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城鄉統籌發展規劃范文1
[關鍵字]城鄉規劃 經濟一體化
[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-256-2
0 前言
城鄉作為區域的兩大經濟社會系統，城市的空間發展必然與鄉鎮密切相關。目前，我國部分地區已經進入了工業化和城市化快速發展的階段，推進城鄉統籌發展總體上具備了向更高層次邁進的條件，但仍未從根本上消除城鄉分割的二元體制，城鄉居民平等地發展和共享成果的有關政策制度還不完善，城鄉發展的不平衡已經影響部分區域的和諧健康發展。
1 推進城鄉統籌發展的意義
促進城鄉一體化發展，建立和完善統籌城鄉發展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學發展的基礎上，起到引導和保障作用，促進科學發展觀全面落實[1]。這有利于優化城鄉資源配置，使城鄉二元結構向一體化轉變，城鄉地區間經濟的互促共進及社區的和諧共融，加快經濟社區的全面、協調、可持續發展和富民強區進程，同時有利于提高農村整體發展，在一個更高的水平上促進和諧社會的建設。因此，要重視融合城鄉規劃建設來推進統籌城鄉發展，加快城鄉一體化發展的進程，使城鄉失衡向城鄉協調發展。黨提出的推進城鄉統籌發展，是具有全局性意義和戰略性意義的一項重要任務，也是貫徹科學發展觀的一個重要措施。
2 城鄉規劃建設的要求
圍繞基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境這三個方面開展城鄉規劃和建設工作，要用科學規劃、有序推進、突出重點、分類指導的發展思路，進而提高城鄉集聚能力及建設水平，強化中心城市功能，同時積極發展城鎮，形成城帶鎮、鎮帶村來整體協調發展的模式。
2.1 系統協調
由于我國地少人多，資源相對貧乏，因此，城鄉發展政策必須要資源和城鄉之間發展相協調。系統協調是城鄉建設規劃的第一任務，在建設規劃中，必須專注于城鄉發展和區域發展間的協調以及資源、基礎設施的協調。
2.2 科學整合
（1）空間的整合。城鄉的關系是核心與邊緣區域的關系，這種關系可以是控制與被控制，也可以是帶動、互補、相輔相成的關系[2]。城市在區域發展中的中心地位，在不斷強化自身經濟社會實力的同時，通過交通、信息、商品、流通等網絡系統把其周圍區域緊密連接在一起，并帶動邊緣城鎮和鄉村的發展[3]。應該充分利用各地區的區位條件，基于外向型經濟發展，加強城鄉間合作的中轉及通道作用。一方面合理發展核心城市，而另一方面改善小城鎮，大力支持發展中心城鎮和優先發展中心城鎮。
（2）小城鎮整合。改革開放以來，城鎮發展水平迅速提高以綜合發展小城鎮為主要內容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮人口占城市和農村人口比例15.9%，2002年，此比例已達38%，城鎮數目約有700個，多而散。因此，需要加強小城鎮科學整合，同時加快中心城鄉發展速度，對中心城鄉進行重點扶持，優先發展，而小城鎮則按照地域或交通的特征進行分類指導。
（3）整體提升。在我國已經形成較完善的市場運行機制和經濟體制，基本形成了國際經濟接軌與國內外皆有聯系的多功能及全方位的開放模式，構建布局合理、功能協調和城鄉一體化的城鄉網絡，在高度發達網絡設施的前提下，城鄉居民能夠共享資源、設施、服務，平等發展，互相融合。可以說它為城鄉互動發展指明了方向。也是城鄉發展進程新形勢下的必然要求。
3 融合城鄉規劃建設 推進城鄉統籌發展
3.1 城鄉規劃建設與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》明確提出堅持推進城鄉統籌發展的原則，將市、鎮、鄉和村莊這些有密切聯系的地區納入一個統一的規劃，并在實施統一規劃管理的前提下，加強城市的擴展，城市農村基礎設施同時發展。保證城市、鎮、鄉和村莊在一定空間距離范圍內進行資源調配、生活供應和設施共享，同時實現相互依存和密切聯系避免各自為政、重復建設和浪費資源等現象。
3.2 完善城鄉規劃的編制和管理體系
（1）完善城鄉規劃建設體系，堅持專注于城市規劃，在市（縣）區域內城鎮體系規劃的基礎上，整合總體規劃、城鎮規劃、村莊規劃、控制性詳細規劃及各種專項規劃等，規劃行政區域內的鄉（鎮）、村，構建一個科學、合理、法律制度健全的城鄉規劃體系，加強城鄉規劃發展的指導、統籌作用。
（2）完善城鄉規劃管理系統，建立一個統一、協調規劃的管理體系，根據 “三規融合”原則，統籌社會經濟發展規劃、總體規劃和土地利用規劃，建立規劃信息共享平臺，規劃城市空間布局，科學地劃分為不同的功能區域。加強全局意識，根據城市總體規劃來確定城市發展方向和發展時機，結合社會經濟的發展水平及土地供應計劃，有序地推進城市建設。完善各項制度措施，使重點建設項目和總體規劃及土地利用規劃之間相協調。
推行陽光規劃，完善城鄉規劃建設過程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權利，如知情權、表達權、參與權及監督權，使城鄉規劃建設能夠更好地反映出社會大眾訴求。
3.3 城鄉規劃，引導城鄉統籌發展
城鄉規劃作為一種空間戰略規劃，是來統籌城鄉發展的綜合控制措施，在城鄉統籌發展的過程中起到舉足輕重的作用。通過城鄉統籌規劃，可以實現區域產業及人口的合理集聚，加強城市輻射效應，促進城鄉協調發展。規劃好城鄉的協調發展，組織編制并實施城鄉基礎設施、公共服務等規劃，是引導城市、鄉鎮之間實現協調發展的重要方式。
城鄉統籌發展的規劃，是通過城鄉規劃給新型城鄉創造平等統一的關系，打破城鄉二元結構，建立協調發展的城鄉經濟社會環境。改善生態環境的同時，集約利用土地資源，改善農村活力及農民生活水平，開拓城鎮發展前景。從而達到城鄉之間相互融合、取長補短、共同發展的階段。
4 城鄉統籌發展目標
經濟目標：形成城鄉互補和城鎮產業化式富裕城鄉。城鄉統籌發展的目標是一個形成合理分工、優勢互補和協調發展的產業布局系統。充分發揮鄉鎮企業和工業園優勢，實現城鄉地區間的合作。又要形成城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶的運行模式，把城市和城鎮、鄉村有機的銜接起來，不僅服務于城市，又提高鄉村的自增力，從而使鄉村發展起來，形成城鄉結合和工農結合的開放型經濟實體。
社會目標：實現勞動力的自由流動和公共服務平等的和諧城鄉。城鄉統籌建設作為一個整體在城市和農村地區需要解決的關鍵問題，勞動力轉移，必須依靠城市化去吸引勞動力，由于空間發展機會的不平等，想要提高城鎮化效率必須要鼓勵自由流動的勞動、工作和健康的生活空間，以適應城鎮化進程。
公共服務設施均衡化，是城鄉統籌發展的另一個目標。農村地區發展要在制定城市化的發展戰略和新農村發展戰略時被放在的關鍵位置，統籌城鄉公共服務設施，是社會主義新農村建設的重要內容。規劃的實施需要一個強有力的政策保障，各級政府要建立區域合作機制的協調、基礎設施共建共享體系，從根本上改變分散執政的限制。此外引入市場化管理制度，充分調動全社會的積極性，使其多層次和多渠道來增加對基礎設建設的投入，將城鄉統籌發展的基礎設施建設推向社會。
5 小結
推進城鄉統籌發展涉及多個領域，在加快城鄉信息化建設的同時融合城鄉規劃建設，提供統籌城鄉發展的平臺，加大對農村資金、技術、信息等方面的支持，加快農村結構調整、經濟組織、市場體系以及基礎設施等方面的建設，為推進城鄉統籌發展進程提供有力的保障措施。
參考文獻
[1]魏禮群.建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度[J].理論參考. 2010.
城鄉統籌發展規劃范文2
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展
1 概述
城市發展離不開良好的規劃，隨著經濟的發展，城市的規劃問題得到了越來越多的關注，合理的規劃是促進城市建設協調發展和土地優化配置的關鍵，土地規劃和城市規劃是指導土地利用和城市建設的總體綱領，這兩個規劃的依據是國民經濟長期發展規劃，并且遵循合理利用土地和節約空間資源的指導原則。在發展過程中由于多方面的原因，兩個規劃之間存在著脫節的現象，影響到城市的進一步發展，因此，應當立足于實際情況進行深入的思考。
2 兩種規劃的關系
2.1 基本內容
土地規劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經濟、技術等措施來對土地進行合理的開發、利用和保護，一般由各地區人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規劃及其他專項規劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統籌布局用地，合理安排土地的開發和整理，實現土地資源的高效利用。城市規劃，由城市人民政府組織，為了實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市的規模、性質及發展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。它的任務是通過對城市的合理規劃，使城市有秩序的協調發展，獲得更好的經濟、環境和社會效益。
2.2 兩者矛盾分析
通過對現階段土地利用規劃的分析可以得知，目前經濟的發展主要是通過農用地的轉換、經濟建設用地轉換的方式，為了保證經濟的穩定性，必須進行適當的耕地保護，保證城市發展與耕地建設的協調發展。就調查來看，土地規劃與城市規劃之間存在較大區別。
2.2.1 規劃思路不同土地規劃的思路是依據上一級所下達的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設占用耕地面積、新增建設用地面積等指標，以供給制約和引導需求，重在剛性控制。城市規劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關注發展的需要，綜合分析城市的社會、經濟、人文背景、地理、歷史、產業政策、資源等因素，遵循市場經濟和城市發展的客觀規律，對城市的發展規模和發展目標進行設想和規劃，期間很少去關注農田和耕地的基本保護問題。土地規劃是一種有控制的規劃，而城市規劃屬于無控規劃。而地方政府關注城市的發展規模，熱衷于城市規劃，希望將城市的規模不斷擴大，做大做強，規劃部門在利益驅使和政府的授意下也著重于城市規劃工作，這樣就導致兩者的銜接出現問題。
2.2.2 參數統計口徑不同首先是在用地指標上，土地規劃中的人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮居民點用地指標兩部分，編制規定，為了保證耕地總量的動態平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規劃中，人均建設用地的選取不考慮規劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據《城市用地分類和規劃建設用地標準》。其次是人口，土地規劃中指出，城鎮人口是指城市和建制鎮建成范圍內的人口數量，常住非農業戶人口、集體戶人口、農業戶人口也包含在內，流動人口除外。而城市規劃中，城市人口主要是指居住在建區內的非農業戶人口、農業戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規劃中的人口范圍比較大。
2.2.3 土地分類體系不同土地規劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規劃的土地分類既有重復又有交叉?！冻鞘杏玫胤诸悺分幸幎?，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規定，城鎮附近的采礦用地屬于城市和建制鎮用地，而城鎮范圍以外的區則分為采礦用地和獨立建設用地兩類。除此之外，土地規劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內涵，相同的地類不好比較歸類。
2.2.4 法律地位不同《城市規劃法》是城市規劃的法律保障，對城市規劃的制定、實施和責任都做了明確的規定。而在土地規劃的相關責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現，所依據的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規定了各級政府的土地規劃，對哪些土地進行控制、規劃如何實施等沒有具體的規定，法律的約束力下降。同時，在國民經濟發展體系中，這兩種規劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協調性差，脫節現象嚴重。同時，地方政府對兩個規劃的側重點不同，忽視城市發展的總體布局，兩個規劃之間相互脫離，影響城市現代化的實現。
3 統籌措施
3.1 統籌整體思路
在工作中堅持以下原則：首先是協調規劃。規劃過程中要注意兩者的協調性，不能僅僅重視城市規劃或土在地規劃而忽視另一方。相關部門應努力做好土地規劃，服務于城市規劃，顧全城市發展的大局，關注兩者的協調關系。其次，整體規劃。兩者都是服務于城市的發展建設，在進行編制時，要從城市發展的整個大局出發，關注整體發展態勢，在把握整體方向的基礎上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規劃。城市的發展不應只追求經濟效益，編制工作中應當協調好兩者，明確規劃目標，在發展經濟的基礎上，對社會效益、環境效益和文化效益等進行總體規劃，促進多種效益的共同發展，實現城市的多元發展。第四，彈性規劃。兩種規劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應因素的變動，根據時間、地點、環境的變動進行及時的調整。
3.2 完善規劃體系
以區域規劃為依據開展編制工作，在區域的層次上進行發展水平和規模、城鎮規模與布局、體系規劃、土地利用與工業發展、城市化的安排工作，注意城市用地規模問題的科學研究。
3.3 統一參數和標準
加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統一的數據和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮地籍調查資料；用地分類標準統一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。
結束語
綜上所述，土地規劃與城市規劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續發展角度出發，兩者之間是可以統籌的，兩者之間存在著互補關系，土地規劃離不開城市規劃，同樣的城市規劃也必須以土地規劃為坐標。因此，不論是在發展途徑、發展思路還是創新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發展的總體規劃中去，共同兼顧兩者關系，在推動城市經濟發展繁榮的同時，促進文化、環境等的協調發展。
參考文獻
[1]孫田.淺談城市規劃與土地規劃的銜接[J].農業經濟，2012，9.
城鄉統籌發展規劃范文3
關鍵詞：統籌規劃；二元結構；城鄉規劃
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
1 目前城鄉發展現狀和問題分析
我國城鄉二元結構長期存在并呈現加劇的趨勢。與城市相區別，鄉村指的是城市以外的一切地域，嚴格來說是指城市建成區以外的空間地域。城鄉人口分布、職能、土地利用的特征及相對隔離程度等背景差距引起了城鄉差異性發展。鄉村的發展為城市的發展提供了資金和人力資源，鄉村基礎設施發展落后，各種社會保障沒有落實，這樣發展下去不利于社會的整體發展，也會帶來各種社會矛盾，鄉村與城市真正平衡發展、平等發展很難做到，但我們要為這種平衡發展創造條件，盡量減少這種不平衡。
鑒于城鄉功能互補、互利的共生模式，我們應當為實現城鄉統籌，平衡發展創造條件，探索統籌規劃方法，避免城市規劃與鄉村規劃的脫節。由于二元結構的復雜性和長期性，城鄉統籌是一個漫長的過程，在這個過程中，一方面需要堅持市場機制在資源配置中的基礎性作用，另一方面需要充分發揮政府宏觀調控的作用，城鄉之間需要加快包括產業、空間、生態、景觀、道路與配套設施在內的相互對接，以及城鄉政策方面的統一，打破城市和農之間的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使城鄉之間人流、物流、資金流、信息流等的便捷通暢，逐步縮小城鄉差距。
2 城鄉統籌規劃的目標體系
城鄉統籌規劃是一條漫長的路，要做好城鄉統籌規劃工作，首先應該有長遠和明確的目標。 城鄉空間布局的高度融合、即城鄉兩個地域實體融合成一個連續統一的、網絡狀的、多節點的、可滲透的區域綜合體。
3 城鄉統籌規劃原則
作為促進城鄉統籌化發展的城鄉統籌規劃應遵循以下原則：
可持續發展的原則?？沙掷m發展是涉及人口、經濟、資源、環境、社會全面協調發展、和諧文明的新的發展觀。按照可持續發展的原則，城鄉統籌規劃應保持規劃結構的彈性和靈活性，使城鄉土地得到充分合理的利用和最大可能的節約，并加強城鄉生態環境的保護，促進城鄉基礎設施的協調發展，延續和發展優秀的鄉土文化，避免城鄉社會空間的分割與對立，使城鄉物質環境和社會環境持續有序且協調的發展，并實現良性循環。
共同進步的原則。即充分重視鄉村在我國經濟社會發展中的重要作用，跳出以城市為中心的發展模式，樹立城鄉共同進步的發展觀確立城鄉在區域經濟社會中的平等地位，建立各具特色城鄉統籌發展模式，促進城鄉各項事業的全面協調發展。
長期性、整體性與地域性的原則。即立足于長期漸進的發展，注重長遠利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉物質環境建設的整體框架。
動態性與可操作性的原則。即根據動態需要不斷進行結構調整，同時采用系統方法區分輕重緩急，著重研究經過選擇的關鍵問題，以增強規劃的可操作性。
4 城鄉統籌規劃的范圍與內容
4.1城鄉空間布局統籌規劃
在城鄉結構方面，積極調整布局形態，形成多層次、多節點、網絡狀、連續式、疏密相間的相互滲透的、點線面相結合的區域綜合體。其中城鎮可做為大小不等的“點”，各種交通、林帶水系、電力電信走廊可做為“線”，而廣大的鄉村則為面。
4.2城鄉交通體系發展統籌規劃
城鄉交通體系規劃。在城鄉統籌的形成與發展過程中，交通體系的作用是至關重要的，它強化了城鄉之間的分工與協作關系，促進了空間網絡的發展，使城鄉統籌結構形態得已完善，城鄉交通體系包括公路、水運及鐵路，其中與城鄉統籌關系最直接的是公路網絡，它可分為聯系中心城市與各城鎮的干線公路、連接城鎮間的支線公路以及村級路網等三個層次。這三個層次相結合，構成多層次的有機高效的公路路網，可大大便利城鄉居民的工作與生活出行。
4.3城鄉產業發展統籌規劃
長期以來存在重工輕農政策，使得城鄉交換關系長期處于扭曲狀態，工業超高速增長和農業發展遲緩的現象并存；同時改革開放以來，鄉鎮企業雖然發展較快，但其對農業的帶動作用不明顯，與農業相干的產業較少，農副業加工業比重偏低，而在行業和產業結構上與城市工業結構雷同，城鄉產業未形成合理的地域分工，存在低水平竟爭現象，加快城鄉產業融合成為統籌城鄉發展的關鍵。
4.4城鄉生態環境統籌規劃
環境污染是影響未來城鄉可持續發展的重大問題。因此，在當前，第一要根據城鄉環境的合理容量制定污染物排放總量；第二要優化城市工業用地布局，把同類污染源集中到同一工業小區進行集中整治，或通過調整產業結構限制排污大、能耗多的企業發展，使城鄉企業向高效、低耗、無污染方向發展；第三為防止各級城鎮出現失去控制、攤大餅式用地蔓延現象，要制定合理的綠色空間指標，嚴格保護和大力建設城區周圍的環形或鍥形生態綠地，并使其與城區內的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉綠色開敞空間系統；第四，開展農業景觀建設，在保護山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網水系進行普遍的大地綠化和山林化，使多樣化的農業景觀既作為農業生產的前提條件而發揮生態效益，同時也成為重要的城鄉旅游觀光、休閑度假資源。
5. 結語
城鄉統籌規劃不僅要考慮傳統規劃中的“主體”要素―城市空間等，更重要的是要將傳統規劃中易忽視的“配角”要素―鄉村放到與“主體”要素同等重要的位置統籌考慮。
城鄉統籌目標的實現，離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用。因此，城鄉統籌規劃還要注重關于體制改革、政策法規、財稅金融、宏觀管理、規劃協調、指導監督、發展時序等一系列問題的研究特別是關于動力因素、發展時序和資金投入的研究，并提出合乎實際的規劃實施建議。
參考文獻：
[1] 程茂吉.從城鄉統籌再談城鄉規劃全覆蓋[J].規劃師，2012，25（1）：
城鄉統籌發展規劃范文4
關鍵詞：城鄉統籌；發展現狀；對策分析
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）3-0023-02
一、成都城鄉統籌發展現狀
1.努力打破城鄉二元體制，城鄉經濟社會又好又快發展
“三農”問題得到較好的解決，推動城鄉產業結構調整，城鄉居民收入水平提高城鄉收入差距從2002年2.66:1變為2009年2.62:1。根據北大國家發展研究院的比較研究，成都是全國唯一在城鄉快速增長的同時城鄉收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市，加強西部縣城的基礎設施建設和就業、社保、上學、醫療等公共服務，農村現代化建設步伐加快。一、二、三次產業的比例關系由2003年的8.2:45.9:45.9調整為2008年的6.9:46.6:46.5。（見表1）同時，成都市深入實施城鄉產業科技專項和民生科技專項，推動城鄉居民收入水平逐年提高。城鄉居民人均可支配收入由2003年的9641元增加到2007年的14849元，增長54%；農民人均純收入由2003年的3655元增加到2007年的5642元，增長54.36%。
2.城鄉科技事業持續發展，產品國際競爭力增強
通過實施“高科技成都行動計劃”和西部科技中心建設規劃，使得成都市的科技事業得到持續快速發展。2008年，全市科技活動人員9.51萬人，R&D人員3.46萬人，科技經費籌集總額150.77億元，科技經費內部支出總額139.71億元，組織實施各類科技計劃項目23655項，獲市級以上科技成果獎勵322項，專利申請19167件，專利授權10342件，擁有中國馳名商標20件，省級以上名片產品252件。
二、成都市城鄉統籌發展中存在問題及成因分析
1.存在問題
城鄉統籌過程中創新力度不夠，經濟實力顯著增強，但生產力總體水平還不高;經濟結構逐步調整，但結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變;城鄉協調發展取得顯著成績，但城鄉居民收入增長速度依然偏低城鄉居民收入差距呈持續拉大的趨勢，農業基礎相對薄弱、農村發展相對滯后、農民收入相對偏低的局面尚未根本改善。
2.成因分析
（1）創新激勵體系與城鄉統籌發展的新要求不相適應
尤其在目前，成都市技術創新激勵體系不夠健全，激勵結構還不進合理，在創新方面的投資政策、財政政策、稅收政策、政府采購政策、信貸金融政策及知識產權政策不夠合理，具有濃厚的工業情懷，使得技術創新活動及其成果產出在城鄉之間呈現出巨大的非均衡。
（2）思想觀念上的制約
城鄉統籌發展是一項系統的戰略工程，必須要做好近期與遠期目標想結合的戰略規劃，戒除一蹴而就式的改革觀念。重城市、輕農村，城鄉分治的傳統觀念和做法，人為地在城鄉之間筑起了一道難以逾越的鴻溝，加大了統籌城鄉發展的難度
（3）城鄉基本公共服務不平衡
表現在：第一，基礎建設投入的不平衡，城市投入的總量高于農村；第二，教育資源配置的不平衡，廣大農村不能分享城市的優質教育資源。第三，醫療衛生水平的不平衡，不健全的農村醫療衛生體系遠遠滯后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、應用推廣等城市大大超過農村。
（4）統籌城鄉發展的制度障礙
西部地區統籌城鄉發展面臨的制度障礙，削弱了統籌城鄉發展的動力與活力，已成為城鄉統籌發展的瓶頸。表現在：戶籍制度不統一；土地制度不健全；社會保障制度有待完善；公共財政體制不完善，農村稅費改革不徹底；農村金融制度發展滯后，農業保險發展遲緩。
三、對策分析
1.樹立城鄉一盤棋觀念，統籌城鄉發展規劃
成都市城鄉統籌發展規劃，首先要立足實際，突出特色，統一編制區域內城鄉發展的總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，解決城鄉發展的盲目無序問題。樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既立足當前又著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步。按照“規劃先行、高點起步、以人為本、生態優先、以城帶鎮、以鎮促村、城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。
2.建立以成都城鄉產業集群為中心的特色區域創新體系
該體系以城鄉一、二、三次產業的集約集群協同發展、城市與農村交互促進與共生演化為中心來網絡和連接各個相關創新主體及創新要素。該區域創新體系由若干個圍繞成都特色優勢產業集群而形成的特色產業創新體系組成，每個產業創新體系可由以下板塊組成：創新基礎設施體系、創新激勵體系和制度保障體系
3.加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設
基礎設施落后，是制約廣大偏遠鄉村發展的“瓶頸”。為打破這一瓶頸，必須在財政、金融、產業政策等方面更多地優先考慮農村經濟和社會發展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎和公共事業上，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施向農村延伸。尤其要注重供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎設施的配套建設，使成都市鄉村的生產生活條件得到切實改善。
4.堅持以人為本，解決民生問題
走城鄉統籌、“四位一體”科學發展之路，不能單純以經濟效益為導向，需要綜合考慮社會效益，考慮可持續發展及人民群眾的利益，將發展產業與轉移農村勞動力、解決民生問題有機結合起來，同時加大職業教育、崗前培訓等繼續教育，提高農民科技文化素質和就業能力。加強鄉村衛生院建設，充實醫療人員和醫療設備，進一步探索建立以大病統籌為主的合作醫療體系，發展多種形式的農民互助合作醫療機制，對農村貧困人口實行醫療救助，使廣大農民病有所醫、弱有所助。同時積極開展文化下鄉活動，用先進文化占領農村思想文化陣地。
[1]周琳瑯.統籌城鄉發展理論與實踐[M].北京：中國經濟出版社,2005.
城鄉統籌發展規劃范文5
一、把統籌城鄉產業發展作為首要任務
堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞特色產業，扶持農業龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。
二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置
基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。
三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程
為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。
城鄉統籌發展規劃范文6
關鍵詞：城鄉統籌；規劃研究；一體化；交通體系
1.城鄉統籌規劃是城鄉一體發展的需要
伴隨著工業化、城市化的快速發展，我國目前多數地區已進入城鄉各自獨立發展階段（少數地區正在向城鄉一體化方向邁進），城鄉矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉村作為人類聚居空間的兩種基本形態，各有特點、密切聯系、互相依賴、互相促進。要實現城鄉統籌發展，就必須實行城鄉統籌規劃，決不能孤立地編制城市規劃和村莊集鎮規劃，必須把城市放在所處的區域之中，通盤考慮，統籌協調，城鄉才能和諧發展。
1.1城鄉差別有進一步擴大的趨勢
隨著城市化進程的加速，我國城鄉差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數據為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1?？梢钥闯龀青l收入始終保持在一個較高的水平。
城鄉一體化的目的就是要實現生產要素在城鄉之間暢通對流，縮小城鄉居民在生產生活水平、精神文化層次等方面的差距。
1.2城鄉結合部矛盾突出
隨著鄉鎮工業的興起，城市與鄉村的空間界限日益模糊，與城市生產、生活相關的功能和設施越來越多地轉移到以前的農村地區，于是在城市與鄉村交叉地帶出現了“城鄉結合部”這一特定地域。城鄉結合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規模的迅速擴大使得現有城鄉結合部的城市化進程大大提前，城市建設往往會突破原有總體規劃確定的規劃區界限，而現有的土地利用規劃同樣無法控制這些區域的無序發展，從而出現了規劃與管理的真空地帶。所以要實現城鎮化的快速健康發展，必須重視城鄉結合部的有序控制和科學規劃，變無序的混亂自發狀態為有序的合理組織狀態。
1.3城鄉建設的無序、生態環境惡化
鄉鎮工業的快速發展，使得鄉村土地開發強度明顯增加，非農用地規模迅速擴大。城鄉建設用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監控機制，各自為政的村、鎮建設從區域整體看已經造成非農建設用地無序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導致建設的混亂、基礎設施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。面對這種混亂局面，有的經濟發達地區開始將以建設為主的城市總體規劃和以保護為主的土地利用規劃結合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉空間規劃。
2.城鄉統籌規劃的范圍界定
因為城鄉一體化規劃的對象是一個不確定范圍的區域，因而規劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規劃的首要任務就是界定規劃范圍。范圍的大小應根據實際的經濟發展情況來確定，經濟發達、發展速度較快的區域，規劃范圍就應當擴大。例如深圳市總體規劃即將整個市域范圍納入規劃范圍，進行城鄉一體化規劃。
趙燕菁先生認為規劃范圍的界定至少應考慮以下幾個因素：（1）規劃范圍應包括并集中在未來經濟最活躍、建設最密集的地區；（2）規劃應盡量同現有的行政區劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規劃不僅要包括建設的范圍，也包括需要重點保護的范圍。
一般認為，規劃范圍應該包括中心城市建成區、郊區以及市行政管轄的廣大鄉村地區與小城鎮，使城鄉人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉資源實現合理配置與控制保護。城市總體規劃及其市域城鎮體系規劃的制定應充分考慮城鄉統籌規劃要求，城鄉統籌規劃也要與總體規劃、土地利用規劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。
3.城鄉統籌規劃的內容
城鄉統籌規劃的主要內容包括：（1）城鄉統籌發展的現狀、存在問題及發展條件的評價；（2）城鄉社會經濟和空間統籌發展的總體戰略規劃；（3）城鄉各用地類型的規劃；（4）城鄉基礎設施建設的統籌規劃；（5）城鄉環境保護與生態建設規劃；（6）城鄉統籌發展的階段性目標與建設的重點項目規劃；（7）針對性的城鄉統籌發展途徑與對策規劃。
城鄉統籌規劃涉及面廣，內容包括經濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉一體化物質空間環境展開討論。
3.1 城鄉一體化的空間結構
城鄉統籌規劃將規劃的重點從規模轉向結構，規模成為一個參考性的指標，空間結構的彈性成為規劃追求的核心目標。在產業布局結構平衡的基礎上，把空間結構調整和空間開發秩序問題納入經濟社會發展規劃及各級城鄉規劃的視野，特別是市縣級規劃更應該向空間規劃的方向發展。通過空間規劃，整合行政區內的國民經濟和社會發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃以及其他確需政府履行職責領域的規劃，形成一個統一、協調、可操作的更有效的規劃。
積極調整城鄉布局形態，形成多層次、多節點、網絡狀、連續式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結合的區域綜合體。其中，各城鎮可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉村地區則為“面”。
3.2 城鄉用地的統籌規劃
