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城鄉統籌發展戰略范文1
2010年，哈爾濱市GDP超過3600億元，人均GDP突破5000美元，表明哈爾濱的經濟社會發展將步入加速發展的新階段。但同時又是矛盾凸顯期，哈爾濱市城鄉社會經濟發展面臨著諸多問題和挑戰。
首先，城鄉基礎設施建設投入差異很大。其次，城鄉居民收入差距顯著擴大，2010年我市二者的差距是2.2∶1。第三，城鄉居民消費相差懸殊，2010年我市城鎮人口占48.0%，鄉村人口占52.0%，而我市社會消費品零售總額1229.1億元，縣（市）僅為267.9億元，僅占21.8%。第四，社會保障不平等，城鄉社會保障率的比例為22∶1，城鄉人均社會保障費的比例為24∶1。
二、哈爾濱城鄉統籌發展的戰略原則
一是要堅持以人為本的原則。按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，應圍繞“保障農民權益、增進農民利益”這一核心，發揮工業化、城市化、市場化對“三農”發展的帶動作用，讓農民群眾不僅成為“三化”的最強推動者，而且是最大受益者。
二是要堅持政府主導的原則。城鄉統籌發展實際上就是要解決二元結構削弱“三農”發展、市場機制不利“三農”發展的問題。必須充分發揮中央和地方政府的積極性，盡快改變計劃經濟體制下實行的城鄉差別發展戰略及其城鄉二元結構。
三是要堅持社會公平的原則。盡快轉變政府職能，把解決“三農”問題作為主要任務，加大對農村的公共產品投入，建立健全覆蓋城鄉的公共服務體系，加強對農業的支持，加快縮小工農差別、城鄉差別、地區差別和階層差別。
四是要堅持深化改革的原則。要加快推進宏觀經濟體制和社會領域的改革，切實調整國民收入分配格局，盡快改變財政稅收、金融保險、社會保障、勞動就業、教育培訓、醫療衛生和規劃建設等方面城鄉不平等的待遇，建立健全城鄉平等的經濟社會體制。
五是要堅持縣域為主的原則。著力提升縣域的工業化和城鎮化水平，增強縣城和中心鎮對產業、人口的集聚能力和對“三農”發展的帶動能力， 形成以城帶鄉、城鄉互促的發展路子。
三、哈爾濱城鄉統籌發展的設計思路
一是統籌城鄉發展思路。統籌城鄉經濟社會發展，首先要轉變發展戰略和發展思路，把城鄉分割、工農差別發展轉向城鄉互通、協調發展，把工業化、城市化與農村現代化緊密結合起來，走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路。
二是統籌城鄉產業結構調整。統籌搞好產業發展規劃，以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。
三是統籌城鄉規劃建設。把城鄉作為一個整體，搞好城鄉布局規劃和建設規劃，著力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化規劃體系。充分發揮城鎮集聚、帶動和輻射作用，加強城鎮建設，整合各種資源，推行城鄉一體化協調發展。
四是統籌城鄉配套改革。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
五是統籌國民收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
四、哈爾濱城鄉統籌發展對策措施
（一）加快推進工業化、城市化和農業現代化進程
一是推進土地向規模經營集中。按照依法、自愿、有償的原則，堅持因地制宜、發揮優勢、相對集中、形成規模的原則，優化農業生產布局，合理調整農業產業區域布局。有重點地規劃建設一批示范基地、農業生態園、農業科技園和休閑觀光園。
二是推進工業向集中發展區集中。通過老工業基地改造、“哈大齊工業走廊”的建設因勢利導地加強產業集群建設，大力發展支柱產業輻射帶動周邊農村，加快農村工業化步伐，持續推進結構優化升級和產業布局調整。
三是推進農民向城鎮集中。以村鎮規劃為先導，著力形成中心城市、衛星城、中心鎮、中心村一體化規劃體系，加大農村城鎮化進程中的空間協調力度，著力完善交通、水電、通訊、文教體育設施，為城鎮空間優化和功能完善提供了強有力的物質支撐。
（二）創新城鄉統籌體制與機制
一是深化農村土地流轉制度改革。保留其土地經營權，允許其依法經營和有償轉讓。處理好城鎮建設用地與嚴格保護耕地關系，確立農民宅基地合法使用權和轉讓權，引導農民宅基地有序流轉。
二是深化就業與戶籍制度改革。建立城鄉一體化的勞動就業體系，拓寬農民進城就業的空間，盡快消除城市勞動力與農村勞動力就業的壁壘。建立健全城鄉統一有序的勞動力就業規劃、管理服務和市場體系，實現城鄉勞動力平等競爭，使農民工和市民享有平等的就業機會。
三是深化農業經營組織形式改革。大力發展農村新型合作經濟組織、各類專業協會和產業化組織形式，加快發展農民專業合作社，提高農民組織化程度。探索把股份制引人農民專業合作經濟組織，培養壯大行業龍頭合作社。
（三）全面提高公共服務在農村的覆蓋
一是加大公共財政資源向農村傾斜的力度。要加快農業發展、促進農村進步、提高農民收入，必須加大公共財政資源向農村傾斜的力度，讓公共財政的陽光普照農村，切實解決農村公共產品短缺、社會事業發展不足的問題。
城鄉統籌發展戰略范文2
【關鍵詞】城鄉一體化；區域發展；策略
吉林省經濟和社會發展在全國相對落后，一個重要的因素就是我省城鄉一體化建設發展緩慢，區域布局不合理。因此統籌我省中東西部城鄉一體化建設發展已成為我省經濟、社會的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯位發展戰略。此戰略的含義可簡述為：以中部地區（包括長春、吉林、遼源、四平等城市和地區）的工礦企業集聚等優勢，形成吉林省中部地區城市發展群，即中部一體；以東部地區（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區）的醫藥、鋼鐵、旅游、邊貿經濟等為重點，形成吉林省東部地區城市發展群；以西部地區包括白城市、松原市的農、牧、漁業等特色產業為基礎，形成吉林省西部地區城市發展群，即東西兩翼。其核心就是要統籌協調“一體兩翼”，充分發揮各地不同的比較優勢，尋找突破口，謀求快速發展。
吉林西部在全省發展中相對落后，城鄉一體化建設相對遲緩，拖了全省發展的后腿。可見，該地區發展刻不容緩，戰略意義重大。該地區在全省統籌發展中應重點做好以下工作。
一、發揮資源優勢，調控人口遷移，構建現代產業、生態格局
立足該地區重要生態功能和發展基礎，建設吉林省西部生態經濟區，構建人口規模適度的西部城鎮組團，有序引導人口向西部中心城市和中部地區轉移。發揮西部地區草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態優勢，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮群。強化與內蒙古相接地區的植樹造林、防風固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復草原、濕地生態系統，逐步構建現代化大農業格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強化與內蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產業合作，構建綠色 新型工業基地。支持小城市和重點鎮完善功能，培育特色產業，保持獨特城鎮風貌?？刂粕鷳B功能重要、遠離中心城市、產業基礎薄弱的城鎮規模，為生態修復騰出 空間。支持保護、恢復城市周邊草原和濕地，構建河網密布水系，建設集中連片高標準農田。
二、加快農業產業結構調整，推進農業產業化，科技化
農業產業化指的是以市場為導向，以提高經濟效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯產承包經營責任制為基礎，龍頭企業和各類中介組織為依托，將農業的產前、產中、產后鏈接起來，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營的產業系統和運行機制。
從該地區條件看，最現實的選擇：一是要因地制宜，充分發揮該地區農牧業資源優勢，發展糧、棉、油、畜等特色農產品深加工，做大做強農產品加工企業。二是要以市場為導向，發展優質、安全、方便、營養豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場競爭力的名優品牌。三是要以科技為手段，逐步實現農產品由初級生產向精深加工轉變，延長產業鏈，增加農產品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發展定向投入、定向服務、定向收購、定向加工等公司加農戶定單式的產加銷生產模式，實現農產品加工企業與原料基地的區域化布局、專業化生產、產業化運作，最終實現農業發展和農村生產力水平提高，為減少農民，轉移農民，實現農業的產業化、科技化及加快城鄉一體化建設發展進程創造條件，提供動力。
三、加強制度創新，保證城鄉一體化建設的有效制度供給
制度創新是指由于社會生產力的發展，原有制度的有限理性和信息的不對稱等因素引起的，社會規范體系的選擇、創造、新建和優化演進的過程，它包括制度的調整、完善、改革和更替。加強制度創新是實現該地區健康和可持續發展的必然戰略選擇。
1.土地制度創新。在穩定和統分結合的經營體制上，實現土地所有權和經營權相分離，實現土地的自由、有序、合法流轉，建立、健全農村土地使用權流轉制度，完善農民土地使用權流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。同時盡快建立、健全和完善土地征用審查及補償制度等相關法律法規和政策配套體系。
2.戶籍制度創新。戶籍制度創新改革的終極目標是將現行的城鄉“二元”制發展為“一元”化?，F行戶籍管理制度是計劃經濟的產物，影響了農業人口向城鎮轉移的規模與速度，已成為延緩城鄉一體化建設的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，循序漸進，區別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。逐步建立起城鄉一體化的統一的戶籍制度。
3.就業制度創新。打破原有城鄉就業壁壘，真正建立起城鄉一體化的雙向流動的就業制度。就吉林西部而言，要充分利用和發揮區域大農業的有利條件，加強政府引導，完善市場就業機制，建立統一規范的人才資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度；積極發展勞動密集型產業和第三產業，擴大就業規模，改善就業結構，鼓勵個人創業；積極鼓勵和大力扶持農村非農產業的發展壯大，重點是農產品加工和服務企業、中介企業、物流運輸企業等，逐步拓寬轉移農民的就業空間。
4.社會保障制度創新。現行的社會保障制度是一種典型的城市居民社會保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區城鎮化和市場化進程中城鄉居民的現實需要。因此，必須加快建立以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步將進城的“農村人口”及不進城的農村人口納入統一的的社會管理，逐步實現教育、醫療、養老等社會保障服務的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進城農民、留農人口均有保障。
四、大力開展職業教育，為區域社會發展、城鄉一體化建設保駕護航
人的素質決定社會文明水平。大力發展職業教育是確保吉林西部城鄉一體化建設順利開展的保證。只有發展職業教育，提高“留農” “轉移”的勞動力人口的從業素質，才能保證調控人口遷移的順利進行；才能更科學合理利用自然、行業等各種社會資源，發揮資源優勢；才能保證順利構建現代產業、生態格局；才能利于加快農業產業結構調整，推進農業產業化，集約化，科技化為；才能確保各種創新制度的順利實施，為該地區城鄉一體化建設發展提供動力。
城鄉統籌發展戰略范文3
省第十次黨代會明確提出“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，抓住了四川發展階段主要矛盾的主要方面，回答了發展主要動力的問題，包含了改革發展穩定的內涵，是解決“三農”問題的治本之策，是貫徹落實擴大內需方針的長遠之計，是建立和完善城鄉經濟社會發展一體化體制機制的創新之舉，是推進城鄉共同發展繁榮的必由之路，是當前和今后一個時期統攬全局的總體戰略。
“兩化”互動、統籌城鄉，事關全省8000多萬人民的切身利益，面對繁重的工作任務，我們必須用超前的思維統籌實施總體戰略，乘著“兩化”互動的強勁東風，著力貫徹發展理念，探索發展途徑，落實促進政策，創新工作機制，用求真務實、真抓實干的作風開啟工作新局面，用過硬的措施推進四川新型工業化新型城鎮化聯動發展。
各級領導干部必須從全局和戰略的高度，深刻認識實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到省第十次黨代會和深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議的精神上來，在履職盡責中，思“兩化”互動之策，問統籌城鄉之計，謀跨越躍升之道，靠前指揮，多下“深水”，把智慧與力量集中投入到“兩化”互動、統籌城鄉的壯闊實踐中。
實施總體戰略，重在自覺行動。要切實按照省委、省政府的工作部署，進行總體思考，加強總體謀劃，完善總體布局，調動起全社會的總體力量，形成總體推進的良好態勢。圍繞總體戰略，各地各級領導干部必須進一步細化發展思路、工作目標、階段進度、具體舉措，克服“等靠要”思想，擯棄“看一看”想法，自覺樹立“等不起”的責任感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的使命感，積極投身到深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的各項部署和工作中去。
城鄉統籌發展戰略范文4
一、基本思路
安達市地處黑龍江省西南部松嫩平原腹地，與大慶毗鄰，位于“哈大齊工業走廊”的重要節點上，在產業、交通、生態等方面都與大慶建立了緊密聯系，為突顯與發揮“城市走廊”節點上的黃金效益，積極融入大慶經濟圈共謀發展，已經成為兩個城市的戰略共識。
通過研究國家振興東北老工業基地相關政策，作為哈大齊工業走廊上的重要節點的安達市，承接大慶區域空間一體化發展戰略，整合區域資源，同城發展。
同時，結合生態環境建設實驗區的政策優勢、“兩城兩區”的核心戰略，依托良好的生態基底優勢，按照 “調結構促改革”的要求，安達市委市政府立足區域統籌、產城一體，打造新型城鎮化示范城市的目標。2010年，按照“實施評估、戰略研究、總規修編”的步驟，開展安達市城市總體規劃修編工作。
規劃按照“先底后圖、自下而上、戰略掌控、城鄉一體”的技術路線，確立了“區域協調、生態優先、城鄉發展、產業升級、社會和諧、文化再塑”的城鄉統籌發展戰略。以區域聯動為重點，協調大慶與安達一體化發展的關系，以城鄉統籌為重點，協調產城一體化發展的關系，以生態低碳為重點，協調城市建設與環境保護的關系，進行了“體系、格局、機制”三大方面的新探索。
二、規劃要點
（一）融入大慶、一體發展。規劃承接大慶經濟圈輻射，發展區域綜合交通，構建區域設施共享。共同打造哈大齊工業走廊上的經濟綜合體。
（二）產城融合，統籌城鄉。以城鄉統籌為平臺，整合八個方面具體落實，打造新型城鎮化典范。根據土地資源、生態保護、旅游發展、城鎮拓展的需要，規劃將市域劃分為三個經濟發展區，對特色鄉鎮和村莊加強引導，強化城鄉特色空間的塑造。
規劃提出做強支柱產業、發展主導產業、做優新興產業的產業發展戰略，構筑城市產業體系。
規劃在城鄉社區公共服務水平、城鄉教育資源等方面做到均等化，實現統籌城鄉公共服務。
另外規劃在統籌城鄉基礎設施、城鄉就業、 城鄉資源配置、城鄉社會保障、 城鄉管理體制等方面也做了具體的安排。
（三）性質科學、規模合理。規劃安達市為：大慶經濟區副中心城市，以發展油氣化工、高新化工材料、農副產品深加工為主的現代加工基地，黑龍江省生態宜居示范城市。并通過生態敏感度分析，合理確定城市規模。
（四）緊湊發展，結構優化。明確 “東移北拓、西優南控”的城市發展戰略，構建“雙主雙副、兩軸三帶四區”的城市空間布局結構。
建立城市、組團和社區三級公共服務中心，提高城市基礎社會服務保障能力和綜合服務能級，保護弱勢群體。
（五）生態優先，凸顯特色。依托市域現狀湖泊、水系，結合河湖規劃，從生態保護與旅游開發相結合的角度出發，構建生態綠道串聯市域斑塊景點，促進生態功能的發揮。
踐行低碳導向的規劃理念，在尊重既有綠地和水網格局的前提下，注重綠地總量和結構優化，構建生態的綠地系統。
依托北湖、自然河道等生態要素，以湖為心、以水為脈，構筑藍綠交融、網絡滲透、綠帶分隔、斑塊點綴的生態格局。并結合地區特色打造“休閑水都、生態綠洲”的城市形象。
（六）交通引導，設施智能。規劃形成“多通道、高保障”的對外交通網絡和功能合理的內部主次干路系統。推進“網絡覆蓋、智能綠色”的公用設施建設，實現城市智能管理，支撐智慧城市建設。
（七）注重銜接，單元控制。為更好的銜接下層次規劃編制工作，規劃劃分控制單元，明確主導功能、人口容量、限制功能等控制要素，保障總體規劃的實施效果。
（八）時序規劃、可控發展。建立彈性近期建設項目庫，設定實施時間及緊迫度，中期建設結合土地利用規劃，劃定城市增長邊界，遠景引導城市發展。
三、規劃特點
（一）創新規劃方法。安達市城市總體規劃采用“戰略性規劃――實施性規劃”相結合的方法，以整體城市設計為框架引導兩個層面規劃的銜接，宏觀把握城市定位，微觀指導城市建設。
規劃在長達3年的編制過程中，對多層次多類型的規劃進行整合協調，實現專項與總體規劃的互動。
（二）突出區域特色。規劃充分研究了安達與大慶的關系，在功能、設施、交通、生態等方面積極與大慶進行聯動。
規劃依托哈大齊工業走廊安達開發區的特殊性，將園區合理納入到城市總體規劃中統籌考慮，實現產城一體化發展。
（三）深入探討城市規模。規劃從產業動力牽引、從業人口增多、就業機會增加、行政區劃調整、居住環境改善等方面，根據綜合增長、回歸分析、彈性系數等方法，合理確定城市人口規模。
（四）貫徹低碳城市理念
1.構建城市自然生態網絡格局。規劃形成以生態規劃為前提、生態產業和生態能源為動力、生態工程和生態交通為基礎、生態生活為目的的城市生態網絡格局，并通過技術改良等生態手段，對鹽堿地進行改造利用，將水系連通，利用北湖和濕地凈化水體，實現全方位的城市生態低碳發展。
2.構建多模式綠色交通體系。建立以常規公交為主體，其他交通方式為補充的一體化公共交通系統。
倡導低碳出行生活方式，規劃構筑“形式合理、銜接良好、導向鮮明、連續安全”，以自行車和步行道為主的慢行交通網絡。
3.打造生態復合社區。規劃還結合分級配套設施、慢行交通和綠色開敞空間理念，形成生態社區組織模式。同時結合保障性住房建設，保護弱勢群體利益。
（五）踐行公眾參與與部門合作。規劃開展了“前期戰略方案征集，公眾意愿調查”等工作，全過程實現公眾參與。通過政府探討，全方位實現部門合作。
四、規劃實施
規劃編制期間完成對市域新型城鎮化規劃、村鎮體系及居民點布局規劃以及管網綜合的完善，對北湖新區城市設計、安東產業園區概念規劃、安東公園等概念規劃的指導，對北湖新區控詳、鐵路街歷史文化街區控詳、站前廣場設計及歷史建筑遷移、市民廣場設計、市標公園設計與引導，多條城市道路改造設計的控制與引導。
城鄉統籌發展戰略范文5
關鍵詞：東坑鎮；總體規劃；城鄉一體化
1規劃背景
1.1 東坑鎮基本概況
[]東坑鎮是陜西省批準建設的“重點示范鎮”，是榆林市的重點鎮之一，位于靖邊縣西部22公里，地處毛烏素沙漠與黃土高原結合帶，307國道、青銀高速公路和太中銀鐵路橫貫東西。全鎮總土地面積522.5平方公里，有耕地20.2萬畝。全鎮轄19個行政村，172個村民小組，有農業人口13000戶，總人口52866人，是靖邊縣面積最大、農業人口最多的農業鄉鎮。
1.2 機遇與挑戰
陜西省在落實國家統籌城鄉發展戰略的過程中，提出了加快重點示范鎮建設，推進縣域城鎮化進程，統籌城鄉一體化發展。此外，陜北能源化工基地的建設也將對靖邊縣域經濟社會發展帶來前所未有機遇。
但本地區也存在著許多必須清醒認識的問題。目前阻礙東坑鎮經濟發展的不利因素主要有：
1、基礎設施配套不夠；
2、城鎮建設投入不足；
3、新農村建設難度大；
4、扶貧增收任務很艱巨；
5、現代農業發展任務艱巨；
6、農業基礎設施建設較落后；
7、土地使用規劃不合理，利用效率低。
要想克服現狀的諸多制約因素，實現東坑鎮經濟的快速騰飛，必須準確把握東坑鎮的特點，在東坑鎮現狀和發展條件等基礎上，對東坑鎮給予合理準確的定位，挖掘發展潛力。
2規劃思路
2.1 規劃原則
隨著城市化水平的不斷提高，區域內城鎮的數量和規模都會有較大的變化,經濟的一體性，區域的整體性，城鄉的融合性等趨勢會越來越深入地影響區域內每一個城鎮的發展。
1、區域協同發展原則；
2、完善功能，重點突破原則；
3、因地制宜，塑造特色的原則；
4、市場與政府調控相結合的原則。
2.2 發展戰略
在規劃中緊緊抓住了發展現代農業、生態農業這一主線，以工業思維謀劃農業發展之路。針對東坑鎮自身發展問題和城鎮化特點，提出了以下幾點發展戰略：
1、以建設功能完善的城鎮為目的，促進社會、經濟全面發展；
2、從鎮域發展角度分析，應以建設農業強鎮為目標，積極參與區域分工，培育優勢產業，發展特色農業；
3、注重經濟與人、環境、社會的協調可持續發展；
4、以農副產品生產、精深加工等發展為基礎，形成產業集群，做大做強產業基礎。
3規劃對策
3.1 戰略措施
根據上述規劃思路，在規劃布局中主要采取了以下措施：
1、立足產業發展、夯實城鎮經濟基礎；
2、突出發展重點、分區逐步推進；
3、合理布局產業、壯大鎮域實力。
3.2 城鄉統籌規劃
針對鎮域城鄉統籌發展的現狀和農村發展的實際情況，城鄉協調發展主要通過以下六個方面來實現：
1、城鄉空間一體化
在鎮域空間布局上應圍繞“人口向城鎮、社區集中，產業向園區集中，土地經營向規?；小?，合理安排生產生活空間布局，實現鎮域城鄉空間的一體化。
2、城鄉經濟產業一體化
依照“一村一品、 一鎮一業、以工帶農、以農促工”的新思路，通過現代農業示范園區等途徑加快農業產業化，推進工業化、城鎮化帶動農村社區建設，實現城鄉經濟產業一體化。
3、城鄉人口分布一體化
盡快進行全面的、實質性的城鄉戶籍制度改革，允許農民向城鎮轉移，鼓勵有技術、有實力的城鎮居民到鄉村發展，實現城鄉人口分布一體化。
4、城鄉基礎設施一體化
城鄉基礎設施一體化是實現城鄉一體化的前提和保障。要最大限度尋求城鄉設施共享的機會，促進基礎設施的集約化發展。
5、城鄉社會事業一體化
統籌城鄉社會事業發展主要包括：統籌城鄉教育科研事業發展，統籌城鄉文化和體育事業發展，統籌城鄉醫療衛生事業發展，統籌城鄉社會保障體系發展等方面。
6、城鄉生態環境一體化
生態環境的一體化建設主要包括三個方面：強化城鄉生態環境一體化保護和建設，重視對城鄉污染源的控制；促進城鄉經濟結構、產業布局的調整和經濟增長方式的轉變，努力發展生態農業；重視農村地區的生態環境建設，使城鄉生態環境建設方面的政策、措施得到有機統一。
4結 論
東坑鎮是西部地區典型的農業型村鎮，受到自然條件和基礎設施建設的限制，城鎮經濟發展水平和城鎮化率都還不高。通過此次東坑鎮總體規劃的編制工作以及對西部地區城鎮化的研究，筆者有以下幾點體會和認識：
1、以鎮域為規劃范圍進行城鄉一體的總體規劃。統籌城鄉規劃、發展農村社區建設，合理產業布局，實現錯位發展。
2、準確定位產業發展方向，合理規劃產業布局。
3、對全鎮域實行統一的規劃管理。統一城鄉規劃管理是保證城鎮化質量，使城鄉一體規劃建設得以順利實施的保障。
4、必須把握住因地制宜、發展持續和以人為本的建設原則。
東坑鎮的經驗表明，在西部地區的鎮域總體規劃中，應將重點放在小城鎮的建設上，打造現代化的小城鎮，提倡新型社區建設，使城鄉均衡發展，最終實現城鄉一體化。
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城鄉統籌發展戰略范文6
1、農民工市民化是貫徹落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀的要求是統籌城鄉發展，而統籌城鄉就業是統籌城鄉發展的重要內容，統籌城鄉就業是農民工市民化的基本前提。我國勞動力資源豐富，工業化任務艱巨，城鎮化進程加快，農村人口多且將大規模向城鎮轉移、經濟結構和社會結構快速演變、就業結構加快調整等特殊的國情，應將城鄉就業作為一個整體，構建全國統一的就業發展戰略，統一規劃城鄉就業，逐步縮小城鄉就業差距，實現城鎮與農村的協調和健康發展。農民工市民化要求就業制度的創新，統籌城鄉就業，就是要從國民經濟和社會發展全局和戰略的高度，把城市和農村就業作為一個有機的整體看待，一體化地考慮就業與產業政策、投資政策、社會事業發展政策等的關系，不斷理順和優化城鄉就業關系，促進城鄉勞動力市場一體化和農村勞動力的有序和穩定轉移，促進城鄉各類要素雙向流動，擴大城鄉就業，實現城鄉就業的統籌規劃、良性互動和整體健康發展。通過以工促農、以城帶鄉，使城鄉富余勞動力得到有效安置，盡快使更多的農民從傳統農業中轉移出來，轉變生產方式，增加經濟收入，改善生活環境，提高內在素質，才能不斷縮小城鄉差距，統籌城鄉發展才有堅實的基礎。
2、農民工市民化是解決好“三農”問題的必然要求。我國“三農”問題突出，城鄉居民收入差距持續擴大，根本原因在于農村人口多、農民轉移不徹底、農業勞動生產率水平低。解決好“三農”問題的關鍵是要加快發展經濟，要從城鄉一體化和協調發展的新體制出發，打破有損農民利益的制度壁壘，通過以工促農，以城帶鄉，加快農村經濟社會發展，增加農民收入，改變城鄉二元結構。近年來的實踐證明，農民在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。因此，解決好“三農”問題的關鍵是解決農民充分就業問題，就是要創新就業制度，打破傳統的利用行政手段將勞動力分割為城鎮勞動力和農村勞動力的格局，按照市場經濟的要求，承認和實現勞動力擇業自由和選擇工作地點的自由。讓農民工和城鎮職工一樣擁有平等的就業機會，統籌城鄉就業管理與服務：讓農民工和城鎮職工一樣享有公共就業服務，加快農村富余勞動力轉移，減少農業勞動力和農村人口，降低農村自然資源的負載率。建立完善的農村土地流轉市場和承包經營權退出機制，使土地向專業農戶集中，從而改變農地經營細碎化的狀況。提高農業的土地利用率和勞動生產率，穩定務農勞動力流轉集中，擴大農業經營規模和農產品市場規模，才能為發展現代農業、持續增加農民收入創造條件，促進農業和農村現代化。
3、農民工市民化是實施城鎮化發展戰略的必然要求。實施城鎮化發展戰略不僅是城鎮在空間數量上增多、規模上擴大、功能上提升的過程，也是農業勞動力向非農產業轉移、農業人口轉變為非農業人口并向城鎮集聚的過程。城鎮化的本質，一定意義上就是農民的發展轉變問題，是不斷減少農民增加市民的過程，是農民不斷改善自身命運、提高生活質量和改造自我的過程，也是以城帶鄉、以工促農的過程。近年來，我國城鎮化水平的提高在很大程度上主要來源于農民工進城就業，沿海各省份城鎮化率的提高，主要來自進城農民工的不斷增加，內地各省份城鎮化率的提高，主要來自農民工離鄉人數不斷增加。隨著我國城鎮化進程的加快，農村勞動力將繼續大量涌向城市，推進農民工市民化是大勢所趨，必須改變將進城農民工拒于城市社會之外的制度環境，促進農民工向市民角色的整體轉型。我國已進入城鎮化加速發展期，如果繼續將農民排斥在城鎮化和工業化進程之外，我國經濟的結構性矛盾將更加突出和尖銳，產業結構優化升級更加困難。因為加強傳統產業的技術改造，發展先進制造業，加快發展戰略性新興產業，都需要為農民工在城市就業安居創造條件，努力造就一支穩定的熟練工人隊伍。而農民工不能在城鎮定居，流動性強，使企業不能形成穩定的、不斷積累經驗和技術的產業大軍，對企業的人力資本積累、技術進步和產業升級造成不利影響。所以，需要創新就業制度，讓農民工能在城鎮定居，使企業能形成穩定的、不斷積累經驗和技術的產業大軍，促進農民工市民化，對企業的人力資本積累、技術進步和產業升級創造積極的條件，加快產業結構優化升級，促進國民經濟平穩較快發展，促進城鎮化發展戰略健康發展。
