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大學生村官的現狀范文1
文章編號 1008-5807（2011）03-044-02
一、 引言
長期以來，曲于受到二元經濟體制的影響，城鄉收入差距不斷拉大。大批農村優秀人力資源不斷地流向城市，弱化了農村人力資源積累，進而影響了新農村建設目標的實現。同時，由于高校規模擴張迅速、學生就業渠道不暢以及學生缺乏就業培訓機會等一系列因素的制約，“大學生就業難”早已成為影響社會穩定和發展的重要問題。在此背景下，以吸引高校畢業生到農村去工作，支持農村建設，從而緩解就業壓力的“大學生村官”計劃應運而生。所謂“大學生村官”是指為優化村級領導班子和增強農村經濟發展活力，由政府選派或培養的到農村基層擔任村干部的大學生。政府對大學生村官的一系列制度安排以及相關管理、培訓考核等機制的總和，稱為“大學生村官計劃”。實施大學生村官計劃，是黨和政府促進畢業生就業和有效進行新農村建設的一項雙贏戰略，對推動我國農村經濟社會發展具有深遠意義。選聘優秀的高校畢業生到農村任職，一方面可以給農村注入優秀人才資源的“源頭活水”，在一定程度上填補長期以來形成的農村人才“洼地”；另一方面也有利于大學生提高自身的素質，為其后續發展奠定基礎，有效緩解就業壓力。
二、 大學生村官工作的現狀及其問題
（一）擇業動機
首先，大學生在去農村工作之前已經對農村工作條件和環境有了較多的了解，做好了相關的心理準備。其次，大學生到農村工作的初衷體現出多樣性與集中趨勢并存的特點。主要集中在公務員考試優先錄取政策、到基層鍛煉、增長經驗和閱歷、迫于就業壓力等方面，展現出多樣性中的集中性。再次，大學生選擇村官職業的家庭支持度高。75％的大學生村官家人持支持態度，持不支持態度僅占5％。這說明大部分被訪者的家人對其選擇村官表示贊成。最后，針對大學生村官的未來打算，有半數以上的村官未來打算選擇報考公務員，將近兩成期望考研或者到公司工作，但是愿意扎根農村、繼續當村官的比例則不足15％。由此可見，大學生選擇村官，大部分是迫于就業壓力和優惠政策的激勵，村官工作只是他們“曲線就業”的一個“跳板”。
（二） 工作內容
首先，大學生村官主要從事農村一般事務性工作，他們很難進入村務管理的核心層，村官作用發揮得不夠均衡。大多數擔任的是黨支部書記助理職務；工作內容方面，近六成的大學生村官從事文書工作，四成半的涉及技術服務；三成涉及日常管理。只有三成的大學生村官參與村務的日常管理，沒有任何一個大學生參與村務決策?？梢?，大學生村官作用發揮得不夠均衡，他們很難進入村務管理的核心層，其絕大部分從事著村莊的一般事務性工作。另外，大學生村官與當地村民的互動情況也會受到一定的影響：一方面，農村地區特有的鄉土文化與治理結構等具有極大的復雜性，大學生村官短時間內適應基層工作有一定難度；另一方面，大學生村官由于到農村工、作，以及與在城市工作的同學相比自身存在著一定的心理落差，也影響著其工作的積極性和村民的溝通互動。
（三）對自身工作的評價
大學生村官對當地發展的主要作用集中體現在促進辦公自動化，優化村組織、提高村干部辦事效能，組織宣傳、促進當地精神文明建設等方面。這與大學生自身具備科學的知識與技能、富有激情活力、年輕樂于助人等優勢是密切相關的，在很大程度上能夠為農村地區帶來新視野、新思路、新方法。其作用表現為，一方面，有利于農村亟需經濟、科技等信息的傳播與普及，提高農村信息建設水平；另一方面，也有利于新知識與新理念進入千家萬戶，豐富村民閑余生活，促進新農村文化建設。農村地區是體現大學生村官所學、所用、所為的一個很好的
練兵場，能夠為大學生發揮其自身優勢提供廣闊的天地。一方面，新農村建設需要優秀人力資源的支撐；另一方面，大學生需要良好的平臺展現其知識與技能，這剛好印證了大學生村官計劃是一碩“雙贏”戰略的重要意義。大學生擔任村官期間的最大收獲主要是獲得了基層工作經驗、提高了社交技能和了解了農村。
（四）大學生村官計劃存在的問題
首先，大學生村官在工作中的主要瓶頸為能力、經驗、閱歷不足。有四分之三的大學生表示能力、經驗、閱歷不足是主要的；至少三分之一的大學生認為是因為對當地實際狀況了解不足、專業不對口、所用非所學是關鍵。其次，沒有實權和缺乏培訓指導成為大學生村官計劃的首要的制度問題。“大學生村官”計劃存在的問題是大學生村官沒有村務決策和缺乏對大學生村官的培訓指導，對該村官計劃的宣傳力度不夠。大學生村官是具有較高知識水平、素質高的新農村建設者，社會建設的主力軍，新時期發展的后備力量，也是響應國家促進大學生就業政策的號召和借助基層平臺鍛煉自身能力而在農村工作的特殊群體。他們給農村帶來新思想、新理論，成為農村與外界接觸和互動的橋梁。同時，作為缺乏基層工作經驗、崗位職責模糊、不是公務員的公務人員，大學生村官在基層工作中也不得不面對“角色尷尬”的困境。大學生村官對自身的邊緣化與模糊化的意識，一定程度上影響著其工作的積極性和才能的最大限度的發揮。
三、 完善大學生村官計劃的對策建議
（一）從選聘角度而言，在進一步完善大學生村官政策和制度的同時，還要擴大宣傳力度，以吸納足夠的優秀大學生參與到新農村建設中來；建立高校選送與區縣選聘對接機制，及時掌握基層需求，合理確定選聘計劃；重視對其下鄉動機的審核，減少短期行為；重視崗前培訓工作，明確對“大學生村官”的期望與要求，以書面形式賦予其工作職責與工作內容、工作要求及其考核標準；加強新農村思想文化建設，強化其對新農村建設與“大學生村官”計劃的歸屬感與榮譽感；適當拓寬其工作內容，而不僅僅是限于一般事務性工作，以平衡發揮大學生村官的才能與作用，多方位參與到新農村建設之中。
（二）從激勵角度而言，要明確“大學生村官”的崗位職責，建立將行為。與績效相結合的科學的考核制度；完善獎懲和補償機制，確保滿足其物質需要，為大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”提供必要保障，消除其后顧之憂；建立合理的人才流動機制，鼓勵其切實發揮自己的潛力；合理分權和授權，賦予事業，保證其發展需求和尊重需求。
（三）從約束角度而言，同樣要重視將考核與薪酬相掛鉤，對村官的行為進行限定，使其行為始終在支持新農村建設的預定的軌道上運行。第四，從競爭淘汰角度而言，要實現其與村官崗位的有效匹配，提高適崗率；對其績效考核結果采取差異對待，逐步完善優勝劣汰的競爭機制，將不適合新農村建設的村官(拿村官做“曲線就業”的跳板、不適合基層工作的村官等)及時釋放于組織之外，努力為新農村建設培養一批能吃苦、能干事、能奉獻，經得起艱苦環境磨練和實踐考驗的優秀大學生村官。
參考文獻：
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大學生村官的現狀范文2
關鍵詞：大學生村官 就業
改革開放以來，我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，推動了社會各層面的改革與嘗試。處于社會轉型期的中國，社會矛盾多發，國內外政治環境、經濟環境瞬息萬變，這為社會發展帶來了諸多不穩定因素。
一、 大學生村官政策出臺的背景
近年來，大學生就業難的問題成為一個社會性困擾因素。我國自高等教育改革以來，開始由精英式教育轉為大眾式教育。伴隨著1999年以來高校的不斷擴招，高效的準入門檻放寬，大學生已經不再是統包統分時期的天之驕子，而轉為普通勞動者。高校的擴招使得大學畢業生越來越多，就業形勢愈加嚴峻，再加上新增勞動力就業、農民進城打工和下崗失業人員再就業“三峰疊加的局面”，就業就更加困難。另一個就是解決“三農”問題，我國廣大農村地區由于長期的工農“剪刀差”的存在以及各種政策制度上的原因，長期以來發展緩慢，農村人口素質低下，窮困落后，缺乏人才。改革開放以來，越來越多的農民進城務工，再加上農民子弟考學和農民遷移城鎮的增多，導致農村中的精英外流，出現了以留守老人、留守兒童、留守婦女居多的現狀。而隨著我國的經濟發展，國力增強，解決“三農”問題就成了國家的頭等大事。因此，我國自2004年以來連續6年在中央1號文件中注視“三農”，并吹響了建設社會主義新農村的號角，國家支農惠農政策也頻頻出臺，支農資金連年升高，農村建設呈現一派大好景象。
在此雙重背景下，國家出臺了一系列促進就業的政策，其中針對大學生的有“西部志愿者計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官計劃”、“特崗教師計劃”、“社區民生志愿者計劃”，鼓勵大學生向基層發展，到基層創業、就業。反觀農村，尤其是中西部農村地區，對人才求賢若渴，急需引進人才改變貧窮落后面貌。新農村建設離不開強大的智力支持，而新時期的就業形勢和國家政策，也為大學生反哺農村提供了良好的契機。農村蘊藏著巨大的機會和發展空間，農村有廣袤的土地和豐富的資源以及深厚的地方文化，如果開發成功，其潛力巨大。鑒于此，大學生應轉變固有的職業取向，致力于向農村進軍，順著國家促進就業的東風在農村基層干出一番事業。大學生到基層就業有許多種途徑，而“大學生村官計劃”的實施，無疑是一種非?？尚械姆绞健４髮W生村官有其獨特的優勢和發展空間，一有財政支持，二有制度保障，三有展現自我才華的平臺。他們是受過高等教育的勞動者，頭腦靈活，視野寬闊，文化素質高，參加農村的管理、規劃，不僅可以進一步的鍛煉自己還可以為新農村建設錦上添花。
二、大學生村官的工作狀況
對大學生村官工作狀況的研究，有助于了解大學生村官的工作現狀，為更好的建設社會主義新農村和緩解就業壓力提供一些有益的參考。李慶波（2008）認為“大學生村官”政策的有著巨大的現實意義，但“大學生村官”模式也面臨著大學生基層就業難以發揮有效作用且出路窄，待遇差，吸引力不夠等問題。建立“大學生村官”長效機制成為增強這一政策實踐性的有效途徑，應轉變大學生就業觀念，嚴肅選任，健全保障機制，創新管理模式，持續幫扶，開展校市及?？h合作。李江波，李祿（2010）分析了我國新農村建設的現狀，認為我國的“村官”現狀是年齡老化、文化程度低、政治素質低、法制觀念差。大學生就讀的并非村官專業，隔行如隔山，讓他們當村官，未必就能當好，而且學非所用，對國家來說也是一種教育資源的浪費，認為“大學生村官”只能是權宜之計，并非長久之策。鄧艷葵（2010）指出要解決“大學生村官”是否“下得去、待得住、干得好、流得動”這一問題，很重要的就是要優化“大學生村官”的成長環境。首先要營造成長的輿論環境，注重宣傳，加強與村民的相互了解；其次創造良好的培養環境，通過開展農業知識講座和結對子“傳幫帶”幫助大學生進行角色轉變，通過崗位鍛煉、項目培訓、創業引導為大學生村官提供施展才能的環境；再次，優化大學生村官的工作生活環境，在生活待遇、文化環境、人際環境、制度環境等方面予以重視和完善。
三、 大學生村官的探索
怎樣實現新農村建設與大學生自我實現的雙贏，許多學者就這一問題也進行了不少有益的探索。施愛民，潘獻奎（2009）提出為了建設社會主義新農村，為了提高大學生的就業率，有針對性地對大學生進行社會主義新農村教育迫在眉睫。一是要通過觀念教育，促使大學生樹立到廣大農村地區就業的職業理想，要及時傳遞政策信息，使大學生全面了解黨、中央和地方各級政府出臺的一系列關于“三農”和促進大學生基礎層就業的政策及投入。大學生要重新自我角度定位，拋棄固有的優越感，同時要認識到自己的優勢，還應改變職業評判標準，認識到職業沒有高低貴賤之分，只有分工的不同，只要是對社會有用的職業都是有價值的；二是通過實踐教育，堅定大學生對建成社會主義新農村的信念，以目睹農村發展成果、服務“三農”、調查農村現狀的形式深入了解“三農”狀況，培養大學生建設社會主義新農村的使命感。王俊剛（2007）根據對農村人力資源現狀和大學生對新農村建設的心理傾向的調查分析，指出大學生是新農村建設不可或缺的力量，并就目前制約大學生參與新農村建設的主要障礙提出了政策建議。認為當前我國新農村建設人才匱乏，而城市人才資源卻相對過剩，大學生農村就業呈現出一種結構性缺失，制約大學生參加新農村建設的主要障礙有：傳統的計劃體制模式的制約，考試錄用方式存在不合理性，大學生對參加新農村建設政策存在疑慮，政府財政經費保障存在問題等方面。提出了大學生農村就業的政策建議有：主張以志愿者服務隊伍為主要載體開放引導大學生走進農村，以科技項目為依托最大限度地吸引大學生到農村創業，讓“大學生村官”通過新農村建設實踐脫穎而出，改革農村干部人事管理模式，建立大學生新農村建設生活保障機制。
新形勢下，我國處于政治經濟體制轉型期，在建立和諧社會，建設社會主義新農村的政策背景下和在高校擴招及金融危機影響下，大學生就業難與新農村建設對人才的期待形成鮮明的對比。對此學者們已經做了諸多的研究與分析，剖析了大學生就業難的原因和制約新農村發展的“瓶頸”性因素，并提出了很多建議和對策。但通過綜述，發現學者們大多關注大學生村官的政策和制度環境，少有對大學生村官的工作狀況進行深入的研究。（作者單位：沈陽師范大學）
參考文獻：
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大學生村官的現狀范文3
“冷”“熱”不均、“溫差”較大的村官現狀
從現實情況來看，農村經過這么多年人力資源的單向輸出而不輸入，人才貧困已是事實，但這并不說明派下去的大學生村官就一定能真正派上用場，目前的大學生村官呈現“三熱”“三冷”的局面。
第一是上級熱、下級冷。中央政府很熱，要選派十萬大學生村官下基層，各級縣以上政府也層層加碼，好不熱鬧。但你去問一問鄉鎮領導，不少人會大倒苦水，說編制要五年只減不增，目前還要大大縮減已有的鄉鎮干部，如何開展大學生村官安置工作?他們心里對大學生村官計劃其實是冷冷的，挺為難的。
第二是媒體熱、家長冷。大學生村官是新生事物，所以要多多宣傳，媒體對大學生村官往往重墨濃抹。而與此相對照的是，家長冷得出奇。許多家長，尤其是農村的家長，特別不愿意孩子當村官。因為孩子好不容易魚躍龍門，通過考大學跳出了農村這個“窮炕”，現在學了幾年又跑回農村來了，搞得許多家長在眾鄉友面前抬不起頭。而城里的家長更不愿讓孩子到農村當村官，因為農村那么窮，那么苦，現在的孩子大都是獨苗苗，從小到大都沒有吃過苦，現在大學畢業了，卻要到農村吃苦去，城里的家長們哪能放心?
第三是村民熱、村干部冷村民熱，是村民認為比起原有的村干部，大學生村官可能更有熱情，也更愿意為村民做實事。村民與村干部在很多書情上處于對立的兩端，不少村民對大學生村官抱有新鮮的感覺，但村干部的壓力就大了，可能會覺得這些大學生村官遲早會搶了他們的化置，所以不少當地村干部表面贊成，但內心卻很是懼怕。
過去對大學生村官的崗似沒咒不清楚，非官非民，角色很模糊大學生村官既不是民，又不是官，處于一種十分尷尬的位置。對村級管理沒有監督權，也沒有組織管理權工作崗位不明確，基層沒有指派具體任務。大學生村官選聘結束后一般也沒有多少實際的培訓與指導，不少大學生村官被扔進“農村廣闊的天地”，讓他們自己去摸索。面對農村復雜的工作，不少人初入社會的大學生感到一片茫然，不知如何應對。
結合農村實際讓大學生村官有恒溫、有恒心
讓農民滿意，大學生村官也滿意，其實還有許多工作要做：但由于目前小少事情還處于探索階段，各種制度不配套，導致許多下到農村的大學生村官成了閑置設備，都快成了閑人的代名詞：除了部分被媒體熱炒的明星大學生村官外，大部分的村官是不是真正地發揮上用場，如何讓他們人盡其才，應該好好地總結與探討，不能形式主義至上，使大學生村官計劃最后成了出力不討好的面子工程。
面對河南大學生村官的一項調查顯示，有17％的村民認為大學生村官計劃是走過場、形式主義，兩成多的村民反映所在村的大學生村官很一般，掛閑職?？疾炷壳耙延写髮W生村官的村，很少真正讓大學生擔任一村的領導職務，多數只是讓他們以助理身份“協助兩委工作”。不可避免地，在某些農村地區，大學生村官就此成為“擺設”，成為當地“歧績”工程的一部分，而不能真正為農業、農村、農民發揮應有的作用。
大學生村官對目前我國社會的積極意義毋庸多言，現實中的困境只能依靠發展的手段來逐步解決：結合我國國情化解村官難題，促進大學生村官合理流動，總體上來說就是要從“農民本位”角度，從農民的實際需求出發，讓大學生能夠真正在農村地區發揮實際效果，為農民群眾服務，成為能夠讓農民滿意的“村官”。具體來說，有三種解決途徑：給培訓，帶項目，給資金。
首先是要加強上崗前培訓與前期培訓，使大學生村官更能滿足農村地區發展的需要。目前對于大學生村官的一個突出批評就是所學知識與農村實際相脫離，未能完全滿足農業、農村、農民發展的需求。這與我國大學教育重書本、輕實踐，重城市、輕農村的現狀息息相關，需要從教育制度和教育內容本身加以改進，在高校層面上改善教學方式，培養出更能適應新農村建設需要的人才。
2008年，河南農業大學創立了全國首個專門培養村官的“農村發展與管理”專業：在河南農業大學新學年的招生計劃中，新開設的“農村發展與管理”成了最“吃香”的專業：計劃招生60人，而上線人數達到931人。這個專業是為農村培養大學生“村官”而設，在全國尚無先例，受到學子們的追捧。相信這些經過專業培訓的大學生將來走上村官崗位后，應該能更加適合農村的“氣候”，進而發揮獨特的作用。
其次，鼓勵大學生村官為農村地區引進項目和資金，切實滿足農民要求，帶動村民致富。目前，農民最迫切的要求是經濟發展和收入提高，大學生村官如果能在這方面給村民帶來收益，是最受他們歡迎，也最能體現自身價值的。同時，大學生本身的信息和資源優勢，也使得他們在這方面最容易發揮作用。已有的實例顯示，在農村地區干得好、待得久、受歡迎的大學生，大多是能夠為當地帶來項目，引導當地村民致富的人才。
通過引進項目帶動農民致富，既能較好地滿足農民群眾發展經濟的需求，幫助他們提高收入，又能使大學生村官有所為，在農村地區發揮價值，并獲得農民認可，從而使他們能夠真正“用得上”、“留得住”。
最后，仿照“留學生創業基金”模式，為大學生村官提供項目基金和相應政策支持。
大學生村官的現狀范文4
關鍵詞：新農村建設；大學生村官；培養模式
中圖分類號：G455 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
大學生村官計劃是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措，鼓勵大學畢業生下鄉當村官是打破農村人才匱乏局面，搭建農村人才高地，促進城鄉人才雙向流動，解決大學生就業問題的一項有力舉措。但目前的大學生村官培養模式效果不佳，造成大學生村官勝任力不足急需改革以使大學生村官在新農村建設中發揮應有的戰斗堡壘作用。
一、大學生村官培養模式存在的弊端
當前的大學生村官培養模式具有成本低、產出快、操作簡便等優點，但是也存在致命的缺點，不利于培養適合新農村建設的高素質人才，具體來說具有以下缺點：
1.培養主體責任不明。培養主體責任不明確，缺乏溝通互動。在目前的大學生村官培養模式中，作為培養主體的高校和政府二者缺乏溝通和交流各行其是，致使作為大學生村官的供給和需求嚴重脫節，不僅浪費了大量的人力、物力和財力，更重要的是培養不出真正的能夠挑起新農村建設大梁的人才，將會間接葬送新農村建設的前途。
2.培養對象的目標人群沒有鎖定。目前的大學生村官培養模式難以精確鎖定培養對象。當前大學生村官培養模式是先無目的培養后大規模選拔形式的典型，在學生畢業之前無法確定哪些大學生是作為村官的后備人才來培養的，大學生村官選拔相對于培養的滯后性致使大學生村官培養的目標人群難以精確鎖定，游離分散。
3.培養內容脫離實際，培養方式難以為繼。在培養內容上，當前的大學生村官培養的課程設置脫離實際。從全國范圍來看，目前除極少數學校外基本上沒有專門的村官專業。在校學生無法區分哪些將來會是村官，所以課程根據專業統一設置，沒有特別針對性，專門為新農村建設提供人才支持的農村人才培養模式缺失。
二、目前大學生村官培養模式弊端存在的原因分析
目前大學生村官培養模式弊端重重的原因是多方面的，從宏觀著眼剖析了大學生村官培養模式弊端存在的深層次原因。總的來說有以下幾個方面：
1.大學生村官計劃實施目的的誤區。大學生村官培養模式滯后，無法為新農村建設培養對口有用的人才，主要原因在于有關當局尤其是地方政府沒有明確認識到大學生村官計劃實施目的，其首要目的究竟是為了新農村建設還是大學生就業。
2.部分激勵政策和條例的短期化負作用。我國的大學生村官工程培養的應是能夠長期留在農村。能夠“下得去、留得住”的村官。但是目前全國各地的大學生村官激勵政策卻是與“下得去、留得住”的目標南轅北轍。在這些激勵性的優惠政策中，大多是考研加分、考公務員優先錄用等“離農”政策，存在方向的偏差，根本就看不出有讓大學生“扎根農村”的導向，不能使大學生村官落地生根。
3.扭曲的政績觀。大學生村官弊端重重的另外一個重要原因就是地方政府扭曲的政績觀-村官質和量之爭，隨著大學生村官工程在全國推行的如火如荼，大學生村官工程的推行已經成為考察地方官員政績的一個方面。當然科學合理的整機考察體系表現在大學生村官制度推行上應該包括大學生村官工程的“質”與“量”兩個方面，更側重在“質”的方面。
三、構建大學生村官培養新模式
1.優化大學生村官培養模式的基本原則和基本思路
（1）優化大學生村官培養模式的四大原則。為優化大學生村官培養模式，更好的發揮大學生村官在新農村建設中的積極作用，國內外學者提出了四大原則即本地性原則、專業性原則、實踐性原則、長效性原則。
（2）優化大學生村官培養模式的基本思路。充分發揮政府的宏觀調控作用，劃撥巨資打造大學生村官定向培養模式。明確培養主體即中央、省級及地方各級政府的作用；精確鎖定培養對象，改革大學生村官的課程設置，為新農村建設輸入最優秀的人才。
（3）克服當前培養模式的弊端需要建立大學生村官定向培養模式
新模式最大的特點就是“定向培養”，根據這一特點將新模式定義為大學生村官定向培養模式。大學生村官定向培養模式主要有以下特征：一是政府在財政上的大力支持；二是高校的人才培養模式創新；三是培養對象的針對性加強。
2.構建大學生村官定向培養模式具體步驟
（1）明確培養對象并細化培養主體的責任。為了適應新農村建設的需要，培養出新農村建設需要的人才，必須在初始階段明確哪些人要作為村官專門培養，加強培養的針對性，只有這樣才能縮短大學生村官上任后著手工作的磨合期，才能使大學生村官很快融入農村贏得農民信任擔當起領頭人的重任。
（2）明確中央和地方各級政府及高校在大學生村官培養中的責任。政府和高校作為大學生村官培養的兩個主體，其在培養過程中所起的作用不盡相同，各有側重。應將政府作為大學生村官培養的投資主體，明確政府的投資主體身份。目前高校是我國人才培養的主要陣地，為提高大學生村官培養的素質和質量，高校應該有效回應農村的現實需要，培養能有效參與新農村建設的領頭人。
（3）改革課程設置，提高大學生村官在新農村建設中的勝任力。要構建大學生村官勝任力模型作為優化培訓內容的依據。一個優秀的大學生村官不僅要具備過硬的知識和技能，還要有不可或缺的軟特質-吃苦耐勞敢于面對困難的無私奉獻精神。
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大學生村官的現狀范文5
截至2012年9月末，海南省共有大學生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學歷，在任1年以內的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達到23.29%。從創業情況來看，創業項目已啟動和有創業計劃的僅分別占到大學生“村官”總數的1.97%和19.98%。就金融支持大學生“村官”創業富民情況來看，2012年前三季度，無大學生“村官”申請貸款創業，也未發生貸款發放，前期發放貸款已全部清償。
二、海南省大學生“村官”創業面臨的問題
（一）地方政府、金融機構和大學生“村官”之間缺乏有效溝通機制。由于地方政府與金融機構間缺乏橫向溝通機制，地方政府既沒有鼓勵大學生“村官”結合當地實際積極創業，也未能向當地金融機構反饋大學生“村官”這一特殊群體的創業融資需求，一定程度上阻礙了金融機構開辦這一業務的步伐。與此同時，雖然轄區金融機構表示大學生“村官”可以申請助業貸款，但由于缺乏相關宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。
（二）政策扶持力度不夠，沒有專項貼息政策。一是地方政府沒有設立專項扶持基金，用于支持大學生“村官”優質的創業項目。由于大學生“村官”這部分群體人數少，在帶領當地農民創業致富方面也不具有代表性，且地方財力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學生“村官”的創業項目；二是金融機構缺乏與大學生“村官”的合作意向。縣域金融機構（縣市農行、郵儲銀行和農信社）均表示執行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創業啟動資金需求。
（三）大學生“村官”缺乏創業知識和創業經驗。盡管大學生“村官”具有學識稟賦優勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經驗，對項目不具備完整的運營思路，往往找不準項目，同時缺乏種植、養殖的相關專業知識，對創業項目市場前景的分析、預判、處理能力不強。一些大學生“村官”雖有創業想法，但是大部分對創業知識知之甚少，對市場調查、成本核算、營銷策略以及創業過程中辦理手續、程序流程等了解不夠，影響了大學生“村官”創業的有效推進。
（四）當前信貸產品難以滿足大學生“村官”的創業需求。雖然縣域部分金融機構推出了“青年創業貸款”業務品種，規定鄉鎮青年只要由所在地鄉鎮團委推薦，并且有一個領取財政工資的人作為擔保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當地信用社有一定存款，貸款利率可適當優惠。實際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學生“村官”這一群體，但并未專門針對大學生“村官”，因此對于剛參加工作的大學生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強的貸款需求和較弱的利息負擔能力而言，這類貸款難以滿足大學生“村官”的創業需求。
三、進一步推動金融支持大學生“村官”創業富民政策建議
（一）多項政策措施合力，著力解決大學生“村官”創業難問題。一是地方政府要根據大學生“村官”創業貸款難現狀，設立融資擔保基金，加強與當地金融機構之間的溝通協調，有效發揮擔?；鸬那藙幼饔?，著力解決大學生“村官”申請創業貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學生“村官”創業獎勵和貼息政策。設立專項貼息扶持基金，對大學生“村官”創業給予適當的獎勵（如貸款貼息、貸款額度放大、轉為公務員編制等）；三是各相關部門要相互協調，著力服務好大學生“村官”創業。對大學生“村官”創業項目，在用地、用水、用電等方面給予優先安排，在工商管理費及稅收等方面，給予適當的優惠。
（二）加強對大學生村官創業技能和金融知識培訓。一方面搭建大學生“村官”創業平臺。借助再就業中心培訓機構，建立大學生村官創業富民培訓基地，負責創業培訓工作的組織協調、技術指導和質量監控；提供創業指導、政策咨詢、項目推介、后續服務，承擔示范性創業培訓工作任務。結合當地產業發展政策和創業需求，有針對性地開展創業基本知識培訓，幫助大學生“村官”掌握好經營管理、市場營銷、法律法規、融資理財等方面的基本知識；另一方面可定期舉辦大學生“村官”金融知識培訓班，由縣市人民銀行牽頭，聯合縣域農行、郵儲銀行和農信社給大學生“村官”進行授課，宣傳當前農村金融信貸政策，信貸品種，讓大學生了解相關金融知識及信貸產品。
（三）創新大學生“村官”創業信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機構針對大學生“村官”特殊群體，研究開發創業性的信貸產品，積極進行創新，推出“大學生村官+農戶”等貸款模式，將大學生村官創業和農戶致富緊緊地結合起來；二是改進貸款管理方式，簡化貸款手續，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務效率。在貸款擔保條件、發放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學生“村官”創業富民信貸品種應單設科目、單獨統計、單獨核算和考核。著眼于長遠利益，將支持大學生“村官”創業作為拓展培育潛在優質客戶、樹立金融企業形象的契機；四是要強化和延伸相關金融服務，利用自身的信息優勢，在信息搜集、項目引導、技術創新、利潤核算等方面幫助大學生“村官”進行詳細的分析論證，力爭開創社會效益和經濟效益的“雙贏”局面。
主要參考文獻：
[1]蔡楊.“大學生村官”制度的改革與創新-基于北京市百位“大學生村官”的調查[J].華中師范大學學報，2010.7.
大學生村官的現狀范文6
【關鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制
大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。
大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續 發展 的長效機制?
1 新農村建設對大學生村官的有效需求
對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。
1.1 大學生村官崗位的事業平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國 經濟 和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。
目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規?；?、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主 政治 進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。
1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。
縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備 考試 的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。
因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3 大學生村官的職業生涯發展通道
除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。
1.4 大學生村官有效需求的長效對策設計
對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。
1.4.1 崗位設置法定化
目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方 法律 確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2 報酬待遇常態化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3 組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4 職業生涯通道法制化、正?；?/p>
將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。
2 大學生村官的供給機制分析
農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。
2.1 大學生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的 農村 發展 變遷與農業 經濟 的知識和信息;
(2)掌握一定的農業生產的技能;
(3)具備管 理學 、經濟學和人文社會 科學 的知識;
(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;
(6)具備基本的 現代 信息知識和技術的運用能力和一定的文學 藝術 修養和能力。
2.2 大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置
我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。
現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。
2.3 大學生村官的培養
由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:
2.3.1 專業人才培養目標
該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2 專業知識技能模塊與課程設計
專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主 政治 建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。
2.3.3 實踐性教學環節
大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。
2.3.4 學生的專業思想和品格的 教育 培養
村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。
3 大學生村官的選拔與考核
大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。
3.1 大學生村官的選拔
在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1 大學生村官選拔過程的政府主導
雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。
3.1.2 大學生村官崗位需求的地方特色
由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。
3.1.3 大學生村官選拔過程中的村民參與
大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。
3.2 大學生村官的工作和業績管理與考核
大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1 制定明確的大學生村官業績評價體系
大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。
3.2.2 業績考核與培養提高相結合
對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。
3.2.3 大學生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。
總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。
參考 文獻
[1] 趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[j],天府新論,2008年第5期.
[2] 李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[j],法制與社會,2008年第10期(中).
[3] 李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[j],青年探索,2007年第6期.
