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國企混合所有制改革方案范文1
此前的6月30日，中石化公告說，銷售公司經重組后，擬通過增資擴股的方式引入社會和民營資本，從油品供應商向綜合服務商轉型。
雖未列入國務院國資委首批“混改”名單，但中石化是十八屆三中全會以來在混合所有制領域有實質性動作的首家央企，2014年3月便列出了“混改”時間表。
此外，中石油、國家電網也早早釋放出“混改”信號。
在中國企業改革與發展研究會副會長李錦看來，石油巨頭混合所有制改革動作與其說是經濟行為，倒不如說是一種“政治表態”。
石油巨頭所處的壟斷地位，長期為外界所爭議，2013年中石油腐敗窩案爆發后，更加劇了社會對其的負面看法?！皟杉沂途揞^率先發出改革信號，主要是希望贏得‘主動’改革的姿態?！崩铄\說。
從競爭性領域開始
打響“混改”第一槍的石油巨頭，落選“四項改革”名單，有些出乎外界意料。
“中石油、中石化這兩家央企的混合所有制改革并非此輪改革的標桿，也不會是主流?！敝袊髽I改革與發展研究會副會長周放生對《財經國家周刊》記者說，按先易后難原則，目前改革的重點是建材這樣的競爭性行業。周曾擔任國資委企業改革局副局長。
國資委研究中心副主任彭建國也認為，壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業企業納入試點，“應該放在后面一點”。
周放生認為，“混改”首先要將國有企業分為競爭型、壟斷型、公益型三類。競爭性行業，對國有股份的比例不設限；在壟斷性行業，國資可以相對控股；在公益性行業，國資則要絕對控股。改革的步驟則是，先進行試點，摸一下經驗和問題，再在試點的基礎上出文件，最后再大面積推出。
周放生表示，國資委2014年的工作重點是制定具體方案，目前混合所有制改革還處在剛剛公布試點企業的階段，方案估計要到年底才能出來。
目前在國有企業分類方面，占據國有企業數量20%的壟斷型和公益型企業的具體分法還有頗多爭議。周放生認為，可以先把沒有爭議的競爭型企業先分出來，剩下的慢慢討論。
對于中石油、中石化這樣的壟斷央企，上游勘探、中游煉化、下游銷售，如何區分類型，頗為復雜，如何拆分，爭議更大。
搶跑者眾
擁有全國最大成品油銷售網絡的中石化，拿出了自己的優質資產――油品銷售業務的股權進行出讓，中石油則拿出了核心管道資產進行股改，改革決心不可謂不大。
中石油董事長周吉平在2014年3月的全國兩會上向媒體透露，中石油共搭建了六個合作平臺，即未動用儲量、非常規油氣資源勘探開發、管道、海外業務、金融板塊和煉化，并將采用產品分成的模式引入民資，積極推進混合所有制。不久，中石油公布了混合所有制改革方案，即通過產權交易所公開轉讓中石油股份公司所持東部管道公司100%股權，轉讓后將不再持有東部管道公司任何股權。
公告一出，市場嘩然，“中石油的動作太大了”。出售油氣管道資產，而且是100%剝離，不啻為平地驚雷。中石油內部一位中層管理者也頗感驚訝。一位接近國資委的人士透露，彼時國資委也被中石油的公告著實“嚇了一跳”，立刻召來中石油的負責人詢問情況。
不過，未來的操作仍具相當大的變數?！白钣锌赡艿木褪怯芍惺推煜缕渌髽I接盤，國有持絕對股的現狀不會改變?！币晃唤咏鼑Y委的人士說。
相對于中石油、中石化等央企，地方政府也不甘落后，紛紛搶在中央出政策前推出自己的混合所有制改革方案。最早的是上海，在十八屆三中全會之后不久就公布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》。
7月7日，上海市政府印發了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》，計劃在3～5年基本完成國有企業公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余實現股權多元化。
重慶、廣東、山東、浙江等多省市也都出臺了針對地方國有企業的混合所有制改革方案。貴州改革方案還明確提出“不設天花板”。
李錦分析，一些地方政府積極“搶跑”混合所有制改革，有吸引投資的動機。這些地方政府拿出來進行“混改”的大都是虧損國企，“放在那里就是等著賠錢，還不如拿出來吸引投資”。
同時，有的地方政府也想借此釋放壓力，希望通過重組過剩產能，形成并做大新興產業。上海、貴州、重慶、廣東等希望將煤炭、鋼鐵、輪胎等行業的國有股份轉給民營企業去做，并通過引資做大旅游等新興產業。
接盤者隱憂
中石化銷售版塊的“混改”，規定社會和民營資本持股比例視市場情況確定，上限為30%。
一位接近中石化的人士表示，股權的三個檻51%、67%及100%，分別對應著超過半數、超過三分之二和全部股權，“只要中石化還保持國有絕對控股，那30%的股權在董事會中的作用不會太大”。
不僅如此，中石化在引資方案中對投資者的選擇確定了“三個優先”原則，即產業投資者優先、國內投資者優先、惠及廣大人民的投資者優先，并明確要求潛在投資者業務或其主要投資領域不得與其存在明顯利益沖突。
設限的“混改”方案，仍然為研究機構所看好。申國萬銀在其7月1日的研究報告中預測，到2016年，中石化股價將上漲16%左右。申國萬銀的此番樂觀表態來自對非油業務的潛力預估。
目前，中石化加油站非油業務收入占比不足其總收入的1%，縱觀歐美成品油零售市場，加油站非油業務收入占其總收入的10%-30%。因此未來非油品業務的發展空間巨大，未來五年，中國的單店非油品年收入可增長四倍以上。
如此前景讓人垂涎。7月，中石化啟動了首輪針對銷售業務的競投，超過20家民資企業響應，最引人注目的當屬阿里巴巴和騰訊。
一位在石油央企從事多年銷售業務的中層管理人士表示，中石化早已與阿里等企業充分接觸，但后者是否接盤仍存在一定的不確定性，一個重要原因就是股權偏小。
另外，中石化銷售公司的核心業務是油品銷售。但是從全球成品油銷售的大趨勢看，成品油零售市場已經進入下行通道。
根據6月的《BP世界能源統計年鑒》，由于全球能源結構的不斷調整，2013年全球范圍內石油的市場份額降至32.9%，延續了1973年首次石油危機以來連續40年的下降趨勢。
國企混合所有制改革方案范文2
不過，與市場對央企改革這一概念的熱烈反應形成鮮明對比的是，“四項改革”的象征意義可能多過實際層面的價值，更像是安慰久等桌前不見飯來的吃客們的餐前小菜。
無論是國資委自己在會上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經驗總結”、少“開拓探險”的謹慎特點。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。
央企改革小步前行
國資委此次在中央企業啟動的“四項改革”試點，包括改組國有資本投資公司、發展混合所有制經濟、董事會行使職權、派駐紀檢組。整體來看，步子邁得不大。
最有新鮮感、也最被看好的當屬國有資本投資公司的改革，這項改革若是能實現預期目標，不僅會改變國有資產的監管方式，也會使國有經濟發揮作用的方式從企業轉向資本。
中國企業改革與發展研究會副會長、前國資委企業改革局副局長周放生告訴《證券市場周刊》記者，目前的雙層國資監管架構將變為三層架構，國資委的職能會有所變化，更傾向于監管和規則制定，出資人即股東的權利下放到國有資本投資公司或運營公司。這樣的公司預計會建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。
中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來對經濟的干預，宏觀領域有宏觀政策，微觀領域則通過資本運作而非具體業務來實現。
參與這一試點的兩家央企是國家開發投資公司和中糧集團，可能預示了國有資本投資公司的兩種發展方向，一是跨產業的國有資本管理；一是全產業鏈形式的資本經營。前者通過點對點的方式加強對關鍵領域的影響力，后者以小撬大，增加對重要行業的投入。
國投是三家國資經營試點企業之一，在跨產業的國有資產和資本經營方面有近20年的經驗，涉及電力、煤炭、港航等基礎性、資源性產業及高科技產業，這些實業與金融服務業、國有資產經營一起構成其業務框架。目前，已有中國投資擔保有限公司、中國紡織物資（集團）總公司、中國電子工程設計院、中國成套設備進出口（集團）總公司和中國高新投資集團公司等5家企業先后并入國投，并完成了對中國包裝總公司的托管。
中糧集團之所以能越過誠通控股、國新控股兩家從事國資經營的央企成為試點，可能不只是因為較強的資本運作能力，更可能是因為它通過資本運作實現了全產業鏈布局，特別是2013年以來對尼德拉和來寶農業的收購，已將產業鏈延伸至國際重要糧食主產區。中糧集團表示，其投資公司型組織架構已具備國有資本投資公司的雛形。
最受矚目的混合所有制是對已經發展十年的混合所有制企業在公司治理上的進一步完善，本次試點的重心是企業內部的管理，而非不同所有主體的產權變更。
根據國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗表示，國資委想從六個方面入手，包括有效制衡及平等保護的治理結構、職業經理人制度和市場化勞動用工制度、市場化激勵和約束機制、員工持股、有效監管機制、黨建工作。
混合所有制試點所選定的央企是中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國建材已經形成了一批典型的混合所有制企業，在所屬企業中，混合所有制企業占比已超85%。國藥集團的國家股份也不到50%，國藥集團新聞發言人石晟怡表示，國藥集團已初步完成了混合所有制的改革。
這兩家企業同時還是董事會職權改革的試點企業。董事會授權試點主要涉及高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理權，試點央企有四家，還包括了新興際華集團有限公司、中國節能環保集團公司。
上述四家企業，有三家早在數年前就先后被列為國資委的董事會試點企業，中國節能環保集團雖然不是董事會試點企業，但因為成立時間較晚，在董事會建設上充分利用了后發優勢。由此，四家企業無一例外，均在高管選聘、薪酬和業績考核的規范化和市場化運作方面站在了央企前列。此外，減少試點數量以及董事會與混合所有制的治理一脈相承也可能為國藥集團和中國建材有所加分，中國節能環保集團則可能因為同時跨越環保、節能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創新體系已被國內外各方肯定，甚至被多所世界名校商學院選為案例。
從試點的內容和試點企業的選擇來看，國資委很謹慎，所有企業都是在競爭性領域，并已在相應改革項目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國目前的國企改革在世界上沒有先例，帶有創新性質。何況圍繞國企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區。
試點避重就輕
但是，這樣的試點可能失去了它原本應有的意義?！笆裁词窃圏c？”財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點。試點就是要攻堅克難，啃硬骨頭。不是對大家已經普遍進入并有所成就的領域進行試點。”
文宗瑜認為，上述參與試點的六大公司已經到了總結經驗的階段，而競爭性領域的改革經驗并不完全適用于壟斷領域，真正需要試點的是單一所有制領域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產權關系不捋順，會衍生很多問題，比如，產權多元化后，董事會試點改革才有意義。
而壟斷行業的混合所有制改革卻需要明確現階段國有經濟的定位，也就是具體到某一個行業或企業，哪些領域哪些層次在多大程度上可以放開，推進混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動力往前推進。
央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭議。盡管十八屆三中全會的《決定》已經給出了國有經濟布局的大原則，也就是“服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全?！钡?，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國有資產流失。同時也要考慮全球化大背景下負面清單的兼容問題，比如中國的自貿區、中美將于2015年啟動的投資負面清單。
另一個改革的難點正是國資委自身。周放生認為，改革后國資委的職能會有較大的調整，但自我改革是比較難的。
目前的“四項試點改革”只表示，要“探索國資委和國有資本投資公司的關系”、“研究國資委向以管資本為主轉變”，文宗瑜指出，還看不到國資委怎么轉變自身職能。
短期內國企改革還得看地方
從國資委動態看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時日。7月15日，國資委全面深化改革領導小組召開第六次專題會議，研究《中央企業布局結構調整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進一步完善，到7月底前提請國資委全面深化改革領導小組會議審議，然后再盡快征求有關方面意見。
短期內，國企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國有企業改革方案已經出臺。北京等省市的方案也將很快。
在已公布方案中不乏亮點。上海市在7月3日了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》?！斑@是目前地方出臺的第一個關于發展混合所有制經濟的具體意見，”周放生指出，“以負面清單方式，明確了混合所有制經濟改制的范圍?！?/p>
重慶的改革方案甚至給出了時間表和量化目標，明確提出要力爭通過3-5年扎實推進，使2/3左右的國有企業發展成為混合所有制企業，適宜上市的企業和資產力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。
國企混合所有制改革方案范文3
國有企業員工持股試點的頂層指導文件日前已經報送國務院，國務院下屬多個部門正在就此文件進行會商，待審議后最終方案將擇機公布。
作為國務院國資委十項改革的細項之一，國企員工持股的范圍、對象和持股比例是頂層方案里重點考量的問題。據悉，頂層方案的思路是，在員工持股范圍上，試水先從子企業開始操作，而不是集團公司。其中，人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業將是優先支持試水員工持股的范圍。此外，這一輪的員工持股對象既不是平均持股，也不是全員持股，而是“管理層及骨干員工”持股。具體到改革方式上，可能是“增量優先”，員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。
目前，20多個省市陸續公布了員工持股的相關改革方案，廣東對相關比例的規定是“員工持股的總比例不能超過20%和個人持股比例不能超過5%”。相關國資人士表示，新一輪員工持股改革的原則是“一企一策”，在持股比例的界定上不會搞“一刀切”。
這一輪的員工持股所“綁定”的大前提是混合所有制，這也意味著，員工持股要在混合所有制改革之下進行。相關專家解釋，之所以要先混合所有制才能員工持股，是因為在混合所有制之后，可以實現多元化的制衡，能保證進行員工持股的時候在權力上有所掣肘。
是激勵不是福利
員工持股屬于企業長期激勵的一種，旨在“最大化”員工的主人翁感及組織承諾。其興起于20世紀50年代的美國。客觀看，員工持股能夠把經營者及員工切身利益與國企經營好壞相捆綁，以破解國企出資人與經營層、經營者與普通員工之間長期存在的利益脫節難題。
某種意義上講，員工持股還是為了解決“人”的問題，因為現代企業的核心競爭力離不開人才。國企在此方面的挑戰更大，尤其是隨著許多國企走向國際化運營、產融結合的業務拓展，更需要在全球范圍內有效配置人才。
在推動改革過程中，應重視以下問題。一是避免員工持股福利化而形成“大鍋飯”。其中，改革的核心是為了與激勵約束機制相匹配，而不是簡單增加福利。同時既要討論管理層持股，也要探討普通職工持股，形成有效的多層機制。二是雖然民營企業在員工持股方面已有充分探索，但國有資產流失風險卻一直困擾著國企，需避免這項改革使得少數“內部人”獲益。三是實施股權激勵需要一套嚴格的公司管理制度和績效考核體系做支撐，同時也難以由行政主管部門進行“一刀切”，因為不同企業的現實操作模式也大有不同。如果做不好，股權激勵可能就變成股權糾紛和人員流失。四是需要處理好與資本市場的關系，使二者能夠良性互動。例如，員工持股計劃多以認購非公開發行股份、二級市場購買兩種方式進行，可帶外部杠桿和不帶外部杠桿等。如果市場發生大幅波動，或許員工持股也將成為“雙刃劍”，或者影響員工積極性，或者對外部投資者利益產生影響。
國企員工持股推進的前提條件
相關專家認為，國企員工持股應在具備以下前提條件的情況下審慎推進。
首先，目標企業應處于競爭性市場中。因為，一方面，國企產權改革中，資產（產權）的價格是一個關鍵點，而要形成各方認可的均衡價格，只有在競爭性市場中通過比較同業相關指標才能使之具備合理的市場基礎；另一方面，在非競爭性市場中，即使繞開資產價格這個關鍵點（有可能形成一次性國資流失），由于該市場中的國企很容易利用優勢地位獲得非市場性額外收益，消費者福利有可能因此持續受損。
國企混合所有制改革方案范文4
近日，在省委、省政府下發的《關于深化國資國企改革促進發展的意見》中，已列出加快結構調整、優化資源配置，推動改革創新、激發企業活力，優化國資監管體系、提高國資監管效率等3方面11項具體改革任務清單，我省在積極探索發展混合所有制經濟上又邁出了一大步。
為什么要知難而進
今年以來，由于經濟下行壓力進一步加大，國有企業穩增長的形勢異常嚴峻。從我省數據看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業盡管預計實現營業收入1620億元、同比增長5%，但實現利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產投資131億元、同比下降37%。
面臨嚴峻挑戰，《意見》提出要推動國有資產監管上新水平、國有企業發展上新臺階，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。
省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業發展的體制機制因素，比如產權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國企自主創新能力不強、行業集中度不高等問題，影響著國企的長遠發展。
拿國有資本“一股獨大”為例。由于所涉利益調整過大，“一股獨大”在全國范圍內已成為普遍現象。相關數據顯示，全國國企的國有股占比高達80%以上。
“在全面深化改革攻堅期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩?！睒I內人士普遍這樣認為。如今，國資國企改革到了一個新關口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進國企改革的決心彰顯：積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、推動國有企業完善現代企業制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。
今年2月，作為我省改革的首批試點企業，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業放權松綁，特別是在涉及一些重大項目投資的財權以及人事權等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發展過程中通過并購產生的大量退休員工等包袱進行清理?！?/p>
“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化?！笔Y委主任劉國強解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，與此前是不同的。
中央定調，地方跟進；知難而進，敢于探索。《意見》的出臺意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數，改革的浪潮已勢不可擋。
如何取長補短
積極發展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經濟體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點，其中既有機遇更有挑戰。
先把脈我省非公有制經濟：受歷史、區位、觀念的影響，依然存在發展不足、水平不高、活力不強等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業管理體制亟待向產權清晰的現代企業制度轉軌；受政策環境的制約，民營資本參股國企資本機會不平等，合法權益得不到保護，民間投資增速和民間投資中的產業投資增速近年一直低于全國平均水平。
再看作為公有制經濟主要實現形式的國企，除了國資流動性差、運營效率不高，法人治理結構和現代企業制度不完善外，長期以來在管人、管財、管權方面的行政化現象也十分嚴重。
“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制?！睂τ谠趺础盎臁?，不少業內人士認為，資本的聯合應堅持市場化導向，不能搞行政主導的“拉郎配”，而且“企業的改革是一個大動作，不同企業有不同的情況。要實現企業的發展，推進混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要?！?/p>
值得一提的是，我省在重新對國有資產進行布局、吸引民間資本進入等方面，首先將國有企業分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業作為本輪國企改革的重要切入點，同時還將建立國有企業發展混合所有制項目庫，實行分類動態管理。
省國資委有關負責人透露，我省將篩選一批發展混合所有制經濟項目，向社會公開出讓。四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，將拿出一批大項目向民營企業轉讓。這些項目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領域，民營企業可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業中混合所有制企業數量增加到50%以上。
“發展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實現國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實現‘國民共進’，增加社會整體財富。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。
要跨過幾道坎
《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域；積極發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化等目標。
然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產的“帽子”，以及如何消除民營企業的顧慮與擔憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。
不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強概括，“深化國企改革，一方面是推動企業改革創新，激活企業；另一方面是優化國資監管，放活企業。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業的市場主體地位?！?/p>
據了解，目前我省推進國有企業發展混合所有制經濟的方式，將主要體現在三個方面：一是建立以產權轉讓、增資擴股、合作等方式引進各類投資者的進場交易制度，形成依法規范、公開透明引進混合所有制機制；二是推動西南聯交所的規范發展，使之成為全國唯一的區域性產權交易市場；三是將西南聯交所作為我省發展混合所有制經濟項目的信息平臺，充分發揮產權交易市場信息集聚和傳導功能。
“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了?！弊鳛槲沂蟾母飳＜舀D―四川創智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數企業集團完全退出等。
按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關工作實施方案已經敲定，將啟動51項改革任務，要完成19項，涉及企業分類管理、公司法人治理結構、三項制度改革、產權多元化、企業重組整合、發展混合所有制經濟等。省國資委相關負責人表示，“以問題為導向，通過深化體制機制改革解決問題，才能切實增強國有企業活力、競爭力和質量效益?！?/p>
國企混合所有制改革方案范文5
十八屆三中全會的《決定》中明確提出：積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度等。此外，《決定》中還提到要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有企業改革的大方向已定，由此將給我國資本市場帶來重大投資機會。
事實上，各地國企改革的謀劃進度不一。作為國企改革和對外開放的標桿，上海市的國企改革無疑更受市場關注。在去年12月17日，上海正式出臺了《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》。提出：培育具有國際競爭力和影響力的企業集團。支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平。要形成2-3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發展、整體實力領先的企業集團；一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業。近期，上海八部門聯合制定的《關于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》中，對未來5年上海加快培育國有跨國公司進行了全面部署。春節后，海博股份、益民集團、東方明珠、友誼股份等一批上海本地股悄然走強。
廣州市則在廣東省國企改革中先試先行，提出了“大國資”戰略，明確廣州市屬經營性國有企業一級企業132家中，除已納入廣州市國資委直接監管的28家企業和市建委所轄的2家企業暫時維持現行管理體制，其余102家企業全部納入廣州市國資委統一監管。其遠期規劃是在未來三年內將市屬企業由目前的130多家調整至40家左右，使市屬國有資產的80%集中到目前的20家大企業集團中。近期，一批廣州國企改革概念股已經漲勢漸顯。
目前已有近十個省市對國資改革路徑明確表態，“股權多元化”成為改革關鍵詞。與廣州、上海等地相比，北京啟動國有企業改革的步伐似乎有點慢。不過，據最新消息，北京將組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，要求近兩年內取得突破性進展。同時，通過推行和實施“旗艦戰略”，將存量資產優化配置整合。該消息有望激活投資者對北京國企上市公司投資機會的關注。
國企混合所有制改革方案范文6
“多年來國企改制的成功經驗告訴我們，必須有外部投資者的進入。只有體制的變化才能帶來機制的變化，才能讓企業持續保持活力，否則它們的機制活力最多保持一年?！?月11日，在中國投資協會大中型企業專業委員會召開的“混合所有制下新一輪國資國企改革重組研討會”上，中美嘉倫國際咨詢（北京）有限公司總裁潘朝金結合多年國企改制經驗的實操演講引來參會央企和民企的熱議。
事實上，在被視為“國企改革元年”的2014年，混合所有制浪潮正如火如荼，對國資監管變革的探討也此起彼伏，但也呈現出“上熱下冷”的局面。前不久，財政部企業司相關負責人向媒體展示了新一輪國企改革的路徑。根據中央改革領導小組的分工，2014年財政部負責牽頭完成的任務有：形成完善國有資產管理體制的意見，提出國有資本投資運營公司的組建試點方案等。由此，業內對財政部在這輪改革中究竟應該扮演怎樣的角色有了新的爭論。
國企改革究竟如何更好地推進，國資委監管又要如何調整才更符合實際？為此，《國企》記者專訪了潘朝金總裁。
國資做大做強
《國企》：當下混合所有制已經成為熱點，很多央企和地方國企動作比較大。就您的觀察來看，此次改革有哪些特點，推進得如何？
潘朝金：特點有四個。
第一，多方聯動改革。國企改革是一個系統工程，只動下邊不行，國企要改，國資管理要改，頂層的政府配套也要改。過去的改革大部分僅限于股權形式的變化，未改變管理機制。國資體系不改，國企難發展。從各省市調研來看，如果政府改革滯后，直接影響國資體系改革。
第二，這次是增量改革，強調外部有活力的資源注入。只要能帶來活力，可以是民企、國企或者外企。
第三，側重機制的轉換，要一系列改革措施配套。此輪改革中需要建立人的選拔、任用、中長期激勵、職工持股等機制。之前國資委對下邊的機制建設就比較弱，比如早已下發的分紅權幾乎沒怎么施行。
第四，會與資本緊密相連。上海的改革就存在自己的創新，改革處處與資本連接，與上市公司、PE等資本聯系。這次的國企改革會進一步市場化、資本化。
回溯歷次國企改革，每次走在前面或者亮點突出的都是地方國資。這次也不例外，很多地方改革方案和細則都已經出臺，而中央的依然在醞釀中。因為地方資源集中，對國資改革認知容易統一，操作起來容易。加上，很多地方深化改革委員會組長都是?。ㄊ校┪瘯洠械胤秸哔Y源、政策下推比較容易。而中央需要把各個部委意見集中起來，利益牽扯較多，邊界理不清，動起來困難。為什么說國企改革是老大難問題？老大不出面，當然會難。
《國企》：您提到過引入PE參與混合所有制改革，您是怎樣考慮的？
潘朝金：實際上，PE作為一種新的資本形態和直接融資手段，又具備非國有市場主體，有助于解決目前國企改革和發展所面臨的主要問題。首先，PE具有提供大規模增量資金、不尋求控股、階段性持有、介入公司治理、提供增值服務等特點，可以滿足國有企業改革和發展的資金需求，幫助企業改善股權結構，建立權力制衡與激勵約束機制，實現國有經濟調整、建立規范法人治理結構、提高市場經營運作能力和效率等目標。其次，具有海外資源與背景或有外資LP的PE，能夠為國企引入國際資本和資源，以合適的形象和結構進入海外市場，引薦合作伙伴，在世界范圍內整合國內和海外資源優勢，提升國際競爭力。最后，基金、社保基金之類的機構投資者，LP的資金來自公眾，經營對象不是一般企業而是資本，由此形成資本經營和企業經營的“分離”，是一種長期穩定的投資。它們入股，使國有企業成為另外一種形式的全民所有制企業，而且投資收益能夠直接用于全體人民，比如彌補體制轉軌中的歷史欠賬等，使“全民所有”回歸全民分享的本質。
作為一種新的探索和嘗試，可以在一些非關鍵領域的中小型國企進行試點。大力發展具有公共背景的中國PE是推動國企并購重組改革的重要模式。盡管這是個復雜的系統工程，面臨眾多挑戰，但這或許是改革國有企業的有效辦法。
明確權利邊界
《國企》：您如何定位國有資本投資和國有資本運營公司？
潘朝金：十八屆三中全會提出，“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組成立國有資本投資公司”。但是到現在為止，沒有文件專門解釋國有資本投資公司和運營公司的區別和作用。在國有資本存量很大的情況下，運營公司或者投資公司肯定是由出資人來組建，從管資本的角度發揮作用。但是，兩者有一定區別。國有資本投資公司作為財務投資，主要以保值增值獲得效益為主要目標，立足于培養新興產業和新的經濟增長點，比如誠通和國新公司。投資公司主要是管股權，沒有投資邊界，民企、國企或者外企都可以投。而國有資本運營公司的宗旨是推動產業升級和經濟結構調整，獲取更長久、更穩定的投資回報，需要有行業邊界，比如軍工、能源、電力等板塊，目的是帶動某一個行業的發展，培養企業成為產業中的龍頭，在全球優化配置資源，進行產業內深度重組改革。
《國企》：兩級架構變成三級，國資監管能“換湯又換藥”嗎？改革結果是否會出現業界部分人所擔憂的兩個極端，即要么管得太多太細，要么過于放開而造成國有資產流失？
潘朝金：不應有這些擔心。表面看起來層級變多，但是實際上權利更清晰，效率更高。這次改革是用企業的方法來管企業，并不是要管得太多太細，核心是看如何管，哪些該管，哪些不該管，權利邊界在哪。
當下，國資委的職能是三合一，兼具出資人、規則制定者、監管者的角色。這樣的職能安排本身存在利益沖突，好比國資委既是領隊加教練，又是裁判，非常不合理。而且國資委對下管理幅度和強度過大，管不了，管不好，有些沒法管，所以管什么就很重要。因此，國資委把出資人職責、大部分管理職能和運營權下放給平臺公司，主要監督幾家平臺公司就行，對平臺的規范性負具體責任。平臺公司的任務就是選班子、定戰略、建制度，在自身董事會確立之后，用完全市場化的方式幫助下邊的國企建立各項制度，用市場化方式選撥企業的董事會和經營班子。這樣才能從根本上解決混合之后的專業化、職業化、規范化。國資委關注點在收益權，要考核、監督，而平臺公司是要真正按照市場原則管理企業，不干涉企業的經營活動。因此，公司章程要非常清晰，要明確各個主體的權利邊界，要有法律效力，然后按照它去實施。這樣的結構就能保證每個層級各司其職，會帶來更高的效率和更快的市場反應。
以前，國資委主導的很多企業改制行政化色彩很重。這次一定要多面向市場。平臺公司要站在全球視野去推動產業發展，甚至平臺公司不一定是國有獨資的，國際資本可以進入，保持控股地位就可以。只要是有助于提高國有資本活力、提高國有資本管理水平、盡快幫助國企國際化的舉措，都可以嘗試。
《國企》：關于國有資產監管體制將如何變革，當下存在兩種代表性的觀點。一是國資委國有資本經營（投資）公司國有企業；二是構建淡馬錫模式，即財政部國有資本投資運營公司國有企業。您覺得哪種更符合實際？
潘朝金：從近來財政部企業司負責人的談話來看，財政部在本輪國企改革中處于更加活躍的位置，擁有對頂層設計的話語權。
長期來看，財政部作為出資人，國資委作為像證監會一樣制定規則的監督機構，下邊設立平臺公司，再下邊是國有企業，這樣的架構是比較合理的。將來政府應該設立專業的機構去不斷研究國資如何發展，如何布局，如何在國際上配置資源，而非簡單的行政管理。要有理論的研究深度，同時正確地引導社會輿論。
短期來看，第一種模式更符合現實。國資部門向監管職能轉型，從管人管事管資產向管資本轉變，包括通過監督規范性和收益權來管資本，關鍵是要放權。國資委主要管三件事――收益權、董事會，以及重大事項審批。當然不同分類企業重大事項的標準不同。
我們不能簡單學習淡馬錫等國外的國資管理模式，因為兩國國有企業的運營環境、經濟目標有所不同。新加坡沒有經濟結構調整問題，資本的收益是關鍵，管資本是非常容易實現的；而我國有復雜的工業和經濟結構，國企不僅要收益，還要調控經濟、保障民生和應對日趨復雜的國際競爭局面。我們要學習的是其規范和規則。
《國企》：當下對于國企改革中國資委角色的轉變，業內不少專家提出應該成立中國企業國有資本監督管理委員會（簡稱中國企監會）。您怎樣看待這個觀點？
