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水利綜合執法改革方案范文1
（一）國有資本管理與非公經濟發展
根據財政部《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據企業類型，實行差別收取，從15％到0不等。
《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行?！稐l例》鼓勵、支持個體工商戶健康發展：一是取消了暫行條例規定的一些不適當限制，為個體工商戶經營發展提供了更加寬松的制度環境。二是進一步明確了政府及其有關部門對促進個體工商戶發展的扶持、服務措施?！稐l例》在規范個體工商戶經營行為方面也有明確規定。
（二）財稅體制改革
上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區內存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產稅。
國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。
黨政機關公務用車預算決算管理辦法出臺。進一步明確了有關部門對公務用車的管理職責，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規定，以規范和加強黨政機關公務用車預算決算管理。
海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標是促進旅游業轉型升級和體制創新，推動以旅游業為龍頭的現代服務業發展。
（三）土地管理制度改革
農村集體土地確權登記發證工作加快推進。國土資源部、財政部、農業部聯合下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。
城鄉建設用地增減掛鉤試點進一步規范。國務院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（四）行政管理體制改革
事業單位改革正式推進。此后，國務院下發《分類推進事業單位改革實施指導意見》，涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業單位改革開始正式推進。
經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉變鄉鎮政府職能為核心，提升社會服務能力；繼續把下放經濟社會管理權限、解決發達鎮“權責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經濟發達鎮的財政支持力度；進一步優化組織結構，根據發達鎮功能特點探索機構編制管理形式。
（五）社會保障制度改革
城鎮居民社會養老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務院啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區，明年基本實現全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，完善全民參保機制、籌資繳費機制，穩步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫療費用支付的基礎上主要用于門診統籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學學生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮居民基本醫療保險參保率要達到90%以上。
（六）文化體制改革
國有文藝院團體制改革提速?！蛾P于加快國有文藝院團體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務。除中央文化體制改革工作領導小組確定的少數保留事業單位性質的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、地區）都要轉制為企業。
文化部修訂頒布《互聯網文化管理暫行規定》。新規將互聯網文化經營單位的審批權限和綜合執法權限的管理層級進行下放，對互聯網文化單位的主體準入、內容管理、經營規范及違法處罰等作了具體規定，做到更加準確、可操作性更強。
（七）綜合配套改革
浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點啟動。
成都市出臺《關于建立農村住房保障體系的實施意見（試行）》。《意見》提出，在2012年內全面建成農村住房保障體系，實現住房保障成都滿覆蓋?，F在起，凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉鎮及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。
二、當前改革面臨的形勢
（一）經濟陷入兩難困局，轉變經濟發展方式面臨體制癥結
今年以來，為加快轉變經濟發展方式，中央實行了一系列調整經濟結構的舉措，在貨幣政策緊縮、加強房地產市場調控等多種手段的作用下，我國宏觀調控的效果正逐漸顯現。但是短期內，一些指標顯示我國存在經濟增長速度放緩、經濟結構失衡加劇的風險，宏觀政策正面臨保增長與調結構此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內需依然不足；由于近期發達經濟體出現了減速跡象，我國出口出現一定的減速；7月份消費者價格指數（CPI）漲幅達6.5%，創3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準備金率和利率的不斷提高，實體經濟特別是民營中小企業，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。
轉變經濟發展方式要著力于體制機制變革，著眼于結構調整，做好“打持久戰”的準備，要在正確判斷國際國內形勢的基礎上，理性面對轉變經濟發展方式過程中經濟增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。
（二）社會問題逐步顯現，社會管理體制亟待變革
我國正在步入社會轉型的關鍵時期。國際社會與國內社會各方面因素錯綜復雜、彼此影響，來自環境和自然方面的現實問題也不斷涌現。今年以來，由各種社會矛盾引發的頻發,已經成為影響我國社會和諧穩定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護社會穩定，減少，重點在于調整社會利益關系，改善民生，改變民意表達狀況，改變社會管理方式，構建社會穩定的基礎。
（三）改革已到了必須進行頂層設計的關鍵時期
回顧近年來的改革，盡管在某些領域有所突破，但總體上推進乏力，一些關鍵領域和重點環節改革未能按預期實現突破。究其原因，大量問題出現在改革頂層。從改革的目標看，改革定位于政府主導型市場經濟，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務看，改革的系統性取向斷裂，長期與短期混亂、發展與改革錯位，難以構成系統性的考慮。從改革的執行協調機制看，改革缺乏高層次的統籌協調機構，改革舉措更多地體現為應對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內容帶有較強的短期性取向，方案設計論證不科學，部門、地方、行業利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監督考評機制看，建立促進改革創新工作的考核和激勵機制還不健全，改革落實檢查監督、責任追究力度不大，改革評估機制亟待建立。
三、下半年改革建議
（一）盡快啟動改革頂層設計和總體規劃相關工作
一是盡快明確研究改革頂層設計的內涵和基本要求，確定改革的戰略目標和階段性目標。清晰界定我國要建立的市場經濟內涵，正確處理政府與市場、政府與企業的關系，這些問題都有待在改革設計中進一步明確。
二是建立高層次的改革統籌協調機制，改善改革的推進方式。當下要盡快明確“頂層設計”的主持機構，建議成立由中央直接領導的權威、獨立、超越部門的改革領導協調機構，形成強有力的頂層設計和總體規劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發展方式提供有力保障。
三是理清現階段改革推進的關鍵環節和突破口，促進重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領域、各環節改革之間的聯系機制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。
四是按照“漸進式”改革思路，不斷創新改革推進方式。作為一種辯證思維方法，“漸進式”改革思路應繼續堅持，正確處理改革、發展、穩定之間的關系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。
（二）進一步推動財稅體制改革
一是切實發揮財政政策在宏觀調控中的作用。宏觀政策的重點應由使用貨幣政策調結構、反通脹向依靠財稅政策轉移。要加大對中西部地區、中小企業、中低收入人群的財政補貼和稅收優惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉向城鄉基本公共服務。擴大城鄉社會保障體系覆蓋面，實質性提高教育、醫療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。
二是進一步完善政府財政預算公開機制。盡快啟動《預算法》的修改工作，將預算管理監督各環節全部納入法制化和規范化的軌道，提高預算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預，特別是要加強預算法的處罰功能，使預算法成為能真正實施和違法后追究責任的法律。
三是擴大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區進行的油氣產品資源稅改革試點基礎上，統籌考慮各方面因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發電用煤資源稅納入電力價格改革統籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應推進相關配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經國務院或財政部批準的與煤炭相關的收費基金和行政事業費。
（三）關注“城市二元結構”，研究推進以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革
農民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農民工與土地的關系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農民工的社會身份，是農民工最終融入城市社會的關鍵所在。
戶籍制度改革的關鍵和實質是，打破戶籍城鄉二元劃分，實現常住人口基本公共服務均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮、農村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉各種福利與保障與現有戶籍屬性脫鉤，代之以職業類別和工作年限為享受福利的判別指標；逐步消除城鄉間、城市間基本公共服務的福利級差；土地是農民的生產資料，房屋是農民的實物資產，農民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。
（四）加快完善食品安全監管體制
一是進一步深化食品監管體制改革。目前，我國采取了分段監管和品種監管相結合的模式，實際工作中確實也存在一些監管邊界不清、監管重復和空白并存等問題。下一步改革的重點應由多頭管理改為集中監管，在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“合性、專業化、成體系”的監管模式，徹底解決導致重復監管及監管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。
二是加強地方食品安全監管能力。除了在國務院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔直接責任。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉鎮街道的目標考核，在鄉鎮（街道、工業園區、農場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯席會議組織，進行綜合監管。
三是對不適用或舊法律法規進行修改完善?，F行法律對于食品生產經營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應當如何定性、量刑，如何實現懲戒的目的，還需要在今后完善相關配套法規時進一步細化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進程。切忌用運動式排查代替監管制度建設。
（五）改革創新水利發展體制機制
一是健全基層水利綜合服務體系。以鄉鎮和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務機構，加強水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利工程運行管理、水環境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務和農村水事監管等公益性職能。
二是深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。繼續深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。強化防汛抗旱應急管理機制。要健全完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。
