公平的實質內容，所以它只是對懶人的公平，而對勤奮的人以及對整個社會的發展來說，是最大的不公平。效率也離不開公平，離開公平的效率必然是一種短暫的效率，它不可能獲得持久的推動力和發展趨勢。單一的公平和效率都難以作為一種社會制度長久存在的基本支柱。公平與效率猶如天平的兩極，相互依賴，不可偏廢其一。公平與效率的內在統一性是社會主義市場經濟條件下能夠實現公平與效率共贏的理論基礎。
社會主義市場經濟是公平目標下的效率經濟。公平與效率統一于社會主義市場經濟的實踐中。公平問題主要涉及所有制以及由它決定的分配制度：公有制或私有制。公有制是人們經濟平等進而社會政治權利平等的基本保障。效率問題，主要涉及經濟體制：計劃經濟或市場經濟。從目前來看，計劃經濟不如市場經濟效率高。資本主義從一開始就是私有制與市場經濟的結合，在經濟上只講效率，不講公平。盡管資本主義主張公民在法律面前的公平和政治權利上的公平，但由于經濟不公平，其他社會權利的公平只是形式上的公平。傳統的社會主義如原蘇聯和改革前的中國，是公有制與計劃經濟相結合。由于生產資料公有制，所以最大限度地保障了人們經濟上的平等和建筑其上的社會、政治權利的平等，比資本主義更好地解決了平等問題，但是由于計劃經濟的缺陷，經濟效率卻成為問題。這似乎提出了一個兩難選擇：要社會主義，只能得到公平而損害效率；要資本主義，只能得到效率犧牲公平。而社會主義市場經濟在人類歷史上第一次把公有制與市場經濟聯系在一起，從而也第一次使公平與效率有獲得共贏的可能。
在社會主義市場經濟條件下，我國能夠逐步解決公平與效率的矛盾，實現兩者的協調一致，最終實現全體人民的共同富裕。這是因為，首先，社會主義的本質和根本目的就是要解決公平與效率的矛盾，實現公平與效率的協調統一?！敖夥派a力，發展生產力”，這是指要提高效率，“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！边@就是要實現公平。其次，社會主義市場經濟的特點決定了它能實現公平與效率的雙贏。社會主義市場經濟除了具有市場經濟的一般性之外，還具有自己的特征：（1）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制 經濟共同發展。在分配制度上， 堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這是中國能實現公平與效率雙贏的根本制度保證。我們正處于社會主義初級階段，為了解放和發展生產力，首先需要強化市場機制的作用，市場經濟是競爭經濟，競爭勢必拉開收入差距。但是“公有制為主體”“按勞分配為主體”決定了這種收入差距主要是勞動收入的差距，不會太過于懸殊。（2）在宏觀調控上，社會主義市場經濟能夠把人民的當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。政府的宏觀調控較私有制為基礎的西方國家更具有優勢，政府可以通過稅收調節，增加轉移支付，建立社會保障體系和完善各種社會福利措施，防止收入差距過分拉大。這是中國能實現公平與效率雙贏的重要條件和措施。
市場經濟與計劃經濟的差別范文3
第二，“溫州模式”說到底，是放手發展民營經濟的模式?！皽刂菽Ｊ健迸c“蘇南模式”孰是孰非的激烈爭論圍繞的另一關鍵問題就是，如何看待發展民營經濟。當時居主流的觀念是，即使在農村發展非農產業也必須以發展集體經濟為主，只能讓民營經濟起“補充作用”，因為只有這樣才能堅持社會主義道路。經過包括“溫州模式”實踐在內的不斷的實踐，反復的思考，人們終于認識到，要發展市場經濟就必須發展民營經濟，沒有民營經濟就沒有市場經濟，民營經濟或者說非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟具有很強的利益激勵和約束機制。溫州放手發展民營經濟符合人們要求致富和追求過好生活的愿望?！皽刂菽Ｊ健钡膶嵺`證明，放手發展民營經濟的結果，在利益的激勵下，蘊藏在群眾中的巨大的積極性和創造性便可煥發出來，轉化成經濟發展的強大動力。無須政府的安排和鞭策，也不依賴政府，人們自己就會千方百計地尋求致富之路、發展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險。
第三，在關于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實，在溫州出現過大量違反市場規則的現象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產的偽劣低壓電器給用戶的生產和生活造成了巨大損失，遭到中央有關部門的通報，并受到國務院聯合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應受到譴責和處罰。但也要指出，在計劃經濟秩序依舊占統治地位，市場經濟秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計劃經濟的“秩序”發展市場經濟，一度出現市場無序是必然的，人們對溫州一些企業違反市場規則的種種無序現象嚴加譴責，也是正確的。與此同時，也要看到，當時許多人是帶著長期生活在計劃經濟秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經濟秩序（如競爭、投機、長途販運）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經濟的發展，溫州人自己也漸漸認識到遵守市場規則、維護市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉而注重產品質量，重視市場信譽。同時人們也逐漸習慣了市場經濟的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經濟迅速發展起來，甚至連長時間堅持以發展集體經濟為主的“蘇南模式”地區（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉變。當然，各地民營經濟的發展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經濟發展得很不錯，有些地方則還未發展起來。實際上，學習和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學習和移植“溫州模式”的情況來看，我認為，有幾點需要指出來。
第一，“溫州模式”的最可貴之點在于，溫州人有很強的致富欲望和創業精神。這與溫州的地理環境、歷史和傳統有很大的關系。溫州地處沿海，早在1876年，根據《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠的經商傳統、開放傳統和手工業制造技能，而且有廣泛的海外關系，因此商業文化或者說市場經濟文化較為發達。溫州人不安于現狀，不墨守成規，不甘于貧困。為了追求財富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學習，敢于冒險，勇于進取，無論到那里都能扎根，生存，發展。而在不少地方，特別是內地的一些地方，歷史上就未經歷過市場經濟的洗禮，或很少與市場接觸，農業文化根深蒂固，計劃經濟的秩序又成為不可逾越的成規，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區特別是邊遠山區看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發展民營經濟絕非易事。溫州人能夠不遠千里到異地他鄉開發廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設法尋找賺錢的機會，而當地人卻對眼前的機會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學。當然，有了溫州的經驗，以及在全國市場經濟迅速發展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經歷較長的過程。因此，各地在學習溫州經驗，發展民營經濟的過程中，首先要學習和培育市場經濟文化，學習溫州人的創業精神。
第二，一些地方在移植“溫州模式”以發展民營經濟時，往往注意給民營經濟以各種優惠，這在民營經濟剛起步時可能有必要，但從溫州的經驗看，要發展民營經濟，最重要的是要為民營經濟的發展創造適宜的寬松的環境，讓人們自己去闖，去創業，去承擔風險。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經濟發展的事，例如，曾把最早創業的“王”投入了監獄。但不久，在溫州市場經濟的特定環境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經過實地考察，反而給民營經濟助燃。那時，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經濟以優惠，但政府的支持和保護卻為民營經濟的發展創造了必要的環境，民營經濟之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經濟也曾點燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來。現在，各地都在提倡發展民營經濟，可是許多地方民營經濟發展的環境并不好，當地政府并不懂得在市場經濟下自己應該做什么和怎樣做?；蛘呤钦艿锰?，不放手；或者是步步設卡，處處干預；或者是把民營經濟當作“唐僧肉”，各個部門都去“吃”一口。
第三，在溫州，在民營經濟的發展中確實出過不少問題，有些問題甚至是嚴重的。究其原因有民營經濟自身行為不規范的問題，也有外部環境不規范的問題。對此應從歷史的角度、發展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當年在處理柳市制造和銷售偽劣低壓電器問題時，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當時不嚴加整頓，不實施“質量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市?？梢?，各地在學習“溫州模式”、發展民營經濟的過程中，如何對待民營經濟發展中產生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經濟發生了這樣或那樣的問題就把民營經濟看作漆黑一團，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發，對嚴重破壞市場規則的民營企業（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經濟同樣會走上絕路，因為在混亂的市場環境中不可能造就優秀的民營企業。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認識這個道理，他們應該從“溫州模式”的經驗教訓中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現在已得到普遍認同，但它以往有過現今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進一步發展，這是各地在學習和移植“溫州模式”時更應注意的。
第一，“溫州模式”是發展市場經濟的模式，溫州經濟的發展也離不開完善的市場環境。在溫州經濟的發展中，我們看到，固然溫州經濟的發展推進了市場經濟的形成和發展，但是溫州經濟的發展也受到市場發展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經濟中，沒有良好的金融服務，企業是很難發展的。溫州的經濟由于在長時間里缺乏正規金融的支持，為了滿足民營企業融資的需要，不得不依靠各種非正規的融資渠道融資，成本很高，風險很大，也確實發生過一些嚴重問題。但在國家銀行不能滿足民營經濟發展需要的情況下，簡單地取締這些非正規的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發展正規的民間金融機構（如民營銀行）來替代，否則非正規的金融一時取締了，但它還會冒出來。市場發展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應有的支持。
第二，“溫州模式”把千千萬萬的農民卷入到創業的洪流中，這使溫州許多早期創業的老板素質不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業，適應市場的變化，而在全國市場經濟發展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經營管理能力，才能適應這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經過市場的錘煉和自身的刻苦學習，在溫州已經產生了一批很有作為的企業家，然而有全國影響的一流企業家還很少。這個問題可能是關系到溫州經濟在未來能否繼續走在前列的一個關鍵問題。有些溫州企業的創業者已經認識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養子女，以至聘用高素質的人才。這是很好的。
第三，“溫州模式”下的企業絕大多數是家族企業，對它們不能全盤否定。家族企業有其優越的地方，例如，企業的領導成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業秘密等。家族企業也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質和能力不能隨著企業的發展而提高，就會成為企業發展的障礙；如果形成了家長式的領導就容易發生決策失誤；家族企業是靠親緣關系來維系的“人和”企業，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業就會分裂甚至倒閉。受文化素養的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業封閉起來，不愿外人進入，不愿與其他企業合并，更不愿被其他企業收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業形式。這是溫州企業難以長大的一個原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業改制而成的。當然，在溫州，實行公司制的企業已經多了起來。總之，對家族企業要全面看待。溫州的企業制度仍然需要創新，學習現代企業制度。即使保留家族企業，也可以考慮，在有些企業的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業改制為公司制的企業。這樣既可以保留家族企業，同時又可突破家族企業的束縛。
第四，一般而言，溫州的企業規模較小，技術水平較低，開發能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強，可把別的企業的產品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產權，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術創新。對此，溫州有些企業已經注意到了，正在改進，他們的品牌意識也在增強。然而受企業規模小、融資渠道窄、技術力量弱的限制，溫州企業如何提高技術水平，開發新技術仍是需要解決的問題。溫州在傳統的加工制造業方面相當強，而在高新技術產業方面則相當弱。為在未來的市場上繼續保持競爭的優勢，溫州面臨著用高新技術來改造傳統加工制造業和著力發展高新技術產業的課題。
第五，資本市場不發達，是溫州經濟的另一弱點。而且溫州的企業多靠自身利潤的積累來發展，很少利用資本市場來擴展。目前只有少數的企業在利用資本市場。隨著形勢的發展，不改變這種狀況，溫州企業在與其他企業的競爭中便會處于劣勢地位。
第六，在經歷了柳市的低壓電器被通報和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業吃到了不講信譽的苦頭，吸取了教訓，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業至今仍在干著毀壞溫州信譽的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務。
上面指出的為進一步發展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學習和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認真思考的。因為，“溫州模式”產生的大環境（由計劃經濟轉向市場經濟等）其實也是其他地區發展民營經濟的大環境，雖然其他地區在發展民營經濟時，大環境已有不同，如發展社會主義市場經濟已經被確定為改革的目標，非公有制經濟已經被認定為社會主義市場經濟的重要組成部分，“溫州模式”已經得到廣泛的認同，等等。這些地方在發展民營經濟中遇到的來自意識形態和計劃經濟體制影響的阻力也比溫州當初發展民營經濟時小得多，而且可有溫州的經驗供借鑒。但是，由于歷史的、傳統的、地理和自然條件等方面的原因，原有經濟基礎弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發展民營經濟的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初?！皽刂菽Ｊ健碑斍按嬖诘膯栴}，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經濟在各地發展很不平衡，有些地方已經出現了很有實力的民營企業，而且在發展民營經濟中創造了新的經驗，也都值得借鑒和推廣。
發展民營經濟是我國國民經濟發展中面臨的重大任務，要使民營經濟更為健康迅速地發展，需要進一步研究“溫州模式”的經驗，研究“溫州模式”在進一步發展中需要解決的問題。同時也要研究各地在學習和移植“溫州模式”中遇到的問題以及新創造的經驗。
市場經濟與計劃經濟的差別范文4
【關鍵詞】 公平效率
Abstract :With the development of eco-nomy and the attention of the efficiency, the fair becomes a major problem widely concerned by the society. The enlargement, undergoing and class of the wealth and income gap are the unavoidable basic reality. So it is an urgent task of theory and practice to reflect the relationship between efficiency and fairness and guarantee the social equity especially in not damaging the efficiency premise.
1.效率與公平的關系
人類社會在發展過程中并不存在所謂絕對公平的社會,公平從來都是具體的、動態的。脫離特定的社會經濟條件,空談公平不僅不能達到所謂的公平,反而會導致嚴重的效率危機與更大的不公。因此,在經濟日益市場化的中國,客觀考察公平與效率及其關系就不能不以市場經濟作為認識的邏輯起點。從小農性自然經濟的倫理和計劃經濟的幻想出發來認識目前的公平問題,就只能作出一些不切實際的情緒性的宣泄。從市場經濟的內在邏輯出發,效率與公平的關系可以概括為如下幾點:
第一,市場經濟中價值規律貫徹的競爭法則,勢必將效率置于優先位置上,對任何一個微觀經濟活動主體而言,它的生存與發展狀況都和效率密切相關。"效率就是生命"這是市場經濟對所有參與市場競爭的經濟主體的基本要求。
第二,市場經濟把機會、規則等起點的公平作為微觀經濟主體獲得經濟效益的基本前提。馬克思所謂商品經濟是天然的平等派也正是從這個意義上而言的。也就是說,與市場經濟相契合的公平更多是形式與規制的公平。
第三,市場經濟不能自動實現結果公平,市場經濟的精髓在于自由競爭,沒有自由競爭就沒有效率,看不見的手就無法進行資源的合理有效的配置。盡管自由競爭可以帶來社會財富的增長和人們生活水平的普遍提高,但是由于無法否定的人類差別(智力、機遇、性格、遭遇等),即使在同樣的規則下自由競爭,人們獲得平均的結果也是根本不可能的。完全的市場經濟在價值規律作用下必然導致社會分化和貧富懸殊。必須借助市場之外的力量的干預,才能在結果上實現相對公平。
2.導致公平與效率失衡的原因
導致不公尤其是結果不公的因素既有客觀的,又有主觀的,既有體制之內的,也有體制之外的,既有可以為大眾暫時接受的,也有為大眾完全不能認可的。
2.1經濟發展客觀條件的差異
尤其是自然資源和歷史條件的不同,是導致不同地區不同階層經濟發展差距擴大與收入懸殊的重要原因。在中國,沿海與內地,漢族與少數民族地區,因為地理位置、歷史經濟發展水平的不同,在外向型的市場經濟發展中,沿海地區勢必獲得普遍競爭優勢。由此而產生的不同地區間收入差距擴大是任何國家尤其是大國在任何時期都無法避免的。因此,因為自然條件所造成的結果不公可被視為大眾不能不接受的不公。
2.2經濟發展戰略選擇導致的結果不公
改革開放以來,中國實行的是一條先沿海后內地的經濟發展戰略,以沿海地帶作為經濟增長點,在資金、技術、人才等各種影響經濟發展的重要方面,沿海尤其是經濟特區比內地發展有更多的政策優惠,內地為國家整體經濟發展作出積極的犧牲。由此造成的結果不公可視為可以理解和暫時接受的不公。但如果這種政策長期化、制度化,不在經濟發展差距擴大后作相應調整與彌補,這種不公就會逐漸成為無法接受的不公。應該說,這種不公在中國加入世界貿易組織和實施西部大開發戰略后已經得到一定的程度的緩解。
2.3體制轉型過程造成的不公
從傳統計劃經濟體制到新的市場經濟體制的轉軌是一個必須支付改革成本的相當長的過程。在以漸進為特征的改革過程中,我們不得不在特定時期維持雙軌制,如計劃價格與市場價格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進改革帶來的震蕩,但同時也為各種尋租現象提供條件。少數人可憑借其壟斷的希缺經濟資源而暴富。倒賣生產資料、土地批文、股市指標先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產生的結果不公是不能完全避免的,但是若不采取必要措施予以遏制,將使改革失去公正性并最終失去大多數人的認同與支持。這也是目前公眾最無法接受的不公,因為這種不公是源于機會上、規則上的不公。
3.建立效率與公平統一的新體制
在現代市場經濟下,不可能設想一個從起點到結果完全公平的社會現實,但只要市場機制健全,政府職能清晰,就有可能在機會、規則公平的基礎上建立一個結果相對均等的社會。在建立這一新體制的過程中,以下幾點是必須強調的:
3.1發揮政府職能
一般說來,在現代市場經濟條件下,政府通過以下三個基本環節,使之成為維護和保證社會公平與公正的主體:第一,通過制定無差別、無歧視的法律法規實現所有經濟活動主體在競爭機會與規則上的公平。從這一要求看,我國現有的法律法規,尤其是地方政府制定的某些所謂土政策從一開始就是歧視性的或特權性的。當我們感嘆越來越大的城鄉差別時,我們應該清楚,這些差別在城鄉二元的戶籍制度下是必然的。因此,廢止那些顯失公平的法規和政策,制定適用于所有自然人和法人的法律法規是實現社會公平與公正的第一步。第二,通過提供非贏利的公共服務尤其是公正司法來維持公平競爭的經濟秩序,以實現經濟活動過程的公平與公正。最重要的是要嚴格限定政府的職權,所謂“用足市場,慎求政府”應該是處理政府與市場關系的基本原則,盡量縮小政府直接干預微觀經濟活動的范圍,政府機構的效率應該主要是維護社會公平的效率,而非企業式的純粹經濟效率或效益。第三,通過建立覆蓋全社會的國民收入再分配的社會福利體系,實現經濟活動結果的相對公平,縮小因市場機制導致的收入兩級分化。市場經濟的實踐證明,無論起點如何平等,過程如何公正,但其結果總是與充滿競爭性的其他人類活動一樣,有先后勝負之分。因此,政府必須從公平與公正這個社會整體和長遠利益出發,對國民收入進行再分配,建立合乎國情的覆蓋全體國民的社會福利體系。只有在以上三個環節上政府都能有效作為時,社會公平就有了實現的可能。對政府而言,公平優先,兼顧效率應該成為可以接受的活動原則。
3.2完善市場機制
企業是市場經濟活動的主體與基本細胞,企業經濟活動效率的高低,直接關系著全社會可供分配的社會財富的多寡,因此,從生產力決定生產關系,生產決定分配和消費這個基本邏輯出發,在企業微觀經濟活動領域內,當然應該遵循效率優先的活動法則,只要企業的經濟活動沒有逾越法規,企業完全有權限根據企業實際決定本企業內部的分配。如果企業的生產經營活動始終要考慮是否公平,其結果往往是公平沒有實現,效率也受到損害。就目前中國而言,非公有制企業大多是比較合格的以效率為導向的市場經濟主體,而還有不少國有企業因體制的原因,還在履行維護社會公平的政府職能,這些企業也不可能成為有效率的市場主體。因此,要使國有企業成為合格的企業,需要進一步深化企業改革,要需要理順政企關系,主要由政府來覆行維護社會公平的職能,只有政府和企業各司其職,才能建立一個公平與效率統一的體制。
市場經濟與計劃經濟的差別范文5
為市場經濟的建立奠定制度基礎
“已經到了不改不行的程度。”朱振民回憶當年時很肯定地說，“如果不改，就會阻礙市場經濟的建立；如果不改，財政困難的局面也難以根本改觀?！?/p>
伴隨我國改革開放的歷程，經濟體制也歷經了從傳統計劃經濟、有計劃的商品經濟向社會主義市場經濟過渡的過程?！斑@也是個認識過程?！敝煺衩裾f。
按照十四大提出的建立社會主義市場經濟體制要求而進行的財稅體制改革，目標非常明確，就是為市場經濟的建立創造基本的制度基礎和制度環境。計劃經濟與市場經濟最大的差別，就是計劃經濟用國家計劃配置資源，市場經濟要求市場對資源配置發揮基礎性作用。這就必須要有一個公平、中性的稅收制度，使市場主體能夠根據市場的需要自主決策，公平參與市場競爭?！爱敃r的主要稅收制度，還帶有許多計劃經濟的色彩。原來流轉稅有個職能，就是配合國家價格政策，調節企業的利潤水平，促進國民經濟有計劃、按比例地發展。”稅收要對產品價格進行干預，按計劃要發展什么，就低稅；要限制什么，不鼓勵發展的產品就高稅。“所以，當時的產品稅有20多檔稅率，最高稅率達到60%，最低稅率是3%。對部分產品征收的增值稅也有12檔稅率，最高稅率45％，最低稅率8％，高高低低，跨度很大。而且重復征稅的問題突出，對社會化大生產所要求的專業化分工形成明顯的阻礙，企業的決策往往會受到稅收的扭曲?！边@些因素顯然不利于市場經濟的發展。1994年對流轉稅制的改革，大刀闊斧地把原來實行的產品稅、增值稅、營業稅，改成以增值稅為主體的營業稅、消費稅相配合的新流轉稅制度，制定新的增值稅改革方案就成了流轉稅改革的重頭戲。
定量分析科學決策
增值稅“中性”，要求稅率檔次不能太多，理想的設置是一檔基本稅率，再加上一檔低稅率。因此，改革方案的一個關鍵和難點是確定替代原來高高低低二十幾檔稅率的兩檔新稅率。
那個時候，國家財政還很困難，企業的效益也不高，雙方對改革成本的承受能力都不強。為了確保改革成功，財政部有關領導提出，改革方案要按照改革后稅負水平總體保持改革前稅負水平設計稅率，以使納稅人對新的稅收負擔能夠承受，財政收入不受大的影響，也不致引起物價水平大的波動。部領導要求，要把賬算清、算好、算準。
財改司為推進改革，從上世紀80年代后期就建立了數據調查收集工作制度，三處逐年收集的流轉稅納稅人數據資料，經濟規模占全國的70%，所繳納的稅額占全國的80%，不僅代表性強，同時，這套數據資料是分戶、分產品的數據庫，最大的特點和優勢是可以像積木一樣，根據不同的條件拼接成不同的方案。1993年8月下旬，接到任務，當時的處長王征、朱振民和譚崇均帶著微機，一頭扎進黑龍江辦事處，就改革方案進行了大量的測算、論證工作。僅就增值稅稅率，當時他們就從13%、14%到19%，20%，測算了7、8個方案，靜態算，每一個方案對財政收入是什么樣的影響，企業的負擔是什么樣的變化，有多少戶負擔是增加了，增加了多少，有多少戶負擔是降低的，降低多少，負擔增加和減少不同檔次水平的各有多少戶，納稅企業由盈利變虧損和由虧損變盈利的有多少戶等等，測算得細致而縝密。
“我們還對原稅制下企業和產品實際稅負分布狀況進行了測算，在我印象中，70%多的企業稅賦集中在價內稅的14%左右。新稅制最終選擇實行價外稅17%的稅率，就相當于當時的價內稅率14.53%。選擇17%的稅率，可以比較好地貫徹改革所提出的原則要求?！?/p>
“劉克崮司長對研究測算工作抓得很緊，及時和我們對測算結果進行討論，這些測算結果為部領導科學決策提供了重要參考和依據?！?/p>
“當時的條件和現在相比可落后多了，那時我們處只有兩臺386電腦，用全國數據測算一個方案，要一天一夜，那兩臺老式打印機打印一個大的方案，滋滋喇喇地得響上一天?！敝煺衩窕貞浾f。為趕時間，那時他們經常白天晚上連軸轉。在改革方案研究制定過程中，部領導更是殫精竭慮。一次，已經過了夜里12點多了，部領導急等著要用的一個重要測算方案剛剛完成。朱振民和王征騎上自行車，匆匆趕回部里。劉仲藜部長、項懷誠副部長、劉克崮司長還在辦公室里等著他們。匯報之后，朱振民不經意地向部領導反映了他們的設備情況，項部長當即批給8萬元額度，為他們添置了一臺486計算機和打印機，使他們的工作條件有了明顯改善，也讓他們感到十分溫暖。
新稅制正式出臺實施之后，證明整個方案的設計，包括稅率的選擇非常符合實際，使財政收入和企業負擔找到了一個最好的結合點。
最優是理想次優是實際
1994年的稅制改革已經過去十多年了，按照十七大提出的實行有利于科學發展的財稅制度的新要求，我國的稅收制度將進一步改革和完善。增值稅轉型改革方案在部分地區試行后也即將在全國啟動。
市場經濟與計劃經濟的差別范文6
關鍵詞:市場經濟;高等教育;財政體制
高等教育財政改革開放以來,隨著我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,我國財政體制和高等教育管理體制進行了一系列重大改革。與此相適應,我國高等教育財政體制也發生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發展市場經濟的內在聯系,對深化高等教育財政體制改革,促進高等教育事業的進一步發展具有重要意義。
一、計劃經濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端
計劃經濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔負著為社會經濟發展培養高層次人才的職能,在計劃經濟條件下,高等教育系統是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下:政府首先制定國家的社會經濟發展計劃,然后計劃部門據此來確定人才需求計劃,制定高等教育事業發展計劃和高等院校的招生計劃,財政部門再根據招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學校必須根據政府有關部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設置計劃和教學計劃。經過按計劃培養過程,國家再制定高等院校畢業生分配計劃,用人單位根據國家計劃接受統一分配的學生。[1]在這種體制下,國家包攬高等教育辦學。財政撥款是高等教育經費的唯一來源,這種高等教育財政體制具有如下特點。
第一,實行“統一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經濟條件下,我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關系被稱為“統收統支”,各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統一預算。這種財政安排也將教育部門包括進來。教育經費列入國家預算,由國家財政統一列支,實行統一領導,中央、省(直轄市、自治區)、縣分級管理的體制。財政部根據教育部和國家計委提供的教育事業發展計劃,按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區核定教育經費。中央各部委所屬院校的經費由財政部撥到有關部委,然后再經過各部委下達到學校。地方所屬院校的經費由地方財政部門根據中央財政部下達的經費指標,結合自己的實際情況進行安排管理。
第二,高等教育經費的使用實行“專款專用、結余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經費的同時,對經費的使用范圍實行嚴格的限制,即“?？顚Ｓ谩⒔Y余上繳”?！岸▎T定額”法核算教育經費,包括兩個部分:(1)教職工人員經費開支,其中有標準工資、補助工資以及職工福利費三項;(2)學生經費開支,其中包括公務費、業務費、設備購置、修繕費、助(獎)學金。此外,還設有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經費的開支,但在制定各項經費開支標準的同時也限制了其使用范圍。例如,教學業務費不能用于教學設備購置,行政公務費不能用于教學業務,造成了學校有限資金的分散、割裂。學校對此無統籌安排,降低了資金的使用效率,也缺乏提高經費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結余款項交回國家財政,高等學校本身缺乏經費使用方面的自主權。許多學校往往是年終決算前“突擊花錢”,力求把分到手的錢全部花掉。因此,在一定程度上造成經費使用不當,降低了學校的辦學效益。
第三,高等教育經費的分配采用“基數加發展”的撥款方式。所謂“基數加發展”的方式,就是以各校前一年度所得的經費份額為基數,考慮當年度各項發展的需要和國家財力的可能,確定當年的經費分配額度。這是一種漸進式的經費分配方式。這種經費分配方式是以以往的支出結果為依據,而不是基于合理的成本分析之上。在制定預算時,決策機構參照的是往年的支出基數,往年支出越多,可能得到的經費就越多,助長了高?；ㄥX不顧效益,形成學校追求成本最大化的現象。同時,這種經費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制,基數的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當大的作用。事實上,在“基數加發展”的經費分配模式下,各高等院校學生人均經費差別較大。
這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內對我國高等教育的發展起了一定的積極作用,但是也帶來一些弊端。
第一,在計劃經濟條件下,高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴格約束,高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學校缺乏主動籌集經費的自主權和積極性。由于國家財力有限,在這種體制下只能為很少的一部分人提供進入高等院校學習的機會,遠遠不能滿足社會經濟發展和科技進步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外,高度集權的高等教育財政體制不利于發揮地方投資辦教育的積極性,影響了地方高等教育的發展。
第二,中央各部委根據行業的發展計劃和相應的人才需求計劃設置為本行業服務的高等院校,促使各部門所管轄的高等教育機構自成體系,搞小而全,院校和專業重復設置,造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經濟、產品經濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業分布不合理狀況。重視人才培養的部門給所屬高等院校的投資就多,反之,投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養狀況不平衡,導致人才供求矛盾尖銳化,造成人力、物力、財力資源的浪費。
第三,部門投資和部門辦學導致專業設置過窄,培養的學生理論基礎薄弱,知識面不寬,適應性不強。此外,人才的培養與分配為投資部門所有,不利于人才的合理流動,所帶來的人才積壓、用非所學、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴重,使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。
