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荒漠化治理技術范文1
論文關鍵詞 聯合國防治荒漠化公約 國內法適用 土地零退化
一、前言
2012年6月20日至22日，聯合國可持續發展大會在巴西里約熱內盧舉行，最終通過了會議成果文件——《我們憧憬的未來》，其中荒漠化、土地退化和干旱議題凸顯重要地位。這是自1992年聯合國環境與發展大會在《21世紀公約》框架下形成三大重要環境公約之一的《聯合國防治荒漠化公約》（unccd）（以下簡稱《公約》）以后20年來在全球荒漠化防治的又一重要進展。1996年生效的《公約》將荒漠化定義為“氣候變異和人類活動在內的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區的土地退化”。中國是公約締約國之一，荒漠化問題也非常嚴重，但是直到2002年1月1日《中華人民共和國防沙治沙法》（以下簡稱《防沙治沙法》）頒布實施才使得中國的防沙治沙工作真正步入了法制的軌道。到2012年《公約》經過了20年，中國的防治歷程也走過了10年，正是這10年，中國的荒漠化實現了持續逆轉，聯合國聯合國防治荒漠化公約副執秘曼蘇爾·恩戴耶認為，中國在控制荒漠化方面，在荒漠化生態恢復重建方面取得了驕人的成就。根據第四次全國荒漠化和沙化監測的結果，中國荒漠化土地面積持續凈減少。2000至2004年荒漠化年均凈減少7585平方公里，2005至2009年分別年均凈減少2491平方公里。
二、《公約》在我國的適用
荒漠化是全球性問題，進行荒漠化防治和可持續土地管理對減輕氣候變化影響、保護生物多樣性、減緩貧困和確保糧食安全具有積極作用。
（一）公約在國內法的適用
1.公約的適用方式
我國對國際條約在國內法上適用有一種方式是，法律的制定提前參照國際條約，或對現行立法提前作出符合國際法規則的修改，使我國法律體系從整體上符合國際條約的規定。《中華人民共和國防沙治沙法》是在借鑒《聯合國防治荒漠化公約》的基礎上，根據我國荒漠化的實情制定的世界上第一部關于防沙治沙的國內法律，此前已有的《土地管理法》、《農業法》、《環境保護法》、《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《森林法》等一定程度上共同形成了中國防治荒漠化的法制體系。
2.《公約》與《防沙治沙法》在內容上區別
《公約》與《防沙治沙法》立法背景相似，分別作為國際公約和國內法在性質、結構上的區別明顯，主要差異和具比較意義的即內容。（1）荒漠化與沙化?！豆s》荒漠化范圍大于《防沙治沙法》的土地沙化的范圍，《防沙治沙法》更多的是針對中國土地沙化嚴重的現狀，立足中國國情。（2）公眾參與。公眾參與是unccd的一項重要原則，是“自上而下”模式的必要補充，在這點上，《公約》規定得更徹底和全面，公約第10條第2款（f）項規定的公眾參與包括了參與決策、實施和審查，《防沙治沙法》第31條只規定了公眾在沙化治理過程中的參與，對于決策參與這個公眾參與的核心卻并未規定。（3）支持與保障措施。公約屬于國際環境公約，具有國際環境公約的普遍特點——“軟”，對資金來源和資金機制的規定約束力較弱，《防沙治沙法》在國家強制實行，屬于“硬法”，并從從“大棒”（強制實施政策）和“蘿卜”（優惠鼓勵政策）兩個方面推行，較《公約》更具實施性。
3.《公約》本身面臨的挑戰導致公約在各國履約進展緩慢
（1）資金。全球環境基金是《公約》的資金機制，但資金的來源主要靠發達國家締約方自覺履行其資助義務以及一些基金或捐贈，在資金的來源上并沒有很強的強制性。這成為限制公約有效實施的最大障礙。沒有良好的財政保障，各項行動或是合作都會受制于資金的缺乏不得實現。（2）履約機制?！豆s》為了促進更多成員方的簽署與實施，希望防治荒漠化的問題在全球范圍內取得更廣泛的共識，采取了“自下而上”的激勵機制，這雖然調動了各方的積極性，但在執行方面給了各個締約方很大的自由空間。（3）技術傳播和轉讓。缺乏技術轉讓機制。這些都是《公約》履約進展緩慢的原因。
（二）公約在我國項目的適用
我國防治荒漠成果，對推動公約實施發揮了重要作用。中國干旱地區的生態環境和非洲一些國家，亞洲以及南美一些國家的條件相似，特別是中國高海拔或中高海拔地區治理流動沙丘的經驗值得許多非洲國家借鑒。
1.內蒙古奈曼旗縣防治沙化項目
在土地沙化嚴重的內蒙古奈曼旗縣，聯合國環境規劃署和中國共同實施了奈曼旗防治沙化項目（AComprehensive ProjectonDesertificationand Its Controlin Naimen Banner），并制定了具體措施推行，包括禁止對環境有破壞的山羊的養殖；恢復規?；恋匾蕴岣咂渖a力；制定適當的耕作方法適應脆弱的半干旱地區；在控制土地退化和恢復土地方面，細化經濟上可行的傳統做法；在受影響的村莊，改善農民的生活條件和增加農民的收入，以幫助他們擺脫貧困。項目最終取得了良好的整體效果：在政府層面推廣了新的糧食種植技術；在每個縣建立了一個解決土地使用權/所有權問題的體制框架；制定了一項十年造林計劃，森林覆蓋率將達到全縣45%以上；為促進植樹，政府已采取了簡化土地使用權的政策。在奈曼的項目中，公約確定的公眾參與原則起到了很好的作用。
2.中德合作寧夏項目
中德財政合作中國北方荒漠化綜合治理寧夏項目是寧夏爭取到的一個大型德援生態項目，在進行了項目可行性研究，簽訂了項目財政協議，做了項目實施前的充分準備后于2009年正式啟動，2010年進入大規模實施階段。依據項目總體目標和項目區當前主要的生態問題，設計了如下的項目理念：采取措施保護草原或荒地植被，遏制在嚴酷自然條件下的進一步惡化，從而遏制對土壤的進一步侵蝕；改進畜牧業生產方式，開發和推廣可持續性的草原利用模式，為全面解牧和有序利用草原資源創造條件；支持飼料生產，減輕草原承載壓力；保護農田，遏制土壤侵蝕和干熱風的危害，促進農業增收；支持諸如庭院經濟、設施溫棚之，增加農民非畜牧業收入所占比例，同時將鄉村發展項目作為參與荒漠化治理的獎勵措施。
寧夏在成功實施賀蘭山東麓生態林業工程項目（簡稱德援一期）后爭取的這一項目，總體目標是通過項目的實施，使項目區荒漠化土地可持續利用體系總體得到改進，為以后中國北方荒漠化土地綜合治理開發技術路線并做出示范，在爭取國外資金與技術實施荒漠化治理項目上做出了表率。
三、《公約》進展新趨勢
聯合國可持續發展大會上各國在《公約》的框架下達成了共識，體現了《公約》20年的發展變化。
（一）適用的形式—共同責任
“共同但有區別責任原則”要求所有國家根據共同但有區別責任和各自的能力以及社會和經濟條件，盡可能開展最廣泛的合作，并參與有效和適當的國際應對行動，發達國家提供資金、技術，發展中國家以此為基礎參與國際環境保護。但是發達國家否認荒漠化的全球性問題，認為是本國不合理利用土地造成的，不具有全球性，而且荒漠化本身也是由氣候造成的。
《我們憧憬的未來》重申了“共同但有區別的責任”原則，決定發起全球可持續發展目標磋商進程，肯定綠色經濟是實現可持續發展的重要手段，決定成立聯合國高級別可持續發展政治論壇，敦促發達國家履行聯合國可持續發展承諾，向發展中國家轉讓環境友好型技術，幫助發展中國提高能力建設。
（二）向可持續利用土地的方向努力
《公約》雖然也并不僅僅局限于對現有荒漠化的治理，但是促進土地可持續利用，實現土地零退化將是未來的重點方向，中國的已有的經驗也表明，從可持續發展的理念出發，合理高效地利用土地，可以有效地使沙漠化逆轉。
（三）在公約框架下的新目標
聯合國防治荒漠化公約秘書處向成員國提出三個目標：實現2030年土地退化零增長；2030年毀林零增長；2030年在易干旱地區施行治理干旱政策和防備。中國的荒漠化防治發展目標是到2020年實現一半以上沙化土地得到治理，到2050年使全部可治理得荒漠化土地得到治理。
（四）《公約》的軟性一定程度上應當改變
應當進一步推動《公約》框架下的國家、區域和全球行動，加強《公約》決策的科學基礎，建立政府間工作組在內的解決方式，促進國際合作伙伴關系，籌集各領域資源。
四、以《公約》框架下的土地零退化為目標，完善我國防治荒漠化體系
（一）通過國家法律政策體現治理荒漠化的國際共同責任
在憲法中規定治理本國荒漠化的法律規定，在國家發展規劃中參照零退化目標明確控制荒漠化的措施、控制面積。
（二）增強《防沙治沙法》執行力
《防沙治沙法》作為國內法，相比《公約》是硬法，由國家強制力推行，但也需要進一步完善其操作性和執行性。
（三）擴大公眾參與
由于環境問題的廣泛性和復雜性，國家的自由裁量可能導致公眾利益的損害，出現環境立法不當、環境執法不嚴、環境違法不究等。因此，防治荒漠化也必須引入環境的權利主體——公眾的參與，對國家的自由裁量權以及權力的范圍和幅度加以限制，對國家的環境管理進行監督，使其真正符合公眾的利益。
同時，促進土地可持續利用，防治荒漠化要改變傳統的農業生產模式，需要公眾的積極配合。對土地利用主體進行治理荒漠化綜合素質教育，普及宣傳治理全球荒漠化的知識，提高環保意識，了解危害，掌握防治技術，有助于保護生態安全、控制荒漠化。
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吉林省中西部地區既是中外聞名的黃金玉米帶，也是世界著名的三大蘇打鹽堿土分布地區之一。1990年～1998年，荒漠化土地以每年1.4％的速度擴大。嫩江下游的大安市鹽漬化區域東擴了10公里，乾安縣重度和中度鹽堿地面積增加了270平方公里。與此同時，科爾沁沙地東側沙化土地繼續擴大，與大片鹽漬化區域幾乎連成一片，嚴重威脅著吉林省中部糧食主產區和西部牧業生產。
針對這一情況，吉林省委、省政府在2000年明確提出了生態省建設總體戰略，將27萬公頃嚴重“三化”草地劃歸林業部門牽頭治理，統一規劃，各負其責，各級人民政府層層考核，全面推進生態草建設。為了建設較為完備的植被生態系統，吉林省組織技術攻關，總結成功經驗，確定了“封、造、補、種、改”5字治理方針。
吉林省積極探索荒漠化治理的新機制，改變過去單純由國有集體統一經營的方式，落實“誰投資誰受益”的原則，自覺運用生態、經濟規律實施市場化運作、企業化經營，積極推進經營主體社會化。
據吉林省林業廳介紹，在解決土地使用權問題上，主要采取三種方式:一是租賃經營，由投資經營者與荒漠化土地產權所有者協商，有償取得土地使用權和經營權，合同期一般為30年；二是利益分成，由企業、社會團體或個人等經營者投資治理的生態草地，從有收益開始，在經營者和所有者之間按一定比例進行分成；三是無償劃撥，將急需治理的地塊無償劃歸林業部門投資治理和經營。
在生態草建設經營機制上，也采取三種方式:一是建設單位或個人有能力經營治理的，驗收達不到治理要求時，屬國家投資的拒撥建設資金，屬社會認治的扣除風險抵押金，必要時收回土地經營權；二是由生態草建設管理部門介紹有信譽、有實力的草業公司委托經營的，被委托的企業必須承諾治理達標，并從第二年起每年給予認治者不低于投資總額5％的經濟回報；三是成立吉林省荒漠化治理基金會，無償捐贈資金由荒漠化基金會負責管理，組織投資經營，資金投向和治理結果定期公布。
通過這些措施的實施，全省已吸引10余家草業公司，累計投資8000多萬元，治理面積達2.3萬公頃以上；吸引當地農民投資的生態草建設大戶已達30余個，累計投資500多萬元；吸引社會各界5萬余人捐資贈款2800萬元。同時，依托不斷增加的草資源，通過招商引資，在長嶺縣建設起一座亞洲一流的現代化牧草加工廠，并新建一處4萬頭育肥牛場。
為了使生態草建設高標準、可持續、不反彈，防止在產生經濟效益后出現“草綠了、眼紅了”的問題，根據有關法律法規，吉林省還制定了相關的管護措施。
吉林省的實踐給荒漠化治理帶來了希望的曙光，但生態環境的惡化趨勢還沒有得到根本好轉，荒漠化土地治理的長期性、艱巨性、復雜性并沒有從根本上發生改變，還面臨許多困難和問題。
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伴隨著人類認識、改造自然界，各種破壞自然界的活動也在不斷進行著，其結果則是潛移默化地影響、改變生態平衡，造成生態系統的破壞。特別是植被生態系統的破壞，往往可以直接影響土壤、水文、大氣和生物等其他生態系統的平衡，帶來連鎖效應。因此，可以說植被生態系統建設是生態環境建設的重中之重。植被生態建設是以自然植被的種植建設為主的生態建設過程，具體包括了灌木植被、森林植被、草原植被、荒漠植被等類型的植被建設。通過相關的監測數據及研究發現，森林植被建設是整個植被生態建設的關鍵，這是由于森林覆蓋面積廣、生態系統復雜多樣、對生態氣候的影響最直接。因此，森林植被建設不僅是植被生態建設的關鍵，也是生態環境建設的重點。森林植被建設與水資源的保護利用，是以生態系統中的水循環為基本原理:大氣降水通過森林被部分截留并下降到地面，再被森林逐層吸收、分流、下滲，而被森林截留降水部分通過植被直接吸收，部分被大氣水循環利用。對于森林植被，水文作用的影響非常明顯，這是因為森林植被體量較大、結構復雜，林下土壤滲體量較大、結構復雜、林下土壤滲透性強，這也使得森林植被的水文特點突出且對生態系統的調節作用很明顯，概括起來為以下三個方面:(1)森林生態系統有很強的截留蓄水能力。由于森林生態系統復雜多樣、覆蓋面積較廣，因此對于大面積降水或區域降水，能夠很好地涵蓄水分。同時由于森林生態系統中植被的生長周期較長，其深層土壤的涵蓄能力更是突出。特別是復雜緊密的森林系統，其涵蓄能力比單層稀疏的人工林要強3～5倍。因此，我們應加強保護天然林，使之更好地服務于生態建設。(2)森林生態系統有很好的平衡徑流河川的作用。由于森林生態系統的復雜多樣性，使得其對截流蓄水方面有著明顯作用，而這也為調節河川徑流的水文特點起到重要的作用。一方面在突發性暴雨期間，森林生態系統龐大的涵蓄能力，不僅有效補給了地下水含量，同時也牢固了地表土壤，大大縮短了洪水峰值的出現時間;另一方面在季節性枯水期間，森林生態系統依靠自身的涵蓄給養，不僅保證了森林生態系統的正常，同時也可以間接補給河川徑流，大大降低了枯水期干枯的機率。(3)森林生態系統能明顯減少徑流總量，對調節大氣溫度具有顯著作用。森林系統的水流散量與地面水分蒸散量的比例大小直接決定了其所在區域徑流總量。通過長時間的觀察研究，在濕度較大的區域，森林系統對徑流總量的影響很小，因此森林系統對該區域的徑流影響也較小。但是對于較干旱區域，森林系統可使該區域徑流總量比例系數下降10%，明顯改善該區域的大氣生態和植被生態。
2水土保持綜合治理與水資源的保護和利用
水土治理不僅關系到水文、土壤、生物等相關生態系統的平衡，同時更是植被生態系統改善恢復的關鍵，因此水土綜合治理是生態建設的基礎。水土保持綜合治理究其本質，就是加強植被生態建設。一方面充分發揮植被生態對水土保持的調節作用，另一方面積極提高水土保持對植被生態的維護作用。所謂水土保持，就是積極采取相關措施，包括生物措施、土地措施和工程措施等，以達到改善平衡水土資源的生態循環。水土保持對水資源有積極的影響，特別是在復雜植被生態區域，其生態建設效果也更加明顯。(1)能大幅提高生態系統的截水效果，并顯著提升生態系統對水資源的循環利用。一方面通過采取有效的植被建設，不僅可以增加生態系統的截留蓄水的能力，增加地下水的蓄水量和調節河川徑流的流水量，最終可以直接作用于農業生產;另一方面水土保持綜合治理能積極改善相關的其他生態系統的平衡，增加生物和植物的數量，最終可以提高水資源的循環利用率。(2)能顯著調節江川河流的水文特性，并直接改善區域生態環境。對突發性降水區域，有監測數據表明，通過水土保持綜合治理后，能明顯削弱洪水效應，特別是中小流域的區域，其削洪效應可達40%以上。而洪水效應的削弱，不僅使得周邊的農村田地免受侵害，更重要的是直接改善了周邊生態環境，包括土壤生態、空氣生態和植被生態等。因此，我們應加大水土綜合治理的力度，提高水土綜合治理的技術措施。(3)有效減少江川河流的徑流總量，明顯減少次生災害的發生。通過水土保持綜合治理，能使水土和植被聯系更加緊密，直接提高在降水過程中有效截留水量，從而減少江川河流的徑流總量，不僅能降低洪水爆發時的災情，也可以減輕持續干旱時的破壞。有監測數據表明，目前通過對黃河流域部分區域的水土保持綜合治理，已經明顯減少了黃河徑流總量，特別是7—8月黃河汛期期間，其徑流減少量可達3%以上;同時顯著降低了黃河洪災的發生，改善了沿河區域的生態環境，使得水質、土壤、植被及生物等都有了“質”的提升。（本文來自于《環境科學導刊》雜志。《環境科學導刊》雜志簡介詳見）
3尚需研究的問題
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第二條 本省生態草建設區域的具體范圍，依照省人民政府批準的生態草建設規劃確定。
第三條 本省行政區域內從事生態草建設和管理活動，適用本辦法。
第四條 本辦法所稱生態草是指以草本植物為主，喬、灌、草相結合的生態植被。
本辦法所稱生態草建設，是指以恢復和改善生態環境為主要目的，采取封地管育、植灌種草、林草結合，促進植被恢復和改善，治理荒漠化土地的綜合性生物和工程措施。
本辦法所稱荒漠化，是指因氣候變異和人類活動等多種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區的土地退化，主要指土地沙漠化、鹽堿化和草原退化。
第五條 省及生態草建設所在地的市、縣級人民政府林業行政主管部門為本行政區域內生態草建設行政主管部門，負責本行政區域內生態草建設的組織、協調、指導和監督管理工作。生態草建設行政主管部門可以委托其所屬的生態草巡護稽查機構具體負責本行政區域內生態草的管理工作。
第六條 省及生態草建設所在地的市、縣級人民政府農業、牧業、土地、水利、環境保護、計劃、財政等行政主管部門按照各自的職責，相互配合，共同做好生態草建設和管理工作。
第七條 生態草建設應當遵循以下原則：（一）統一規劃、分級負責、因地制宜、分步實施；（二）堅持生態、經濟、社會效益相統一，保護治理與開發利用相結合；（三）遵循自然規律，依靠科技進步；（四）國家投資與地方多渠道投入相結合，政府組織與社會各界參與相結合；（五）堅持誰治理、誰經營、誰受益。
第八條 生態草建設所在地人民政府應當將生態草建設工作納入工作日程，并實施考核。對在生態草建設中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或生態草建設行政主管部門給予表彰和獎勵。
縣級以上人民政府應當鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的生態草建設活動。
第九條 省及生態草建設所在地的市、縣級人民政府應當將生態草建設納入國民經濟和社會發展規劃。
第十條 生態草建設實行統一規劃。生態草建設規劃應當對治理荒漠化土地，實施生態草建設的時限、步驟、措施、植被恢復標準等作出明確規定。
凡從事生態草建設活動以及在生態草建設用地上進行開發利用活動，必須遵循生態草建設規劃。
第十一條 省生態草建設行政主管部門負責會同有關部門編制全省生態草建設規劃，報省人民政府批準后實施。
生態草建設所在地的市、縣級人民政府生態草建設行政主管部門，應當根據上一級人民政府的生態草建設規劃，組織編制本行政區域內的生態草建設規劃，報上一級人民政府生態草建設行政主管部門批準后實施。
第十二條 生態草建設規劃的修改，須經原批準機關批準。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變生態草建設規劃。
第十三條 生態草建設所在地人民政府應當按照生態草建設規劃，因地制宜地組織營造防風固沙林網、林帶，種植生態功能較強的喬木灌木和草本植物。
第十四條 省生態草建設行政主管部門應當協同其他有關部門對生態草建設用地的面積、植被構成、生產能力、生物災害等基本狀況實行監測，并定期公布監測結果。
第十五條 建立省荒漠化治理基金制度?；哪卫砘鹜ㄟ^政府投資、社會捐贈和認治投資等方式籌集。
荒漠化治理基金必須用于生態草建設，任何單位和個人不得截留、挪用。
第十六條 生態草建設行政主管部門應當加強生態草建設的科學研究和技術推廣工作，建設生態草實驗示范基地，引進和培育優良草種、樹種，提高生態草建設科學技術水平。
第十七條 生態草建設所在地的市、縣級人民政府及生態草建設行政主管部門應當為進行公益性生態草建設活動的單位和個人優先提供建設用地和進行技術指導。
從事公益性生態草建設的單位和個人，可以將種植的植被委托他人管護，或者交由當地生態草建設行政主管部門統一管護，并應當按照生態草建設行政主管部門確定的技術標準進行治理。
第十八條 從事營利性治理荒漠化土地的單位和個人，必須依照有關法律、法規規定，取得土地使用權或者承包經營權。
第十九條 生態草建設區內國有荒漠化土地由縣級以上人民政府根據生態建設規劃，確定生態草建設用地的土地使用權。
生態草建設區內集體所有和依法確定由集體經濟組織使用的國有荒漠化土地，在取得土地使用權或者承包經營權的單位和個人自愿的前提下可以進行生態草建設，土地使用者或者承包經營者也可以委托他人，或者與他人合作進行生態草建設。委托或者與他人合作進行生態草建設的，應當簽訂協議，協議書應當明確各方的權利和義務。
第二十條 從事營利性荒漠化治理活動的單位和個人應當在治理活動開始前，向治理項目所在地的縣級以上人民政府生態草建設行政主管部門提出治理申請，并附具下列材料：（一）治理土地權屬的合法證明文件；（二）符合生態草建設規劃的治理方案；（三）治理所需的資金證明。
第二十一條 本辦法第二十條第二項所稱治理方案，應當包括以下內容：（一）治理范圍界限；（二）階段治理目標和治理期限；（三）主要治理措施；（四）植被管護措施；（五）其他需要載明的事項。
第二十二條 為進行生態草建設而取得土地使用權或者承包經營權的單位和個人，在規定的期限內必須采取治理措施，按照生態草建設的技術標準和治理方案完成治理任務；并不得改變生態草建設用地的用途。
第二十三條 經過治理達標的地塊，植被的平均覆蓋度應達到85%以上。治理者完成治理任務后，依照《中華人民共和國防沙治沙法》的規定，應當向縣級以上生態草建設行政主管部門提出驗收申請。驗收合格的，應當發給治理合格證明文件；驗收不合格的，治理者應當繼續治理。
第二十四條 依法取得國有土地使用權的單位和個人，從事生態草營利性建設活動的，經縣級以上人民政府批準，可以取得不超過50年的土地使用權。使用集體所有的土地從事生態草建設活動的，應當在法定的使用期限內由雙方按合同約定執行。
第二十五條 采取承包、股份合作等形式治理荒漠化土地的，當事人各方應當簽訂書面合同。合同內容包括簽約各方的權利義務、面積和等級、四至界限、承包期限、收益分配和違約責任等條款。
第二十六條 承包期內，承包方應得的承包收益，可以依照繼承法的規定繼承。
個人承包的生態草建設用地，在合同規定的承包期限內，允許繼承人繼續承包。
承包期滿，發包人繼續發包的，原承包者在同等條件下有優先承包權。
第二十七條 生態草建設用地的承包經營權，經發包方同意，可以流轉，實行合作經營的，經合作各方同意，可以流轉。
第二十八條 單位和個人投資進行荒漠化土地治理的，可以依法免征或者減征有關稅收。
第二十九條 禁止在生態草建設用地上擅自從事挖沙、取土、耕作、刮堿土、挖植物等破壞生態草建設用地植被及其建設設施的活動。
第三十條 禁止在生態草建設用地上放牧。
第三十一條 確因科研、教學需要，到生態草建設區采集標本的，應接受生態草建設行政主管部門的指導和監督。
第三十二條 禁止擅自向生態草建設用地上排放污染植被的廢液、廢氣、廢渣。
第三十三條 違反本辦法規定的以下各種行為，由縣級以上生態草建設行政主管部門或者委托生態草巡護稽查機構按照下列規定處罰：（一）違反本辦法第二十二條、第二十三條規定，不按照治理技術標準和治理方案進行治理、擅自改變生態草建設用地用途或經驗收不合格又不按要求改正的，責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。（二）違反本辦法第二十九條規定，擅自從事挖沙、取土、耕作、刮堿土、挖植物等破壞生態草建設用地植被及其建設設施活動的，責令其停止破壞活動，限期恢復植被，可以并處200元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。（三）違反本辦法第三十條規定，在生態草建設用地上放牧的，責令停止放牧，賠償損失，并按放牧大牲畜每頭50元以上100元以下罰款；放牧小牲畜每只10元以上50元以下罰款，罰款總額度不超過1000元。
第三十四條 違反本辦法第三十二條規定，擅自向生態草建設用地排放污染物的，由環境保護行政主管部門按照有關法律、法規規定處罰。
第三十五條 違反本辦法規定，截留、挪用生態草建設資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由監察機關或者其上級行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 生態草建設行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察機關或者由有關行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 對于拒絕、阻礙生態草建設行政管理人員依法執行公務觸犯治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
荒漠化治理技術范文5
高考命題以考查能力立意，側重考查知識遷移能力與創新思維能力，命題選材新穎，多為教材所無，設問角度別致，耳目一新，不落窠臼，體現能力考查，達到高考選拔的最終目的。解題過程需經過提取信息、調用知識、探究問題等三個必經的環節，且整個思維過程中各環節雖有先后之別但實為相互滲透相互啟發的狀態。環境保護類試題的命制及解答也不例外，資源、環境污染、生態破壞等環境問題，試題設置情景陌生，設問角度多從環境問題的表現、影響、成因及應對措施等角度著眼，而解答此類題的關鍵首先在于正確提取信息，在試題情境所展現的圖、文、表、材料中已經蘊含了足夠解答所設問題的信息；其次是調動和運用相關知識，除創新思維類試題（這類試題純粹考查考生快速自學能力）外，試題解答需用到的知識皆為課標規定的主干知識，是考生自學即可掌握的知識，其困難在于能否把試題材料所蘊含的信息與需調用的知識形成關聯，并探究得出解答途徑，最后用富有邏輯的專業語言描述和闡釋出來。整個解題過程完美體現了思維能力的考查，體現了課程標準能力培養的理念。解題所用到的知識雖極簡單但解答問題所需要的思維張力卻極大，這一點大大區別于以往考試以考查知識立意的命題形式，一個人雖學富五車但若沒有思維能力一定無法解答現行高考試題，這正是現行高考命題的優勢所在，且要求考生必須具備創新思維能力，避免死讀書，讀死書。
二、分類解答
（一）環境污染類
環境污染包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染三個主要方面，命題涉及成因、危害與治理措施。不同環境污染的形成原因各不相同，要結合其特點進行具體分析。例如，赤潮產生的原因為：沿海地區工業廢水和生活污水的大量排放和過度海水養殖，造成海水富營養化，促使赤潮生物的大量繁殖；適宜的水溫、鹽度等環境有利于赤潮生物的繁殖；水體交換不良的港灣和沿岸海域容易發生赤潮。同一類型的環境污染由于所處的地理環境不同，帶來的危害也不相同。如我國北方區與南方區酸雨類型不同，是因為能源利用的占比不同，北方以煤炭利用產生的硫酸型酸雨為主，南方以石油利用產生的硝酸型酸雨為主。針對造成污染問題的成因采取相應治理措施：不同的污染問題成因不同，采取的措施也應不同，只有針對具體造成污染問題的原因，才能找到解決這一問題的措施。一般來講，根本措施在于減少污染物排放（可通過提高資源利用率、凈化處理后達標排放，使用環保原料和燃料等達到目的），同時加強綠化，以增強環境自凈能力。對于全球性污染問題還需加強國際合作。如大氣污染的防治主要包括節能和提高能源利用效率、開發潔凈煤技術、開發新能源、利用可再生能源、控制機動車污染、控制工業污染等。水污染的防治在農業生產中應采取合理施用化肥、農藥，發展生態農業，加強氮、磷污染防治等措施；工業生產中最有效的方法是推行清潔生產和建設城市污水處理廠。垃圾處理應堅持“資源化、減量化、無害化”的原則。
例1（2015年全國新課標文綜卷Ⅱ）閱讀圖文材料，完成下列要求。
圖1示意河套平原地區。當地將黃河水通過引水渠引入區內灌溉農田，農田灌溉退水經過排水渠匯入烏梁素海。近年來，烏梁素海出現污染加重趨勢。
（1）分析近年來烏梁素海污染嚴重的原因。
（2）提出治理烏梁素海污染的措施。
【參考答案】（1）河套灌區的農田退水絕大部分排入該湖，化肥、農藥的使用使得湖水污染加??；當地工業與城鄉生活廢水也都排入該湖。所在區域氣候干燥，降水少，湖水以水渠進入和排出，吞吐量較小，流動性差，污染物在湖中積累，污染逐漸嚴重。
（2）①減少化肥、農藥的使用，改變種植結構，采取綠色生產；②嚴格執行工業和生活廢水的排放標準，控制入湖廢水排放量；③及時清淤，采用生物措施凈化；④嚴格執行環保法，加大違法排污處罰力度；⑤加大環保宣傳，增強人們的環保意識等。
【解題思路】本題首先是讀圖分析能力的考查，必須正確提取圖示信息方能與設問構建關聯，由圖示可知河套平原總干渠發出的各支渠流經農田后，進入總排干渠，然后匯入烏梁素海。第（1）題，由于農田灌溉退水經過排水渠匯入烏梁素海，農業生產過程中大量使用化肥農藥，殘留在土壤中的農藥化肥隨灌溉水流入烏梁素海，造成其嚴重污染。當地工農業、城鄉生活廢水也排入該湖，加上所在區域氣候干燥，降水少，蒸發量大，湖水以水渠進入和排出，吞吐量較小，流動性差，污染物在湖中積累，濃度加大，污染逐漸加重。
第（2）題，針對烏梁素海污染物來源主要是河套平原灌溉退水從農田中帶來的農藥化肥和泥沙等，因而要控制農藥生產過程中農藥化肥的使用量，對于工業和生活廢水污染，應該嚴格執行工業和生活廢水的排放標準，控制入湖廢水排放量，對湖區及時清淤，在湖泊邊緣可以設置沉淀池等工程設施，種植水草，采用生物措施凈化，同時加大違法排污處罰力度，加強環保宣傳，增強人們的環保意識等。
（二）生態破壞類
生態破壞包括森林破壞、草地退化、生物多樣性減少、環境質量下降、水土流失、土壤肥力下降、土地荒漠化、大氣增溫、臭氧層空洞等。每一種生態破壞問題都具有一定的區域特征，針對不同地區的區域特征可以判斷該地區容易出現什么樣的生態破壞問題。產生生態問題的原因有自然原因（多與區域特征有關），也有人為原因（人類不合理的生產、生活活動造成的）。對這些基礎知識要有一個把握，如森林具有強大的生態效益：調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、過濾塵埃、提供旅游休閑地等，能為人類提供各種生態服務，森林尤其是原始森林被大面積砍伐，無疑會影響和破壞森林的生態功能，帶來生態災難，包括洪水、旱澇、物種滅絕等；草地退化的原因包括自然與人為兩個方面，自然原因包括氣候變暖、降水減少和干旱頻繁發生等。人為原因是最主要原因，包括超載放牧、盲目開墾、規劃利用管理不當、濫采濫挖等，在我國，鼠害和蟲害也是重要原因。草場退化導致載畜量下降，草地生態環境惡化，使當地動植物資源遭到破壞。保護草地的措施重在控制人口增長、改善經濟結構、加強經濟發展。物種滅絕的防治措施有建立自然保護區，保護生態環境；把某些瀕危物種遷出原地，移入適當環境進行特殊保護和管理；建立瀕危物種種子庫、動物庫等，以保護遺傳資源；國家頒布相關的法律、法規。
例2（2015年全國新課標文綜卷Ⅰ）近年來，我國道路施工愈加注重保護環境?？λ固氐貐^土層薄，保護土壤尤為重要。在南方喀斯特地區修建公路，開挖石料和堆放棄料前后需采取必要的措施，以在工程結束后，仍在原地維持土壤的生產功能。
指出為達到保護土壤的目的，在南方喀斯特地區開挖石料和堆放棄料前后應采取的措施，并簡述理由。
【參考答案】措施：之前，將土壤移走，集中堆放并作保護措施（四周圍擋，表面覆蓋）。之后，將土壤再覆蓋在石料開挖場或棄料堆放場的表面，并采取防止土壤流失的措施。
理由：喀斯特地區土層薄，易被移走；南方地區雨水多，土壤易流失，需保護。
【解題思路】該題以喀斯特特殊土層條件為材料，考查在工程建設中，如何保護土層，保護土壤的肥力，保護好生態環境。解答此題的關鍵是審清題意，在“開挖石料和堆放棄料的前后需采取必要的措施”，注意從開挖石料、堆放棄料之前和之后分別采取的針對性措施的區別，同時需注意結合喀斯特地形水土流失嚴重的特點。該題難度較大，要求學生具備較強的綜合分析和推理能力。我國南方地區氣候濕潤，降水豐富，流水侵蝕作用強烈。在開挖石料之前，應收集表層土壤并就近集中堆放；在堆放過程中，可建設圍墻以防止水土流失；堆放棄料后，應對棄料進行壓實，把收集的土壤平鋪到棄料上，并采取防止土壤流失的措施以利于復耕復種。
（三）資源開發類
資源包括土地資源、水資源、生物資源、礦產資源等。資源開發問題主要表現為資源短缺，根本原因是人類不合理的活動與經濟發展所帶來的消耗激增。應對資源短缺問題的措施包括“開源”和“節流”兩方面?！伴_源”的具體舉措有不斷增加資源的探明儲量，擴展開發的范圍和渠道，開發新的資源和能源?！肮澚鳌钡木唧w舉措有加強節約，利用科技，提高資源的利用率，減少資源的浪費。首先要掌握需要調用的各種資源問題的相關基礎知識。如淡水資源短缺涉及空間與時間分布不均、工農業需求量大、利用率低、水污染導致的水質型缺水等，解決措施側重“開源”方面，主要有修建水庫、跨流域調水、人工降雨、海水淡化、合理利用地下水等。土地資源開發與防治要掌握土地退化的原因，即人類經濟活動對土地施加的壓力過大，使自然狀態下較脆弱的環境被破壞；防治措施包括生物措施、工程措施、農牧業措施等。生物措施是指因地制宜，退耕還林、退耕還草，恢復生態林，營造經濟林，加強對植樹種草的科學管理等；工程措施是指修建水庫、灌渠等；修梯田、淤地壩等；農牧業措施指在突出農田基本建設的基礎上，保護耕地、提高肥力，發展舍飼養畜、把牧草栽培納入農田耕作范圍等。我國耕地資源的合理利用與保護措施包括實行耕地總量不減少措施、提高土地利用率、提高耕地質量等。
例3（2015年山東文綜卷）閱讀材料，回答問題。
鋸泥是石材加工過程中產生的石粉與水的混合物，我國北方某石材生產基地每年產生大量鋸泥，其堆放占用了大片土地。石粉質地細，難處置，大風時易漫天飛揚，雨天則隨雨水流入河道。近年來，某企業在該基地利用鋸泥生產加氣磚，加氣磚質量輕，保溫效果好，是一種新型建筑材料，圖2為鋸泥產生過程及利用示意圖。
從資源、環境的角度分析該企業利用鋸泥生產加氣磚的積極意義。
【參考答案】實現廢棄物回收利用（提高資源利用率）；減少占用土地，節約土地資源；加氣磚保溫效果好，節省能源；減輕空氣污染；減輕水污染。
【解題思路】本題考查區域資源、環境問題及治理措施。區域在發展過程中，必然會面對資源、環境問題，在開采、利用、生產過程中，總會產生環境問題。圖示方式主要是減少了廢棄物的排放。對廢棄物進行回收再利用，治理了環境，增加經濟收入。有利于保護資源、環境，加快區域經濟發展。根據材料，該企業利用鋸泥生產加氣磚，實現廢棄物回收利用，提高資源利用率?？梢詼p少占用土地，節約土地資源。加氣磚保溫效果好，有利于節省能源。可以減輕空氣污染，減輕水污染。
三、能力測試
（原創）圖3為2009-2013年美國肯塔基地區（石灰巖廣布）土地不同等級荒漠化土壤侵蝕量變化統計圖，讀圖回答1～2題。
1.該區荒漠化治理重點是（）
A.潛在荒漠化土地
B.輕度荒漠化土地
C.中度荒漠化土地
D.強度荒漠化土地
2.據圖推測可知（）
A.強度荒漠化土地與無荒漠化土地土壤覆蓋厚度相當
B.潛在荒漠化土地植被覆蓋率最高
C.中度荒漠化土地生產力高于輕度荒漠化土地
D.該地區實行了荒漠化治理措施
（原創）讀中國某區域圖（圖4），回答3～5題。
3.最適合建風力電站的地方是（）
A.克拉瑪依市B.烏魯木齊市
C.達坂城區D.吐魯番地區
4.目前陸地風力發電的缺陷是（）
①干擾鳥類②強度具有季節性③發電量?、苷加么罅客恋?/p>
A.①②③B.①②④
C.②③④D.①③④
5.影響該區域城市等級大小的主導因素是（）
A.地形分布B.綠洲分布
C.河流分布D.沙漠分布
（原創）讀世界某區域圖（圖5），回答6～7題。
6.圖示沿海地區難以利用土地分布面積較廣，主要原因有（）
A.全球氣候變暖
B.寒流與副高影響
C.過度墾殖和灌溉
D.常年受東北信風影響
7.圖示地區魚類和海鹽加工工業發達，影響兩類企業布局的共同主導因素是（）
A.市場B.原料
C.交通D.勞動力
（原創）8.閱讀材料，回答問題。
圖6為哈爾濱市2011-2013年兩年間霧霾生消時間統計曲線圖。
說明哈爾濱市霧霾生成與消失時間特點，據此對人們日常鍛煉時間提出建議。
9.閱讀圖文資料，完成下列要求：
晉南某大學生就業失敗遠走南疆，發現和田地區荒地甚多，當地農民僅用于粗放牧羊。即承包1500畝荒地種植棗樹，引進優質棗樹苗，種植過程中曾遇到許多問題，最終獲得豐收。圖7為和田地區位置及積溫、降水分布圖。
（1）評價和田地區種植棗樹的地理條件。
（2）當地沙塵暴頻發，棗樹苗難以成活，試提出合理的解決措施。
（3）沙質土壤潔凈無污染，但土壤貧瘠，且蟲害影響棗樹生長，為收獲綠色無公害大棗，不使用化肥、農藥，試提出提高土壤肥力及防治蟲害的措施。
（4）喜獲豐收，紅棗大如鴨蛋，品質優良，滋補營養豐富，專家贊稱“和田軟玉”、“保健丸”，獲綠色食品認證，擬售價每千克600元，產品希望打入全國高端市場，請提出最簡便的促銷方案。
【答案與解析】
1.A由圖可知，潛在荒漠化土壤侵蝕量最大，故為該區荒漠化治理重點。
2.D強度荒漠化土地與無荒漠化土地土壤侵蝕量相當，但其原因不同，強度荒漠化土地是由于過分侵蝕，已成石漠化，上覆土層極薄甚至沒有，即沒有或極少有土層可供侵蝕；無荒漠化土地因水土保持措施得當，植被覆蓋了最高，雖土層覆蓋厚度最大但被侵蝕量最少。土地荒漠化等級越大土地生產力越低。從2009-2013年土壤侵蝕量的變化趨勢知土壤侵蝕量越來越小，可推測該地區實行了荒漠化治理措施。
3.C達坂城區處于峽谷，因狹管效應風力最大。
4.B風力發電裝置的風葉長達6米，對飛鳥形成極大危害，風力發電占用很大土地面積，風力具有間歇性和季節性，這都是風電站的弱點；風力發電量要看其裝機容量，大的風電場裝機容量相當于一個三峽發電量。
5.B該區域地處我國西北干旱地區，城市等級大小受制于所處綠洲的大小。
6.B該地地處南回歸線穿過的大陸西岸，受副高、東南信風和本格拉寒流的影響，降水稀少，沙漠廣布。
7.B魚類易腐爛變質，曬海鹽需要海水，因此二者均屬于原料導向型工業。
8.霧霾多生成在凌晨3-6時，多消失在凌晨5-9時。建議鍛煉時間選擇在上午9時以后。
荒漠化治理技術范文6
處可見的爬山虎不僅可月袒?肪常?咕哂泄惴旱目?⒂τ眉?
值。近年來，我國加大了對爬山虎等攀援植物的研究、開發力
度，并取得了令人鼓舞的成績?？萍疾吭趪摇笆濉笨萍脊?/p>
關計劃、“863”計劃等科技計劃中，已對下一步的研究、開
發
工作進行了安排。
爬山虎又名爬墻虎、地錦，是落葉多年生木質藤本植
物。
爬山虎根莖發達，根深可達1.5～2米，莖長可達20～50米，
它
的生長對土壤要求不高。爬山虎角質層厚，含臘質，蒸發量
小，能在攝氏零下23度至零上50度的環境中生長，具有較強
的
耐旱、耐熱、耐寒性能，適應范圍廣。它的木質部導管發達，
氣生根多，再生能力很強。此外，爬山虎還具有良好的藥用價
值和深度開發利用價值。入秋后，爬山虎的葉子可變為紅色或
橙色，環境美化效果好；爬山虎的根莖可入藥，果可釀酒，綜
合利用價值大。爬山虎在世界上應用極為普遍，尤以歐洲為
多，主要用于樓房墻體；道路坡面等的垂直綠化。
根據有關領導同志意見，科技部多次召開由荒漠化防
治、
植物資源開發利用和農業經濟等多學科專家參加的座談會，并
組織有關人員就切實加強對爬山虎等攀援植物的研究和開發應
用進行了調查和研究。
據了解，我國是爬山虎等攀援植物的資源大國，種質資
源
十分豐富。全球共有15種爬山虎屬植物，我國就有9種。除西
藏
外，全國各地都有不同的爬山虎資源分布，在我國廣大的干旱
地區多種爬山虎植物。
面對全國荒漠化土地每年以2460平方公里速度擴展、水
土
流失每年以100萬公頃面積增加的嚴峻形勢，科學家們認為，
爬
山虎等攀援植物生命力強，對城市綠化、裸土覆蓋、荒漠化土
地植被恢復、水土保持和發展地方經濟，具有巨大的開發應用
潛力。進一步開發、利用爬山虎等攀援植物這一寶貴而豐富的
資源，對我國生態環境建設和環境美化，培育農村特色經濟，
增加農民收入具有十分重要的戰略意義和現實意義。
據介紹，我國將爬山虎等攀援植物用于城市綠化和道路
護
坡等方面的試驗、示范已取得顯著成效。眾多城市利用爬山虎
屬植物進行建筑垂直綠化、道路護坡等已較為普遍，效果良
好。目前，我國已篩選出一批適應不同地區的爬山虎屬植物，
并開展了苗木擴繁工作。北京現在常青藤的育苗量已達30萬株
以上，地錦的育苗規模也在30萬株以上，為廣泛推廣應用提供
了種苗保證。
此外，我國利用爬山虎等攀援植物進行荒漠治理、水土
保
持等生態建設的研究、開發也取得了令人鼓舞的成效。北京農
林科學院已選育出了5個毓的攀援植物品種，并已成功應用于
山
西呂梁、榆次和內蒙古等地的荒漠化區域治理和礦區綠化。在
西部沙漠戈壁條件下生長的刺山柑、杠柳，被引種到內蒙古磴
口后生長良好，已作為防風沙樹種用于造林。2000年開始組
織
實施的“首都圈防沙治沙應急技術研究與示范項目”，也在內
蒙古至北京沿線開展了爬山虎屬植物用沙區治理的專門試驗，
并取了得初步試驗結果。
專家們認為，試驗結果表明，爬山虎等攀援植物對于城
市
綠化、荒漠化治理、礦區綠化、水土保持具有獨特的作用，對
我國生態建設極為重要的農牧交錯帶的綠化和水土保持作用更
為顯著。有關試驗、研究的初步成功，表明我國對爬山虎等攀
