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農村承包土地流轉辦法范文1
【關鍵詞】農民工；土地流轉；土地承包權益
一、農民工土地流轉的主要特點或問題
（一）農民工土地承包經營權流轉范圍小。主要表現為本村域內流轉，承包的土地主要流轉給本村農民耕種，而且多為農戶之間流轉。流轉價格缺乏統一指導價，每畝年承包金大約300―600元不等。
（二）農民工土地承包經營權流轉周期短。從調查看，農民外出務工由于工作的不穩定性，使土地流轉很大程度上帶有隨意性和可變性。承包地流轉期限較短且不確定，主要是三年以內的流轉。
（三）農民工土地承包經營權流行為不規范。普遍存在著經營權流轉不簽訂書面合同或流轉合同不規范，口頭合同較多，基本不通過政府機關監督和管理。這種“君子協定”，極易造成糾紛。
（四）農民工土地流轉出現的糾紛增多。主要表現在兩個方面。一是農戶之間的糾紛。部分農民工由于前些年種地產出效益偏低，將土地使用權流轉，而現在一系列優惠政策及糧價上漲，現在又想要回土地使用權，但現承包農戶又不愿意交出土地，從而產生矛盾和糾紛。二是農戶與村委會之間的糾紛。前些年部分棄耕撂耕農民工現在向村委會索要原本屬于自己的耕地，而村里已發包給他人耕種，由此產生糾紛。
二、農民工土地流轉問題的主要成因
（一）農民觀念還比較落后。長期的單獨經營，使農民形成了因循守舊、安于現狀的思想，更多地滿足于自給自足的田園生活。
（二）缺乏配套法律法規及監管機制。相關法律法規不健全，缺乏對土地流轉的指導和管理，土地流轉政策宣傳不到位，鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，影響了土地流轉的進程。
（三）受國家宏觀政策影響。隨著糧食價格上揚、國家減免農業稅、實施糧食“直補”等一系列惠農政策，外出務工農民開始“回流”，重新投身于農業生產，致使土地流轉的步伐放緩。
（四）勞動力轉移難度不斷加大。缺少承載勞動力轉移的勞動密集型產業，無法消化大量的剩余勞動力，致使大量勞動力滯留在農業生產領域。
三、規范流轉維護權益的建議
（一）加強法律政策的宣傳普及，增強農民工依法維權意識。采取送法下鄉、專題培訓等多種方式宣傳和普及農村土地承包法律和政策，教育干部依法行政、依法辦事，引導農民工學法、懂法和用法。
（二）建立健全各項制度，規范農民工土地流轉行為。建立完善流轉程序制度。堅持依法自愿有償原則，農民工流轉承包地可以通過村集體組織或中介組織流轉，也可以雙方協商進行流轉，任何單位和個人不得強迫或者阻礙。流轉應當及時辦理備案，并向鄉（鎮）農村經營管理站申請合同鑒證。建立完善簽訂合同制度。承包地不論是流轉給本村村民或親戚朋友，還是單位都要在平等協商的基礎上簽訂書面合同，合同要對雙方權利和義務作出明確約定，并使用統一文本格式。建立完善糾紛處理制度。合同履行期間發生糾紛時，應雙方協商調解解決，解決不了的，可以申請仲裁機關或人民法院解決。建立完善檔案管理制度。農民承包土地流轉合同要由鄉（鎮）經管站統一造冊登記，確定專人對合同資料歸檔管理。
（三）完善征地補償辦法，建立被征地農民工的安置、就業與基本生活保障的長效機制。城鎮化的推進不能以犧牲農民利益為代價，要讓失地農民同樣分享改革成果。為此，要對失地農民進行公正補償，即安置補助費的項目、金額應當能夠保障失地農民在生產、生活、教育等方面的必要支出，不僅要保持原來的水平，而且要更加有保障。
1、完善征地補償和被征地農民基本生活保障辦法。一是建議按耕地被征用前3年平均年產值的30倍確定土地補償費標準。二是進一步提高征地的安置補助費。三是建立健全的社會保障體系,重點考慮提供如社會保障、醫療衛生、教育等公共服務,提高公共服務的效率。四是建立土地流轉農民的職業技能培訓和實用技術培訓長效機制，幫助他們實現就業。五是實施資金獎勵。政府制定出臺獎勵政策，通過財政專項資金獎勵或補助的形式，鼓勵農民進行土地流轉。
2、建立住宅動遷和宅基地流轉的農民權益保障機制。要從加快社會主義新農村建設、切實保護耕地和農民合法權益、促進農村改革發展與社會和諧穩定的高度，充分認識保護農村宅基地權益的重要性。一是對農民宅基地進行確權登記和發證?！段餀喾ā访鞔_把農村宅基地使用權定義為“物權”。建議有關部門應該盡快明確和賦予農民宅基地以完整的物權，對于手續齊備、符合法律規定的給予登記造冊，發放具有法律效力的宅基地證書。二是積極試點，探索宅基地進入市場的流轉辦法。有條件的地方應著手進行搞活農村宅基地有關政策的研究。要對農民擁有的符合規定標準的宅基地，允許進入市場流轉，但應嚴格執行一戶一宅、法定面積的原則，農民出賣、出租住房后，不得再申請宅基地。三是在農民外出務工期間，應保留其原宅基地，不得強行收回或變更宅基地的使用權。
農村承包土地流轉辦法范文2
關鍵詞：土地流轉 邛崍市 土地承包經營權 問題 對策
一、引言
隨著經濟的發展，土地的小規模經營已經不能在適應當前我國經濟大環境，城市工業、服務業崛起吸引了大量的農村勞動力，這也加快了農村土地的流轉，因此，可以說土地承包經營權的流轉是經濟發展和農村勞動力轉移的必然產物。
二、邛崍市土地流轉概況
（一）土地流轉面積概況
邛崍市位于成都西南部，共有土地1377平方公里，耕地面積44400公頃，擁有人口65.7萬。邛崍市農村土地流轉最早可以追溯到上世紀八九十年代，改革開放后，一部分人外出打工、經商，農村中土地已經出現零星的流轉。后來不斷發展，土地流轉的形式也逐漸多樣化、流轉過程逐漸規范化，當前土地流轉面積已經達到20萬畝。
（二）土地流轉主要形式
邛崍市現有的土地流轉的主要形式有出租、轉包和入股三種。占比最大的是出租，出租主要是將土地承包給專業大戶或者是專業農產品公司；第二是轉包，其業主主要是本村農戶之間通過口頭協議或者文字協議進行的短期轉讓、轉包；第三種是入股，主要是擁有土地的村民通過土地承包經營權折價入股成立公司或者合作社從事種養業。
（三）土地流轉的收益狀況
在正常農業生產的情況下，根據我們對邛崍市六個鄉鎮的調查，流轉土地的收益會根據流轉土地的用途不同給農戶不同的承包價格，各地之間也有一定的差距。將土地流轉用于種植果蔬，每畝地的承包價格為當年1000斤黃谷的折價，2014年每斤黃谷約1.3元，例如平樂鎮金華村；而水口鎮的鐘山村主要將土地流轉出去進行素質拓展訓練營場地建設，出租每畝地只能有630斤黃谷的收益。
三、邛崍市土地流轉過程中存在的主要問題
（一）強制流轉損利益
并不是所有人都愿意把自己的土地流轉出去。這個現象普遍存在于夾關鎮臨江社區的農戶中。該村以種植茶葉為主，據農戶們反映，如果收成好的話，拋去農藥化肥等投入，他們每年種植茶葉每畝地也能收入近8000元，至少也是4000元。而把土地流轉出去只能獲得每年700斤黃谷的收入，這遠遠低于自己一年收入的預期，所以在調查的14戶農戶中有6戶反映這個問題也是不足為奇的。
（二）土地流轉不充分
像平樂鎮、羊安鎮都普遍存在農民想流轉土地但沒有公司或個人愿意承包的現象。多數農民愿意將自己的田地流轉出去，以平樂鎮金華村為例，他們流轉出去的每畝地可以每年獲得1000斤黃谷的收入。沒有了地的農民有了更多閑暇時間，可以出去打工，一年算下來外出打工每人也能賺15000-30000不等。而土地沒有流轉出去的農民還要照顧自家的田地，這樣半年的時間是不能外出務工的，一年下來的收入要比流轉出去農民的收入少得多。
（三）土地流轉機制不健全
在邛崍，農村土地的流轉絕大部分是通過政府渠道引進的承包商，土地流轉的信息不暢，這就影響了土地流轉的速度和質量。許多地方還沒有建立起完善的土地投資補償和農用地有償流轉制度，流轉過程中存在很多不規范行為，有的土地流轉行為僅僅是為了套取政府補貼，即使是已經流轉的土地也存在沒有履行簽約和登記手續的現象。
四、原因
（一）相關服務和后續保障不健全
農村中缺少土地流轉專門的服務機構，造成土地流轉政策宣傳、監督管理、檔案管理、糾紛處理等一些工作跟不上，不利于土地流轉；農村居民流轉后的基本生活、醫療、保險、養老等社會保障體系和醫療體系健全，不能很好為無地農民提供最低生活保障。
（二）農民法律意識淡薄，相關法律法規錯位、缺失
農民自身素質偏低，法律意識薄弱，一味相信政府，不懂得拿起法律武器保障自身權益；政府一方面鼓勵土地流轉，給予規?；r業以大量補貼，相關的法律法規卻不完善，《物權法》、《擔保法》、《合同法》、《農村土地承包法》等均規定土地的承包經營權不能抵押，這就使得土地承包經營權流轉的合法利益不能受到法律的保護，限制了其流轉。中央明確提出土地承包關系可以長久不變，卻沒有對土地流轉的期限做出規定，這就可能導致承包商以攫取最大利潤為目的，無限期進行土地流轉，危害農民土地承包經營權，也會影響國家今后相關政策的調整和實施；由于政策的缺失也導致了農村中土地流轉后發展經濟效益較高的林果業甚至大面積占地發展非農產業。
五、對策
（一）加強邛崍相關流轉制度建設
首先，邛崍當務之急應該建立和完善土地流轉體系和相關配套的服務體系，完善土地承包經營權流轉辦法，明晰土地流轉過程中主體，建立縣、鎮、村三級土地流轉管理網絡，建立土地承包和流轉信息收集站，及時最新的土地流轉需求和供應信息，制作土地流轉程序、操作方法指南和范本，提高農民認識水平，正確指導農民簽訂合同，完善土地糾紛處理機制。
其次，健全邛崍的農村養老保險和生活保障制度。隨著我國老齡化問題越來越突出，尤其是在農村中出現的老人村等現象更要重視加強基本要老保險和基本生活保障制度的建立和完善，讓老人和婦女孩子都能有最低的生活保障。
（二）加快邛崍農村勞動力轉移
完善邛崍勞動力就業制度，多途徑拓寬勞務輸出渠道，加快農村剩余勞動力轉移，拓展土地流轉的空間。組織農民進行技術培訓、多途徑拓展勞動就業渠道，搞好政策服務、法律服務、信息服務和組織管理等工作，讓農村中剩余勞動力有能力走出去、離開土地為農村土地流轉創造有利的空間。
（三）依法規范土地流轉行為
必須把握好農村土地流轉的原則，規范土地流轉過程中的每一個細節，把它們制度化、法律化。必須遵循有償、自愿、依法的原則，在法律法規范圍內，加大鼓勵農民土地流轉的力度，真正給予農民實惠，切實維護農民的流轉主體地位和土地承包權益，引導農村土地承包經營權規范有序的流轉。參考文獻：
農村承包土地流轉辦法范文3
1 土地流轉的基本現狀
近年來，隨著茅坪鎮農業產業化水平不斷提高、小城鎮建設規模日漸擴大、農村進城務工人員穩步增加，茅坪鎮農村土地流轉面積呈逐年增長趨勢，土地規模經營水平也得到進一步提升。
服務體系逐步健全?，F階段主要是私下流轉和農民把土地流轉到村委會，村委會又把土地流轉給種植大戶兩種形式。應積極探索，大膽實踐，以實施農業部、貴州省土地確權登記試點工作為重點，積極構建鎮、村二級土地流轉平臺，推進農村土地流轉管理和服務工作規范化。
規模經營趨勢加快。茅坪鎮通過近幾年的土地整治，農業經濟生產基礎設施得到了進一步的改善。積極培育了龍頭企業、合作組織等新型農業經營主體，同時，新型經營主體的發展壯大又進一步促進了土地的規模流轉，形成了土地流轉與規模經營互動互促的良好局面。
機械化水平大幅提升。農業機械化水平是現代農業發展程度的重要標志。茅坪鎮通過大面積土地整治加快了土地流轉，推進土地相對集中，使土地連接成片，形成規模經營，促進了農業機械化水平的大幅度提高，使茅坪鎮農機專業合作社有了用武之地。
茅坪鎮的實踐證明，土地流轉為加快農業結構調整、生產規模化、提高勞動者素質、增加農民收入、發展現代農業注入了新的動力和活力。
2 存在的主要問題
土地確權進度不理想。茅坪鎮農村土地確權試點工作面臨著“三個問題”：一是經費不足，各級政府的配套資金到位率低，影響確權進度。二是外出務工人員較多，信息收集不齊。三是相關業務工作沒有跟上，致使確權工作不能按步實施。
土地流轉機制不健全。由于確權工作在茅坪鎮還沒全面完善，農村土地流轉市場機制暫時還沒有建立起來，未形成統一規范的土地流轉市場，制約農村土地流轉的有序進行。
土地流轉行為不規范。目前，茅坪鎮部分村組農戶之間的土地流轉仍采取口頭協議，沒有通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款內容不具體等問題，容易導致流轉糾紛的發生。
土地流轉監管不到位。由于沒有成立流轉服務監管的職能部門，工作正在探索嘗試階段，沒有形成規范的土地流轉監管機制，缺乏對土地流轉進行有效的指導和管理。
土地流轉信息不通暢。一些農戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的流轉對象，很大程度上影響了流轉的速度和規范操作。
3 解決的具體措施
當前，我們正站在“十三五”發展節點，緊緊抓住土地確權和流轉這個影響城鄉經濟社會發展的關鍵性問題，充分釋放土地制度調整帶來的改革，對于帶動城鄉發展具有重大的意義。
強化宣傳引導，廣泛營造土地流轉氛圍。讓農民意識到土地流轉帶來的地區發展和經濟實惠，是加快土地流轉的前提。加快推進城鄉人力資源市場建設，進一步增強普惠制培訓的針對性和實效性，切實提高就業率和勞動者素質，使農村外出務工人員就業和收入穩定，讓農戶土地流轉出去后沒有后顧之憂。
構筑交易平臺，不斷優化土地流轉服務。推進土地流轉規范化規?；?，確權是基礎，服務是保障。
加快土地確權。全力推進茅坪鎮土地確權試點工作，按照湄潭縣農村土地承包經營確權登記頒證實施方案及相關指導資料和茅坪鎮農村土地承包經營確權登記頒證實施方案，盡快完成土地確權登記工作。同時，要及時總結試點經驗，為進一步規范土地流轉行為、加快土地流轉速度奠定基礎。
建立服務監督機構。成立鎮農村土地流轉工作領導小組，負責研究協調土地確權和流轉過程中出現的重大問題。建立鎮、村二級土地交易服務網絡。在不改變土地所有權性質的前提下，讓農戶承包經營的土地通過招標、公開協商等方式進行流轉，做到全鎮統一政策、統一調控、統一監管。同時完善鎮、村二級農村土地承包經營糾紛調解，明確各自職責，及時化解因土地流轉引起的各種糾紛和矛盾。
搭建信息平臺。依托茅坪鎮政府網等現有網絡資源，建立健全農村土地流轉交易信息網絡平臺，以鎮村為單位，全面統計農村土地承包情況、流轉情況和供需情況等。實行互聯網管理，實現信息資源共享，使農戶及有意向投資農業的經營者能獲得準確和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。
擴大土地整治面積，完善農業生產基礎設施建設，這是農業機械化的基礎，也是經營規?；?、規范化、農業生產現代化的保障。
注重機制創新，進一步規范土地流轉管理。加快土地流轉，離不開自上而下的頂層設計和政策支持。
健全管理機制。制定完善指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依、有章可循。做好登記、審批、備案、合同認證、檔案管理和信息工作。
創新流轉機制。在充分尊重農民意愿、保護農民合法權益的基礎上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉辦法，以轉包、轉讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業進行規模化種植。
改善投入機制。對集中流轉的土地面積較大的，根據流轉時間的長短，鎮政府應給予適當的補貼，同時上級部門給流轉土地的優惠政策，也應一并兌現。
創造優良的土地流轉環境，讓經營者樂于入住茅坪，提升我鎮農業生產現代化水平。加大統籌、協調、講誠信，喜迎更多的龍頭企業、合作社、種養大戶入住茅坪鎮。
作者簡介：李天剛，大專學歷，湄潭縣茅坪鎮農業服務中心，農藝師，研究方向：農業技術推廣。
農村承包土地流轉辦法范文4
（一）完善流轉交易服務平臺1.規范縣公共資源交易服務中心建設完善縣公共資源交易服務中心統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設“六統一”管理模式，提升縣公共資源交易服務中心運行效能；建立農村產權交易聯席會議制度，強化縣級相關部門對農村產權流轉交易的并聯會審制度，進一步理順縣公共資源交易服務中心與縣級部門、鎮（街道）的關系，建立完善業務指導機制，加快構建多級聯動、整體協同、覆蓋全縣的農村產權交易市場服務體系，切實保護好交易雙方的合法權益。2.加快一站式綜合服務平臺建設研究制定農村產權交易一站式綜合服務平臺和產權交易綜合信息系統建設方案，引導農村產權登記管理、法律援助、產權評估、融資擔保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農村產權交易網絡信息系統和農村產權流轉交易信息共享機制，推動農村產權交易的電子商務化和管理服務的現代化。
（二）完善流轉交易規則體系如果沒有統一規范的交易規則，易造成產權交易信息不暢，土地流轉口頭協議居多，產權流轉交易面窄量小，利益糾紛較多，農村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規則來建立制度，以制度來完善規則，堅持按“三規范”運行。1.規范農村產權流轉交易辦法在總結農村產權流轉交易經驗的基礎上，研究制定農村集體資產股權交易管理辦法和承包土地經營權流轉辦法，進一步修訂完善集體建設用地使用權（指標）、農村房屋所有權等各類農村產權流轉管理辦法，為農村產權流轉交易提供政策支撐。2.規范農村產權流轉交易價格機制根據經濟水平、區域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設用地使用權、農村房屋所有權和農村股權等農村產權流轉片區指導價和最低保護價，構建適應市場經濟發展的農村產權價格指導體系，保護流轉雙方合法權益。3.規范農村產權流轉交易目錄內容修訂完善縣公共資源交易服務中心農村產權交易目錄，明確農村產權信息、入場交易的內容，擴大農村產權交易服務范圍。
（三）探索農村產權多形式流轉農村產權自由流轉是實現農民財產性增收的重要途徑。雙流應在鞏固推廣農村產權流轉既有成功模式的基礎上，重點探索農村承包土地經營權和股權流轉。1.開展農村承包土地經營權流轉試點中央《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出“堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉”。為維護好農村土地集體所有權、保障好土地承包權和放活經營權，雙流應試點所有權、承包權和經營權“三權分置”，在完成農村承包土地經營權確權頒證的基礎上，強化農村土地承包關系長久不變，積極探索農村承包土地經營權流轉，并賦予承包土地經營權抵押、擔保等權能，實現由過去農村土地承包經營權流轉變為農村承包土地經營權流轉。2.股權流轉按照自治職能和經濟職能“兩分離”的思路，雙流縣可進一步探索組建以產權為基礎，具備獨立法人資格、自負盈虧的新型合作經濟組織。將股權托管到合作經濟組織，由合作經濟組織統一經營管理。積極探索農村土地股份合作“內股外轉、內股內轉、內股外合”模式，先行試點新型合作經濟組織以集體股權與社會業主合作（股）經營和農村集體股權在本集體經濟組織成員之間轉讓。建立股權交易糾紛調處和股權轉讓后維權保障機制，強化交易雙方合法權益的保護。
二、推進農村金融創新，實現農村產權融資功能
農村產權制度改革必須與農村金融制度、社會保障制度等橫向的配套改革整體推進，才能真正喚醒農村產權融資能力，并使之與現代金融體系有機融合。雙流縣需通過完善農村產權融資管理辦法，健全體制機制，創新融資模式，建立中介機構，積極推動農村產權抵押融資，培育完善農村金融市場體系。
（一）制定完善農村產權抵押融資管理辦法1.修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法重點圍繞抵押權的設定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內容，抓緊修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法。2.制定完善農村土地承包經營權抵押融資管理辦法結合農村土地承包經營權“長久不變”改革，修訂完善農村土地承包經營權抵押融資管理辦法，進一步明確抵押年限，規范抵押行為，重點研究制定農村承包土地經營權抵押管理辦法，為探索承包土地經營權抵押融資提供依據。3.修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法重點圍繞明確抵押登記的條件和設定、抵押登記的變更與注銷等內容，修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法。
（二）健全農村產權抵押融資風險防范機制1.完善農村產權風險基金管理辦法制定完善農村產權抵押融資風險基金實施細則，進一步優化風險基金補償流程，規范風險基金的籌集、使用、監督等，充分發揮農村產權風險基金作用。加大風險基金保障能力，將風險基金規模擴至1000萬元，并根據農村產權抵押融資需要適時追加。2.健全風險分擔機制建立由抵押權人、金融機構和擔保機構共同承擔農村產權抵押融資風險分擔機制。對發生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉或再流轉）抵押資產等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉讓、再流轉等方式合理處置抵押資產，逐步建立起政府引導與市場化運作相結合的農村產權抵押融資不良資產處置機制。3.深入開展保險尤其是政策性農業保險業務積極創新與農村產權抵押融資緊密相關的保險產品，逐步擴大農房、養殖業、種植業、森林保險等險種的試點范圍和覆蓋面。加強涉農信貸和保險合作，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素，引導鼓勵抵押權人對融資抵押物、投資資產等投保。探索開展保單質押融資，積極發展涉農經營主體小額貸款。
（三）發展新型農村合作金融2014年中央1號文《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》明確指出“發展新型農村合作金融組織”，雙流縣在面對當前經濟下行催發各種農村金融風險苗頭的形勢下，需要創新性建立符合農村金融發展實際的風險防范互助體系。一是建立良好金融環境。建立縣級征信體系、政策性擔保機制、貸款貼息機制及創新農村金融產品等，完善農村金融發展市場環境；二是建立系統風險互助救助機制。建立“聯防“工作機制和“多家救一家”的應急互助機制，實現農民聯?；ケ?，同時防范和及時處置金融風險。
（四）建立農村產權抵押融資中介服務體系1.建立農村產權評估體系目前，農村產權缺乏有資質的專業評估機構和評估人員，評判標準以及公正性較為隨意，實際價值難以合理確定。因此，要積極培育發展農村產權專業評估機構和評估人員，為農村產權價值評估提供服務；權屬主管部門要加強對農村產權價格評估機構的行業管理，制定農村產權價格評估辦法，明確評估程序、收費標準等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔保、公證等中介組織農村產權抵押融資政策性較強，且缺乏法律咨詢、擔保、公證等方面的社會化中介組織，造成金融機構對農村產權抵押融資非常謹慎，阻礙了農村產權抵押融資業務的開展。因此，建立健全中介服務體系是促進抵押融資的關鍵。成立成都市農村產權仲裁院雙流分院，采取調解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關農村產權抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務中心設立法律咨詢窗口，提供農村產權抵押融資咨詢服務。引導雙流農擔公司等國有擔保公司加大惠農支農力度，不斷擴大農村產權抵押擔保融資規模；積極鼓勵民間資金參股或設立涉農融資擔保公司，開展農村產權抵押融資擔保業務。3.加強農村信用體系建設進一步擴大農戶的信息采集和使用范圍，積極推進農戶、農民專業合作社和涉農企業電子信用檔案建設，依托涉農金融機構將農戶和規模經營業主的信用信息納入中國人民銀行征信系統管理，準確把握借款人的基本情況，為農村產權抵押融資提供準確、完整、及時和便捷的信用信息服務。同時，加強政銀合作，共同推動信用村和信用鎮街建設，為農村產權抵押融資營造良好的信用壞境。
（五）探索推進農村產權抵押融資1.擴大農村產權抵押融資范圍目前，雙流縣現有農村產權抵押融資的抵押物范圍較窄，應支持涉農金融機構開發更多適應雙流實際的信貸產品和服務方式，鼓勵其向農村延伸和拓展業務，擴大農村產權抵押融資范圍，將農村小型水利設施（庫、塘、堰）、農業生產設施、農業知識產權、地上種植（養殖）物及附屬設施、農村股權等農村產權納入抵押標的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點“兩權”抵押融資進一步合理確定貸款額度，適當延長貸款期限，簡化農村產權抵押融資辦理流程和手續，降低農村產權抵押貸款所涉權屬登記、發證、評估、抵押登記等環節的收費標準，減少抵押權人費用，繼續鞏固推廣農村土地承包經營權、林權等農村產權抵押融資。積極爭取將雙流縣設立為“農村承包地經營權抵押融資試點縣”和“農房抵押融資試點縣”。
三、創新土地綜合整治，開發利用集體建設用地
近年來的探索和實踐，農村土地綜合整治的內涵已從最初單一追求占補平衡，逐步發展成為城鄉統籌配套改革的重要載體、支持災后重建的重要保障、發展現代農業的重要手段和建設社會主義新農村的重要措施。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，為推進農村土地綜合整治、推進城鄉統籌、加快社會主義新農村建設和構建新型城鄉形態提供了更為明確的政策依據。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項目的做法，探索農民主體、市場運作、共同推進農村土地綜合整治的新模式。
（一）創新實施土地綜合整治1.創新實施主體長期以來，雙流縣農村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺公司主導實施，農民集體和農戶作為農村土地物權的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發揮不充分。為真正實現群眾在土地綜合整治中“當家作主”，應鼓勵引導參與農戶以集體建設用地使用權、資金等入股組建土地股份合作社或資產管理公司，作為土地綜合整治項目實施主體，全面負責拆舊區房屋及地面附著物拆除、土地復墾、安置區建設、土地權屬調整、產業發展、收益分配等工作。2.創新融資方式隨著土地綜合整治深入推進，為解決資金瓶頸問題，充分發揮市場作用，雙流縣必須創新融資方式推進土地綜合整治，從“社會業主投、金融機構貸、專項資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項目資金問題，從而形成以社會資本、金融機構、政府和群眾共同推動農村土地綜合整治的融資格局。
（二）建立零星集體建設用地整理復墾機制為變資源為資本，節約集約使用土地，在充分尊重農民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設用地（含宅基地）整理復墾機制，簡化審批流程和要件，縮短審批時限和周期，鼓勵城鎮規劃區范圍外的農業生產區和生態綠隔區內有條件農戶自愿有償騰退集體建設用地（含宅基地）。零星集體建設用地整理復墾經國土部門驗收合格后，產生的建設用地指標可作為規劃指標使用。對騰退零星集體建設用地（含宅基地）的補償，可采取貨幣化一次性終結、在場鎮規劃區內劃定區域集中建房或購買商品房給予補助等辦法，促進農民自主自愿按市場機制向城鎮轉移。
農村承包土地流轉辦法范文5
以科學發展觀為統領，依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，以孟河鎮和西夏墅鎮土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實施整村搬遷，妥善安置農村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成大面積連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。
二、基本原則
按照“局部先行、封閉運行、結果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害、國土法規不違背。
1．科學規劃，城鄉統籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城鄉一體化規劃等相銜接，實現城鄉用地結構調整和用地布局優化。
2．政府主導，市場運作。區政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區政府投資組建*新希望農業投資發展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調度等工作。
3．規范操作，穩步推進。進一步規范農村住宅置換安置房和土地承包經營權置換社保的程序。加強對土地承包經營權流轉、農民就業等問題的探索研究。
4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規?；a，發展現代農業。
5．依法維權，農民自愿。項目涉及的鎮、村要切實做好土地流轉的協調工作，在依法組織和充分尊重農民意愿的前提下推動項目實施，調動農民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會穩定。
三、總體目標
“萬頃良田工程”項目區北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。
四、實施程序
1．項目申報。區國土分局委托專業機構編制萬頃良田建設工程專項規劃方案。方案在工程項目區內進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經*市人民政府審查通過后，由區國土分局負責對上申報工作。
2．項目實施。新希望公司根據省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區土地整理、城鎮集中安置區建設等工作。
3．檢查驗收。區財政局、農林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統一移交給當地政府管護。
五、相關政策
1．房屋拆遷補償。項目區房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區關于拆遷安置工作有關問題的通知》規定的標準執行。土地承包經營權流轉前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮包干使用。
2．安置房建設。安置房由火炬置業公司負責開發建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經區政府核定的價格購買。區規劃分局負責進一步優化安置房建設規劃，安置房容積率根據孟河鎮、西夏墅鎮安置需求進行綜合平衡。安置區車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規劃。孟河鎮、西夏墅鎮和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優惠政策，區級收費按相關政策予以最大程度減免。
3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區統一調控使用。安置房建設鼓勵使用鎮存量國有建設土地，40%掛鉤指標內節約的土地指標區政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮。
4．農民養老保障。項目區涉及的農戶按規定參加新型農村社會養老保險。
5．土地承包經營權流轉。按照*區《推進全區農村土地承包經營權流轉的實施意見》要求，鼓勵項目區內的農戶自愿加入土地股份合作社，以鎮、村土地流轉服務中心為載體，嚴格執行區政府每年公布的土地流轉指導價格，確保土地承包經營權流轉工作有序開展。項目區內的村、組要認真做好邊界確權和面積丈量工作，項目區平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。
六、保障措施
1．加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區有關部門和所涉鎮主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。
2．落實相關資金。項目采取新希望公司代建，區政府回購的經營模式。區政府回購資金包括以下六方面：新增建設用地土地有償使用費60%部分；農業重點開發資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設新增耕地折抵用地指標而免繳的各項土地規費以及建設用地指標拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設部分；經批準用于萬頃良田建設的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團貸款等方式多元化籌措資金。
農村承包土地流轉辦法范文6
年全區農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經?；?、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。
一、深化和完善農村財務管理機制
對農村財務實行“11211”管理機制，即一個審核(民主理財組審核)、一個簽批(村委主任簽批)、兩個復審(鄉經管站和會計核算服務中心復審把關)、一個公開(財務賬目公開)和一個通報(對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報)是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：
1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉(鎮、辦)，這些鄉(鎮、辦)60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。
3、加強農村經濟審計工作。鄉(鎮、辦)根據本鄉(鎮、辦)情況要開展經常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規范化。區農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規范農村財務管理。
4、加強農經法規政策培訓工作。搞好一年一度全區農村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規和政策，切實提高全區農村財會人員的專業理論水平和業務工作能力。
5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核，鄉(鎮、辦)經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(鎮、辦)要掌握各村財會人員的動態情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執行農村財會人員任免程序，確保農村財會人員隊伍相對穩定。
二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制
做好二輪土地延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現農村土地適度規模經營。
1、加強農村土地承包經營權流轉的動態管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，指導農民簽訂規范的農村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉(鎮、辦)經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規模流轉的典型，及時總結土地規模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規范農村土地承包經營權流轉。
2、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規范農村土地承包經營糾紛的調處程序，積極推行民間協商、鄉村調解、區級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農民專業合作社規范化建設力度
通過建立健全農民專業合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度，提高專業合作社的發展水平，切實發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的帶頭作用。
1、扶持培育典型示范農民專業合作社。根據省發展農民專業合作社“358”工程(全省發展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求，年我區要培育3個省級示范農民專業合作社，5個市級示范農民專業合作社和10個區級示范農民專業合作社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。
2、實施村村興辦農民專業合作社的戰略目標。從今年開始，要在全區314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業或多業工程，通過興辦發展農民專業合作社，推動農村經濟發展，促進農民收入增加。
3、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業合作社進行調研，幫助解決農民專業合作社在生產和經營中遇到的困難和問題;及時總結農民專業合作社在發展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，積極探索農民專業合作社在農民增收中的有效途徑。
4、開展農民專業合作社培訓交流。對發展規范的農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平，促進各專業合作社之間相互交流，并積極協調有關部門，對各合作社進行業務技術培訓，使全區的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化，努力發揮農民專業合作社在推進全區現代農業發展中的重要作用。
四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監管工作
1、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研，通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農民負擔的監管機制。
2、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(4號)精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執行《市村內興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。
3、建立健全農民負擔監測體系。進一步做好農民負擔動態監測工作，建立全區農民負擔監測網點，強化監測手段，提高監測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。
五、搞好村級債權債務的化解工作
1、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規范財務手續。
2、建立村級債權債務動態管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
嚴格執行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉鎮發生的農經方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。
七、大力推進農村基層黨風廉政建設
