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計劃經濟體制改革范文1
根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經濟工作會議要求,按照“十一五”規劃和今年政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署,結合我市當前的改革和發展形勢,現就2010年推進經濟體制改革工作提出以下意見:
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生的發展主題,解放思想,開拓創新,切實推進重點領域和關鍵環節的改革,建立有利于經濟發展和社會和諧的體制機制。
(二)總體要求
1.認真調查研究,廣泛征求意見,切實找準問題,消除制約經濟社會發展的突出矛盾。
2.調動各方面參與改革的積極性,激發創造性,形成共同推進改革的合力。
3.把握好改革的時機、力度和節奏,妥善處理改革、發展和穩定的關系。
二、改革的重點和任務
(一)繼續深化行政管理體制改革。完成縣、區政府機構改革。推進事業單位體制改革,全面實施績效工資制度,積極穩妥推進經營服務性事業單位轉企改制的相關工作。(市編辦、市人社局,各縣、區政府負責)
(二)深化行政審批制度改革。深入推進行政審批(服務)“兩集中、兩到位”工作,落實部門三定方案,實現審批事項“一門式”受理、“陽光式”操作、“一站式”審批。積極構建基本建設項目聯合審批平臺,構筑服務城市大建設的基建審批服務新體系。(市行政服務中心牽頭)
(三)深化企業改革。完善市屬國有企業改革工作,基本完成區屬集體企業改制任務,加快推進縣屬企業改革,穩妥處置改制企業遺留問題。(市國資委,各縣、區政府負責)
(四)推進投融資體制改革。建立多元化投資體()制,策劃和組織實施重大建設項目;加強銀企合作、央企合作,推動直接融資,做大做強投融資平臺;加強中小企業融資服務體系建設。(市發改委、市金融辦、蚌埠銀監分局負責)
(五)統籌城鄉一體化發展。結合振興縣域經濟、新農村建設和小城鎮建設,加強城鄉統籌,加快建立以工促農、以城帶鄉、協調發展、共同繁榮的長效機制。(市發改委、市農委負責)
(六)加快自主創新試驗區建設步伐。不斷增強自主創新能力,開展產學研合作,鼓勵企業加大研發投入,組織實施重大科技攻關項目,推進創新平臺建設。(市創新辦牽頭)
(七)創新招商引資體制機制。突出產業招商和專題招商,組織重大招商活動。建立健全招商網絡,提高招商能力。做好招商服務和項目實施。(市招商局牽頭)
(八)深化流通體制改革。加強市場運行監測,大力推進農村商品流通改革,加快專業市場建設,做大做強現代物流產業,提高流通現代化水平。(市商務局牽頭)
(九)推進土地管理制度改革。進一步完善土地市場建設,提高建設用地保障能力。推進集體用地征收改革,完善征地補償辦法。加快土地流轉辦法的制定,推進農村集體土地市場的建設。(市國土局牽頭)
(十)加快林業改革發展。以實行林業分類經營為重點,推進林業管理體制改革;加強林權保護,完善林業產權制度;加快國有場圃改革,推進森林資源流轉,促進林業生產要素合理流動和組合;擴大林業開放,鼓勵和支持各類社會主體發展林業,促進林業產業發展。(市林業局牽頭)
(十一)加強公共就業服務體系建設。落實和完善促進就業的政策措施,全力推進創業帶動就業工作,加強就業服務和就業援助,做好勞動者職業技能培訓,統籌做好各類群體就業。辦好人才市場和勞動力市場。(市人社局牽頭)
(十二)深化醫藥衛生體制改革。實施國家基本醫藥制度改革,積極穩妥推進基本醫療保障制度建設,著力加強基層醫療衛生服務體系建設,積極推進公立醫院改革試點,建立財力保障和考核激勵機制,確保醫改各項工作扎實有效推進。(市醫改辦牽頭)
(十三)深化教育體制改革。繼續實施中小學布局優化調整,推進義務教育階段學校標準化建設工作。實施素質教育,深化教育教學改革,全面提高學生綜合素質。(市教育局牽頭)
(十四)強力推進文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制步伐。積極推進國有演藝團體和電臺電視臺資源重組。全面推進文化市場綜合執法改革,促進政、事、企分離。發展壯大文化產業,大力實施重大文化項目建設,打造文化品牌。繼續實施文化惠()民工程。(市文廣新局牽頭)
三、工作保障
2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務和謀劃“十二五”規劃的關鍵之年,改革和發展的任務十分繁重,承擔改革任務的各部門、單位對每一項改革任務都要明確領導機構和辦事機構,做到職責清晰、分工合理。
計劃經濟體制改革范文2
我區經濟體制改革的總體目標是:基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制,建立合理經濟布局和所有制結構,廣覆蓋、多層次、獨立于企業之外的社會保障體系,規范、有序的市場體系,為全區經濟、社會發展和率先基本實現現代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題,重點抓好以下幾項工作,使區經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。
1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制,深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展,在搞好的同時,進一步深化農村經濟體制改革,著力解決影響現代化進程的"三農"問題,使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應,走可持續發展之路。
2、以推進民營企業進一步發展為重點,繼續調整和完善所有制結構。要繼續以"放心、放手、放開、放膽"的姿態大力發展非公有制經濟,促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定,依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場,鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度,切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業"走出去"和以民引外,幫助其做大做強。引導民營企業創新體制,規范管理,向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟,以進一步調整全區所有制結構。
3、以完善國資管理和營運體系為重點,繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合"的原則,進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開,明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限,進行資產重組。擴大其資本規模,提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制,使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算,對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時,要繼續深化企業改革,切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革,實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。
4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點,深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上,確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型,以及事業單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制,充分利用我市非公經濟發達的優勢,大力支持社會力量辦文化,促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源,組建若干個文化產業集團,并以文化產業集團做大做強為契機,促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立醫院進行產權制度改革,選擇1至2家市屬醫院作為試點,吸引民間資本,改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作,切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制,解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌,盡快實施退休人員的社會化管理。同時,繼續搞好農村衛生院改革,探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度,健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置,全面推進素質教育,繼續鼓勵社會力量辦學,實現辦學模式和投入體制的多元化,促進各類教育協調發展。同時,市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。
5、以完善產權交易規則為重點,構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際,要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度為目標,進一步優化企業的股權結構,規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發,要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針,認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則,同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求,抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度,并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手,在提高持股職工風險意識,實施規范管理的同時,不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎,鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。
6、以吸引外資為重點,進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制,深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機,實施大項目推進策略,進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制;實施重點區域策略,確立利用外資的重點國家和地區;實施開發區主戰場策略,發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用;實施領域多元化策略,從較早以工業為主的利用外資,向全方位、多領域利用外資轉變;實施以外引外策略,通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制,促進其增資擴股,同時,發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應,努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時,繼續加大外貿和外經工作的力度,創造對外經貿工作的新局面,促進我市經濟發展和經濟體制的完善。
7、以建立服務型政府為重點,推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機,繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項,簡化和規范行政審批程序,創新審批方式,提高行政審批工作的透明度,最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項,要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度,進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系,將政府管不了、管不好或者不應當管的事情,交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求,制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件,要在政策上消除所有制歧視,鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。
8、以投融資體制改革為重點,發展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷,開放市場,通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域;鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金,盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式,為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規模控制方式,建立投資分類管理體制,落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系,加大直接融資和間接融資的力度,促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制,充分利用國內外證券市場的籌融資功能,鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組,增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用,支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法,積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構,開辟風險投資資金渠道,積極吸引民間投資和利用外資,建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業,設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機,改革我市的金融體制,提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭,爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去",到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構,健全法人治理結構,吸引社會資金參股,條件成熟時也可引進外資參股,并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革,在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易,提升我市產權交易中心的功能,完善交易方式,拓展經營領域,努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易,為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系,保證產權交易的公開、公平、公正。
9、以提升要素市場功能為重點,規范和完善市場體系。一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷,逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象,引入競爭機制,實行優勝劣汰。要不斷提升市場的功能,增強市場的輻射力,使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化,尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外,要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組,促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次,并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變,推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式,有型市場和無形市場相結合,擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體,對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下,亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上,制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上,按照政事分開、政企分開的原則,積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型,強化其自律機制。要規范政府監管行為,做到管而有度、放而有序,努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態,穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。
10、抓好就業和分配制度改革,完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上,要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度,保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力,獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法,把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式,體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。
計劃經濟體制改革范文3
一、 實施的動因
市場經濟的發展,對會計工作的要求越來越高。但受現行會計管理體制和會計人員自身素質方面因素的影響,會計監督管理職能不能有效發揮;受利益驅動,會計人員在單位"站得住、管不住、;管得住、站不住"的現象時有發生,會計監督乏力,"小金庫"、"賬外賬"、瞀外資金坐支、滯留、挪用等違紀現象也隨之而生,成為經濟腐敗的根源,嚴重影響經濟的健康發展。從我市情況來看,由于預算外收入增長較快,有潛力可挖,但管理相對滯后,加之會計管理工作中存在著會計基礎薄弱、會計信息失真、財務監督乏力等問題。經過考察,我們認識到,解決上述問題,必須強化對會計人員的管理,必須提高會計監督水平,必須實施會計委派制度。
二、 具體做法
(一)找準突破口,選擇重點單位
我市實施的會計委派制屬于"統管統派"的形式,堅持"重點突破、穩步推進、配套實施、逐步規范"的原則,首批選擇了預算外收入以及罰沒款收入在200萬元以上的或財政支出數額較大的公安局、交通局、工商局、教委等26個行政事業單位進行試點。這26個單位預算外收入占1997年市級預算外收入的82.39%,罰沒收入占97年市級罰沒收入的72%。對這些委派單位,經研究確定了47個委派崗位,分別為財務科長、副科長、主管會計,視單位具體情況設1-3個崗位。
(二)嚴把人員關,保證委派質量
委派人員的來源:一是各單位原有的財會人員,在本人自愿的情況下優先選擇;二是從市財政、財務系統現有的干部中選擇。我們選擇委派人員堅持"優中選優"的原則,堅決杜絕各種人情關系,切切實實地把有真才實學的、能代表政府行使管理、監督職能的人才選出來、派出去。具體條件是:擁護黨的路線、方針、政策,具有過硬的政治素質,熱愛會計工作,具有良好的職業道德;熟悉國家的財經法律、法規和方針、政策,具有一定的會計業務技能;具有中級以上的會計專業任職資格或中專以上財經類第一學歷;年齡:男45歲以下、女40歲以下。
(三)管理力度大,嚴格組織實施
一是將會計委派人員的人事、工資、檔案關系全部轉入財政局,一切福利待遇同財政局職工一樣對待,全部轉為行政編制,國家公務員,由財政局統一管理。市財政局按照會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變的原則,在有關部門配合下,管理會計人員的人事檔案、職務任免晉升、工作調動、專業職務聘任、工資獎金發放、考核獎懲等。委派人員作為政府的派出人員,到各單位履行監督、管理、服務的職能。會計人員既對政府、對財政負責,又要對委派單位負責,接受財政部門和委派單位的雙重領導,以財政管理為主,受派單位管理為輔。二是委派會計人員實行崗位輪換制和親屬回避制度,每三年輪換一次。首批對委派崗位的財會負責人進行了全員輪崗,力度較大。三是財政部門對會計人員進行經常性的有方向的培訓,不斷提高其政治素質、業務能力和理財水平以及對實行崗位輪換制的適應能力。四是委派會計人員實行考核聘任制,經考試考核合格者,為其頒發聘用委派證書。委派會計人員每年向市財政局和委派述職,由財政局制定具體考核辦法進行考核。對工作不認真負責,不服從單位領導或財政局管理的委派人員,財政局有權對其進行撤換、下崗或辭退處理。
(四)擴大范圍,縣、區實施委派工作
在第一批會計委派取得良好效果的基礎上,我們就對委派方式、委派范圍等進行了積極探索。對縣、區的會計委派工作給予了大力指導,要求各縣、區推行會計委派制應堅持"切合實際、穩步實施、方式靈活、注重實效"的原則,根據會計人員和單位財務狀況,開展會計委派工作。截止10月底,五區三縣已在所屬公、檢、法、教育、衛生等67個行政事業單位大范圍實施。讓胡路區在4個單位,杜蒙縣2個單位開展了第二批委派,委派范圍不斷擴大。各縣區的會計委派大都在行政事業單位進行,只是在人員編制和人員關系上有所不同。另外,讓胡路區還在3戶企業進行了委派,肇州縣在30個村屯進行了農村會計委派試點。
(五)積極開展財務總監試點
今年初,由市委、市政府轉發了《關于實施企業財務總監制度的意見》,對廣播電視集團,報業集團、金鑼集團股份有限公司中南引工程進行財務總監試點,成立了一個由財務總監和總監助理組成的總監組,設副處級財務總監1名,科級總監助理3名,采取集中辦公和駐企監督相結合的方式進行。目前,財務總監已深入到了企業,開展工作。
三、 取得的效果
(一)狠抓收入,增收效果明顯
實行會計委派制后,預算外資金收入大幅增加。1998年,在消化了因取消33項收費項目所帶來的不利因素情況下,實行會計委派制的市屬單位完成預算外收入30,693萬元,占市級預算外收入的84.23%,比97年增長了25.12%,完成計劃的140.04%。1999年,市屬委派單位預算外收入完成25,008萬元,比去年同期增長17.97%,絕對額達3,809萬元。實行委派制后行政性收費及罰沒收入管理逐步走向規范化,行政性收費及罰沒收入入庫率大大提高。
(二)厲行節約,支出得到有效控制
實行會計委派制后,會計人員執法環境得到改善委派會計人員能夠站在政府的角度,真正負起責任,嚴格執行"先審核,后審批"的制度,規范資金使用程序,合理安排支出結構。在安排資金使用上,重點解決"該不該"的問題,做到該支出的費用使用好,不該支出的費用一律不再支出,把有限的財力用在刀刃上,杜絕隨意追加指標現象。1998年市級一次性追加報告比97年減少67%。如物業公司委派會計在清理物業公司以前年度欠款過程中,嚴格把關,認真審核,有一筆7萬多元的基建款經他們重新清理后,審定實際應付欠款為4000元。
(三)政令暢通,財政改革措施得到認真貫徹
實施會計委派制,強化了對會計人員的管理,有助于財政各項改革的順利推進,實施到位,并且能夠及時、真實反饋各項信息,為政府決策提供了依據。如我市政府采購工作效果,受委派單位明顯好于非受派單位。收支兩條線等預算外資金管理工作也好于非受派單位。委派會計能夠積極宣傳各項改革制度,并按要求規范支作,嚴格把關,有力地促進了財政、財務工作。
(四)加強監督,財經紀律得到有效執行
實行會計委派制,改變了會計人員的隸屬關系,解決了會計人員的后顧之憂,充分發揮了會計監督職能,促進了黨風廉政建設。委派會計人員通過清理賬戶、清理"小金庫"等工作,有效地防止了"賬外賬"、"小金庫"現象的發生。通過對預算外資金和罰沒資金的管理,各單位的收入能及時、足額上繳財政局,并落實收支兩條線規定,有效地防止了資金的滯留、從而從源頭上防止了違紀現象的發生。
(五)強化理財,財務管理水平明顯提高
由于委派會計在選拔任用上較為嚴格,市屬單位首批委派進行了財務科長輪崗,并實行了會計報告制度,委派會計的工作環境和制約機制有了根本的變化,委派人員的競爭意識增強,工作態度明確,積極性得到增強。各委派會計能夠各顯其能,將好的經驗與委派單位實行工作相結合,嚴格執行財務會計管理制度,結合實際制定內控制度,并在本系統內開展了大規格的有效的業務培訓,強化了對所屬單位的財務管理,提高了財會人員素質,以點帶面,以機關帶群體,在管理手段和管理方法上不斷加強,力度大且影響深遠。如市教委,年初制定印發了計劃財務工作要點和直屬學校公用經費支出計劃、教育費附加支出計劃等,各類支出項目都嚴格按計劃執行;嚴格執行了政府采購制度,各項基建工程等實行招標,圖書等實行定點采購;在招待費使用上,制定執行了招待費管理制度;在對教育系統財務人員培訓以后,又進行了對直屬單位的財務大檢查,嚴格規范教育系統的財經秩序,有效地加強了教育系統的財務管理水平,深得所屬單位的好評。
(六)注重實際,財會會計基礎工作大大加強
實行會計委派制以后,各單位根據實際情況,注重加強會計基礎工作,使會計基礎工作水平和會計信息質量大大提高:一是根據《會計法》和《會計基礎工作規范》等法規制度要求,建立健全了內部財務會計管理制度,使會計工作有章可循,有法可依;二是按照新會計制度規定,規范了會計科目的使用,調整了會計憑證的傳遞程序,加強了票據管理和會計檔案管理,從而規范了會計行為;三是全面推廣了會計電算化工作,將會計工作提高到一個新水平;四是加強會計報表填報,使會計信息更加真實、準確;五是全面進行了固定資產的清查和處理,有效地防止了國有資產流失。
四、 幾點認識
兩年來的工作實踐,進一步深化了我們對會計委派和如何實施好會計委派的認識。歸納起來,有以下幾點:
第一,領導的重視是實行會計委派制的關鍵。對于會計委派制,大慶市委、市政府給予了高度重視:以市委文件下發了《實行會計人員委派制實施方案》,由市政府主要領導任領導小組組長,協調處理難點問題。尤其是在對原會計崗位人員的處理上,市領導決不手軟,要求對不符合條件的會計人員堅決不予委派,由原單位自行安排。省財政廳也給予了大力支持。領導的重視。為委派制的實施創造了良好工作環境。
第二,各部門的協調配合是委派制順利實施的重要條件。我市組成了以紀檢、組織、財政、人事、勞動、審計等部門主要領導的成員的會計委派工作領導小組,大家各司其職、通力合作,保證了會計委派制工作的順利開展。另外,市財政局各科室都給委派工作以全力支持,積極配合。如市收費罰沒稽查大隊成立以后,堅持不定期深入各單位進行檢查,嚴肅查處問題,給委派會人員撐腰,使委派會計人員在工工作中敢于堅持原則。同時,局機關從生活上、福利上各方面都積極為委派會計著想,盡心盡力,解決他們的后顧之憂。
第三,嚴格的后期管理是實現委派制目標的決定性因素。會計委派制是一種全新的會計管理模式,沒有現成的東西可用。委派實施后,如果管理跟不上,委派制將流于形式。我們根據實際情況,制定下發了《關于加強委派人員管理規定》、《委派會計人員業務檔案制度》、《委派會計人員請假制度》、《委派會計人員例會制度》,加大了管理力度。我局委派辦室期組織召開委派人員工作例會,就各單位存在的問題進行研究,提出解決辦法,部署下一步工作。99年4月份,根據《大慶市委派會計人員考核細則》,我們抽調人員,利用兩個月時間,對25個委派單位進行了徹底的財務檢查,對40名委派人員進行了人事考核,考核采取與委派單位領導群眾談話、民主評議劃票、述職等方式進行。通過檢查和考核,對各單位財務狀況和委派人員工作情況有了全面的了解,對檢查出的問題進行了通報,并制定了具體的解決措施。此舉極大地觸動了委派人員,接連緝他們的使命感和責任心,有力地推進了會計委派工作。今年我們對委派單位進行了檢查,并對提出的問題由各科室給予了答復。解決了實際問題。加緝委派會計隊伍建設。
第四,只有做到因地制宜,穩步推進,注重實效,才能保證委派的效果。
計劃經濟體制改革范文4
關鍵詞: 體育教學 創新 發展 繼承
隨著新課程標準的推行,體育教學應該在創新、發展中繼承前人給我們留下的寶貴經驗。
一、不能只重視個性的發展而忽略整體的穩定
素質教育要求重視學生個性和特長的發展及能力的培養,由單純地注重教師指導作用的觀念轉變到教師的指導與學生的主體相結合的現代教育觀念上來,注重培養學生的主體意識,教師對課程的設計要充分給學生留有活動時間和空間。但我們絕不能放棄或輕視體育教學的整體性和一致性,這是傳統體育教學提倡的原則之一,以及對體育課的整體管理和嚴格要求,這里特指嚴密的組織和嚴格的紀律。眾所周知,嚴格的組織紀律是我國學校體育教學的顯著特性之一,它不僅是培養學生良好的學習作風和自覺遵守組織紀律的需要,還是安全的需要和保證學校體育各項目標的實現的需要?,F在一般中學都有上千名學生,體育課大部分都安排在下午,同時上課的班級多、學生多,如果沒有整體性、統一性和嚴密的組織、嚴格的紀律,就無法保證教學及各項活動的有序進行。當然,我們也要考慮培養學生的自主性,注重學生個性的發展,營造生動活潑的教學氛圍,做到既有集體統一,又有小團體和個人的主動學習。比如準備部分要求學生充當管理者,學生自己編操、帶操、整理隊形,并注重整體的配合。再如技術課上,先教授學生技術動作,再根據學生的具體情況進行分組練習,或進行接力賽、游戲等,讓學生將個人技術貫穿到全隊活動中,使教學“亂”中有序、“散”中有聚,既嚴謹又生動活潑,使教師樂教,學生樂學,進而使學生的個性、組織紀律性、合作性等綜合素質得到提高。
二、將技術教學與興趣教學有機結合起來
在大力提倡快樂教育的今天,許多學校已將這一思想貫徹在體育教學中,并深受學生歡迎??鞓敷w育提高了學生的興趣和積極性、主動性。但是這并不是說從此就不要、不學技術了。我們知道,人的興趣是在實踐中產生、發展的,而體育實踐就是在掌握了某項運動技術的前提下完成的,如果僅對某項運動感興趣,但沒掌握此項運動技術的動作,就不能樂在其中,興趣也會逐漸消失,所以說技術學習與學習興趣是不可分割的整體。這就要求教師要學會從各個角度對體育課內容、素材進行加工。一是在具體教材內容上,簡化教材的技術結構,滲進一些與項目有關又能進行游戲式比賽的內容。二是根據學生身心特點,簡化技術動作要領和規則,使學生在學習過程中體驗到學習的樂趣和愉悅而樂于學,進而刻苦鍛煉。教師不能僅僅使學生獲得一時的愉快,而應要求學生學好技術技能和刻苦鍛煉,使學生通過刻苦學習和鍛煉達到“樂”的更高境界??傊處熢诮滩牡你@研、教學手段的應用、教學活動的具體安排及教學語言的運用上既要考慮興趣性又要考慮技術性,以創造良好的教學環境,使學生在一定的情景中受到潛移默化的影響,獲得知識技能,實現自我發展。
三、發展終身體育不能脫離身體素質的全面發展
增進學生健康、增強學生體質,是學校體育的本質功能,也是我國學校體育的首要目標。因而在我國學校體育中一直比較重視運動負荷的安排和身體素質的發展。這是傳統體育在我國學校體育中的指導思想,為改善中華民族的體質作出了巨大貢獻,功不可沒。近幾年教學改革的深入,為學生的終身體育奠定了良好的基礎?!度窠∩碛媱澗V要》和《新體育課程標準》強調:“進行學生健康和終身體育的教育,培養學生體育意識、技能與習慣。”這對我們的教學方法、教學內容、教學組織都有一定的促進作用。然而,學生進行體育運動的意識、興趣、習慣和能力的培養不能游離于體育運動實際而孤立地去進行,更不能脫離身心全面發展的原則。但現在有的學校在追求終身體育的同時卻忽視了身體素質全面發展的原則,為追求使學生掌握某一項專長而長時間地教授單一的運動項目,使學生又進入了另一個誤區。事實上從小學到高中有十幾年的時間,可以根據學生不同的發展時期制定出不同的奮斗目標,這也是傳統學校體育制度的教學方向,這與現今追求的終身體育并不矛盾。所以現階段在著眼學生終身體育的同時,絕不可輕視眼下身體素質的全面發展,應該明確,只有在身體素質全面發展的基礎上才能使終身體育再發展。我們應該在發展學生身體,增強學生體質的實踐過程中培養其從事體育運動的意識、興趣、習慣和能力,并把兩者有機地結合起來,絕不能顧此失彼。
綜上所述,在體育教學改革的過程中我們一定要處理好學習與借鑒、繼承與發展的問題,學習、借鑒前人好的經驗,從教學實踐中挖掘真理,消化吸收;繼承前人的經驗和理論指導思想,在現代教育理論的指導下,興利除弊,形成自己的教學風格和特色,并力爭做到在繼承的基礎上有所創新。
參考文獻:
計劃經濟體制改革范文5
決定企業命運的是市場綜合實力不是“所有制”
在討論國有經濟與私有經濟二者關系的時候,特別是在討論國有企業與私人企業二者關系的時候,要淡化“所有制觀點”。不能孤立抽象地對二者進行“退”與“進”的判定。實際上,在真正的市場經濟條件下,無論是國有企業,還是私營企業,其經營結果,都會有盈有虧,有得有失,有的企業發展壯大,有的企業虧損破產,有死有活,這是市場競爭的必然結果,與企業的所有制性質,沒有直接的必然的聯系。
真正決定企業命運的,是其在市場競爭中體現出來的綜合實力。而企業的綜合競爭實力,主要是兩個方面,一是科技創新能力,一是制度創新能力。在經濟管理體制,企業管理體制很不合理的情況下,企業的綜合競爭力,在更大程度上,受制于制度因素,即受制于經濟管理體制。經濟管理體制決定經濟運行機制,經濟運行機制決定企業活力。
說得具體點,企業活力,決定于企業的動力機制與壓力機制,是動力與壓力的結合。而動力機制與壓力機制,是由經濟管理體制決定的。
深化經濟體制改革需市場主導資源配置
所以,我們要認真研究的,是怎樣加快國有經濟管理體制改革,而不是抽象地去爭論,到底是應當做大做強國有企業,還是人為地對國有經濟布局進行戰略性調整,甚至用行政手段,通過政府有關職能部門制定規劃,層層落實,命令國有經濟從部分市場競爭領域“退出”。
當前,特別是最近幾年,在采取應急措施,對付世界金融危機的過程中,國有經濟,國有企業,特別是財大權大的央企,在市場競爭中,表現出巨大優勢,而這些優勢的形成,在很大程度上,來源于政府的特殊支持政策,來源于無所不在的行政壟斷權力。這種不正常情況下發生的“國進民退”現象,是很不公正的。這樣的“國進”這樣的“民退”,折射出一個值得重視的問題,即在做大做強有國經濟的口號下,計劃經濟體制,重新成為資源配置的主導因素,計劃經濟“進”了,市場經濟“退”了,這才是當前深化經濟體制改革所急需解決的深層次問題。
國有經濟運行出現弊端根源是政企、政資不分
但是,應當明確,當前國有經濟運行中出現的這種種弊端,特別是行政性壟斷,其根源在于政企不分,在于政資不分,在于計劃經濟色彩濃厚的經濟管理體制,而不是國有經濟本身。
計劃經濟體制改革范文6
關鍵詞:國有企業 財務行為 產權制度
一、市場經濟中企業性質與財務行為
市場經濟制度的基礎是私人產權與契約自由。私人產權的基本含義是財產的歸屬主體是私人,并且對所有權利行使的決策完全是私人作出的。私人產權是給予人們對體現在物品上的那些必然發生矛盾各種用途進行選擇的權利,這種權利并不是對物品的可能用途施以人為的或強加的限制,而是對這些用途進行選擇的排他性權利。排他性是私人產權的決定性特征,私人產權的排他性意味著所有者有權選擇用財產做什么、如何使用以及給誰使用其權利,所有者(或者他授權代表他的人)決定用財產做什么,其占有由其決定產生的收益,承擔由此而來的成本,使“收益和成本向個人集中”。私人產權的排他性將選擇如何使用財產和承擔這一選擇后果之間緊密地聯系在一起,使“外部性內部化”。私人產權因此使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值資源的使用方法。然而在私人產權條件下,要想使擁有財產的人將之用于帶來最高價值的用途,使資源配置有效率,就必須使個人能自由締約,即要使人們在處置其產權上享有盡可能大的自。即私人所有權為將商品配置到具有最高價值的用途提供了激勵,而契約自由則將商品配置到具有最高價值的用途提供了可能。由此決定了標準的市場經濟中的企業是自主經營、自負盈虧的“廠商”;企業所面對的外部環境是能夠提供“充分信息”的競爭性市場;企業的內部治理結構是“剩余索取權與剩余控制權對應”、“激勵與約束并存”、“所有者與經營者共享”的權利安排。企業作為“廠”商,必須能夠自主地進行生產,即成為所謂“獨立的商品生產者”,其性質是“專業化的生產單位”;企業作為“商”必須能夠對價格作出靈敏的反映,即成為所謂“獨立的商品經營者”或“市場主體”,其性質是“契約的聯結”。因此,在市場經濟中企業所追求的財務目標一定是利潤最大化或企業價值最大化。企業的財務行為模式必定是“市場尋利”;在投資上企業追求風險與收益的權衡以及凈現值的最大化;在融資上企業追求最優資本結構和最優融資順序;在利潤分配上,企業則注重股利政策與企業價值的相關性。其結果必然是企業在“效率”提高的同時,“效益”也相應地提高。由此可見,市場經濟中企業的財務行為是由市場經濟制度(私人產權與契約自由)所內生決定的。
二、傳統計劃經濟時期國有企業的性質與財務行為
國有制下政府必定具有雙重身份和雙重職能。一方面,作為產權主體,政府要履行所有者的職能,即對國有企業負責人實施監督管理,選拔、任用、評價、考核、獎懲國有企業的負責人;對國有企業重大事項實施監督管理,包括國有企業的合并、分立、解散、清算、增減資本、股權轉讓、投資和融資等重大事項;對企業國有資產實施監督管理,防止國有資產的流失,實現國有資產的保值增值;擴大國有資產的再生產,追求盡可能多的剩余產品等。另一方面,作為政權主體,政府則要履行社會管理職能,即通過促進競爭、控制諸如污染這類外部性問題以及提供公共產品等來提高效率;通過稅收和支出項目等手段,向某些團體進行有傾斜的收入再分配,從而增進平等;通過財政政策和貨幣政策保證宏觀經濟的穩定和增長,在鼓勵經濟增長的同時減少失業,降低通貨膨脹;建立健全社會保障制度和經濟法制等。其結果必然是“政資合一”和“政企合一”,國有產權的性質不能不隨之發生重大變化,使原本是經濟性的產權高度行政化。由此決定了國有企業是政府行政系列的附屬物,是政府這個超大型科層組織中的小科層組織;傳統國有企業的性質是“行政性的經濟組織”或“綜合性的社區單位”。同時在傳統計劃經濟中,國有企業所面對的外部環境是“管得過多、統得過死”或“無所不包”的指令性計劃,因此,傳統國有企業的治理結構必定是政府過度集權、“國有國營”,經營管理者沒有經營權。而政府過度集權、“國有國營”的后果則是國有企業的軟預算約束,亦即“既不負盈,也不負虧”。由此決定傳統國有企業不可能成為獨立從事財務活動的市場主體,其財務目標只可能是完成或超額完成國家下達的計劃產值指標。國有企業的財務行為模式必定是“重產值、輕效益”,囤積各種投入品;沒有風險意識,沒有貨幣時間價值觀念,沒有資本結構的概念;既沒有“動力”,也沒有“壓力”。其結果必然是國有企業的“效率”和“效益”都十分低下。由此,我們也不難得出結論:傳統國有企業的財務行為是由傳統的計劃經濟制度(國有制和指令性計劃)所內生決定的。
三、經濟體制改革時期國有企業的性質與財務行為
經濟體制改革時期國有企業所面對的制度環境則是經濟體制改革。我國經濟體制改革的原因主要是由于計劃經濟效率和效益低下;經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。這一改革目標的最終確立實際上經歷了一個不斷演進的過程:首先,“計劃經濟為主,市場調節為輔”的提出,開始了初步自覺利用價值規律進行市場化改革的實踐。其次,“有計劃的商品經濟”的確立,標志著自覺利用價值規律和市場化改革的深化。第三,“國家調節市場,市場引導企業”,初步揭示了社會主義市場經濟的運行機制。第四,“計劃和市場都是經濟手段”,使市場化改革突破了意識形態的障礙。第五,“社會主義市場經濟體制”目標的最終確立,促進了經濟體制改革的全面推進,市場取向不可逆轉;經濟體制改革的路徑是漸進式改革。即所謂的“雙軌改革”、“體制外改革”、“增量改革”、“邊際改革”、“局部改革”、“補貼改革”、“特許改革”等;經濟體制改革的中心是國有企業改革。而國有企業改革的方式則是“放權讓利”,其間經歷了初步的放權讓利、承包制和建立現代企業制度三個階段。這一“市場取向”和“放權讓利”的改革,使得國有企業所面對的外部環境從改革前“無所不包”的指令性計劃逐步變為競爭性的市場,國有企業逐步擁有了自己獨立的利益。但國有產權制度的改革并未涉及,國有制仍維持不變。由此導致國有企業的治理結構必然從改革前的“國有國營”變為“內部人控制”;國有企業的性質必然從改革前的“國家控制下的綜合性的社區單位”或“行政性的經濟組織”變為“內部人控制下的綜合性的社區單位”;國有企業所面臨的軟預算約束也必然從改革前的“父愛主義的既不負盈、也不負虧”變為“母愛主義的負盈不負虧”。國有企業在逐漸成為具有獨立利益的市場主體和財務主體的同時,卻仍然面臨著軟預算約束。由此決定國有企業所追求的財務目標一定是“留利最大化”或“內部人收益最大化”。國有企業的財務行為模式必定是“市場尋利”;在投資上具有“投資偏好”,企業甚至有可能在凈現值小于零的情況下也進行投資;在融資上則具有“融資偏好”,企業無論是否有好的投資項目,都絕不會放過融資的機會;而在利潤分配上則表現為“少分多留”,其結果必然是國有企業有可能在“效率”提高的同時,“效益”卻不斷下降。據此,我們
不難得出結論:經濟體制改革時期國有企業的財務行為是由經濟體制改革時期國有企業所面對的制度環境(國有制和市場化改革)所內生決定的;其所存在的問題的根源在于國有產權制度與市場經濟的矛盾。
四、國有企業的產權制度改革與財務行為的合理化