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當前的財政政策范文1
關鍵詞：積極財政政策財政風險
一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析
1997年7月爆發的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經濟，對我國的經濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內啟動內需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
但是，從當時我國國民經濟和社會發展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經濟的態勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變為通縮。其次。我國經濟發展的目標已由實現傳統的工業化轉換為實現工業化和信息化的雙重目標；由追求以人均gdp增長為主要標志的經濟增長轉變到追求經濟、社會和生態環境的全面協調發展；由強調效率優先的市場化改革轉變為同樣重視社會保障和公平。再次，我國已經進入建立比較完善的社會主義市場經濟體制階段，重視法治和規則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經濟增長的效益和質量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結構進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現經濟體制和增長方式的轉變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結構性的財政政策。
二、積極財政政策的內涵
積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。
(一)積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合
在規范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規范的市場經濟體制；二是結構和技術問題只在中長期才發生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。
因此，從中國實際出發來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。
(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革
在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規則的約束。二是提供公共產品的職能，即提供市場不能提供或提供數量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節地區和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節微觀主體(企業)的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。
三、積極財政政策的性質和特點
(一)政策的階段性
積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。
(二)政策的定向性
從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。
(三)政策的復合性
擴大內需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。
四、積極財政政策的財政風險
(一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占gdp比重)已經由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務率(國債余額占gdp比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。
(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮。
(三)中國財政短期內風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經濟增長的水平上。其次。由于中長期內仍需要堅持積極的財政政策，財政結構性職能要求財政支出規模不能減少。支出壓力較大。
(四)中長期財政風險的限度。在中長期內實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續性的問題，即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節余償還債務，也無法通過發行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產。無論哪種情況出現。都意味著財政風險轉化成為財政危機。
五、積極財政政策下一步調整的方向
無論積極財政政策發揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續下去，當其初始目標完成后，就應當考慮它的淡出、轉型和調整的問題。
(一)積極財政政策在總量上的投入應逐步由擴張轉為適度調整。從現階段的實際出發。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應當淡出。
(二)積極財政政策應加快向體制性、結構性政策轉型。積極財政政策由擴張性轉為體制性、結構性政策后，為保證政策調整力度，仍有必要在一段時間保持一定規模的赤字，來達到加快推動經濟結構的戰略性調整，繼續擴大對外開放，促進攻堅階段的經濟體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎設施的公共保障能力之目的。
(三)積極財政政策在機制上應逐步由應急性決策轉向“規則化政策”，建立正常的政府投資機制。自實施積極財政政策以來，人們最關注的是財政風險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風險以及可能引發的金融危機，推進公共財政體制改革，在反周期擴張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點一方面為國家重大戰略實施提供資源引導力的保障：另一方面。應加強財政政策的規則化管理，制定并遵守國債投資進入、退出的標準。保證財政政策的連續性、規范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。
(四)積極財政政策在投資領域應縮短戰線，并按照貫徹“五個統籌”要求調整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴大內需的主角讓位于消費和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費和民間投資增長的相關障礙。因此，適度規模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發展問題，而把其他的發展問題留給市場和民間投資。
(五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業化和城鎮化的推進。社保覆蓋面將大大擴展，不但農村剩余勞動力向非農產業轉移之后應該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應該延伸到農村：二是企業改革進入攻堅階段，在較長的一段時間內，我國就業情況不容樂觀，社保壓力也相應增加；三是我國在人均收入較低，養老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一，是創造更多的就業機會，繼續提高社會的保障能力。重點完善相應的保障制度。
當前的財政政策范文2
從30年代的凱恩斯經濟學以來，財政政策無疑是一直被公認為政府宏觀調控經濟的最有力的杠桿之一。在西方發達國家，財政政策與貨幣政策一道，共同成為政府宏觀調控經濟的最主要的手段。政府通過財政政策與貨幣政策的綜合運用，調節社會的總供給與總需求，以努力燙平經濟增長的波動，并保證經濟在低通貨膨脹和高就業率等基礎上的穩定增長。在我國，財政政策不僅擔負著供求總量的調節任務，而且還直接承擔著技術改造、物價補貼、重點建設、區域發展以及公平分配等等的重要職能。
筆者認為，上述傳統的對財政政策的作用認識是十分偏頗的。因為：
一、制定財政政策存在著三大原則，在三大原則——政府與社會的邊際資金使用效率相等、財政收支平衡以及公平負稅的嚴格限制下，政府財政政策的自主的合理選擇范圍十分有限；
二、對財政政策的任何必要的重大變動，我們與其看作是政府對宏觀經濟的調控，不如看作是政府努力改變自己的政策、以適應客觀經濟發展的新的需要，即客觀情況的變化自然要求政府的財政政策必須作出相應的調整。
三、因此，對財政政策的作用必須有新的認識，即財政政策的制定必須努力遵循客觀經濟規律，否則將會造成社會資源低效使用的各種后果。
下面我們就對這種新的財政政策的觀點作進一步的分析和闡述。
一、制定財政政策的客觀依據——三大基本原則分析。
財政政策是指政府有關支出與收入的政策總和。筆者認為，在制定財政政策時，存在著三大必須遵循的客觀原則：一是政府與社會的邊際資金使用效率相等；二是財政收支平衡；三是公平負稅。這三大原則決定了政府支出和收入的基本總量及結構，從而也就決定了政府的基本的財政政策；任何偏離這三大原則的財政政策，都不可避免地會對宏觀經濟造成不同程度的、機會成本的損害。
下面我們就對財政政策的這三大原則作進一步的分析。
1、政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則決定了政府支出的合理的結構及總量。
我們先討論和確定兩個概念：
（1）資金使用效率
它包括兩方面的內容：一是不僅考慮經濟收益，而且考慮政治、社會、國防乃至外交收益等等。例如社會保障，更多的是具有政治和社會的穩定意義。二是不僅考慮短期收益，而且考慮長期收益。例如教育投資，更多的是著眼于未來的發展。以上兩方面的綜合考慮，就構成了資金使用效率的完整內涵。
例如貧困地區開發，從短期上看，它有助于挖掘現有的潛力以實現產量的增長；從長期上看，它將確立經濟自我良性循環的運行機制、并最終實現國力資源的充分開發等。從經濟收益上看，它可能爭取項目的收支平衡或略有盈余；從政治、國防、社會等收益上看，它有助于促進民族團結并大大增強邊防及縱深的軍事實力等。
（2）社會邊際資金使用效率的數量確定
這是一個方法很多并容易引起爭論的問題。我們這里僅通過一個較為復雜的例子分析、以試圖闡述其基本的思想。
例如政府通過普遍、等量地降低稅率，使一筆資金均勻地留在社會，并為企業和個人所得。
個人得到這筆新增的收入后，一部分將用作消費，另一部分將通過儲蓄或購買證券等而轉化為社會的投資；企業得到新增的收入后，一部分將用作職工的福利，即轉化為消費，另一部分將用作企業的擴大再生產，即同樣轉化為社會的投資等。這些資金分散使用后的效率總和，例如消費促進了身心健康并提高了知識水平、投資擴大了產量并帶來了技術的突破等等，就共同構成了社會的邊際資金使用效率。
在明確了資金使用效率以及社會邊際資金使用效率的概念后，我們就能夠很輕易地推導出政府財政支出的合理結構。即政府對某一部門或行業的資金支出，其邊際效率應當等于社會資金使用的邊際效率。如果政府的邊際效率較高，說明政府沒有充分利用集中管理的優勢，并造成了權力的不應有的懸空或缺位，此時政府對該部門或行業的投資應當繼續增加；如果政府的邊際效率較低，說明政府濫用了集中管理的權力或定位，并造成了不應有的社會資源的使用浪費，此時政府對該部門或行業的投資應當相應削減；如果政府的邊際效率等于社會的邊際效率，說明政府對該部門或行業的投資達到了適度規模，此時國力資源在政府和社會的分配使用中實現了效益的最大化。
由此我們可以推出政府對所有部門或行業投資的適度資金數量，這同時也就確定了政府支出的合理結構。當然財政支出與經濟總量之間，存在著緊密的互動關系。
對政府各項合理支出進行加總求和，我們就可進而確定政府支出總量的適度規模。
因此，政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則、決定了政府支出的合理的結構及總量。
2、財政收支平衡的原則決定了政府的合理收入總量
在財政收支平衡的情況下，政府的收入總量等于政府的支出總量。因此在政府合理的支出總量既定的情況下，政府的合理收入總量隨之亦定。即兩者必須在數量上相等。
對于保持財政收支平衡的必要性，目前我國經濟學界已經有了較普遍一致的認識。因為：
（1）如果財政收支長期保持大量的盈余，這說明政府的收入太高，從而挫傷了人們的工作積極性，給企業的正常經營造成了更大的困難，抑制了消費需求并進而抑制了投資需求等。這將使經濟的發展同時受到供給動力削弱以及市場需求萎縮的雙重制約。
（2）如果財政收支長期保持大量的赤字，這無疑將給經濟的發展造成更為明顯的損害。例如刺激通貨膨脹、擠占企業資金、加重政府債務負擔等等。
因此，財政收支必須保持平衡。如果財政收支出現較大的盈余，政府應當及時降低稅率；如果財政收支出現較大的赤字，政府應當及時提高稅率。只有在財政收支長期保持平衡的情況下，經濟才可能得到穩定、迅速和協調的發展。
值得進一步指出的是，這里我們所討論的盈余和赤字，是在支出總量合理的情況下，考慮收入總量的調整問題。因此它與通常所說的盈余和赤字的概念并不完全一樣。后者是在同時考慮著收入總量和支出總量的差距、存在的問題、以及調整的方式等。兩者產生的起因不同，因此在修正的思路上也就存在著一定的差異。
總之，財政收支必須保持平衡，即政府的收入總量必須等于支出總量，這在我國目前已經取得了普遍一致的認識。根據上述政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則，在政府支出總量合理并既定的情況下，政府收入的合理總量隨之確定。
因此，財政收支平衡的原則確定了政府的合理收入總量。
3、公平負稅的原則確定了政府的合理收入結構
公平負稅的基本含義是：一、個人不論男女、老少、職業、膚色等，企業不論性質、行業、地域、規模等，它們在政府稅收面前，原則上一律平等；二、稅收將保證個人及企業的最終所得與其對社會所作的實際貢獻，成緊密而合理的正相關性。
從稅收對經濟發展的影響上看，公平負稅對創造一個穩定、寬松的經濟環境來說無疑是十分必要的。因為：（1）它有助于建立個人及企業之間的平等、和諧的經濟關系。（2）它有助于促進資源按照市場的實際需求進行更有效的配置等。而不公平負稅，其對經濟的益處有限而弊端無窮。因為：（1）對企業經營來說，最重要的是外部環境的穩定、寬松以及內部責權利機制的緊密結合，因此減免稅對于企業的生存和發展來說、并不具有不可或缺的關鍵性作用。（2）對于某些新興產業，如果只有在減免稅下才能生存和發展，那么這可能說明了，它們對于國內經濟發展來說是超前的。即它們不僅得不到國內其它產業的有效支持和配合，而且其對經濟發展的推動力也是十分有限的。與其這樣，我們不如鼓勵其在公平負稅條件下的正常的發育和成長。只要它們真正符合社會經濟的發展需要，那么既使是在公平負稅的條件下，它們也仍然會以不可遏制的態勢逐步和穩健地發展壯大起來。（3）不公平負稅將給經濟帶來較大的損害。例如：人為地造成了個人與企業之間的不平等的矛盾與沖突；誘使更多的企業想方設法與優惠產業“沾親帶故”，從而給國家財源造成不應有的大量流失；給管理部門中的少數人的以權謀私提供了灰色的溫床等。
因此在政府收入中，我們應當努力做到公平負稅，以避免不公平負稅所給經濟帶來的不應有的損失。
值得進一步指出的是，對于公平負稅，我們應準確把握其精髓的含義。即稅收將保證個人與企業的最終收入，與其對社會所作的實際貢獻成緊密而又合理的正相關性。為了達到這一目標，一定程度的稅率差別可能或往往是十分必要的。我們可以從兩個方面來分析這個問題：
（1）從橫向上看，必須對特殊類別的個人及企業實行有差別的稅率。例如從個人上看，我們或許應當降低甚至取消在國內和國際獲得重大成果獎的個人所得稅，以鼓勵拼搏的精神或科技的創新；從企業上看，我們或許應當較大幅度地提高煙草等行業的稅收，以限制人們的消費和增加政府的財政收入等。
（2）從縱向上看，必須對個人及企業實行一定程度的累進稅制，因為高收入的個人及企業，無疑都較多地享用了國家的公共支出，如交通通訊及文化教育等。
因此在政府稅收中，我們應當合理設置稅種及實行累進稅制、努力做到公平負稅，以保證政府的資金需要，并防止經濟受到不公平的損害等。
總之，公平負稅是財政政策的第三大原則；在財政收支平衡確定了政府合理稅收總量的情況下，公平負稅無疑進一步確定了政府的合理的稅收結構。
綜上所述，財政政策的三大原則決定了政府支出和稅收的合理的結構及總量，從而也就決定了政府的基本的和合理的財政政策。
二、對財政政策宏觀調控作用的新認識：幾點結論。
通過上面的分析，我們可以對財政政策的宏觀調控作用產生新的認識，并得出以下幾點結論：
1、財政政策的三大原則——政府與社會的邊際資金使用效率相等、財政收支平衡、以及公平負稅，決定了政府的合理的財政政策
財政政策的制定是有著客觀的依據和準則的，我們只有努力按照客觀規律辦事，才能夠在最大程度上、避免給經濟和社會的發展造成各種不應有的機會成本的損失。雖然隨著客觀情況的變化，政府的財政政策也必須作出相應的調整，例如目前實際存在的反周期政策等，但這種調整與其說是政府在主動地調控經濟，不如說是政府在主動地調整政策，以適應客觀經濟發展的新的要求等。
2、在上述三大原則的嚴格界定下，政府財政政策的選擇將受到理論上的限制
因為，這種選擇主要起源于：（1）政府與社會的邊際資金使用效率以及合理的稅率與稅率結構很難準確的確定。（2）恢復財政收支短期、少量失衡的措施很多，其利弊得失也很難準確地握等。因此，這就給政府自主地分析、比較和選擇政策提供了一定的余地。但是從根本上說，新的財政政策的觀點是以三大原則為依據和主線的，因此它與傳統的以調控經濟為依據和主線的財政政策相比，無疑是有著本質的區別。雖然在實際作法上，可能還不會有太大的表面差別。
3、以整體互動的思想來考察經濟形勢和政策
當前的財政政策范文3
（一）縣鄉經濟總量小。目前許多縣鄉經濟缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產業，民營經濟比重低，經濟增長緩慢，經濟總量小。區域經濟結構還未從根本上得到合理調整，主要依賴農業經濟的縣域二元結構尚未改變，傳統農業仍占主導地位，缺少工業支柱產業，工業化程度低，第三產業特別是新興服務業發展慢。近年來，我縣為加快縣域經濟發展，積極推進縣域經濟結構戰略性調整，先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產業，第一、第二、第三產業的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調整為31.8% 、41.7%、 26.5，但仍然沒有改變以傳統農業為主的二元經濟結構。
（二）財政總體實力弱。一是財政收入總量小。縣鄉經濟總量小從根本上決定了財政收入總量必然小，同時由于經濟效益低下，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農業稅稅率降點政策的落實，近年內縣級一般預算收入總量不會有大的增長。二是從財政收入結構來分析，以農業為主的經濟結構決定了縣鄉財政收入結構中來自農業的比重大，來自工業及第三產業的比重小，來自企業的稅收過低，而其他收入所占的比重過大，財政收入的質量不高。如我縣 2003年的縣級地方財政收入中，來自農業四稅的收入占61%，來自企業的收入占28%，其他收入僅占11%.
（三）政策性減收明顯。近幾年，國家陸續出臺的一些減免稅政策，對縣級財政產生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業稅、企業所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入；提高國稅起征點；取消降低煙葉特產稅外的農業特產稅；推進農村稅費改革等，使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農業稅降低3個百分點，我縣就減收2996萬元（其中農業稅正稅2447萬元）。
（四）財政支出增長快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來，國家先后 4次出臺政策，上調干部職工工資，人均上調工資達350元，按照每個縣財政供養人員25000人估算，每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規定，農業、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加，使農業、科技、教育支出基數越滾越大。二是財政供給人員多，“僧多粥少”問題嚴重。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外，社會保障以及調整收入分配等相關隱性支出的壓力隨之增長，成為縣鄉經濟發展的沉重包袱，是當前財政改革面臨的最大困難。三是復轉軍人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。
（五）社會保障缺口大。市場經濟條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系，其主要目標一是弱勢群體實現應保盡保，二是不斷提高保障標準。近年來，圍繞實現這一目標，縣鄉納入社會保障的群體不斷擴大，支出不斷增加，社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養老保險缺口。國有企業是養老保險的主體，目前縣鄉大部分國有企業因經濟效益不好，一方面無力繳納養老保險費，一方面使過多的冗員進入社保圈，形成個人賬戶空賬及企業欠繳基金缺口而由會由財政承擔。據測算 2003年我縣養老保險缺口達300萬元，收支矛盾十分突出。二是失業保險前景并不樂觀。目前，縣級失業保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴重、多數破產企業沒有有效清償等問題。三是最低生活保障線缺口。城鎮居民最低生活保障的資金原本就是財政負擔，大量下崗人員壓向失業保險之后，便會轉而壓向“低?！?。
（六）鄉鎮財政職能弱。一是地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩定且有規模的稅種，稅收管理權過分集中于中央，地方增減財政收入的自主權很小。二是省以下分稅制體制建設嚴重滯后，對縣鄉財政來說缺乏規范、透明的轉移支付辦法，沒有明確和嚴格的事權為依據，隨意性大。三是專項轉移支付需要配套資金，如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎設施投資的項目，一般都要求當地財政按比例配套資金，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權。四是國家確定實行農業稅減免政策后，對以農業稅為主要收入來源的縣鄉財政來說，等于失去了最重要的財政自主權。
（七）縣鄉債務包袱重。特別是鄉鎮債務問題由來已久，根源復雜、牽涉面廣、化解難度大。據有關資料顯示，目前，我國鄉鎮負債面達70%以上，債務總額保守估計也在2000億元以上。2002年審計署對中西部10個省、市的49個縣（市）進行審計調查發現，止2001年底，49個縣（市）累計債務達163億元，相當于當年可用財力的2.1倍?？h鄉債務問題既嚴重制約了當地經濟的發展，甚至影響基層組織正常運轉，又加大了財政運行風險，還可能造成農民負擔反彈。
二、縣鄉財政困難成因分析
形成當前縣鄉財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現實的；既有運行體制上的，也有工作機制上的。綜合分析，主要有以下幾個方面原因：
（一）縣鄉經濟基礎薄弱。縣鄉財政困難的根本原因是經濟發展緩慢，造成財政實力不強，特別是內陸欠發達地區，表現尤其突出。一是工業支撐不強。缺少投資規模大、科技含量高、市場前景好、經濟效益高、稅收貢獻多的工業企業。一些改制企業和新上企業由于剛剛起步，還處在享受優惠政策和涵養養稅源期限內，對財政的貢獻較小。二是農業基礎不穩。農業基礎設施建設滯后，抵御自然災害的能力不強；產業結構調整慢，綠色、優質、高效的農產口基地規模小，農業龍頭企業帶動能力弱，農民增收的步伐緩慢。三產結構不優。低層次和傳統產業占據基礎地位，占gdp的比重相對較小，特別是房地產、信息、現代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢、社會服務新興的第三產業發展不快，對經濟、財政的貢獻作用還不大。
（二）財政體制有待完善。現行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現在：（1）中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，2002年上升為54.9％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當集中財力和財權，增強中央的宏觀調控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉財政造成負面影響。（2）分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉自然困難。
（三）財政減收增支嚴重。一是專項轉移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎設施投資的項目，分散掌握在多個部門手中，一般都要求當地財政按比例配套資金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權。而且越是困難的縣鄉，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大。二是中央出臺一些導致縣鄉財政增支減收的政策，而且要地方自行消化，使地方財政支出責任加大，非常被動。如干部、職工調資，農業稅減免等政策的出臺使縣鄉財政收入大大降低，支出卻卻大幅增加。
（四）事權財權分配失衡。財力層層向上集中，按理也應將職能和支出責任上收。但在財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會治安、環境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經濟發展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。況且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉財政來說無異于雪上加霜。
（五）政府職能轉變滯后。機構膨脹，人員臃腫，財政管理水平低。主要表現為：（1）包攬了過多經濟管理職能。由于在計劃經濟體制下縣鄉財政包攬過多經濟建設和管理職能，不善于運用市場規律和市場機制來駕馭和調控經濟，不是通過政策去協調、調度資金，而是強制財政出錢或擔保，有的把財政資金投入到競爭性領域，直接興辦企業，往往是虧損或形成高額負債，而必須由政府提供的公共產品和服務又沒錢保障。（2）一些地方不考慮財政的承受能力，建設辦公樓、教學樓、修路以及進行其他公益事業建設，加上一些不必要的達標升級活動也相應增加了財政支出。（3）黨政機構設置要求上下對口，導致縣鄉機構臃腫、財政供養人員增多。
（六）監督職能發揮不夠。財政部門雖然制定了一些措施加強資金監管，但監督職能作用發揮的還不夠，還存有薄弱環節。不少地方存在重收入監督，輕支出監督的傾向，習慣以撥代支，以撥代管。除了財政部門自身掌握一定的財政資金外，其他單位和部門也擁有名目不同的各種收入，以致預算內吃緊，預算外“緊吃”。有的地方為完成任務，在收入上搞“空轉”或“列收列支”，致使財政收入的完整性和真實性受到影響，嚴重妨礙了財政的正常運行。
三、解決縣鄉財政困難的對策及建議
（一）大力加強財源建設。經濟決定財政。因此，解決縣鄉財政困難的根本途徑在于發展經濟，壯大財源，發展縣鄉經濟。一是立足工業強縣，大力推進新型工業化。依托資源優勢，壯大主導產業，實施項目牽動，擴大經濟總量，扶大扶強現有企業，建設一個增長強勁、結構合理、稅基豐厚、收入穩固的財源。要正確處理好 “予與取”、“扶與棄”的關系，區別不同情況，利用財政杠桿，從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯大靠強等方面給予大力扶持，使立縣企業加快發展壯大，使不夠景氣的企業走出低谷并逐步邁入骨干企業行列。二是依托龍頭企業，大力推進農業產業化。樹立工業理念經營農業，積極調整農業產業結構，大力發展適銷、對路、優質、綠色、有機、品牌農產品，并積極培植資源加工型龍頭企業，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的發展路子，推動農業產業化經營。以農業產業化促農增收，富縣鄉財政。三是堅持城鄉互動，大力推進城鎮化。堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合，突出發展縣城和有資源優勢、特色優勢、規模優勢的中心鎮，加快城市化進程。同時，做好經營城市文章，實現城市建設服務社會化、投入多元化、經營市場化，積極把城市和小城鎮建設成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地，以此揚名氣、活人氣、聚財氣。四是搞好招商引資，加快經濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快推進外向型經濟發展，增強縣域經濟活力。大力實施招商引資戰略，堅持“引資”和“引智”相結合，實現借外發展，促進縣域經濟上檔次、邁臺階。
（二）提高財政收支質量。一是強化收入征管。認真貫徹執行《稅收征管法》，收入征管要體現公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。二是加強支出預算管理。要實行部門預算，提高預算的透明度；要實行綜合預算，提高預算的完整性；加強對預算外資金的監管，把預算內資金和預算外資金都納入財政預算管理，捆起來統一使用，增強財政預算的統一性；要實行零基預算，提高預算的準確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中。四是調整和優化支出結構。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎設施、基礎產業及高新技術產業，以充分發揮財政政策在調整經濟結構中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執行《預算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規模和結構，按照縣鄉經濟與社會最優發展要求，實行綜合財政預算，在預算執行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預算，年底預算不出現赤字。
（三）加強社會保障管理。一要加強社保收支管理。重點是加強計劃管理，對各收支部門報來的資金收支計劃要嚴格核準，防止計劃中含水分。二要盡快將養老保險納入新制度運行的軌道，建立養老保險費的政策效應，使多繳的多領，少繳的少領，不繳的吃虧，從而在全社會形成“繳養老保險，利國又利己”的氛圍，引導人們積極自覺繳費。三要做好基礎工作。逐步健全完善社會保障管理的基礎工作，配備人員，網絡管理，加強社會保障管理的經?；?、規范化。
（四）實施控編減員增效。加強各級政府的人事編制管理，建立規范的管理辦法，建議對人事編制管理進行建章立制，以增強編制管理的嚴肅性。要繼續有效地精簡機構，減少財政供養人員。對一些職能弱化、重疊設置的部門和機構要進行撤并，對一些從事經營性和競爭性行業的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機關干部職工，盡量減少財政供養人口，對超編人員，縣鄉政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。要采取綜合措施，促進縣鄉減人、減事、減支，降低政府運行成本。
（五）明確界定人權事權。要按照社會主義市場經濟要求，以社會公共需要為標準，全面清理財政供給對象，嚴格控制財政供給范圍，徹底解決財政“越位”問題。除重點保證公教人員工資和國家機器正常運轉外，要保證農業、科技、教育等投入按法律法規要求比例增長，還要適當增加對基礎設施、城市公共設施和環境保護等的建設性投入。同時，將一些應主要采取市場方式發展的事業逐步推向市場，減輕財政負擔，集中力量辦好政府該辦的事。我們建議，把農村義務教育支出、計劃生育支出和社會保障支出的責任應由中央與地方各級財政之間合理分擔。否則，不但不利于縣鄉財政走出困境，而且會影響各項事業的發展和社會的穩定。
（六）審慎解決地方債務。對縣鄉債務首先要進行全面清理，摸清底數，核實情況，健全賬目，其次是明確性質，界定責任，根據歷史資料和相關憑證，確認責任歸屬，為全面解決奠定基礎。當前應盡快出臺處理地方財政債務的相關政策。如財政支農專項資金欠賬、呆賬的核銷處理政策，糧食政策性虧損，縣級財政無力彌補部分的核銷處理政策，農村不良債務化解政策等，以保持農村經濟快速發展和社會穩定。要嚴防新增債務，可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產、資源；通過債權債務置換，企業的改組 、破產、資產重組、消化部分縣鄉債務。
當前的財政政策范文4
當前財政支出結構面臨的主要問題
一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。目前從總體上講，我國的各級財力規模非常小，特別是當前正處于體制轉軌時期，由于分配關系尚未規范，國家財權相當分散，加之宏觀經濟效益日趨下降，因此，財政支出占GDP的比重仍然較低，但與之相對應的是，一方面支出總量不足，另一方面支出管理難控，資金損失浪費嚴重。當前整個社會上奢侈擺闊之風日盛，花錢大手大腳、鋪張浪費揮霍的現象屢見不鮮，過去長期存在的有法不依、有章不循、管理滯后、財政紀律松弛的現狀尚未得到根本扭轉。
二是國家包攬過多，財政不堪承受，供給制分配方式尚未完全打破。改革以來，我國財政統收的局面被打破，但國家大包大攬的傳統分配思想和財政統支的局面依然存在，財政職能范圍及其支出責任沒有進行相應的調整，許多應由市場提供的商品和由社會負擔的支出仍然背在財政身上。這與市場經濟要求不相適應，同時也不利于優化財政支出結構。
三是在財政分配格局，支出“缺位”矛盾相當突出。當前我國的財政支出結構，一方面如前所述，存在著財政包攬過多的弊端，即所謂財政的“越位”；另一方面還面臨支出“缺位”的矛盾，這主要是指應由政府承擔的社會公共事務，財政力不從心，并沒有完全承擔起來，或者說財政未能充分發揮支出分配的調控作用。
四是財政供養人員日益膨脹，加重了財政支出負擔。財政供養人員與財政支出呈正比例關系，當前我國財政運行面臨的一個重大難題就是財政供養人員管理失控，規模龐大，增長迅猛，財政不堪重負，這是導致各級財政困境日益加深、財政支出結構不合理的一個關鍵因素。
五是分區域看，財政支出的結構性差異十分突出。我國是一個大國，在全國總體財政支出水平低下、支出結構不盡合理的狀態下，地方之間的財政支出呈現出重大差別，甚至這一差別出現了擴大化的趨勢，這也是當前我國財政支出政策實施過程中存在的一個重大問題。
六是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預算本是規范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據，但預算執行中的隨意性和預算約束軟化的狀況相當嚴重。此外，多年來預算支出分配一直沿用“基數加增長”的辦法，這已被實踐證明是不科學的。還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質上也是財政支出管理和控制不健全的一個突出表現。
優化財政支出結構的對策
針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調整，力求建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。根據這一思路，今后我國財政支出結構優化的方向、重點及制度保障必須做到：
一是加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面。改變國家包攬過多的分配狀況，將應由市場和社會負擔的部分從財政支出中分離出去，這是在市場經濟條件下正確界定財政支出范圍、強化財政支出管理需要解決的主要問題，這也是優化財政分配結構、強化重點建設事業發展、改善財政運行狀況的重要條件。應解決三個問題：首先是國家財政對競爭性領域的投資要逐步退出。按照市場經濟要求，財政投資的基本政策取向是有所為有所不為，也就是要科學界定財政投資的范圍，改變財政包攬過多的弊端，逐步減少和退出競爭性領域的投資，以集中財力確保國家投資重點。我國是一個發展中國家，又處于體制轉軌時期，當前及今后一個時期的財政投資只能是退出一般競爭性領域，而扶植支柱產業與基礎產業等重點競爭性領域，促進產業結構和技術結構的升級；其次是治理和規范事業單位的財政經費供給范圍。將市場機制引入事業單位，針對不同的類型（即公益性、準公益性的和經營性）采取不同的財務管理辦法；再次是對國有企業的虧損補貼制度進行改革。
二是采取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹。理論上講，確保政府機器的正常運轉是財政分配最基本的職責。但當前行政體制改革嚴重滯后于經濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養人過多，行政管理費呈現出加速膨脹的態勢，大大加重了財政負擔，致使一些重點建設支出、社會公共性公益性的重要支出未能提供必要的財力保障。因此，今后為了提高政府行政效率，增強財政的調控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴控制行政人員和行政經費：首先對財政全面實行人員經費總量和經費績效考評的管理辦法，也就是對單位的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施；其次下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策；再次是建立有效的政府公務員系列的競爭機制，把動力和壓力有機地結合在一起，有助于提高行政效率。
三是著力強化國家重要產業和領域的財政投資，增強國民經濟長遠發展后勁。政府投資是推動經濟發展的重要力量。國家應該加大財政投資的力度，充分發揮財政政策在經濟發展和結構調整中的重要作用。集中財力，用于國民經濟發展和國家宏觀調控最急需的方面：支持社會公共基礎設施建設，構建和諧社會；著力強化農業基礎地位，建設社會主義新農村；采取有效措施，加大對科技進步與發展的支持力度；支持和促進國有經濟發展。
當前的財政政策范文5
一、國庫集中支付制度改革的主要成效
(一)增加了政府宏觀調控能力，財政資金實現了集中管理和統籌使用。國庫集中支付制度改革后，財政資金在產生支付行為前都保留在國庫和財政專戶，而不是沉淀在預算單位，政府能夠統籌安排，合理調度，宏觀調控能力明顯加強。
(二)減少了財政資金的周轉環節，提高了資金的撥付效率。實施國庫集中支付制度改革后，預算單位的收支帳戶得到了清理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出直接支付到供應商或用款單位，大大簡化了資金撥付環節，解決了過去財政資金層層撥付，多環節滯留的問題。
(三)提高了財政資金使用的透明度，從制度上解決了財政資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。財政資金的收支運作更公開、更透明、更規范。在新的國庫集中支付體系下，財政國庫管理部門能運用財政信息網絡系統，全過程監測各部門的財政資金支付活動，從而對預算單位的資金支付的詳細情況進行實時監測，若發現有單位違規辦理資金支付，能及時予以糾正。實現了對財政資金事前、事中、事后的全過程監督，有效預防了腐敗行為的發生。
(四)促進了預算單位財務管理水平的提高。實行國庫集中支付制度改革以來，預算單位通過使用財政管理信息系統，按照用款計劃申請使用財政資金，在資金使用的計劃性、科學性和規范性方面得到了進一步提高。
雖然集中支付制度改革取得了一定成效，但由于這項改革是一項復雜的系統工程，特別是改革還處于初始階段，各項制度還不夠完善，不可避免地出現了一些亟需解決的問題。
二、當前國庫集中支付制度改革中存在的問題
(一)財政預算管理體制不規范，部門預算編制出臺遲緩，影響國庫集中支付順利實施。財政資金分為預算內資金和預算外資金，目前只有預算內資金納入預算，成為國庫資金。國庫集中支付也僅是預算內資金的集中支付。而真正意義上的集中支付是指所有財政資金的集中支付。當前財政預算管理體制不規范，財政部門預算改革嚴重滯后，致使國庫集中支付缺乏基礎。同時目前存在預算批復遲緩，不及時，造成預算執行依據不充分，預算監督不全面，無法滿足國庫集中支付制度中規定的：“各支付單位每項經濟業務必須根據當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請”的要求。
(二)信息系統不完善。自動化程度不高，信息系統建設亟待加強。信息系統是支撐國庫集中支付制度改革的技術基礎，當前使用的支付核算軟件缺乏靈活性，難以滿足實際工作需要；網上運作速度慢。給財政和預算單位的工作帶來許多不便，同時國庫集中支付軟件與其他相關系統之間銜接不夠，縣級支庫核算系統與國庫集中支付系統未能實現對接。財政直接支付的大量數據還未能導入國庫會計核算系統，完全依賴手工錄入，增加了工作量，降低了工作效率和數據的可靠性。另外軟件功能單一，對數據應用開發不夠，缺乏進行綜合分析的功能。銀行清算系統建設進展緩慢。
(三)存在一定的風險隱患。一方面，手工清算方式存在一定的風險隱患。由于電子網絡建設滯后的限制，目前票據的清算仍采用手工清算的模式，票據傳遞手續環節多。所需時間長，票據手工傳遞及資金清算過程中存在安全隱患。另一方面，支付資金過程中存在風險：①財政直接支付存在的風險。財政直接支付取消了資金撥付的中間環節，方便快捷，但存在著預算單位虛假套取財政資金的風險，收款人、收款單位帳戶是否真實難以核實，預算單位用款申請的合理性很難確定。②財政授權支付存在的風險與財政直接支付相比，授權支付的風險性更大。因為財政授權給預算單位后，財政部門的監督余地相對減小，給預算單位套取和轉移、挪用財政資金提供了便利。同時由于預算單位和基層銀行管理制約機制相對松弛，內控制度不夠健全，這也為預算單位、銀行或有關人員違規操縱財政資金留有一定的空間。③預算單位零余額帳戶支付存在的資金風險。預算單位通過零余額帳戶支取現金的額度，沒有明確規定，預算單位常常從零余額帳戶中支取數額較大的現金，這就導致財政資金風險的存在。再者，零余額帳戶支取頻率較高，至于支取行為合不合理，應不應該支付，財政部門無法審定。
(四)支付實時清算還不能完全實現，銀行存在資金墊付問題。實施國庫集中支付制度改革后，人民銀行國庫部門不再直接辦理預算資金的撥付，而是由商業銀行支付，然后再與人民銀行清算，先支付后清算。由于清算時間限制并且缺乏高效的清算機制，人民銀行和銀行間系統不能進行實時清算，銀行隔夜墊付資金現象時有發生。
(五)對人民銀行國庫監管職能產生了不利影響。在對財政庫款監督方面，實施國庫集中支付改革后，由于先支付、后清算，人民銀行的監管范圍應更廣，監督的內容應更多。但由于有關法律、法規及制度未對人民銀行的監管權限作出過多規定，加上人民銀行監管手段不夠豐富，致使各級人民銀行在進行財政庫款收、支，對財政部門進行監督方面無法很好地發揮作用。
三、推動國庫集中支付制度改革的對策建議
(一)修訂和完善相關法律、法規和制度，深化預算管理制度改革
1、對相關法律法規和制度與改革不適應的內容進行修訂和完善，以適應改革的需要。一是要制定《集中支付操作規程》、《國庫支票管理辦法》，二是要修改《國庫條例》及其實施細則，修改《中國人民銀行制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預算會計制度》等相關財政、金融法規。并明確人民銀行對財政部門的監督職責以及在財政資金劃撥中的監督職權范圍，便于實際工作具體操作。
2、加大配套制度改革力度，完善各項措施。①抓好各部門預算編制的改革，細化部門預算編制，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上；積極開展非稅收入直接繳財政；取消各單位非稅收入在收付中的過渡帳戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預算資金專戶。②優化預算科目，對現有的預算科目進行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面要盡量與我國現行的科目體系銜接，體現現行的收支分類的延續性和穩定性。③改革預算審批時間。要實現按當年批準的預算作為用款申請的依據，我國預算批準的時間必須提前到上年12月
31日前。
(二)加快電子化步伐，努力提高改革的科技含量
為適應改革的需求，財政部門要加快“金財工程”的建設，人民銀行要加快建立現代化銀行支付系統，實現銀行與人民銀行間的實時清算；國庫部門要完善國家金庫會計核算系統和國家金庫支付業務系統的各項功能，使國庫擁有直達、暢通的資金匯劃渠道，使各類財政收支在國庫單一帳戶中實現高效、安全運行。同時要加快建立財政、稅務、人民銀行、銀行、預算單位之間的橫向聯網，實現信息資源共享。努力實現操作程序標準化，管理手段現代化，業務處理無紙化的目標。
(三)建立內控制度、規范操作程序，完善財政直接支付與財政授權支付的后續監管機制，預防財政資金潛在風險
1、建立財政部門、預算單位、銀行財政資金支付清算的內控管理制度，防止資金支付清算風險。
2、建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機制，資金用款計劃的申報、審核、批復，財政授權支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復核、清算、會計核算，信息管理等各個環節，要相互獨立互為制約。
3、完善財政直接支付與財政授權支付的后續監管機制，對財政資金進行跟蹤問效。并做好以下幾方面工作：①以電函等形式及時向收款人查詢資金到位情況，發現問題，及時采取補救措施。②通過網絡系統對銀行與人民銀行當日的清算票據進行及時監控。防止銀行有關人員的舞弊行為。③對預算單位的財務進行事后監控。
4、對預算單位零余額帳戶提取現金實行限額支付。如遇特殊情況確需支付大額現金的，必須經財政部門、銀行、預算單位的財務主管領導共同審定后方可支付。
(四)逐步解決銀行墊付資金的問題
銀行墊付資金且沒有補償機制與商業銀行經營原則相違背，長此下去，會影響銀行的積極性。從而影響集中支付制度改革。因此應盡快建立銀行墊資補償機制，維護銀行的利益，以利于改革的順利進行。
當前的財政政策范文6
關于中性對政政策的討論已經持續了一段時間，該是轉入操作性話題層面的時候了:隨著財政政策由“積極”轉向“中性”的塞調確立下來，我們現在應當具體做些什么?
在支持重大改革舉措出臺中追求“中性”
應當看到，在當前的中國，說整體過熱也好，言局部過熱也罷，其最根本的原因，無非要歸結到體制缺陷和結構失衡兩個方面。而且，其最終的解決，都要依賴于改革舉措的到位和市場體制的完善。因而，財政政策轉向“中性”的過程要同市場化的改革進程相街接。在推進改革、深化改革的棋盤上，謀劃“中性”舉措。
從中國26年來的改革歷程還可看到，財政改革一直是整體改革的開路先鋒，始終扮演著為推進整體改革“鋪路搭橋”的角色。改革啟動初期如此，進入到制度創新階段這樣，完善市場經濟體制仍要依賴于財政改革的推動。鑒于中國財政在支持改革方面的傳統和經驗，也鑒于當前財政收支存量—包括既有赤字—調整的難度和風險，在著眼于降低擴張性的財政宏觀調控安排中，將新增財政收入和國債收入重.點投向于支持重大改革舉措的出臺，就是一個既十分適當又一舉多得的舉措。(1)避兔在財政收入增長和財政支出膨脹之間形成“直通車”，不為人為抬高財政支出規模預留任何空間;(2)用在支持改革舉措出臺上的支出同政府的其他支出相比，來的擴張效應相對較小。(3)在“以改革促增長，以改革促發展”的旗幟下，實現財政支持經濟增長方式的轉換;(4)加快體制轉換步伐，鏟除各種行政性手段借這一輪調控之機“復歸”的土壤。在結構優化中控制或壓縮支出規模
在經歷了6年之久的積極財政政策實踐之后轉而實施中性的財政政策，力求控制或壓縮財政支出的規模是當然之舉。但是，必須注意到，我們是在國民經濟結構和財政支出結構“雙失衡”的條件下追求“中性”目標的，一方面是總需求過度擴張和經濟增長過快，另一方面是投資需求過度和消費需求乏力以及工業增幅迅速和服務業發展遲緩并存;一方面是財政支出規?？傮w膨脹，另一方面是“三農”支出、社會保障支出、生態工程建設和能源交通建設等項日嚴重欠賬。
在如此的背景下控制或壓縮財政支出規模，只能堅持“有保有控”—支出總量控制下的結構性調整。這就要求我們以“區別對待”的思維，安排好各種財政支出的進退?；蛳蚰承╉椖績A針，或適當壓縮某些項日支出，或嚴格控制某些項目支出。比如，相對減少擴張色彩濃重的基本建設支出并相對增加旨在實現“五個統籌”目標的公共事業項日支出;嚴格控制單純消費性且呈迅速膨脹之勢的行政經費支出并適當增加公共性明顯且相對短缺的科教文衛支出;適當壓縮帶有鮮明計劃經濟休制色彩、以“行政審批”手段撥付的支出并相應增加于推動市場化改革有利、于減少“行政審批”有功的各種與支持改革有關的支出，等等。順便說一句，這樣做，亦許合作為中國財政改革與發展目標的公共財政制度建設的要求。
迅速啟動新一輪稅制改革
按常理講，須付出減收成本的新一輪稅制改革方案的實施，其所產生的效應是擴張性的。實施它，特別是在這個當口兒實施它。顯然同中性財政政策的初衷相悖。
但是，注意到這幾年的中國稅收一直處于高增長狀態，并且，稅收的高增長已經在相當程度上支持了財政支出的急劇膨脹。今年上半年的稅收增長幅度已經高達26.2%，并且，照這個勢頭走下去，全年的稅收增長額將達500億元上下。我們對于增加出來的這部分稅收收入的投向，就不能不給予特別關注了。如果不做任何特意的安排，那么，在當前的各種體制性缺陷的作用下，以往的情形仍會再現。500億元上下的稅收增長頓，肯定會“直通”為財政支出的膨脹額。如果那樣的話，不僅有違于中性財政政策的目標，而且會通過抬高財政支出和稅收墓數為將來的控制和壓縮財政支出規模行動設置障礙。將這種特殊的中國國情同新一輪稅制改革的可能效應聯系起來，利弊權衡，孰輕孰重，結論是不言自明的。
從新一輪稅制改革方案本身來看，其遲遲未能付諸實施的最重要因素，就是擔心收入振蕩，財政負擔不起。今年又加上了一條:可能產生擴張效應而形成“逆向調節”。根據上述的分析，既然可能的擴張效應同稅收增長一直通”為財政支出的不適當膨脹比起來已經變得相對次要，那么，利用稅收高速增長所帶來的收入增量為啟動新一輪稅制改革“買單”，就是一個追求“中性”的勢在必行之舉。
進一步看，在以往支撐中國稅收高速增長的因素中，除了經濟增長之外，其他的諸如政策調整、物價上漲和加強征管所帶來的增收效應，都是難以特續的。方方面面的分析已經表明，目前正是中國稅收增長的巔峰階段。聯想到新一輪稅制改革早晚要啟動，早啟動肯定比晚啟動好。抓住眼下的收入增長“旺季”，將已經繪就的新一輪稅制改革藍圖盡快加以實施，以稅制結構的率先優化為整休經濟體制改革的進一步深化打開通道、鋪平道路，又是我們一再論證過的值得追求的目標。
對于加強稅收征管和堵塞稅收流失的意義，早已到了人們爛熟于心的地步。稅務部門以往的加強稅收征管行動。已經帶來枕收實際征收率的迅速提升，從而大大拉近了制度稅負和實際稅負之間距離(國家稅務總局的分析表明， 1994年至2003年，稅收實際征收率提升了約20個百分點)，也已通過各種傳媒讓人們廣為知曉。筆者在此想指出的是，在財政政策轉向一中性”之后，加強稅收征管的意義又多了一層—壓低非政府部門的可支配收入，減少經濟運行中的擴張因素。所以，進一步加強稅收征管，把該征的枕盡可能如數征上來，又是一個同中性財政政策目標相一致的常規舉措。
立足于做好貨幣政策的“配角”
肘政政策的轉向是加強宏觀調控、發揮財政政策的宏觀調控作用的必然要求。但這并不意味著財政政策要像過去6年那樣，繼續扮演宏觀調撞的“主角”。在宏觀調控休系中，貨幣政策更適宜于總量調節，財政政策更適宜于結構調節以及反通脹實踐更須貨幣政策擔當“主角”的道理，在此不必贊述。
