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事業單位改革實施意見范文1
中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
前言
事業單位在提供社會公共服務的過程中，基礎的監督管理制度還較為薄弱，相對于財務會計工作也較為不合理，需要積極開展會計改革工作，提升事業單位的工作活力和效率，為人們提供更高質量的服務。積極推進事業單位會計改革的實踐工作，能在很大程度上實現其工作效果，適應市場經濟深化改革的實際需求。
一、當前事業單位會計制度的總體情況
事業單位是我國社會構成的重要部分，能夠有效的為社會公眾提供良好的服務，隨著社會經濟的持續健康增長，我國事業單位中的機制設定和功能定位方面需要不斷的改進和完善，尤其是事業單位直接對公共資源進行充分管理，在對資源進行合理配置的時候具有更高的要求，這時候就需要有先進科學的會計制度作為支撐。當前事業單位所使用的會計制度中出現了一些問題，影響到了事業單位會計管理工作的順利進行，主要表現為：第一，事業單位會計準則方面，事業單位在進行會計核算的過程中需要使用到更為全面先進的方式，這一點和企業會計工作存在一定差異，當前事業單位使用的會計核算方面不夠科學。第二，會計處理方面。事業單位對于資產核算工作存在著一定的不足，主要是針對于資產的核算方面缺乏更加完善明確的標準。第三，內部控制方面。事業單位開展的會計管理工作缺乏專業的會計核算人員，并且使用的內部控制審計機制還不夠十分的健全，容易給會計處理工作留下一些漏洞，影響到會計工作的實際效果。
二、事業單位會計改革的現實意義
事業單位管理的各項資產都是國家的總體資產，開展的各項工作都是為了給社會公眾提供更加高效優質的服務。我國政府在向著服務型政府的方向轉變，事業單位同樣需要不斷改進和提升自身的服務職能，增強自身的服務效果。會計工作是事業單位中的重要內容，對于有效管理社會資產具有重要意義。社會經濟的持續健康增長，對于當前事業單位提供各項社會公共服務提出了更高的要求。積極開展會計改革，是事業單位有效適應社會經濟發展變化的重要舉措，能夠對風險進行有效防范，不斷降低自身的行政成本，同時還能夠對于行政質量進行有效的提升，同時這項工作還能夠對依法治國的方針進行全面落實，提升決策的正確性、科學性和合理性，促進事業單位朝著公正、廉潔和高效的方向發展。事業單位積極開展會計改革工作，能對單位內部的各項資產進行全面有效的控制，提高資產的利用率，促進事業單位自身管理工作保持著新鮮和活力。
三、事業單位會計改革中的創新實踐
1.建立健全事業單位的會計體系，開展復式預算工作
事業單位需要建立起適合自身會計管理工作的體系，積極開展復式預算工作。通常情況下，事業單位在建立自身的會計體系時，首先需要對將預算按照資金來源進行分類，主要是分為了公共預算、國有資本預算以及社會保險預算。其次，事業單位還需要對會計數據進行細化，針對會計數據的各項情況進行全面有效的對比和分析，從而有效擴大會計數據分析的深度和廣度。再者，事業單位的會計體系之中需要將會計核算和國家財政預算進行有效的統一，針對各項資金的來源、流向和使用情況進行明確，做好資金申報和劃撥制度的全面控制。通過這種復試核算形式的會計體系，能夠在極大程度上提升事業單位的會計管理工作，使其發揮良好的作用和優勢。需要注意的是，事業單位自身的會計體系需要不斷根據市場經濟變化情況、事業單位發展狀況進行改進和完善。
2.加強事業單位會計制度的改革工作，有效防范會計風險
事業單位需要針對會計制度進行不斷的改革，有效增強會計制度的實際使用效果。在改革事業單位會計制度的過程中，首先需要積極引入人權責發生制，將每個項目負責人的具體職責進行充分明確，同時還要根據不同項目使用不同的管理制度，比如說本單位實際保留收付實現制等等，這樣能夠在很大程度上有效提升事業單位對各項資金、資源的了解，從而對各項資源進行合理性的分配，對開支進行有效節約，對債務進行合理分配。其次，事業單位還需要對會計管理中的風險進行全面把握和控制，針對固定資產、債權債務管理工作設定合理的制度，對負債風險進行合理控制。對固定資產及進行全面排查，主要是看其實際情況和賬面情況是否相符，設置好固定的盤點時間，這樣能夠做好固定資產的管理工作。同時對固定資產的折舊、報廢、收入、盤虧等各項情況進行全面核算，并設計好相應的計價標準，減少固定資產的損耗情況。
3.提升事業單位內部控制的水平和效果
事業單位需要加強自身的內部控制工作，提升會計監督和審計工作水平。事業單位建立起獨立的內部審計機構，該項機構能夠有效負責審計和考核各項會計信息，針對內部控制的指標，需要從事業單位內部日常工作的實際情況進行確定，保證最后設定的指標能夠和事業單位相符合，并全面覆蓋。強化事業單位內部控制和審計意識，促進每個工作人員在進行日常工作的時候更高的標準要求自己。事業單位提升自身的內部控制水平，使得該項工作取得良好效果，還需要積極提升事業單位會計人員的總體素質和水平，事業單位可以通過聘用制的方式，錄取更多具有專業技能的會計人員，提升會計人員隊伍的整體素質和能力。
四、結束語
事業單位積極開展會計改革工作，適應了當前社會發展的現實需求，同時對促進社會經濟的全面發展，提升事業單位的工作效率和服務水平具有良好效果。事業單位會計改革中的創新實踐主要包括建立健全事業單位的會計體系，開展復式預算工作，加強事業單位會計制度的改革工作，有效防范會計風險，以及提升事業單位內部控制的水平和效果。
參考文獻：
[1]關振宇.論行政事業單位會計改革的實踐新與現實意義[J].會計之友，2013（25）：106-107.
事業單位改革實施意見范文2
關鍵詞：公益性；事業單位；改革；財政政策
公益性事業單位在中國社會經濟中扮演著非常重要的角色，是社會中一種比較特殊的社會組織，公益性事業單位主要是由中國的國家機關或者相關組織利用國有資產組建的，公益性事業單位的主要職責就是承擔社會公益性事業，因此，推進中國公益性事業單位的改革具有重要的社會意義和經濟意義。在改革的過程中必須根據公益性事業單位的特點以及工作職責等，有針對性地提出改革措施，這樣才能從根本上推動我國公益性事業單位的發展，充分發揮其社會作用。
一、公益事業單位財政現狀及存在的問題
（一）財政的投入結構不合理
財政投入結構不合理突出表現在兩個方面。首先，中國大部分的國家財政經費都用在了養人的過程中，有些事業單位中的人頭費用，占比非常大，因此，導致在其他事業的推行中缺乏資金。其次，中國城鄉的財政資源分配不合理。主要是城市當中的財政資金投^比例相比農村要高出很多。在一些需要重點扶持的社會公益性事業單位中，財政資金的支持力度比皎低，例如，中國的衛生事業和養老問題等。
（二）事業單位中財政的投入力度較小
首先是事業單位中的財政預算經費較少。財政中的投入資金來源主要是由基層政府獲得的。同時由于各級地方政府在財政收入中也存在不足的問題，因此，根本無力負擔改革中需要的經費。同時財政資金的籌集渠道還比較單一。各級政府在公益性事業當中通常實施了“設機構、養人頭以及政府包辦”的形式，由政府直接進行公共產品的生產與分配，同時利用貸款貼息和項目補貼等形式來吸納社會資金，這樣就制約了財政資金的投入力度，致使公益服務的總體供給量不足。
（三）財政在公益服務中的供給率較低
公益性事業單位的目標就是為公眾提供優質的公益服務，然而由于公益性事業單位內部的管理體制相對比較落后，公益的總體效率較低，同時還存在著公益性事業單位的法人治理結構松散，缺乏完善的績效預算制度和激勵機制等，因此，進一步制約了公益性事業單位的改革。
（四）公益性事業單位的預算制度落后
公益性事業單位中的預算編制方式還比較落后，在一些地方還沿用著傳統的基數加增長法，這種計算方式中得到的預算編制結果比較粗略，與實際需求存在偏差。翻例如，當預算太小時，就會由于資金缺乏而導致公益事業無法順利開展，而預算過大化就又可能引發公益性事業單位內部腐敗現象滋生等。
（五）資產管理制度有待完善
公益性事業單位當中的資產管理制度落后，就會使國有資產出現流失現象。首先是一些事業單位在進行資產產權登記的過程中比較混亂，對于資產的權屬還沒有理清，存在責任不明確的狀況。其次是在資產的使用過程中由于沒有建立起責權利統一的監督管理機制，因此，嚴重缺乏約束，資產的浪費現象比較嚴重。
（六）應該加強財務人員的考核
根據相關規定公益性事業單位內部的財務人員要接受該單位領導的管理，而在財務業務上要接受財務部門單位領導的管理，而這種領導行為和業務管理嚴重脫節的現象就嚴重地影響著公益性事業單位的財務管理問題。由于缺乏完善有效的財務人員考核制度，因此，部分財務人員缺乏責任心，可能造成資產的流失。
二、公益性事業單位財政改革的必要性
通過強化公益性事業單位改革，能夠推動公益性事業的不斷發展，同時也有利于促進國民經濟快速增長，同時通過單位內部改革，也有利于轉變經濟發展方式，進一步擴大國內消費，通過提升內需推動中國經濟的快速發展。
三、公益性事業單位財政改革的優化策略
（一）建立健全與公益性事業單位職責相關的財政政策
在公益性事業單位改革的過程中應該堅持分類指導的總體原則，根據不同的公益性事業單位類型以及單位的總體特點等，不斷的改革和優化財政政策的支持方式。首先應該明確好公益性事業單位的主要職責，針對不同職能的事業單位采取不同的財政管理與支持辦法，嚴格杜絕采取“一刀切”的方式。針對一類公益事業單位，應該積極給予其財政保證和資金支持。針對二類公益事業單位，就應該給予其經費補助。而針對三類公益事業單位，可以通過政府購買等形式進行幫助和支持。同時還要優化好財政資金的總體投入方式，提升財政資金運用中的有效性與導向性。
（二）建立完善的財政政策體系
構建完善的財政政策體系，可以通過不斷完善公益性事業單位的財政投入機制以及運行機制入手。在財政投入機制方面，可以通過構建競爭性質的財政撥款制度，調動事業單位的積極性。除此之外也可以通過構建針對公共事業的財政補貼制度，為公益性事業單位提供公共物品以及相關服務等。對于公益性事業單位的收入運行機制完善中，首先是針對其財政支出的方式進行改革，針對純公益性質的單位，可以推行全額保障。而針對無能力承擔的，必須由政府支持的非競爭性質的公共性產品，可以針對性的對其提供基本保障支出。
（三）建立健全與公益性事業單位財政管理體制相關的財政政策
首先應進行預算中的管理改革、政府采購的改革以及國有資產管理中的改革，不斷構建起比較完善的公益性事業單位的預算管理制度。通過加強財務規范，強化單位的財務管理，構建新型預算管理模式。針對公益性事業單位的特點，創新其資產配置的標準化體系，不斷推動資產管理以及預算管理兩者相結合的工作流程以及工作機制，實現單位資產管理同預算管理相結合。同時還要推動公益性事業單位中政府采購環節中的預算管理以及預算執行，不斷完善和規范政府采購行為中的操作執行力度。構建完善的財務會計管理制度，強化國有資產的管理，通過強化對財務的控制與管理，進一步加強對公益性事業單位的監督和管理。
（四）建立健全基于運行機制的財政政策
不斷創新公益性事業單位的經費監管機制，完善服務提供形式，實現公益性事業單位職能的有效和充分發揮，確保公眾能夠享受到公益性事I單位的服務。首先應該不斷完善其財政經費的總體投入結構，推進事業單位在主體服務與服務方式中的多元化，在公益性事業的舉辦過程中可以積極鼓勵社會資金參與。其次要推動財政資金的總體投入模式，提升其不同類型事業單位服務職能運轉中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業單位的財政資金支出當中的相關監管機制，構建完善的經費考評制度，提升財政資金的利用效率。
（五）強化公益性工程項目的資金預算執行管理
為了進一步強化資金預算執行管理，應該在單位中成立以個專門負責的預算管理小組，可由財務部門與業務部門人員構成，針對公益性事業單位的預算執行進行監督，同時實施定期通報，并分析預算管理當中存在問題的主要原因，進一步提升公益性事業單位財政資金的利用效率。
（六）建立健全基于問責考評機制的財政政策
事業單位改革實施意見范文3
摘要：隨著事業單位養老保險制度改革政策文件的陸續出臺，推進事業單位養老保險制度改革工作的實施節點以及相關政策已日漸明晰。實施事業單位養老保險制度改革，直接關系著事業單位工作人員的切身利益，是一項政策性強、涉及面廣的系統性工作。本文在梳理現有事業單位養老保險制度改革政策的基礎上，以中央在京事業單位為例，對其實施養老保險制度改革可能存在的風險進行分析，提出了穩步實施養老保險制度改革的建議。
關鍵詞 ：事業單位 養老保險 風險 建議
黨的十八屆三中全會以后，推進事業單位養老保險制度改革，建立覆蓋全民、大體統一的社會保障制度，解決養老金“雙軌制”已從國家層面提上了日程。近2年，隨著各項政策的陸續出臺，事業單位實施養老保險制度改革指日可待。對于中央在京事業單位而言，作為人力資源和社會保障部直接進行基本養老保險和職業年金基金管理的事業單位，除義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位外，均未實施事業單位績效工資改革，其實施事業單位養老保險改革還有很多尚未明確的政策以及實施風險。
一、事業單位養老保險改革政策梳理
2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。2014年，國務院《事業單位人事管理條例》對“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，依法享受社會保險待遇”做了立法性規定。2015年，國務院《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確了事業單位養老保險實行統賬結合的基本養老保險模式、實行單位和個人繳費、強制建立職業年金等政策，并且確定了實施事業養老保險改革時間從2014年10月1日起。后續，人力資源和社會保障部陸續出臺《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》等一系列政策文件，進一步明確了事業單位養老保險的養老待遇計發辦法。隨著這些政策的陸續出臺，事業單位養老保險制度改革的政策也日趨明晰，但仍然存在一些尚未明確的政策。比如視同繳費指數是多少、還未實施事業單位績效工資的在京中央事業單位工作人員的繳費基數會是多少等一些關鍵性政策還有待明確。
二、事業單位養老保險改革存在的風險
1.事業單養老保險基數偏低風險。事業養老保險參保范圍為事業單位編制內的工作人員，編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。事業單位養老保險的繳費基數與事業單位工資結構緊密相關，包括基本工資、國家統一的津貼補貼、績效工資，其余項目暫不納入個人繳費工資基數。因此，事業養老保險的繳費基數與企業職工養老保險按上年度月平均工資計算不同。目前中央在京事業單位還未實施事業單位績效工資改革，事業養老保險的繳費基數尚不明確。如果受財政約束的績效工資不能完全覆蓋事業單位工作人員實際收入的話，事業養老保險繳費基數就會低于本人上年實際收入，導致事業單位編制內人員的基本養老保險的繳費基數低于編制外人員，直接影響其將來的養老金水平低于編制外人員。而且事業單位工作人員養老保險的繳費基數與醫療、工傷、失業、生育其他四險的繳費基數也不同，如果事業養老保險繳費基數低于本人上年實際收入，則會導致事業單位編制內人員的基本養老保險繳費基數低于其他四險。
2.事業單位內部同工不同酬風險。由于事業單位編制外人員不在事業單位養老保險的參保范圍之內，須依法參加企業職工基本養老保險，導致實施事業單位養老保險改革后，人員編制超編的事業單位內部有兩種養老保險制度并存，即編制內人員參加事業養老保險，強制繳納基本養老保險和職業年金，而編制外人人員參加企業職工基本養老保險，事業單位能否為編制外人員建立企業年金還有待政策進行明確，而且是否為他們建立企業年金也由單位根據經營狀況自主決定。目前事業單位編制超編的情況極為普遍，單位內部兩種養老保險制度導致兩種不同的員工養老待遇并存，造成內部不公平。
3.企事業人員流動困難風險。事業單位實施養老保險改革后，雖然事業單位實行與企業一致的統賬結合的基本養老保險模式、實行單位和個人繳費、退休后由社保機構支付養老金，但是不同的繳費基數核算辦法、不同的養老金計發辦法、職業年金不同于企業年金的強制性，導致企事業養老待遇的差距依然存在，事業與企業的養老保險制度無法實現真正意思上的“并軌”，事實上很難達到當初事業單位養老保險改革“實現人員合理流動、促進企業發展”的目的。
4.分類改革后轉企的事業單位人員維穩風險。按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》的總體部署，2015年之前將完成事業單位分類工作，目前中央在京事業單位的分類改革工作還在進行。《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》規定，按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位，且尚未參加企業職工基本養老保險的事業單位，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本保險范圍。這就意味著這些事業單位須先進行編制清理規范、將人員劃分編制內和編制外、編制內人員參加事業單位養老保險，待轉企到位后，再整體轉移到企業職工基本養老保險。在這期間可能存在人員編制清理過程中的員工穩定問題、參加事業養老保險過程中編制內外保險制度不統一，進而導致轉企后編制內外養老待遇有異等諸多關系員工切身利益和穩定的問題。
三、實施事業單位養老保險制度改革的建議
1.覆蓋現有水平基礎上實施事業單位績效工資改革。目前中央在京事業單位績效工資改革尚未實施，績效工資標準的水平直接關系到參保事業單位養老保險的繳費基數水平以及退休后的養老金水平。在現有工資總額總量管控的體制下，實施績效工資改革后，事業單位工作人員的工資水平應盡量覆蓋改革前的實際收入水平，使事業單位養老保險基數按工資結構核算后與本人上一年度收入水平大體相當，從而避免事業單位養老保險基數與其他四險基數相差過大，減少單位內部編制內和編制外人員繳費基數差距過大的風險。
2.創新事業單位編制管理。目前事業單位編制管理存在一個突出問題，即編制核定給事業單位后就為單位所有且多年不變，有的事業單位職責弱化但編制卻減不下來，有的職責強化但編制卻不增。這樣導致，大部分事業單位的編制已經很難滿足單位的用人需要，事業單位編制外用工現象極為普遍。要規范事業單位編制外用工，避免事業單位兩種養老保險制度并存，除了推進事業單位人事制度改革外，也應創新事業單位編制管理方式，根據經濟社會發展變化和事業單位承擔職責的實際情況對事業編制進行動態調整，建立總量控制和動態調整的機制，優化事業單位編制資源配置，實現事業單位編制資源使用效益的最大化。
3.分類實施事業單位養老保險參保。全國事業單位總計111萬個，但各事業單位的實際情況卻不盡相同，即便同是中央在京事業單位，有的已經完成了事業單位分類改革，甚至轉企改制工作已經完成；有的正在開展事業單位分類，分類結果尚不明確；有的已經實施了事業單位績效工資；有的還沒有開展事業單位績效工資改革。為穩步推進事業單位養老保險改革，應該根據各中央在京事業單位的實際情況，分類分批實施事業單位養老保險參保工作。對于已完成事業單位分類改革劃分為公益一類、公益二類的事業單位、且已經實施事業單位績效工資的事業單位，可先行實施養老保險參保；對于事業單位分類改革尚未完成的單位可待其分類確定后再行實施養老保險參保，劃分為生產經營類的事業單位建議暫不實施事業養老保險參保，待其轉企改制到位后直接參加企業職工基本養老保險。
參考文獻
[1]劉婷.建立過渡性養老金是實現事業單位養老保險制度改革平穩銜接的關鍵[J].發展研究,2014(2)
事業單位改革實施意見范文4
一、“四位一體”產權農業模式簡介
如何在小農經濟的基礎上實現農業現代化，是中國農業轉型面臨的難題；作為“全國第一產糧大縣”的吉林省榆樹市，同樣面臨這一難題。幾年來，榆樹市積極引進國際型農業龍頭企業正大集團，創新“四位一體”產權農業模式，趟出了一條加快現代農業發展之路。
1.建設“農民所有，企業經營”的現代畜牧業項目。將基礎設施建設中的PPP模式移植到現代農業項目建設中，堅持農地、農有、農民受益的原則，農民出地，企業和銀行出資金，政府全力支持，建設現代化大型養殖項目，農民收取固定回報，企業為農民“打工”。以正大集團榆樹一億只肉雞全產業鏈項目為例，農民出地獲得項目所有權，企業以BOT方式負責建設――運營――移交。運營期間，無論盈虧，企業負責還貸。合作20年到期后，企業將現代化肉雞場移交農民，由其決定后續經營權。這樣既建立了農民所有的現代農業企業，又通過資產收益帶動了農民增加資產性收益。
（1）項目建設規模及主要建設內容
整個項目計劃總投資為48.63億元，共計55個子項目；其中現代化肉雞養殖場38個，種雞場10個，復合肥場4個，屠宰及食品加工廠1個（含動保中心、洗消中心、信息管理中心、無害化處理廠），飼料廠1個，孵化廠1個。
項目計劃總占地面積273.27萬平方米，其中租賃土地面積159.07萬平方米，征地面積114.2萬平方米。
（2）項目進展情況
目前正大集團已經投入資金20億元，交付投產肉雞養殖場14個，累計出欄肉雞3696萬只?，F已完成項目的用地選址工作，已簽訂土地流轉合同22處，成立合作社26個。屠宰食品加工廠、飼料廠今年竣工投產。種雞場、孵化廠今年啟動建設。
（3）項目經濟效益及社會效益
經濟效益：項目預計建設期年均實現稅收2億元，其中年均地方政府稅收6185萬元；項目達產后，預計年產值將達88億元，年均實現稅收1.94億元，其中年均地方政府稅收7566萬元。整個項目合作周期（20年）預計共實現稅收46.87億元，其中地方政府稅收17.61億元。
社會效益：吸納社會就業整個項目直接用工可達4900人，其中屠宰食品加工廠用工3000人，其他配套企業用工1900人；帶動相關行業新增就業約4萬人。
提高土地使用效率：
從土地使用效率來看，每公頃土地產值從種玉米的2.22萬元提高到養殖業的1320萬元，收益從每公頃的1.6萬元增長到128萬元。另外，由于采用先進的技術和國際水準，將肉雞養殖料肉比從目前的平均水平2.0∶1降低到1.65∶1，僅此一項可節約玉米2217噸，相當于184公頃土地的玉米產量。
提高了農民收益：
每個肉雞養殖廠每年可得租金約500萬元。前15年每年按期償還銀行貸款、資本金，交稅及其他費用后，每年還可得剩余租金80萬元，并可得原投資5000萬元的固定資產。第15年后，支付稅金、其他費用后，每年可得剩余租金約400萬元。單場20年經營期項目區農民累計可獲得3200萬元，38個養殖場合計為農民實現收益12億元。
2.推動“農戶合作，企業服務”的種植業規模經營。圍繞一億只肉雞產業鏈，龍頭企業與農民合作，建設飼料糧生產基地。首先，預付生產資金，合作社難以解決耕種收環節需要的大量資金投入；其次，去中間采購環節，降低成本，企業提供質優價廉的生產資料和機械作業服務；第三，企業能提供更高的植保等技術服務；第四，企業能夠把秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物進行資源化利用，達到種養結合、發展循環農業的目標（榆樹市400多萬噸秸桿如果實現綜合利用，可實現秸桿產值10億元）；第五，企業在生產資料、農機作業、秸桿綜合利用各環節充分讓利于民，在糧食銷售環節提高收購價格，以每斤提高2分錢收購基地產出的優質飼料玉米，僅此一項可為農民每公頃增收500元，按照基地規模達到50萬畝估算，每年可為基地農戶增收1800萬元，20年累計為農戶增收3.6億元。
上述兩種方式，就是農業生產的“大外包”，在“三權分離”條件下，引入企業為農民打工，用工業方式發展農業。企業在全產業鏈中分別扮演了服務提供者、經營管理者、制造加工者和產品銷售者的集成商角色。企業不是農民的競爭者和終結者，它為農民一產提供服務，二產渡讓利益，三產擴大就業，實現了“三產融合”發展的農業新模式。
榆樹市“四位一體”產權農業發展模式，為農業大縣向經濟大縣、糧食就地轉化方向轉型走出了一條新路。已經實現了“世界養雞看中國，中國養殖看榆樹”的階段目標，下一步，將通過食品加工出口及相關項目的建設，實現“讓世界了解榆樹，讓榆樹走向世界”的最終目標。
二、下步工作設想
通過交流，企業擬在“四位一體”產權農業的基礎上，進一步加大在榆樹市的投資力度，進一步創新農業發展模式。擬與政府及相關企業建立現代農業發展基金、產業扶貧基金，把正大集團在北京平谷的產業扶貧模式、高效農業模式等復制到榆樹市，助推榆樹市現代農業發展。
1.圍繞飼料糧基地建設，配套水利等基礎設施建設，實現高產穩產；
事業單位改革實施意見范文5
下面，我講四點意見：
一、全市事業單位崗位設置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調，進一步明確了事業單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業單位崗位設置管理工作。
二、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義
事業單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰略的重要陣地。多年來，事業單位為促進我縣科學技術進步、經濟社會發展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能適應經濟社會發展的需要，必須對其進行改革。在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業單位廣大職工的切身利益，對促進*經濟社會實現追趕型發展具有重要的現實意義。
第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。事業單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，并充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《*事業單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據。這是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。
第二，事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。事業單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規范收入分配制度改革工作的基礎。20*年國家下發的事業單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據事業單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度，在為事業單位選拔人才方面發揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業單位公開招聘制度在上級業務主管部門的指導下，經過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創造公平、公正、擇優的競爭環境，杜絕人事腐敗現象，在提高事業單位人員素質，促進事業單位發展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作的政策和文件要求
*年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《*事業單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發了《昭通市事業單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《*縣事業單位崗位設置管理實施意見》，經昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯合行文下發到各單位。這些政策對事業單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據。一是明確了崗位類別的設置。統一了事業單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業技術崗位的設置立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉鎮、各部門和各事業單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現行政策規定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接。事業單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策仍在創建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續執行。這次事業單位管理崗位設置的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，專業技術崗位等級在現行專業技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度產生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現行制度、政策的相互銜接，確保政策執行不脫軌、不走樣。
四、強化措施，確保事業單位崗位設置管理工作穩步實施
事業單位崗位設置管理工作，事關我縣事業單位功能和社會作用的發揮，事關事業單位新型人事制度的建立，事關事業單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業單位廣大職工的切身利益。各鄉鎮、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業單位人事制度改革的重要內容，事業單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉鎮、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協調，形成強大的工作合力。事業單位主管部門要充分發揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理，各級各類事業單位要按照崗位設置管理的政策規定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。
二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環節，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業單位崗位設置管理工作中出現的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，將不予確認崗位等級和兌現相應的工資待遇，情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規定落到實處。
事業單位改革實施意見范文6
教育事業崗位設置管理工作，是今年我州乃至全省事業單位人事制度改革工作的一件大事，是一項關系到廣大教職工切身利益的重要工作。從去年開始，省上陸續出臺了《甘肅省事業單位崗位設置管理實施意見》和《甘肅省事業單位崗位結構比例管理試行辦法》等五個事業單位崗位設置管理文件；今年3月10日，州委州政府又召開了全州事業單位崗位設置管理實施工作會議，對全州事業單位崗位設置管理實施工作進行了全面的安排部署。教育事業單位崗位設置管理工作，是國家事業單位崗位設置管理工作的重要組成部分，它涉及廣大教職工的切身利益，政策性強，情況復雜，是一項十分艱巨的任務。為了積極穩妥地做好這項工作，今天我們召開專題會議，對我校崗位設置管理工作做出全面的部署，以便切實做好這項工作。事業單位人事制度改革就是要通過崗位設置管理工作，更好地調動廣大教職工的積極性和創造性，轉換用人機制，提高教育教學質量，促進學校又快又好發展。
下面，我就全校崗位設置管理實施工作講幾點意見：
一、統一思想，提高認識，深刻領會實施崗位設置管理工作的重大意義。
在教育事業單位實行崗位設置管理制度，是事業單位人事管理制度的重大創新，也是貫徹落實中央深化干部人事制度改革和加強人才隊伍建設的一項重要舉措，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新和政策調整，也是規范事業單位管理的重要基礎。這項工作的開展，必將進一步提高事業單位人事管理的科學性，切實做到人盡其才。因此，廣大教職工一定要統一思想，充分認識崗位設置管理工作的重大意義，堅定做好崗位設置管理工作的信心。
第一、必須要把思想統一到國家關于事業單位改革的總體精神上來。
實施崗位設置管理是優化配置人才資源、提高用人效益和質量的重要基礎，是深化事業單位人事制度改革的內在要求，是事業單位收入分配制度改革的迫切需要，也是事業單位人事制度改革實踐的必然結果。我們只有從國家事業單位改革的大局中去思考實施崗位設置管理的重要作用、去認識崗位設置管理的深刻內涵、去把握崗位設置管理工作的內在規律，才能更好地理解這項工作的重要意義。近年來，中央有關部門按照整體設計、穩步推進的要求，對事業單位整體改革進行了深入研究，建立以崗位管理和聘用制為基礎的用人制度，其重點是轉換用人機制，搞活用人制度，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人的轉變，凝聚優秀人才和骨干力量，充分調動廣大職工的積極性。崗位設置管理的目的，一是充分激發個人的潛力，在崗位設置中增加以崗位設置等級、鼓勵人才冒尖，打破了身份界限；二是增強了單位的活力，崗位設置管理有利于事業單位按需聘用人員，有利于吸引優秀人才進入事業單位，有利于優化事業單位人才配置；三是進一步激發了社會的活力，崗位設置管理是事業單位人事制度改革的突破口和切入點，為事業單位崗位聘任上崗提供了前提條件，確定了以崗定薪、崗變薪變的用人機制。為此，我們必須要充分認識崗位設置管理工作在整個事業單位改革中的地位和作用，準確判斷在改革大背景下我們面臨的新形勢、新任務與新要求，切實提高認識，積極應對挑戰，不斷深化改革，通過改革增強自身活力，不斷促進我校各項事業持續健康協調發展。
第二、必須要把思想統一到深化學校人事制度改革、充分調動和發揮教職工的積極性上來。
建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新。
在這次崗位設置管理工作中，需要把握的原則是：科學設崗，優化組合，動態管理。科學設崗是，所設的崗位是不可替代的崗位，必須是以滿負荷的工作量計算的崗位；優化組合，就是要保證各崗位高效低耗，必須是個體最優、整體最優，達到組合最優，必須是以最小的投入獲取最大的效益；動態管理，就是崗位固定，人員動態，在原崗位上工作考核后無新的業績就降低一級崗位使用，本次崗位設置入圍后，按最低一級崗位對待，入圍正常后，可申請晉升高一級崗位。
第三、必須要把思想統一到加強學校人才隊伍建設這一根本任務上來。
通過崗位設置管理，可以促進人才資源的合理配置，優化人才隊伍結構，推動人才隊伍的全面協調可持續發展。對此，我們應該有一個清醒的認識。我們在制定學校崗位設置管理實施方案時，努力按照國家、省有關政策要求，將崗位設置管理與學校的發展結合起來，與學校人才隊伍發展規劃結合起來，與學科建設結合起來。始終把促進入才隊伍發展作為崗位設置管理的重要出發點和落腳點。為優秀人才的成長和脫穎而出創造條件、留出足夠的空間。通過全面實施崗位設置管理制度，切實加強高質量高素質教師隊伍建設，為全面提高教育教學質量提供強有力的人才支持。
第四，需要說明的幾個重點問題。一是雙肩挑職務。原則上一人不在兩個崗位上任職，內設行政處（科）室的領導崗位不得兼任專業技術崗位；專業處（科）室領導崗位，由專業技術等級較高的人員擔任；內設機構設置的黨群組織必須符合有關規定，其專職領導崗位按照規定設置，納入管理崗位管理，且不得兼任專業技術崗位。二是新舊政策的銜接。本次崗位設置管理的單位和人員是，《甘肅省事業單位崗位設置實施意見（試行）》第3、4、6條規定的單位和人員中截至2008年7月21日的正式在冊工作人員。我校核定的機構編制為180人，現在冊人員177人。三是關于未聘用人員的安置。對于未聘用人員，原則上優先在本單位進行安置，本單位安置有困難的可在其他部門進行安置。四是關于聘用合同的簽訂。聘用合同統一使用省人事廳的范本，依法按程序進行，合同由單位法人與本人進行簽訂，簽訂合同時附有關附件材料。
二、吃透政策精神，周密安排部署，認真開展我校崗位設置管理實施工作。
崗位設置管理實施工作是我校當前的一項重點工作。從3月中旬開始，我們已經著手開展這項工作。按照《臨夏州事業單位崗位設置管理工作實施方案》，我們已經完成了第一、二階段的各項工作任務。
一是成立了學校崗位設置管理實施工作領導小組，校黨總支書記、校長常生強同志任組長，副校長陳貴旭、章俊、吳勝輝同志任副組長，王海忠、馬占才、范廣斌、劉文禮、馬永清、馬萍同志為成員，領導小組設立辦公室，陳貴旭同志兼任辦公室主任，劉文禮任辦公室副主任，并抽調了史文斌、盧彩云、楊小翠、劉 娟、鄂佩麗、馬春英為工作人員開展工作。
二是認真學習文件，吃透政策精神。黨總支多次召開專題會議，組織有關人員認真學習了國家、省上關于事業單位崗位設置管理、人員聘用及考核等相關文件，特別是《甘肅省事業單位崗位結構比例管理試行辦法》、《甘肅省事業單位崗位設置管理實施意見》，全面正確地把握了教育事業單位崗位設置管理實施工作的基本精神。按照州委、州政府對實施工作的總體安排和時限要求，對學校的性質、機構編制、領導職數、內設機構、三類人員數量以及職務結構進行了認真的調查摸底和分析研究，寫出了《臨夏師范崗位設置現狀分析報告》；根據《甘肅省事業單位專業技術內部等級崗位任職條件（試行）》中的有關規定，整理收集了全校教職工的相關資料。
三是制定了《臨夏師范崗位設置方案》。學校崗位設置管理實施工作領導小組辦公室按照《臨夏州事業單位崗位設置管理工作實施方案》要求，根據我校內設機構工作性質、任務、工作量大小、責任輕重以及三類崗位人員結構、文化素質、等因素制定了《臨夏師范崗位設置方案》，現已上報州教育局審批。在《方案》制定中充分考慮了我校作為專業技術型單位的特點，在崗位設置中加大了專業技術人員結構比例，按85％設立了崗位。
三、加強組織領導，確保我校崗位設置管理實施工作的順利推進。
崗位設置管理工作是一項復雜的工作，也是一項全新的工作，它涉及到我們每個人的切身利益。在工作過程中，難免會遇到來自傳統觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題。因此，我們要切實加強領導，精心組織，確保崗位設置管理工作全面順利實施。
一要切實加強組織領導。把崗位設置管理工作作為當前學校人事制度改革工作的重中之重來抓，進一步增強大局意識、責任意識和紀律意識，把崗位設置管理改革工作放在構建和諧社會、和諧校園的大背景中來認識，結合本單位實際情況，周密部署，穩慎實施，組織精干人員，明確責任，集中精力做好實施工作。
二要嚴格執行相關政策。工作人員，一定要認真學習有關文件精神，熟悉和掌握各項政策規定，嚴格執行崗位設置管理的各項政策要求；在實施過程中，要充分尊重廣大教職工的合法權益。堅持以人為本，公平公正的原則，統籌協調和妥善處理好各方面的關系，切實維護好廣大教職工的切身利益。對事關教職工切身利益的重大事項，必須充分征求大家的意見，考慮個人的意愿，保證崗位設置管理工作的穩步實施。
