前言：中文期刊網精心挑選了事業單位試點改革方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
事業單位試點改革方案范文1
2008年國務院出臺的《試點方案》參照企業職工“統賬結合”模式推動事業單位養老保險制度朝著更加公平可持續方向邁進。然而，試點省份的改革鮮有取得實質性進展。從財政可持續角度來看，主要存在三個方面的問題。
第一，以分類改革為基礎，財政減負問題難以解決。根據《試點方案》，此次事業單位養老保險改革的對象僅僅針對分類改革后從事公益服務類事業單位及其工作人員，而行政類事業單位人員養老保險“參公執行”，經營類事業單位人員的養老保險并入企業職工養老保險。也就是說，此次試點改革，財政不用支付那些經營服務類事業單位人員的養老金，但行政類以及公益服務類事業單位人員所產生的養老金財政負擔問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費就可以領取養老金的特權。不僅如此，行政類事業單位人員“參公執行”后將獲得高于原有標準的退休金，這無疑又增加了財政支出負擔。數據顯示，截至2008年，公務員退休人員每年養老金支出大約700億元，均由財政全額撥款，加上機關公務員養老金調整任意性強、增長幅度大等因素，他們的養老金負擔對財政可持續能力帶來了更大困難。
第二，“統賬結合”改革模式，以養老金替代率下降為代價換取財政壓力的減輕。此次《試點方案》參照企業職工“統賬結合”模式，個人繳費及待遇計發辦法均參照企業職工基本養老保險辦法，此舉意在促進兩種養老保險制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財政負擔，但將導致事業單位人員養老金待遇水平的下降，在沒有改革公務員養老制度情形下進行這樣的試點改革，其公平性廣遭質疑。實際上，城鎮職工養老金替代率不斷下滑，已經“由1997年的76%下降到2009年的47%”。經過測算，如果按照《試點方案》，事業單位人員養老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業年金作為補充，這樣的改革只會降低事業單位人員的養老金待遇。這種以降低養老金待遇水平為代價緩解財政支付壓力的《試點方案》必然遭到人們的強烈反對。
第三，繳費基數不清晰導致各地繳費基數不統一，未能有效降低財政負擔。按照《試點方案》，事業單位人員基本養老保險費按照權利與義務相統一原則由單位和個人共同負擔。其中，單位繳納基本養老保險費比例一般不超過單位工資總額的20%，個人則按照繳費工資的8%建立個人賬戶。但事業單位人員工資由職務工資和津貼兩部分組成，而《試點方案》并沒有明確繳費基數是按照基本工資、工資總額還是城鎮職工社會平均工資或者事業單位人員平均工資等執行，這種含混不清的表述導致各地繳費基數自行設定。如果都按照基本工資為繳費基數勢必拉低個人養老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費基數甚至按照全額工資的300%作為繳費基數又會徒增財政支付壓力。上述情況表明，以減輕財政負擔、增進制度公平為導向的《試點方案》并不能實現這些政策目標。這就需要我們對現行的《試點方案》加以完善，形成一套既能保障事業單位人員養老金權益又能減輕財政負擔、更加合理可行的事業單位養老保險改革方案。首先，公平理應是《試點方案》的靈魂，也是事業單位養老保險改革的價值前提與政策目標。這樣的公平要求《試點方案》從三個方面加以完善：一方面，它體現為義務公平，要將改革對象擴大至所有事業單位人員，又要逐步擴展到公務員，要求所有人員進行繳費，只有讓所有人員都履行繳費義務，才能夠避免養老保險體系是否繳費問題上的碎片化，在增強機關事業單位人員繳費義務觀念的同時減輕財政支出總額；另一方面，它體現為權力公平，通過設置補充養老保險，建立“基本養老保險+職業年金”模式保證這類人員的養老金權益基本上不受損害。同時，它體現為群體間公平，通過調整養老金計發辦法、延遲退休年齡等保證事業、機關及企業等三類職工之間的退休養老金差距控制在合理的范圍內，形成更加合理的養老金待遇關系結構。其次，財政可持續是《試點方案》的改革核心與真正動因。財政不可持續，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點方案》應當在保證公平性基礎上積極開源節流，減輕事業單位養老保險財政支出負擔，使財政支出總量以及支出結構進一步優化。我們認為，《試點方案》應該采用“基本養老保險+職業年金”模式，基本養老保險保障事業單位退休人員的基本生活，職業年金使這類人員獲得相對體面的生活水準。該制度框架與企業職工“基本養老保險+企業年金”設計原理一致，便于企業職工與事業單位工作人員養老保險制度的銜接與整合。其中，基本養老金由事業單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費進入社會統籌賬戶，個人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費形成個人賬戶，個人繳費基數為事業單位人員社會平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費形成職業年金，員工個人無須繳納職業年金。另外，在規定所有事業單位人員都繳費的同時采取“老人老辦法，新人新辦法”計發養老金待遇，已經退休的“老人”不需要繳費直接領取養老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費，他們退休時個人及單位繳費部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計發退休金；設定改革期限后參加工作的“新人”基礎養老金計發標準按照當地各類職工上年度社會平均工資和本人指數化月平均繳費工資的均值為基數，繳費滿一年發給1%，個人賬戶計發辦法按照職工退休時個人賬戶總額除以相應的計發月數，職業年金也參照個人賬戶辦法進行。為了有效地使用人力資源，鼓勵這類人員適當延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養老金支出壓力。
二、事業單位養老保險改革
事業單位試點改革方案范文2
近年來，××人事局在市人事局的指導下，對事業單位分配制度改革進行了初步探索，取得了一定成績，也積累了一些經驗，在此與大家進行交流，以起拋轉引玉之功效。
一、選好試點
事業單位分配制度改革是一個嶄新的課題，沒有現成的經驗可以借鑒，只有采取先建立試點，通過對試點的改革，不斷總結經驗，不斷完善改革方案，等時機成熟后再進行全面推廣。試點的選取尤為重要，它關系到我們總結的經驗是否正確，是否具有典型意義，也直接關系到改革的成敗。
為了能夠選好試點，我們做了大量豐富細致的工作。一是規定了試點單位的條件。⒈單位領導班子健全，班子成員團結，有凝聚力和戰斗力；⒉各項管理制度比較完善，內部管理正常有序；⒊工作基礎較好，尤其是崗位責任制明確，職稱管理、人事管理符合規范要求；⒋單位領導和人事干部熟悉事業單位人事制度改革的相關政策，群眾基礎好，參與改革的積極性高；⒌具有一定的代表性。二是認真調查研究。利用一個月時間，采取走訪、座談等方法，對全縣余個事業單位進行調查摸底，集中分析，最后確定××縣第×中學、市政公司、鉆進公司三個試點單位。三是積極與試點單位溝通。試點單位確定后，我們立即召開了
在實際工作中我們選取了海興縣二中、市政公司、鉆井公司做為試點。
二、合理制定改革方案
⒈對傳統的事業單位分配制度進行完善，繼續將行政級別和技術職稱作為衡量能力的標準。
加強對干部任用和職稱評聘工作的管理，在領導干部選拔聘任工作中，采取素質測評、群眾民主評議、專家面試和組織考察相結合的干部評價辦法，擴大了干部任用工作中的民主，落實了群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高了干部任用工作的科學性、可靠性；在職稱評審工作中，實行了評審材料公示制度，提高了職稱評審標準，以使行政級別和技術職稱能充分體現能力。另外，在保留原有工資體系不變的基礎上，拿出一小部分工資和貢獻掛鉤作為獎金（或稱效益工資）發放，并把發放標準適當拉開距離。
⒉建立崗位工資分配制度，完全以崗定薪，與行政級別、技術職稱脫鉤。
只對崗位不對人，按照崗位對從業人員的工作能力、專業知識的要求，以及任務量、強度、難度、責任等工作環境因素，來確定崗位工資標準，拉大收入差距，將原基本工資作為檔案工資，作為工作調動和離退休時計算工資的依據。
⒊建立以崗位工資為主，多種工資分配形式并存的分配制度。
以崗位工資體現貢獻，以原分配制度中的基本工資（職務工資加津貼，也可以稱為檔案工資）體現資歷，注重效率，兼顧公平。
三、有序推進改革進程
立足一個“清”字
事業單位試點改革方案范文3
20*年,我市認真貫徹十六屆四中、五中全會精神和國務院《關于20*年深化經濟體制改革的意見》，堅持科學發展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關于我市體改工作的幾點意見》，突出工作重點，努力攻堅破難，積極穩妥推進，全市經濟體制改革工作繼續穩步推進。
(一)企業改革繼續推進。我市企業改革以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為重點，企業改革進一步深化發展。通過企業產權制度改革，現代企業制度的框架初步建立，企業經營機制進一步轉換，國有、集體資產從一般競爭性企業中逐步退出。經濟成份由單一的國有、集體所有制向多種經濟成份的股份制、股份合作制以及個體私營方向發展，所有制結構多元化的格局已經形成。
1、縣屬企業改革工作已經基本完成。截止目前，全市縣屬企業762家。其中，國有、集體資產全部退出企業565家，占74.15%；國有、集體資產部分退出的企業123家，占16.41%；國有、集體資產尚未退出的企業74家，占9.7%。全市縣屬國有企業改革任務已經基本完成，國有、集體資產已經在競爭性領域有序退出，多元化的所有制結構格局已經形成，企業競爭力得到提高。
2、以6家困難工業企業解困為重點的市屬企業改革繼續推進。市屬74家企業(不含房地產、公益性等企業)中，國有、集體資產全部退出46家，占62.16%；國有、集體資產部分退出8家，占10.81%；國有、集體資產尚未退出的企業20家，占27.03%。市屬工業企業(經委系統)23家，通過改革，國有(集體)資產全部退出，基本完成改制任務的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業9家，占39.1%，其中國有獨資企業6家（華魯恒升、德棉集團、石油化工、德森集團、宏力集團、三棉），國有參、控股企業3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業）。市屬6家困難工業企業改革在2004年工作的基礎上繼續全力推進。軸承公司的深化產權制度改革工作已經結束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準備實施；宏力集團已經進入企業破產程序，正在進行職工安置的準備工作；三棉正在進行企業改革方案的準備工作。
3、糧食系統企業改革全面推開。按照《山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》精神，結合*實際，市政府制定了《關于深化國有糧食企業改革的意見》，明確了全市糧食企業改革工作總體要求、任務目標和有關政策。市屬糧食企業和各縣市正在研究具體實施方案，因地因企制宜積極推進，爭取按照確定的時間進度完成任務。
4、公用事業單位改革已在市燃氣公司安排試點，為保證改革的順利進行，根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、省政府《關于加快市政公用事業改革的意見》，起草了《*市公用事業特許經營管理辦法》，已經各部門會簽，報市政府法制辦審核。
建委、林業、農業、交通、公路系統的企業改革正在逐步推開。
（二）農村經濟體制改革繼續深化。一是按照中央、省的統一部署，我市進行了以“三取消、兩調整、一改革”為主要內容的農村稅費改革試點工作。稅費改革后，全市農民負擔由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負44元，減負率為26.7%。2004年全面取消了農業特產稅，“兩工”使用數量由原來的20個降為10個，農業稅稅率降低了3個百分點。今年農業稅稅率在去年的基礎上，又降低了2個百分點，由原來的3％變為1%，農業稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農業稅。二是積極探索農村財務管理新模式。在全省率先推行了“兩級管帳一級管錢”的農村財務管理體制改革。目前我市德城區、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經濟開發區8個縣市區已全面推行了農村財務管理電算化，實行了微機聯網監控，提高了我市農村財務管理的水平。三是完善農村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個村，已有8068個村完成了第二輪土地延包工作，占總村數的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發了土地經營權證書到戶率達98.41%。四是完善農村林權制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內容的林權制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個人，并要求他們嚴格按照規劃植樹。五是利用經濟杠桿提高林業經濟效益，拉動林業的發展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產、寧津、樂陵的家具生產等一批大企業的建設，帶動了木材價格和果品價格的上揚，促進了林業發展，增加了農民收入。
（三）財政管理體制改革取得新進展。一是調整縣鄉財政管理體制。從20*年起將鄉鎮中小學教師工資支出和鄉鎮離休人員“兩費”統一上劃到縣管理，重新核定鄉鎮收支范圍和基數，合理確定鄉鎮財政體制。二是全面推行以“村財鄉管”為主要內容的村級財務管理辦法。在保證村級資金所有權、支配權不變的前提下，由鄉鎮代管村級財務，實行專戶管理，核算到村，明細到項，嚴禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉財縣管試點改革。20*年進行了“鄉財鄉用縣管”改革試點，努力做到“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”六個統管。四是開展國庫管理制度試點改革。改革現行的財政性資金撥付方式，20*年成立了財政國庫集中支付中心，建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度。五是深化事業單位財政管理改革。通過事業單位改革，最終實現財政供給由按單位人員撥付經費的“以人撥款”轉向“人事并舉”的目標。
（四）事業單位改革正在進行試點和基礎工作。省委、省政府2004年5月下發《關于推進事業單位改革的意見》后，今年省政府又召開會議進行了全面部署。事業單位改革的指導思想、目標任務和基本思路方法都已經明確。我市的事業單位改革工作盡管沒有進行部署，但是，已經進行了對改革方案進行了仔細研究，待條件成熟后就可以在搞好試點的基礎上穩步推進。
（五）科技、教育、醫療衛生體制改革取得進展。落實“以縣為主”的農村教育管理體制取得重要進展，加強教育內部管理體制改革，全面提高教育教學質量，逐步深化辦學體制改革，堅持外延發展與內涵提高并舉，各級各類教育事業得到持續快速發展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業、成人教育協調發展的教育體系。根據市政府分管領導的意見，就市中醫院改革工作進行了研究，根據市中醫院的具體情況，提出在市中醫院進行醫療衛生體制改革試點。
20*年經濟體制改革工作雖然取得很大成績，同時也存在一些不容忽視的問題。一是企業改革進入攻堅破難的關鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業改革的進展。市屬困難工業企業的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續推進改革的任務仍然十分艱巨。二是醫療衛生、公用事業等單位改革進展緩慢。醫療衛生、公用事業等單位的改革涉及單位利益調整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強、情況復雜，要加強有關政策的研究和制定，推進醫療衛生、公用事業等單位的改革。三是經濟體制改革工作關系還沒有理順。市發改委機構改革后，縣（市、區）的機構改革工作沒有到位，全市經濟體制改革的工作關系還沒有完全理順。市直單位經濟體制改革工作關系還沒有完全建立。
二、2006年工作初步意見
2006年是“十一五”規劃的開局年，要按照“十一五”規劃的總體要求，加快推進體制改革，在經濟體制改革中把握大局，突出重點，全面推進。加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，正確處理改革發展穩定的關系，努力做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。重點抓好以下工作。
（一）繼續深化和完善企業改革。以建立現代企業制度為目標，以企業產權制度改革為重點，繼續深化和完善企業改革。一是繼續推進市屬企業改革。做好市屬困難工業企業改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實施；積極穩妥地進行宏力集團破產工作，保持社會穩定；認真做好三棉的改革準備工作，適時進行改革工作的實施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實施；做好德棉集團、石油化工總廠的改革準備工作。理順已經改制企業的產權關系，對人均持股的改制企業，指導企業依法搞好股權結構調整。二是穩妥推進糧食企業改革。按照市政府的部署，積極穩妥地搞好糧食企業改革工作，認真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會穩定，維護職工權益，按時完成改革任務。三是推進公用事業改革。引導市政、供水、供氣、污水處理等公用事業單位，采取多種形式，積極穩妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經營限制，允許外商和民營企業進入公用事業領域參與改革和發展。四是對已形成一定規模的私營企業，引導其擺脫家庭式的經營管理模式，通過股權多元化，形成有力于企業發展的股權結構，逐步建立現代企業制度。五是搞好建委、林業、農業、交通、公路等系統的企業改革工作。六是大力推動企業戰略性重組，實現跨越式發展。充分發揮市場機制的調節作用和政府的強力推動作用，以政府推動，市場運作的模式，采取多種形式推動社會資本和資源加快向優勢企業、優秀企業家聚集，做優做大做強一批骨干企業。
（二）深化農村經濟體制改革。全面推進農村綜合改革，取消農業稅，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。加大對“三農”工作的扶持力度，落實中央、省、市關于農村稅費改革和減輕農民負擔工作的一系列方針政策，促進我市農業農村經濟的快速健康發展。進一步強化農村財務管理。加強農村財務代管中心建設，加大農村財務審計和財務公開的力度，加大財政扶持力度，全部實現我市農村財務電算化管理，提高我市的農村財務管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實保護農民利益。積極探索新形勢下的土地流轉制度，引導農民依法進行土地流轉，促進農村和農業經濟快速發展。要積極促進農民增收，繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，壯大縣域經濟，進一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內容的林權制度改革，加強國家級生態公益林、商品林等林業資源體系建設。
（三）繼續推進財政管理體制改革。以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財政管理體制改革。一是進一步完善市級以下財政體制。按照公共財政改革方向，合理界定市、縣、鄉財政關系，進一步完善財政管理體制，理順縣鄉責權關系。二是建立健全合理有效的市級財政轉移支付制度。在今年試點的基礎上，在財政重點扶持縣全面推廣“鄉財鄉用縣管”改革試點，努力做到“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”六個統管。三是全面開展國庫管理制度改革。在今年國庫集中支付改革試點的基礎上，將全部單位都納入國庫集中支付范圍?？h（市、區）國庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區）的所有單位納入國庫集中支付范圍。
（四）做好科技、教育、醫療衛生體制改革。深化教育體制改革。進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制。加大教育投入，落實各級政府對義務教育經費投入責任，努力形成長期、穩定的教育經費來源渠道。深化教育管理體制改革，增強教育內部活力。堅持“凡上崗必競爭”、“精簡淘汰與新進補充”并舉的原則，不斷優化教師隊伍。改革分配制度，按照績效掛鉤，向教學一線傾斜的原則，落實以“課時補助”為主要形式的績效工資。推進辦學體制改革。
繼續深化農村衛生改革。中心衛生院基礎設施完善后，在人事管理制度、經濟分配制度、人才建設制度等方面進行改革探索。繼續推進新型合作醫療試點。在不斷擴大省、市、縣試點單位和參保農民的基礎上，重點做好家庭帳戶設立、基金封閉運行、統一用藥目錄、強化經辦機構建設、推進計算機網絡管理和建立公示制度等工作。逐步推動城市醫療衛生體制改革，合理調整醫療單位布局，力爭在深化醫療體制改革上有所突破。
事業單位試點改革方案范文4
關鍵詞：機關事業單位; 養老保險; 基金管理
隨著經濟體制改革的不斷深入，機關事業養老保險制度存在許多亟待解決的問題，為此，本文通過對我國機關事業養老保險制度現狀的分析，探索出一些具有可行性的解決問題的對策與建議，以期對機關事業養老保險制度的改革起到借鑒作用。
機關事業單位社會養老保險存在的問題：
1、認識落后。當前很多人們對機關事業養老保險認識嚴重滯后，其主要原因是企業養老保險有中央轉移支付，而機關事業養老保險由當地財政兜底，機關事業保險搞不搞或搞好搞壞對本地的經濟發展和社會穩定影響不大。基于現行的財政分灶吃飯的體制和人們對機關事業養老保險的認識滯后，阻礙了這項事業的正常發展。
2、基金運行滯后。按照“以支定收，收支平衡，略有結余”的原則，某某市機關事業單位養老保險制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當前通貨膨脹與物價瘋漲的今天，基金的分紅與銀行的利息已經遠遠不夠保險基金的貶值。同時隨著2009年機關事業單位養老保險制度的進一步改革，某某市養老基金增長勢頭將減緩，導致已經有部分區縣出現了“收不抵支”，養老基金積累開始負增長，那么基金的增值保值情況將進一步惡劣。
3、缺乏相關政策指導。目前相關的政策法規對于機關事業單位養老保險并沒有具體規定。以至于在實際工作中出現的許多問題缺乏規范的管理手段和可靠的法律依據，在一定程度上影響了養老保險的強制性和權威性的發揮。另外，由于沒有統一的管理辦法，目前機關事業單位養老保險的管理各地也不盡相同。這些在一定程度上都直接影響了養老保險事業的正常健康發展，給實際工作造成了不應有的困難和損失。
溫總理說：要健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構建和諧社會。要解決試點運行中機關事業單位養老保險存在的問題，依本人之淺見，應著重做好以下幾個方面：
1 加快立法進程，盡快出臺事業單位養老保險制度改革總體方案
國家應盡快制定出臺《社會保險法》等相關法律法規，將機關事業單位養老保險統一納入到社會保險法律的規范之下，從法律上解決機關事業單位社會保險的有關問題。同時，國務院應在全國試點的基礎上，盡快出臺統一的事業單位養老保險制度改革方案，不能讓“一地一策”現象長期并存。2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括:養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。試點工作過去很長時間了，據說五省市的試點工作并不順利?！妒聵I單位養老保險制度改革方案》更是成了公眾熱議的焦點。我們認為，盡管試點城市的改革遇到了一些困難，但是《試點方案》確定的改革方向、原則和內容是正確的，應該繼續推進，并盡快在全國范疇內推開。只有堅持改革，才能化解一些地方舉步維艱、進退兩難的檻恤局面，只有堅持改革，才能從制度上根本化解機關事業單位養老保險收支失衡的問題。
2 建立健全社會保障預算管理制度，加強社會保障基金的精算工作
所謂精算，是指對人們從事各種經濟活動所面臨的各種風險進行量化分析和管理的一門科學，廣泛應用于保險、金融、投資等領域，尤其是在保險和社會保險領域，目前在西方國家已日臻成熟，而我國在這方面相對比較薄弱。
精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和收集有關參保人數、死亡率、投資回報率、工資增長率等資料基礎上組織精算。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在遵循不同保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據。
3 拓寬籌資渠道，規范監督與風險預防機制
加大地方財政的支持力度，對當期養老保險基金收不抵支部分要擔當主人角色，全額補足，確?；鸱e累不下滑或赤字不增幅。堅決執行銀行的同期優惠利率。建立養老保險基金保值增值運行機制。
現行的事業單位養老保險制度的改革要綜合考慮以上弊端，避免出現同樣的錯誤，所以，建立事業單位養老保險制度改革的規范監督與風險預防機制以防范制度改革中的腐敗現象的出現，并預防“空帳”危機勢在必行。具體的規范監督與風險預防機制包括：
3.1 制定統一的社會養老保險法，把企業職工、事業單位人員、公務員養老保險制度納入統一的法律框架之內，統一規范。
3.2 建立專門的社會保險基金監管機構，把社會保障部門的社會保險基金監督權剝離，加強社會養老保險基金的收繳、投資運營、待遇發放期間的監督、防止腐敗現象。
3.3 做實養老保險個人賬戶，避免“空帳”危機。
4 不斷總結及時完善，加緊組織全面實施
已經全面開展結算方式改革和社會化發放的地區要進一步總結經驗，不斷完善、規范、鞏固、提高、創新，繼續擴大結算方式改革單位數和社會化發放覆蓋面。尚未開展的地區或未全面開展的地區，要借鑒先行地區的好做法，結合當地實際，認真學習調研，盡早科學制定改革方案，盡快實施結算方式改革和推進社會化發放。結算方式改革和社會化發放情況復雜，涉及面廣，政策性強，各地勞動保障部門要高度重視，加強領導，精心組織，結合當地實際情況，認真做好實施工作，要及時向當地政府匯報實施情況，請求支持。各地勞動保障部門要及時發現此項工作中的新情況、新問題，積極探索解決辦法，妥善處理改革、發展與穩定的關系，加強調查研究，防止在實施過程中，發生基金赤字、養老保險費征繳難等情況，做好統籌規劃，規范實施，穩步推進。各地勞動保障部門要與財政等部門通力合作，密切配合，加強聯系，切實做好結算方式改革和社會化發放工作。
5 穩步推進養老金社會化發放進程，確保老有所養
事業單位試點改革方案范文5
重點抓好延長石油、煤業化工、有色金屬、機床工具等企業的股份制改造工作。對已進入政策性破產計劃的企業，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產規劃的困難企業，要加快實施依法破產，到2008年末，全面完成100戶國有企業政策性破產任務。繼續推進省屬企業屬地化管理，妥善處理好下劃企業的遺留問題，支持下劃企業與省內外優勢企業進行資源整合。研究制定我省國有資產監督管理的地方性法規。盡快出臺《陜西省國有資本經營預算管理辦法》。規范國有企業經營者的職務消費行為，試行面向社會公開招聘高級經營管理人員。配合國家穩步推進壟斷行業和公用事業改革。進一步消除非公有制經濟發展的政策。
二、加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府
深入學習貫徹全國十屆人大《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構改革的準備工作。繼續推進審批制度改革，健全部門間協調配合機制。加大對相對集中行政許可權方式改革的研究力度。研究加快開發區發展和改革的意見。穩步推進事業單位分類改革，制定、完善事業單位分類改革方案和相關配套政策。繼續認真抓好15個經濟強縣（市）的擴權強縣改革試點。
三、深化農村經濟體制改革，促進城鄉協調發展
進一步探索化解鄉村債務的有效途徑。繼續推進農村義務教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉財鄉用縣監管”縣鄉聯網試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續推進獸醫管理體制、基層農業技術推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農村小型水利設施產權制度改革，落實管護責任主體。繼續推進集體林權制度改革。大力鼓勵和支持適合農村需求特點的多種所有制金融機構的發展。擴大農業政策性保險試點，在規模化種植和養殖發展較快的地區推進種養兩業保險。
四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現代市場體系
落實企業投資自，健全和規范企業投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監督管理。出臺政府投資管理條例，規范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權相匹配的財權分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續穩妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩步推進地方商業銀行和保險業改革。大力推進農村信用社改革，積極探索將各縣級聯社改組為農村商業銀行或農村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫療服務等公共產品、公共服務價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環境保護和資源補償收費政策。
大力發展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業的優勢企業上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設，全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產資源產權制度改革，全面推行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，規范礦業權轉讓行為。加快技術市場建設，規范技術交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發展。
五、完善就業分配和社會保障制度，促進社會和諧發展
完善支持自主創業、自謀職業政策，健全面向所有困難群眾的就業援助制度。積極配合國家相關部門做好壟斷行業的分配制度改革。繼續推進公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經濟適用房和廉租房建設、管理、分配制度。探索建立農村養老保險制度，實行城市規劃區內被征地農民參加“農轉居”人員的養老保險試點。全面推進城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療制度建設。健全失業保險制度。探索開展農民工意外傷害和大病醫療保險工作。建立工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險市級統籌制度。
六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展
建立健全有效的教育資助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業教育結構調整，健全中等職業技術教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩妥地推進轉制院所產權制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，進一步放寬文化領域市場準入，加快經營性文化事業單位企業化轉制步伐。繼續做好農村電影放映改革發展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發行集團機制創新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業單位的改革試點工作。研究制定深化醫藥衛生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農村合作醫療和城市社區醫療衛生服務工作。
事業單位試點改革方案范文6
影響顯現：“提前退休”潮涌動
事業單位退休金可達四五千元，而企業單位養老金只有一兩千元。事業單位跟企業單位的養老金差距，導致近年來“養老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應推進事業單位社會保險制度改革，意味著對養老金雙軌制的改革陸續啟動，所有的事業單位全部要納入社會保險體系，以事業單位為始，“拿青春換養老”的夢想已經不存在。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計部分單位還會出現提前退休潮，以享受事業單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現技術骨干的流失。
中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，在3100多萬事業單位人員中，有67%是專業技術人員，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校、醫院、科研等類的事業單位，已經有嚴重的優秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應屆高校畢業生，也往往會在落實戶口后，轉而跳槽至薪酬更高的企業。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經商。這樣的情況過去曾出現過。因為擔心退休金受改革影響，當年廣東先行推行事業單位改革時，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買工齡，來達到早日退休。如今這種人才流失問題若擴散至全國，對我國科教、醫療和公共服務領域可能帶來巨大沖擊。
并軌不降待遇：“這些年不會白干”
雖然《條例》對養老雙軌制改革并未過多著墨，但也能從地方試點經驗中去尋找脈絡。2008年初，國務院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點《事業單位養老保險制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對事業單位進行分類，行政類并入機關單位，經營類直接轉企，最終的改革對象是公益服務類事業單位人員；然后再對這部分人員實行與目前的企業職工基本養老保險制度模式一致的養老保險制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對于方案實施前即進入事業單位工作的“中人”，則由財政一次性補足工齡計算的保費，再參照企業模式計發養老金。
浙江杭州一位有打算離開原事業單位、加入某企業的人士表示：在現有體制下，如果一個公務員要離職，就等于要凈身出戶。“如果我走了，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了?！痹谒磥?，倘若事業單位今后真正落實了養老保險改革，也算是免去了人們的后顧之憂。
解決“中人”疑慮：
最大的問題是“找錢”
人社部專家委員會委員、清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏說：“養老金制度有三個環節：找錢、管錢、發錢，而這三個環節首先要做到如何找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。”
楊燕綏說：“‘中人’已有的幾十年工齡被視同繳費后，誰來買單？”1998年國企改革減員增效時，國務院也曾發文規定此前工齡視同繳費，但因此形成了巨額的養老金空賬，不得不挪用職工個人賬戶資金維持當期支付。楊燕綏認為，當年國企改革欠職工的養老金，今天應當由國企償還，“而事業單位改革不能再重蹈國企之覆轍”。
“今年兩會期間，有一個提案，一晚上就有60多個政協委員簽名，很多是大學校長，他們要求反對事業單位養老金改革。實際上，他們并不是反對事業單位養老金改革本身，而是反對按照目前這種狀態去改革?！睏钛嘟椪J為，讓這些大學校長們反對的原因是，如果事業單位養老金改革，單位需要承擔的44%費率從哪里來的問題。事業單位作為公共部門提供公共服務，養老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業單位亂收費，轉嫁給公共服務的對象。
絕非朝夕之功：
公務員也沒有終身制
在采訪中，有部分事業單位人員提出，如果改革只動事業單位、不改機關單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。
目前，歐盟國家的公務員制度改革有一個動向值得關注，就是強調公務員與其他任何職業沒有什么實質的不同，只不過是被不同的主體雇用。
我國深圳市試行公務員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業單位改革指導意見》出臺。在深圳市改革辦的主導下，深圳事業單位分類改革正式啟動。改革將事業單位“一分為三”，劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉企。
然而，讓設計者始料未及的是：許多被列為法定機構試點（在現有事業單位中推行法定機構試點，按照董事會的模式進行運作）的單位，通過各種各樣的關系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復其事業單位身份；在教育系統推進取消行政級別、按事撥費時，又引發了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進，在業內人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。
相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。其事業單位分類改革已經歷時三年多。根據安排，包括佛山市政府采購中心在內的216個市直事業單位將整合調整為170個機構。事業單位被撤銷以后，相關人員如何分流與安置，成為改革的關鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業單位轉企及單位撤銷有關問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。
