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土地征收補償分配政策范文1
關鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問題；措施
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：
征地拆遷在現代高速公路工程的建設過程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設進度以及工程質量。因此，各單位應重視高速公路工程的征地拆遷問題，采取有效的方法措施，推動高速公路工程建設事業的發展。
1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問題
1.1征地難
四車道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬畝。而我國人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎設施的建設和發展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護與社會發展的矛盾越來越大。我國城鎮化率不足50%，農民占大部分，一旦失去賴以生存的土地，安置不好就會出大問題。另外，我國征地標準目前實行統一年產值和區片綜合價，由各省政府公布實施，三年一調整。由于地區經濟差異，征地標準有時相差很大，如某省會城市的征地標準為9.8萬元/畝，相鄰某市的征地標準為5.8萬元/畝，就出現了同一塊地邊界內和邊界外征地標準每畝相差4萬元，征地難度加大。
1.2拆遷難
高速公路工程的拆遷工作，因為工程規模大，建設面積廣，涉及的居民和企業很多，工作變化無常，紛繁復雜。目前高速公路建設所涉及企業的拆遷工作一般遵照國務院2011年頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》進行，一般采取貨幣補償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對評估機構的評估價值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計算利息，建設方只同意按銀行同期利率計算利息；設施設備的折舊計算分歧；苗木樹木的價值計算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補償標準由各市政府根據項目情況擬定上報省主管部門批準后公布實施，由于項目不同、批準時間不同，造成拆遷標準的不同。某鄉鎮緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標準相差三分之一。
由于老百姓或企業對拆遷補償的期望和要求過高，在得不到滿足的情況下一般都會采取阻工或上訪的方式來訴求。
1.3安置難
先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開展征地拆遷工作面臨嚴重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當地村集體經濟組織協調安排，原則上不能占用耕地，但業主貨幣補償后又不愿意出錢安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協議，使得拆遷進度嚴重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進行，由于新農村建設和城鎮化建設發展，現在集中安置的越來越多，安置用地越來越難找，安置成本越來越高。
1.4分配難
一是分配對象的確定難。從戶口來分類，有村居民組人口、農業人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對象來分類，也有因為出生遲沒有分到承包地的農業人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國家的定權發證時，山林屬于二級所有，而田地屬于三級所有。而高速公路的土地征用一般都只是對一個行政村的局部土地進行征用，分配時應以村為單位還是以組為單位，也是較為常見的分配矛盾。而農民如果對分配結果存在不滿，則會抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設進度。
1.5保障難
目前農村的社會保障機制尚不健全，在計劃經濟時期，征地補償多以就業安置為主。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，現在征地補償一般采用貨幣安置的方式一次性補償給農民。農民的土地被征用后，由于缺乏對未來就業或創業有效合理的規劃，很多農民在將補償金消耗完后，既失去了賴以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當然關心和擔憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開展。
1.6維穩難
因為存在著征地難、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉村組在實際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會影響部分人的利益，可能造成過激行為的發生，使得地方政府的維穩壓力也大大增加[1]。
2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點方法建議
2.1統一高速公路征地拆遷政策，充分結合各地的具體情況
點多線長面廣是我國高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點。一般來說，一條高速公路橫跨幾市是十分常見的，而一個市中又有城區、郊區、農村之分，面臨著集體房產、國有房產、集體土地、國有土地等復雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統一的征地拆遷政策、避免人們產生比較心理，另一方面也要結合各地區的具體情況，區別對待，來滿足不同地區的經濟發展水平需要，保障百姓利益，維護民生。
土地拆遷的補償政策應具有剛性還要導入市場機制。建議出臺統一的高速公路征地拆遷補償標準，對補償項目進行細化。各地州市根據當地的年產值標準，按不同的系數來折算，提高補償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現太大的拆遷標準懸殊。同時導入市場機制進行拆遷工作。又要導入市場機制。因為農房拆遷價格直接關系到廣大農民群眾的切身利益，因此應通過由政府部門、專家學者以及農民代表共同參與的聽證會來確定價格。要求價格構成必須考慮到材料成本的市場波動彈性，拆遷總價格應該向失地農民適當地傾斜。簡單點說就是，應根據CPI指數來合理調整拆遷補償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動報酬[2]。
安置政策應堅持原則和實際情況結合。安置政策首先應該遵循統一原則，但還要實事求是，區別對待。對于安置存在實際困難的村組，應該考慮重置征地，對于原來交通條件便利的拆遷戶，絕對不能按期他們到交通差的地方去。總之，安置必須保障拆遷居民的遷后居住條件不比原來差。如果對于確實需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關政府部門要出臺相應的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時要結合新農村建設和城鎮化建設，在爭取國家政策和資金支持的同時，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問題。
保障政策必須注重民生和靈活實用。如果失地農民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項目業主必須為其繳納足夠的養老保險金，使其能夠老有所依。通過想辦法解決那些“低保無份、上班無崗、種田無地”三無失地農民的就業問題，建議在高速公路的收費或養護部門安排其就業。同時，對于市場意識好、頭腦靈活的失地農民，保障政策也可以靈活使用，通過貨幣安置來減少其就業壓力；政府在自主創業者的創業初期也應該給予一定的資金和優惠政策支持。另外，還應該開展農民的技能知識培訓，提高失地農民的就業能力。
2.2依法和諧征地拆遷與強制性政策相結合
建議輿論先行，充分調動高速公路拆遷當地的全部電視、廣播、網絡、報紙、雜志等媒體工具，大規模宣傳和動員，同時在各項目的實施區域拉橫幅掛標語，營造出良好的征地拆遷和項目建設的社會輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認識到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴肅性，理解并支持高速公路建設和拆遷工作。工作方法應不斷創新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯時工作法”和“跟蹤聯系法”，堅持以人為本，做好拆遷工作。而對于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設的人和事，在證據確鑿、事實清楚的情況下，應建立綠色通道。對于胡攪蠻纏的人，必須采取要強制性措施，出臺關于強制拆遷以及公告征地的具體法律法規，堅持有法可依，違法必究原則，推動拆遷工作開展[3]。
2.3科學規劃與民主決策相結合
高速公路工程的線性走向應該公開規劃，避免過去的閉門造車。實行民主決策，尤其是附屬工程應廣泛征求群眾意見，廣納良言、博采眾長。首先，應科學處理好高速公路建設的現在與未來長遠的關系，比如對于無法恢復的臨時用地應該永久征用，嚴禁損害群眾的長遠利益。抓好土地的復墾和開墾工作，增加土地資源。其次，應處理好民生和節約關系，高速公路的建設應在考慮民生的基礎上堅持節約原則，嚴禁犧牲民生以換取節約。在設計時應適當增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細比選線位，優化線型，將征地拆遷數量作為比選的指標之一。再次，應科學處理大局與細節的關系。抓好征地拆遷工作的組織、動員和宣傳工作，嚴把政策，靈活協調，細節決定成敗。第四，應處理好國有資本與民間資本的關系，制定嚴格的民間資本準入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。
2.4要及時疏導化解，也要做好配套措施
為順利開展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個強有力的、統一的、分級的征地拆遷工作機構，應采取疏導化解結合配套措施的方法，來有效化解民意，爭取百姓理解，借配套分配政策來消除矛盾。因為村民自治制度是我國農村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無形中增加了不穩定因素，使得分配難成為目前制約農村征地的關鍵因素之一。建議各地的民政部門能夠就征地資金的分配出臺一套明確的流程和規定，以便基層村組干部的操作和實施。建議同時深入基層進行疏通民意。無論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺支持高速公路建設。建議路地共建，力所能及地來舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當地百姓多辦些摸得著、看得見的好事實事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創造和諧、文明、安全的施工環境[4]。
結語
綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復雜多變，困難很多，各地政府應綜合考慮當地生活水平、經濟發展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進度，促進當地高速公路建設的發展。
參考文獻
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[2]雙琰.線型工程征地補償安置問題研究[D].西南大學,2012.
土地征收補償分配政策范文2
[關鍵詞]長株潭；兩型社會；土地管理；對策
[中圖分類號]F293.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0153-02
1長株潭建設在“兩型社會”背景下的總概況
長株潭城市群是以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區域，總面積9.68萬平方公里，總人口4073萬。2010年，長株潭城市群實現GDP12560億元，占全省79%。作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，總面積2.8萬平方公里，人口1325萬，去年，長株潭三市實現GDP6716億元，占全省42%。
2007年12月14日，國家批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，這對建設過程中長株潭城市群的土地管理問題提出了嚴峻的挑戰。目前，我國城市群建設過程中，土地管理問題普遍存在，以長株潭城市建設為例，就存在土地利用結構不合理、占用耕地現象嚴重，土地利用規劃不當，原有建設用地利用效率低，政府失靈、土地管理法律機制還欠完善等問題?！皟尚蜕鐣钡奶岢觯L株潭城市一體化建設將面臨更高的建設要求。因此，土地管理問題不能僅僅只是停留在理論層次而應上升到實踐的高度。妥善解決土地資源管理利用問題，不僅有利于城市群土地利用空間結構的合理分布和更好地解決人地矛盾，同時，也可以使有限的土地資源為社會經濟發展提供長遠的保障，從而實現社會經濟的持續發展。
2長株潭建設土地管理中存在的問題
2.1土地利用結構失調，耕地流失嚴重
近年來，長株潭在經濟發展和城市工業化進程中對土地的需求日益劇增，土地結構發生很大變化，建設用地的增加導致了大量耕地被占用，致使土地利用結構嚴重失調。耕地的減少還導致了農民失地嚴重，生產資料和生活來源得不到保障。以長沙為例，由表1可知，2009年到2010年間，耕地凈減少數量為12.8平方公里，而建設用地凈增數量為23.1平方公里，可以表明耕地流失嚴重而建設用地劇增。
市5015.00658.0073.0013.121.46
2.3政府管理失靈，土地制度需改革
在土地管理中，政府處于主導地位，只有具備科學的機制指導，各級政府管理部門才不會因為決策失誤和實施不力而“失靈”。長株潭城市群土地資源要實現有效利用與管理，就需要政府部門之間建立有效的溝通和協調機制。但從宏觀上來看，三市政府之間還缺乏相互溝通與協調，對土地的監管力度和范圍還有待加強。
此外，在土地制度層面上，還存在著產權不明晰和征用制度僵化的問題。土地產權的不明晰往往使國家土地所有權得不到實現，土地的集體所有權主體“虛置”，造成了土地所有制歸地方或部門。再加上現行的土地收益分配政策刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為，導致了土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。
3長株潭建設土地管理問題解決對策及建議
3.1切實保護耕地流失，健全土地法律體系
耕地是農民生產的基本資料，也是農民生活來源最基本的保障。因此，長株潭地方政府必須用嚴格的耕地保護制度來切實保護耕地的數量和質量。切實保護耕地需要加強耕地法律保護、及時制定科學的土地利用總體規劃、強化全民保護耕地的意識、發展經濟建設，提高失地農民就業率。
3.2完善土地利用規劃，提高現有用地效率
要制定科學合理的土地利用規劃，并提高規劃的執行力度，監管部門也要加大力度貫徹土地利用規劃的執行。要嚴格執行閑置土地處置政策根據相關政策，土地閑置期滿兩年或依法應無償收回的土地，應堅決無償收回，重新安排其使用；不符合法定收回條件的，也應該采取不同的有效途徑及時處置、充分利用土地。另外，要加大全民保護有限土地資源的宣傳力度，使全社會充分意識到只有堅持土地資源的可持續利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不再減少，平衡供求關系。
3.3健全溝通協調機制，深化制度改革
長株潭城市群發展要從大局出發，對土地資源利用中出現問題進行及時有效的溝通，在深化土地管理體制改革的同時，還應該繼續健全我國土地管理的法律機制。對于城市土地來說，應該加強產權制度的建設，只有明確了土地所有權代表機構，實行財產法人代表制度，才能確保國家土地所有權在經濟上和法律上得以實現。另外，還須完善相關的土地征收補償制度，對土地征地補償進行合理分配，使得農民們能夠通過土地登記確保土地承包經營權得到應有的承包經營權補償價格。
參考文獻：
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土地征收補償分配政策范文3
一是居民收入增長與經濟增長速度不夠協調，經濟與收入共同增長的機制還有待進一步建立和完善。
二是城鄉居民收入、城鎮居民內部和農牧民內部收入、地區之間收入差距不斷拉大。
三是城鄉居民收入雖有較大幅度上升，但是不夠穩定。
四是城鎮居民收入主體為工資性收入，農牧民收入主體則為家庭經營性收入。城鄉居民財產性收入和轉移性收入所占比重不高，農牧民家庭經營收入主要依托傳統農牧業。
二、影響內蒙古城鄉居民收入提高的因素
（一）受工業化進程和當前發展階段制約，我區經濟增長方式屬投資拉動型。高投資對經濟增長做出了重要貢獻，但對城鄉居民收入的增長卻帶動不大。從投資來源看，招商引資資金占有較大比重，投資收益相當部分流向區外，很大部分未通過分配和消費環節轉化為區內城鄉居民收入。從投資方向看，建成和在建的能源、鋼鐵、化工等資金和技術密集的重化工項目多，帶動收入和就業的勞動密集項目相對較少。
（二）產業發展水平影響城鄉居民收入增長，即農牧業的增長速度低于總體經濟增長速度，農牧民來自農牧業的收入很難實現較大幅度的增長；工業發展對城鄉居民增收的帶動作用還不強，由于國家資源性產品定價不合理等體制原因，居民并未從資源開發中直接受益。
（三）公共財政對提高城鄉居民收入的作用有待進一步發揮?？芍湄斄Σ蛔?，社會保障體系不健全，各類保險覆蓋面較窄，社會保障標準較低，個人賬戶有待做實。
只有分析把握并妥善解決以上在發展中出現的矛盾和問題，才能有效保障我區城鄉居民收入穩步增長，促進全區群眾共同分享經濟社會發展成果。
三、促進內蒙古城鄉居民收入增長的建議
（一）建立科學合理的工資增長機制，提高企業職工資水平。完善經營者年薪制考核辦法，調整工效掛鉤基數和比例，擴大工效掛鉤企業面，并在稅收政策上適當傾斜，鼓勵和引導企業經營者增加職工工資。逐步實行工資集體協商辦法。在摸清底數的基礎上，盡快解決好企業歷史拖欠職工工資問題。建立健全工資支付監近代制度和工資支付誠信制度。切實落實全國勞動合同制度3年行動計劃，加強檢查管理，指導推動所有用人單位與勞動者簽訂勞動合同。勞動部門要根據經濟發展情況，適時調整并有毒、有害等特殊崗位及中、夜班津（補）貼的指導標準。加強勞動定額標準的研究，對涉及職工工資分配的工時管理、定額確定、艱苦崗位津貼等問題提出具體指導意見。凡按指導標準執行的，經勞動部門和稅務部門核準可在稅前列支。對貢獻突出的技術人員和高級技術工人，實得工資在不超過本企業職工工資一定程度內，經勞動和稅務部門核準可在稅前列支。
（二）密切注意提高居民收入的問題，研究與此密切相關的就業與收入分配政策的調整問題，盡可能提高群眾的物質與精神生活水平。整合財政專項資金，集中財力辦大事。重點清理、歸并部分功能相近的財政?？?，壓減某些到期或效益不高的支出項目，結合新增財力，重點向“三農”傾斜，向重點事業發展傾斜，向社會保障和擴大就業傾斜，向基層和欠發達地區傾斜。鼓勵有經營能力的事業單位加快向企業轉制，提高競爭能力和職工收入水平。
（三）我區就業面較窄，加之人口結構因素，導致勞動力撫養比較高。應大力發展農畜產品加工、輕紡、餐飲等勞動密集型產業，保持持續吸納就業的能力。逐步完善政策法規，健全服務體系，鼓勵勞動密集型企業創造更多的就業崗位。高度重視中小企業發展，在發展大企業、大集團的同時，培育發展配套中小企業，促進產業集群的形成。加大改革力度，進一步克服就業方面的體制，落實促進服務業發展的各項優惠政策，優化服務業發展環境。鼓勵下崗、無業人員自謀職業和創業，鼓勵開發公益性崗位和社區就業崗位，安置就業困難人員，尤其是安排好“4050”人員就業，消除“零就業”家庭。支持和規范發展就業中介組織，幫助轉為城鎮居民的農牧民和下崗職工提高就業能力。在關注和扶持納稅大戶的同時,扶持和表彰就業大戶。
（四）積極推動勞動預備制度，堅持培訓與就業相結合、培訓為就業服務的原則，使“先培訓、后就業”制度化，全面提高勞動者素質。加快建立政府、社會、企業多渠道、多層次的職業技能培訓體系，形成以技工學校為龍頭、各級各類培訓機構為骨干、政府投資的公共培訓機構為主體、社會力量辦學為補充、企業為依托的多元化技能人才培訓新格局。各級財政根據就業結構變化和就業工作需要，切實調整支出結構，多渠道籌措資金，加大就業創業、再就業資金投入。鼓勵各類職業培訓機構調整專業設置，擴大培訓范圍，優化培訓內容，加快技術型人才的培養步伐。
（五）加大轉移支付力度并調整支出結構及方向，改變重城鎮居民、輕農村居民的轉移支付模式，逐步建立中央政府和地方政府相互分工、各有側重、互為配套、城鄉一體的轉移支付體系。突出政府轉移支付重點，一是對農牧業的轉移支付，通過對農牧業生產，特別是種糧生產農民的補貼，提高其收入水平；二是對保護生態環境的轉移支付，通過對生態環境保護區的補貼，彌補該地區居民因保護環境而損失的收益；三是對特殊階層的轉移支付，通過建立相關社會基金，對失業者和低收入者給予補貼或救濟。
（六）落實加快非公有制經濟發展的各項政策措施，在投融資、土地、稅收、市場準入、對外貿易等方面，為非公有制經濟創造平等競爭環境。扶持發展科技含量高、市場信譽好、吸納就業多的非公有制企業。進一步制定優惠政策，促進非公經濟開發新的發展領域，特別是社區服務業、公共服務業等城市勞動密集型第三產業，提供更多的城鄉就業崗位。建立非公有制經濟發展的社會服務體系，為其提供政策咨詢、法律事務、技術輔導、市場信息等中介服務。積極鼓勵和引導金融機構把非公有制企業作為重要的服務對象，推進中小企業信用擔保體系的建設，努力解決非公有制企業融資難題。
土地征收補償分配政策范文4
關鍵詞:土地資源;利用率;分配政策
中圖分類號:S151.9文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0150-02
一、土地利用率
在一定的區域范圍內,已利用的土地面積與土地的總面積(包括已利用的、未利用的閑置土地面積)之比,即是其區域的土地利用率。例如,某區域有一塊100公頃的土地,已利用了80公頃,那么這個區域的土地利用率便是80%。分析某區域用地情況好壞,其中土地利用率是一個重要的指標。
二、城市土地管理
1、土地管理的內容
城市土地管理機關的各項工作項目。城市土地管理內容包括如下七個方面:(l)城市土地基礎管理,即對城市土地資源的調查、評價與統計;(2)城市土地規劃管理,即對城市規劃區的全部城市土地進行全面的、合理的統一安排,確定城市土地利用目標模式;(3)城市土地開發管理,即在符合城市土地規劃的原則下,改變城市土地原有的使用方式,經投資改造,提高土地的使用價值和土地利用的經濟、社會、生態效益;(4)城市土地利用管理,即利用行政立法、經濟技術手段,保證城市土地的充分合理利用,并對土地利用進行監督;(5)城市土地產權管理,即確定、變更和保護城市土地的所有權與使用權,辦理土地征用,審批土地使用,處理士地權屬糾紛,制止違法用地;(6)城市土地經營管理,即管理城市土地使用權的有償轉移,實質是管理土地資金的投入、補償和增值,即土地資金的良性循環;(7)城市土地的效益管理,就是管理城市土地收益、主要是土地使用稅的分配
2、土地管理的方針和方法
由國家制定的管理城市土地的方針。貫徹執行城市土地管理方針,加強城市土地管理,是整個城市管理的重要任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定:各級人民政府必須貫倒執行十分珍惜和合理利用土地的方針,全面規劃,加強管理、保護、開發土地資源,制止亂占耕地和濫用土地的行為。十分珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地,是我們的國策。因此,城市土地管理的基本方針應該是在國家計劃指導下,采用行政的、法律的和經濟的方法,做到合理用地,節約用地。
依靠經濟力量,運用經濟手段,按照經濟規律的要求管理城市土地的方法,也就是運用經濟杠桿實施管理。主要應用的經濟杠桿有財政杠桿、金融杠桿、稅收杠桿和價格杠桿四種。運用經濟手段,特別是運用一系列與價值相關的經濟利益范疇,作為經濟杠桿來組織、調節和影響城市土地利用的經濟活動,實現國家對城市土地的宏觀控制,有利于城市土地的合理開發和利用,提高城市土地的社會經濟效益。這是已被實踐證明了的搞好城市土地管理的好辦法。過去,由于忽視采用經濟手段管理城市土地,因而給城市土地管理工作帶來很多弊病,主要表現在無償使用城市國有土地上。城市土地屬于國家所有,國家在征用、開發土地過程中投人了大量的勞動和資金,用地單位和個人要取得城市土地使用權,就必須支付代價,而不能無償使用,有償使用城市國有土地,是國家的土地所有權在經濟上的實現形式。城市土地有償使用是用經濟方法管理城市土地的核心。目前,我國有償使用城市土地的做法有以下幾種:(1)向用地單位或個人收取城市土地使用稅(或使用費);(2)實行土地使用權招標、投標和拍賣;(3)國家統一征地,有償出讓土地,有償轉讓、出租、抵押土地使用權。
三、中國城鎮化土地利用率粗放
2009年中國城鎮人口已達6.22億城鎮化率46.6%,中國城鎮體系在逐步完善,以大城市為中心,中小城市為骨干,小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系已經形成,特別是城市群發展取得了積極的成效,中西部地區一些密集的城市群地區也在迅速發展。數據顯示,截至2009年底,中國城鎮人口達6.22億,城鎮化水平達46.6%,“十一五”以來年均增加0.9個百分點。
“十二五”期間,我國城鎮化水平預計超過50%,進入城市社會。根據住房和城鄉建設部在編制全國城鎮體系規劃期間的研究,當前和今后一段時期是我國城鎮化轉型發展的關鍵時期,未來10年至15年,我國仍將處于城鎮化快速發展階段,城鎮化水平將年均提高0.8―1個百分點,城鎮化快速發展的趨勢不會改變。
隨著城鎮化水平的提高必然帶來建設用地的擴張。目前,建設用地指標來源主要有兩個,一是按土地利用總體規劃的進行批次供地,二是進行土地開發整理耕地指標置換。根據調查,我國目前耕地保有量只有19.14億畝,為保證社會經濟的正常發展,我國在2010年必須保有耕地19.2億畝,按照《全國土地利用總體規劃綱要》,從2001年到2010年,全國還需安排非農建設占用耕地1850萬畝,而我國可開墾的后備耕地資源數量僅有1.2億畝,按60%的墾殖率實際開墾為耕地也只有7200萬畝,考慮我國人口在未來30年持續增長的壓力和經濟發展對農產品需求加大以及土地報酬遞減規律的影響,建設用地供需矛盾將越來越尖銳。
我國城鎮建設用地除了在外延擴展上受到制約,在內部利用上也存在許多問題,主要表現在:
一是城鎮建設利用率低,許多城鎮盲目外延,土地利用粗放現象嚴重,據測算,我國城市單位土地面積的平均容積率還不到0.3,建制鎮還不到0.2,城鎮用地的平均產出水平同發達國家甚至是發展中國家相比都存在較大差距。
二是城鎮建設用地結構不盡合理,與社會經濟發展水平不相適應。大城市“攤大餅”式的急劇外延擴張和過度分散的小城鎮遍地開花的普遍存在,造成區域城鎮規模結構不合理,與區域的社會、經濟和環境發展不相協調。與此同時,在城鎮內部,用地結構還有進一步調整,具體表現在道路廣場用地、綠地、市政公用設施用地不足,大部分城鎮存在住房緊張、交通擁堵、環境臟亂、各項設施不完善,工業用地等生產性用地普遍偏大的方面。
四、提高土地利用率的對策
1、加強法律法規的宣傳力度
做好土地管理法律法規宣傳,普及有關法律知識,增強用地者法制觀念,提高群眾對節約集約用地、保護耕地的必要性、重要性的認識。加大耕地保護工作的宣傳,把保護耕地作為自覺行動,努力做保護耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。大力宣傳村莊建設規劃的實施給農民、集體、國家帶來的好處和實惠。讓農民了解規劃的實施對于集約利用土地、提高基礎設施效能、方便生產生活、改變農村陳舊、落后的面貌具有的重大意義,使新村建設規劃深入人心。
2、嚴格執行新增建設用地供應政策
對商業、工業以及有兩個意向用地者征地一律實行招拍掛出讓;適度提高征地門檻,嚴格控制征地規模和范圍,堅決禁止亂批亂建,隨意圈占土地的現象;加強項目用地預審,對項目的投資強度、容積率、建筑密度等指標進行審查,促進土地集約節約利用。
3、采取相應的扶持優惠政策
對利用老宅基地建房的給予獎勵或補貼,提高農民拆舊建新積極性。大力倡導“一戶一宅”制度,對新建住宅且面積達到規定標準的,要自行拆除老房子,退還老宅基地?；蛘哌B房帶地無償交由本集體經濟組織進行統籌安排。凡新建住宅后應退出舊宅基地的,采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。落實相關政策和措施,新建、改建、擴建住宅,充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的,也必須符合規定。
4、合理確定小城鎮和農村居民點
引導城鄉居民住宅按“統一規劃、統一樣式、統一建設”的發展模式逐步向小城鎮和中心村集中。完善鄉鎮土地利用總體規劃,科學合理編制村莊建設規劃和舊村改造規劃,新建規劃點要按照“三避一高”(避地質災害隱患點、避低洼地帶、避水頭,高質量建筑)的原則合理確定,防止新的地質災害發生,危及人民群眾生命財產安全;分區域確定2-3個標準房屋建筑風格,新建房屋一律按標準建筑樣式建設,既滿足新農村建設要求又能提高土地利用率。
5、加強閑置土地的處理力度
嚴格審查用地單位的用地效益和用地定額,加強批后監管,以法律、法規、合同為依據,及時掌握土地開發狀況,督促用地單位按合同履行竣工時間和建設標準,加快已供土地的開發建設進度,防止土地閑置。建立健全閑置土地處置長效機制,立足長期監管,研究制定具有可操作性的閑置土地處置方案。加大農村閑置宅基地的開發復墾和開發利用力度,提高農村土地的利用效率。
五、嚴格控制大套戶型商品房建設
2008年政府了《國務院關于促進節約集約用地的通知》。通知強調,要切實保護耕地,大力促進節約集約用地,走出一條建設占地少、利用效率高的符合國情的土地利用新路子。
要充分利用現有建設用地,大力提高建設用地利用效率。各地要在第二次土地調查的基礎上,認真組織開展建設用地普查評價。嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。
要優化住宅用地結構,合理安排住宅用地,繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書,確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設,防止大套型商品房多占土地。
要加強對節約集約用地工作的監管,重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件,依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。
六、加快土地有效利用率的改革步伐
修改《土地管理法》有幾大難點,在這個政策出臺的過程中有三個問題是熱點和難點:一是集體建設用地流轉范圍,這是各界一直在研究和爭論的問題。二是集體建設流轉的主體,也就是誰是產權主體。三就是流轉的收益分配。集體建設用地流轉是關系到城鎮化進程,關系到土地的節約集約利用,關系到城鄉統籌發展,保護農民權益,使農民獲得更多的收益的一個重大問題。中國1.67億農民工已納入城鎮化統計口徑。
中國城鎮化的過程,也是消除二元經濟結構的過程,構建城鄉一體化發展格局,推進農民工市民化。這些農民工生活、工作在城市,卻沒有享受到城市居民同等的權益,也沒有享受到他們創造的經濟成果。應采取一定措施,使納入城鎮化統計口徑的1.67億農民工,有序地轉移到城市。
作者單位:浙江工商大學杭州商學院
參考文獻:
[1]袁麗麗.城市化進程中城市土地可持續利用研究[D].華中農業大學.2005.
土地征收補償分配政策范文5
一、總體要求和目標
（一）指導思想
以“xx大”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色吳橋”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
（二）基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。
二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。
三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據XX縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。
四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
（三）發展目標
到20xx年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。
二、主要任務
（一）有序推進農業轉移人口市民化
1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。
2、保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，20xx年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。
3、建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。
（二）優化城鎮布局和形態
1、三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城XX區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。20xx年，縣城建成區面積達到12平方公里，縣城人口規模達到11萬人；20xx年，縣城建成區面積達到13平方公里，縣城人口規模達到12萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。
2、因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。
3、加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。
（三）強化城鎮產業就業支撐
1、增強產業支撐作用?？h經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。20xx年，服務業增加值比重達到40%；20xx年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。
2、優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，20xx至20xx年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。
3、營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。
（四）提高城鎮規劃建設管理水平
1、加快城鄉規劃編制管理。20xx年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。
2、城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達到23平方米；建成標準化水廠及配套管網，完善公共供水設施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%；完成“xx”規劃確定的污水管網建設任務，實現污水處理廠達到一級排放標準，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場穩定達到二級標準，生活垃圾無害化處理率達到100%；實現縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區合流制管網分流改造率達到60%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到30%。20xx年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。20xx年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。
3、提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，20xx年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。20xx年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。20xx年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。
4、嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。
5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。20xx年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。
（五）推進新型城鎮建設
1、優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
2、容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標準。20xx年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。20xx年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。
3、突出城市風貌特色。結合地域特色，20xx年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。
4、大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓吳橋大世界在全國人口聚集區開花結果。
5、推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。
6、提升城鎮居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務；新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。
（六）推進產業發展一體化
1、發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。
2、加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。
（七）創新新型城鎮化發展體制機制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。
2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化XX縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。
4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
三、保障措施
（一）強化組織領導。縣委、縣政府成立XX縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“XX縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。
（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。
（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。
（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
土地征收補償分配政策范文6
稅費負擔的受益原則主張納稅人的稅費支付應與其享受的公共服務相對應。我國農村以鄉鎮為基層政府，農村的稅費大部分為其所用。對鄉鎮政府的財政支出結構加以分析，就可了解它提供了哪些公共產品，可以看出農民受益和稅費支付的對應狀況。
一般統計資料顯示在我國鄉鎮政府的財政支出中，人員經費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學教師工資。農村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應，不在政府財政支出的范圍。其余的服務如公共安全、公共衛生、交通服務集中在鄉鎮政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農民最相關的農田水利及技術服務并不占主要地位。從這種支出結構中可以看出，基礎教育是鄉鎮政府提供的最重要的公共產品。但它具有很大的外部性，農民并不能享受其中所有的收益。而與農民密切相關的農田水利、農業技術等公共產品的比例并不很高。農民并沒得到與其稅費支付相應的公共服務。這是農民對稅費的反感和抵制的重要原因。產生這種現象大體有以下幾個原因：
其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務上。由于我國原有計劃體制的影響，政府機構承擔很大的直接資源配置功能。基層政府中存在一些非公共部門性質的機構，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務的產出。在改革的初期，為發展地方經濟，大量公共資源被用來生產私人產品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務，這些債務的償還占用了部分的稅費。歷史遺留下來的龐大政府機構和債務，給地方政府形成了巨大的財政壓力。它引起的財政支出對農民沒有任何公共服務的受益，成為一種沒有交換的負擔。
其二是地方政府效率低下，財政資源沒有得到最有效的使用，產出未能最大化。我國的鄉鎮政府機構臃腫、官僚作風、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強有力的監督，財政資源被挪用和浪費現象嚴重。高額的財政支出和低下的公共服務加大了納稅人（農民）稅費支付和受益間的不等價。
其三是一些地方公共產品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當地居民所受用。例如，基礎教育在大多數地區完全是鄉鎮的責任，而其產生的“產品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔者——稅費支付者（農民）所獲得。這些公共產品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔成本，損害了稅費支付與受益對等的稅收公平的受益原則。
基于這三個原因，我國農民的稅費負擔與其公共服務的受益存在嚴重的不對等，農民大量的稅費沒有得到相應的公共服務，農村稅費沒有體現稅收公平的受益原則，是農民沒有等價的不公平的支付。
2.農民與非農民相比，稅費負擔重嗎？
稅收負擔的橫向公平原則要求，對相同的人應給予同等的對待。就農村稅費而言，要求在相同的情況下，農民與非農民稅收負擔應相等。將農民與非農民的稅費負擔相比較，可以分析我國農村稅費的橫向公平性。
對于農業稅，其征收方式是按每畝的單產（取常年平均產量）為計稅基礎，稅率在7%（安徽試點稅率）左右浮動，有人認為其實際稅率只有3%左右，因而認為農業稅負擔是不重的。但這是與過去相比，與非農業部門的橫向比較的結論則大不相同。張元紅(1997)將它與城市個體工商業的所得稅比較，發現它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業可能無需繳稅，而農民則負擔了稅負。其他行業的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎，而農業稅的計繳，以農田總收入為基礎，沒有減除農民的工資，并以所有產品收入而非銷售產品的收入為基礎?？梢?，認為農業部門的稅費負擔低于第二、第三產業的觀點是不正確的，相反，其邊際稅率是遠遠高于非農業部門的。
作為“三提五統”的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規定的征收率為5%，實際執行中往往以定額的方式為多。與其他非農行業從業人員的個人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點，不管農民收入的多少，即使以5%為標準，也高于了一般個人所得稅，其邊際效應十分突出。
即使不考慮“三亂”，農業和農民與非農行業及其從業人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經遠遠高過了后者。農村稅費成為農民在社會中不平等的負擔。
3.農業稅費在不同收入的農民之間公平嗎？
稅收負擔的縱向公平原則要求，對不同的人應給予不同的對待。對我國農村稅費而言，要求在不同收入的農民之間，稅費負擔應有所不同。而我國目前的農村稅費的實踐并沒有遵守這一點。我國農業稅費在實際征收中，大多按田畝或人頭為計稅基礎定額征收，即以每畝田或每人為計稅單位，按田畝或人口平均分攤。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個人之間的差異。高產的田和低產的田、高能力農民和低能力農民，承擔了同樣數額的稅費。農業稅費的負擔金額與農民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農業承擔的稅費占收入的比重反而越高。農業稅費在實踐中具有了累退的性質。這造成農民間收入差距進一步擴大。在收入不同地區，課以同等的稅額，也進一步加大地區間的收入差距。不同地區和收入的農民對農村稅費的感受不同：越是貧窮地區，貧困的農民越能感受稅費負擔的沉重。農村稅費違背了縱向公平，加大了農民間的差距。
二、從資源配置角度看農村稅費的經濟影響
稅費作為政府的一種政策手段，會對資源配置產生影響。一般對農村稅費的分析，都忽視了這一點。本文通過分析農村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。
1.農村稅費歸宿局部均衡分析
農村稅費可以看成對農產品生產者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農業稅費的最終承擔者。農產品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個生產者的農民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價格的接受者，不能對價格加以調控。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下：
圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個農民（農產品生產者）面臨的需求曲線，由于農產品市場接近于完全競爭，農民只能是價格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結果稅收T完全由供給者（農民）承擔，沒有一點可以轉嫁。
從這個分析可以看出，農業稅費不同于其他行業的稅費，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉嫁，生產者承擔的部分要多于能轉嫁的其他行業。這部分的稅費完全等價于農民可支配收入的減少，直接影響農民的消費需求。最近幾年，農民稅費負擔的增長幅度大于農民收入增長幅度，更加促進了這種效應，農村的社會總需求不旺已經是一個公認的事實。增加農民的收入已經成為我國農村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應得到更多的重視。
2.農村稅費歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認為稅費負擔可以通過要素的流動，達到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。
我國農業稅費的征收可看成對農產品生產的征稅。農村稅費可能影響到農業生產的要素投入，并通過要素相對價格與產品相對價格的共同作用對整個經濟產生影響。
農民投入農業生產的要素有農業資本和農業勞動力，對農業征稅可以對這兩種生產要素的投入產生影響。在農業和非農業之間不存在流動的情況下，對農業的征稅如果高于非農業部門，農民就會減少對農業的投資和勞動力投入，從而減少農業部門的產出，進而改變農產品和非農產品之間的相對價格，使對農業的高稅費得以轉嫁到非農業部門，從而是整個社會各部門稅費負擔均等化。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。
我國當前的情況是，城鄉長期處于分割狀態，作為生產要素的農民的流動性受到約束，同時農產品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農業部門較高的稅費負擔，流動性差的生產要素—農業勞動力將成為稅費超額部分最終承擔者。我國農村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農業勞動力承擔，直接表現為農業勞動的低工資。較強的農產品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應。從另一個角度看，也可以說我國當前較重的農村稅費激勵了農業資本的外流（以逃避不公平的負擔），造成農業資本投資的不足；同時它還維系著剝奪農業勞動力收入的角色，長期中降低了農業勞動力的勞動投入和創新的積極性。
在勞動力流動放松的情況下，農產品價格機制是稅負均等化的障礙。放松農產品價格管制對稅費改革的將來也有深遠意義。
這種效應在我國實際生活中表現十分明顯。近年來農業資本投入不足，大量資金外流，農業現代化生產方式一直難以確立，一定程度上有農村稅費的影響。而我國不同地區對農業稅費問題反映不同也驗證了這一點。在沿海發達地區，非農業經濟的興起，吸引了部分農業生產要素——勞動力和資本，它們的流動使農業生產下降。結果或是該地區內部為維持農業生產，對農業生產實施相應的補貼政策，或是由于供給不足造成農產品價格上升，產品相對價格的變動調節生產要素在不同生產部門的配置，使稅費在不同生產部門的負擔均等化。這些地區也就不存在農業稅費負擔的話題。在缺乏工業的中西部農業地區，對農業依賴大，要素（勞動力）流動性差，農業稅費負擔很難與非農業部門均等化，農業稅費負擔沉重的反應則相對強烈。
三、解決農村稅費問題的出路：建立地方公共財政體制
農村稅費問題表面上看是農民負擔的問題，其實質應是農村稅費負擔的不公平和農村稅費對農業生產中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農村稅費需要系統性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。
1.實現地方基層政府的角色轉換
我國地方基層政府長期承擔地方經濟發展之推動者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當。地方政府應成為地方經濟的服務者，提供當地居民所需的公共服務。這種轉變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費改革的最大矛盾是減輕稅費負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機構與在位官員的自身利益相沖突?；鶎诱晕腋锩膬仍诩钍怯邢薜模胤秸母镄枰庠诘膲毫C制。
其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論?；鶎拥倪x舉可以表達居民（農民）的偏好；可以增強地方政府對居民的責任感；可以讓居民更好地監督地方政府。我國農村村民自治的發展，能不能起到這方面的作用，值得關注。
其二，賦予居民“退出”權，這也可對機構改革產生壓力。在實踐上就是打破城鄉流動、地區間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應在西方財政學中備受推崇。它可以讓居民（農民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區，以表達其偏好；也可以通過行業間的要素轉移，改變相對價格體系，均等稅費負擔；還可以引發地區政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。
地方政府作為地方公共產品的供給者，其自身行為的規范是解決稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。規范地方政府行為，降低地方政府的預算規模，提高地方政府運行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費改革成功的基礎。
2.重新建構農村稅費體系
安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統”部分消減，部分改為農業稅，也就是平常所說的“費改稅”。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數量和方式，效果上確實減少了農民的總負擔，但這種減少是有限的，其中對農業的稅費并沒有本質改觀。從前文對農業與非農業部門的稅費負擔比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農業作為一個生產部門稅費負擔較重（與非農業相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農村稅費對農業生產中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農業從業者的農民（農業稅費的最終承擔者），負擔也不可能有根本的減輕。農村稅費改革需要的是農村稅費體系的革新。
農村稅費改革，其根本問題應是農村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。我國現行的農業稅沒有體現稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質。它對農業產出征稅，對農業生產要素的投入產生一種激勵作用，鼓勵其流向稅負更輕的產業。費改稅方案并沒有改變農業稅收的性質，并且在數量上還有加大農業稅的趨勢，也就不能消除農業稅原有的不公平和扭曲效應。農村最適合的征稅對象應是土地本身以及一些不具有流動性的財產。西方典型的地方稅種是財產稅，他們對財產稅的研究值得我們在農村稅費改革中借鑒。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。單單費改稅是遠不能解決這個問題的，均等化農業和非農業的稅收負擔應是改革的方向。在新古典的假設下，這一點可以通過要素的流通和產品相對價格變動來實現。因此，打破城鄉分割和放松農產品價格管制有利于這問題的解決。但現實而言，農村人口的數量使通過要素流動，達到稅負均等化的設想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設計農業稅制和農村稅費十分必要。
現行的農村“三提五統”收費是不符合費的基本要求的。在財政理論中，費的收取應與受益一一對應。“三提五統”并沒有實際的公共服務與之相對應，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現行的個人所得稅體系征收。這會使社會個人稅費負擔一致，城鄉、各行業間從業人員橫向公平。農村地方經濟的薄弱使在設計稅費改革方案時，更應從經濟效率的角度出發?，F行的農村稅費體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉移支付制度
當前地方基層政府的收入問題已成為農村稅費改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農民稅費負擔過重同時并存。減輕農民負擔和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協調。政府機構改革固然是根本途徑，但政府間轉移支付制度也要發揮應有作用。建立和完善政府間轉移支付制度，對農村稅費改革進一步的推廣，意義最大。
要求轉移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉鎮級政府承擔的基礎教育投入責任（主要是教師工資），對整個社會的效用遠遠高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區政府對其進行適當的補助（上級的補助更具有可行性），平衡這類公共產品成本的分攤，調整當地居民稅費支付和受益享用間的偏差。轉移支付還可以調節地區間發展的不平衡，實現地區間的均等化。
我國農村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決。但我國一些地區縣級的財政也很不寬裕，轉移支付的能力有限。這需要整個財政體制的調整，建立從上到下的轉移支付。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。
政府間轉移支付制度的建立，對農村稅費改革的順利進行，有重要的意義。
四、結論
農村稅費問題涉及公平與效率。農民稅費負擔沉重源于農村稅費的不公平：它沒有體現稅費支付與公共服務的對應，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農民收入，并扭曲了農業生產中的資源配置，影響到整個農村經濟的發展。農村稅費改革不僅要減輕農民負擔，增加農民收入，還要解決農業生產的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農村稅費體系，調整政府間關系。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發展和完善村民自治，消除城鄉分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉移支付制度和實行新的農村稅費。農村稅費改革的基本指導思想應是建立地方公共財政模式。這是稅費改革成功的唯一出路。下一步的稅費改革工作，應以建立農村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應的配套制度，革新整個農村稅費體系，以促進我國農村經濟的繁榮和農業的發展。
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