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大學生村官的政策范文1
【關鍵詞】村官，角色，鄉村治理
一、現狀概述
《2012中國大學生村官發展報告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃至今，全國累計有200多萬名高校畢業生報名應聘。2011年底，全國在崗大學生村官數量超過21萬，到2015年，中國的大學生村官數量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達到60萬人。大學生村官計劃自實施以來，在改善農村干部隊伍結構、增強農村基層組織生機活力等方面均取得了顯著成效，也涌現出了許多在平凡崗位上做出重大貢獻的個人。但從當前各地反映的實際情況來看，大學村官在職業發展和工作適應等方面還存在不少問題。在參與相處治理過程中的角色定位模糊、職業發展受阻、工作開展困難等問題不僅影響了大學生村官自身的工作和生活，同時也嚴重制約著大學生村官計劃的發展前景和發展后勁。
二、參與鄉村治理困境分析
（一）政策支持力度不夠。大學生村官制度是一項不斷發展中的制度，除了就業壓力，政策性資源是吸引廣大村官參與其中的主要因素，但是當前對于大學生村官的主要政策集中在在崗三年的保障制度，而對于村官三年之后的職業發展沒有給予太多的關注。越來越多的大學生村官開始關心“以后怎么辦？”，“考不上公務員怎么辦？”這樣關乎自身前途的問題。大學生村官政策存在地區差異，政策變動性比較大。所以，在政策不明朗、不完善的情況下，大學生村官存在后顧之憂。他們不得不花更多的時間和精力考慮自己的前途問題，因而他們很難沉下心投身基層。
由上面的數據可以發現，在大學生村官未來發展意向表中，有64%的選擇是報考公務員，而在北京市首批大學生村官合同到期后去向表中卻只有19%的人可以進入到公務員系統中，也還有10%的人尚未就業。由此可見，大學生村官的后顧之憂并沒有被解除，尚不完善的保障制度使得村官制度的持續性受到質疑，在自身的發展得不到保障的前提下，村官參與鄉村治理的積極性會下降，將更多的精力集中到備考公務員或者跑關系上，客觀上減少了參與鄉村治理的可能。
（二）借調身份。相關調研表明，借調現象相當嚴重，基層政府“截留”大學生村官是多方面的原因造成的。有的“截留”是鄉鎮領導的安排，被動的截留；有的“截留”是因為基層政府人員不充足，大學生村官學習能力強，留在基層政府、又不用支付額外的工資。這雖然在某種程度上，對大學生村官自身以及基層政府是有利的。但這卻違背了政策的初衷，會導致大學生村官越來越不“接地氣”，遠離鄉土，脫離群眾，根本無法實現參與鄉村治理的目標。
（三）游離鄉村“圈子”之外。中國的鄉村社會有濃厚的家族鄉土情結，實際上是由一個個圈子組成的，離中心越遠者，關系也就越疏遠，這種圈子的核心是“人情”、“面子”和“關系”。大學生村官是外在的力量嵌入于鄉村社會中，在村民看來就是“圈外人”。與土生土長的鄉村干部相比，大學生村官與村民的關系疏遠，而自身存在的“上山下鄉”短期鍛煉的觀念和村民眼中“非官、非農民”的圈外人身份，使他們更難嵌入鄉村社會關系中。無論從主觀還是客觀層面都使得大學生村官參與到鄉村治理的可能性則較低。
三、參與治理難題破解
（一）明確大學生村官的合法性。大學生村官的具體身份如何，具有哪些明確的權利，這些問題都在一定程度上影響著村莊工作的開展及大學生村官價值的發揮。大學生村官是從城市的高校畢業后通過考試選拔方式產生的，他們既不是具有本村戶口的村民，又沒有在《村委會組織法》中有著明確的說明，那么在日后的村委會選舉以及其他的村委領導工作過程中，大學生村官所具有的權利和義務非常模糊，并沒有在村民心目中獲得權威的認可，這樣在群眾中的認可程度會受到影響。因此，要想真正激勵大學生村官在村莊工作中發揮更大的價值和作用，更好地推動農村發展及農民生活水平的提高，需要就大學生村官的身份問題通過法律法規加以明確，為大學生村官的合法性提供法律依據，從而增強村民對大學生村官的政治信任感，同時也為大學生村官在村莊工作中掃除了相應的政策障礙，激發了大學生村官對村莊工作的積極性。
（二）加強對大學生村官的監管。由于目前的大學生村官政策規定大學生村官在村莊的工作年限是三年，但是部分村官并非愿意扎根農村亦或者前途擔憂等原因，在三年合同期滿后，很多大學生村官義會選擇回到城市。以這種過度心態對待村官這項工作，就會出現走馬觀花、工作不積極的現象，這就要求中央和地方各級政府要健全大學生村官的監管機制。做到從村官選拔篩選偏向有意愿扎根農村的大學生，從源頭上保證大學生村官的高質量高水準；加強對大學生村官日常工作的監督和考核，通過日?？己?，在縣、鄉、村三級組織結構的聯合下、嚴格大學生村官日常工作的匯報，共同對大學生村官的工作績效進行評估；建立選拔制度，對考核優秀的，可推薦提拔。
（三）理順村官村民關系。大學生村官要利用好身邊的政治資源和社會關系資源，需要大學生村官善于解讀政策，善于利用資源，主動的融入到“圈子”中去，雖然沒有先天的本地人優勢，但是同時也沒有利益矛盾，因此融入群眾非難事。這種嵌入是雙向的、互動的。鄉村社會行動者同樣要適應大學生村官，嵌入大學生村官所代表的現代化社會關系，村民、村干部等同樣也是鄉村治理的重要主體，只有發揮不同主體的重要作用，才能保證鄉村治理績效的最大化。
參考文獻：
大學生村官的政策范文2
關鍵詞：大學生村官；就業；調研
1 大學生選擇當村官的動機
經過我們整理資料研究發現，雖然許多村官選擇這條道路的原因紛繁復雜，但是這些原因歸納起來可以分為大學生的自身因素以及諸多社會因素。
在我們采訪的過程中，許多大學生村官表示當代大學生在大學校園文化的熏陶下，胸懷大志、志存高遠，在畢業的時候希望在理想的職位上施展自己的抱負，實現自我價值，而大學生村官工作充滿新鮮與挑戰，正是他們一展宏圖的好機會。例如10屆村官王磊，大學里已經與某大型集團簽訂就業合同，但是發現公司發展比較窄，沒有什么前途，認為自己在基層應該可以發揮更大的作用，毅然辭去蘇南的工作，回到基層。一些大學生也坦言，現在的村官工作是為了積累更多的工作經驗。為引導和鼓勵大學生積極應聘到村任職，中央出臺了一系列激勵和保障政策，如大學生村官享有補貼、津貼并按月發放，國家助學貸款本息由國家代為償還。將來考取公務員、研究生、事業編的時候都會比別人擁有更多的優惠政策，這些政策對大學生應聘村官產生了最直接的吸引力，也是一個很重要的原因。
社會因素主要表現在就業壓力不斷加大，雖然工作期滿還要考慮就業問題，但是就業形勢的嚴峻性使大學生村官這一崗位越來越受到大學生的青睞。也有相當一部分村官表示，大城市越來越高的生活成本，也是他們選擇回鄉的一個很重要的原因。城市生活成本主要表現在住房消費、交際消費等方面，核心是住房消費，房價逐步增長，對于一個應屆畢業生來說在城市購房是有很大的經濟困難的，而村官工作收入較為穩定，政府也提供了各種福利待遇，所以這也吸引了一部分大學生選擇村官這一職業。
2 大學生村官調查的資料及分析
江蘇省是全國最早開展選聘大學生到經濟薄弱村任職的省份之一，2007年以來共選聘了1.6萬名大學生村官到村任職，僅我縣就有村官百余人。在做這個報告之前，我們以問卷、走訪、座談等方式針對鄉鎮機關人員、村兩委會成員以及村民及大學生代表三類人群進行調研。進行整理后可將問卷中主要問題歸納為一下幾個：“三個不容樂觀、三個不可低估和三種最大擔憂”。
2.1 三個不容樂觀
大學生村官掌握農業政策的能力不容樂觀。很多大學生村官是從學校進入農村，對農村的認識及農村政策了解都不足。
大學生村官對創業困難的認識狀況不容樂觀。大學生村官因為缺少社會經驗，往往有些盲目和眼高手低，這就直接導致他們認識問題存在一些偏差。
大學生村官能否長期駐村的情況不容樂觀。在走訪調研中我們發現，我縣一部分大學生村官并沒有深入農村基層，因為各種原因，這部分村官一直借用于鄉鎮機關，這與中央政策精神相違背。
2.2 三個不可低估
大學生村官的工作熱情不可低估。有相當一部分村官出身農村，熟悉農村生活，希望能用自己的智慧改變農村落后的面貌；或生在城市，對新農村建設有興趣、有見地，愿意到農村施展才華和發揮本領，大都對農村工作充滿了熱情，有為農村做貢獻的強烈愿望。
大學生組織協調。交流溝通能力不可低估。很多大學生村官在校期間都入了黨，或者擔任團支書、班長等職務，都有一定的組織協調能力，因此工作能力較強，能適應各種工作崗位，這也是很多村官被鄉鎮機關借用的很大原因。
大學生村官這一政策對鍛煉人才和人才培養的作用不可低估。農村是一個廣闊的天地，在那里發展大有作為。近兩年，國家號召選拔干部必須要有基層工作經驗，而大學生去農村任職恰恰響應了這一政策要求，因此從某一方面來說這對大學生以后的人生道路是有利的。
2.3 三種最大擔憂
鄉鎮干部的擔憂――大學生村官能否長久。大學生剛剛踏入社會，無論家庭還是事業，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務員招入，在三年的任職期間內大學生村官很可能會考取某一職位。所以鄉鎮領導對他們三年后還是否能留在農村心存疑慮。
村里干部和群眾的擔憂――大學生的知識能否用得上。有部分村民對大學生帶領全村致富的能力表示質疑，認為大學生只曉得理論知識，，缺乏社會實踐，很難成為群眾發家致富的主心骨。
大學生村官自身的擔憂――三年后能否有個好的出路已經成為壓在大學生村官內心里的一座大山，很多大學生在工作崗位上盡心盡職，但是渺茫的前途讓他們憂慮萬分。有很多大學生機會從進村的那天開始，就花費大量時間進行復習考試，為期滿后的出路做準備。盡管公務員招錄已經對大學生村官進行傾斜，但對于龐大的大學生村官隊伍來說，國家機關和事業單位的吸納能力畢竟有限。目前的情況是公務員隊伍日趨飽和，村官考取公務員無異于重新擠上“獨木橋”，難度不低。
3 對策與建議
1. 要從源頭上解決村官的出路問題，首先需要改變他們“考上大學就是跳出農門”、“進了編制就有了鐵飯碗”等狹隘觀念。農村大有可為，國家對于農業現代化的重視會對農業專業人才產生更多的需求。因此，要引導大學生村官克服“等、靠、要”思想，要利用他們掌握的知識、技能和信息等，結合當地資源和產業優勢，更多地嘗試發展創業項目，實現自主創業。大學生村官下到農村，給農村帶去新的血液、新的活力新的機制，用積極的力量激活了農村發展。所以，政府和社會也應為他們的出路提供便利和服務，實現他們自身的發展。
大學生村官的政策范文3
關鍵詞：大學生村官 現狀 長效機制
隨著經濟的發展，城鄉間的差距越來越大，越來越多的農村人，尤其是廣大的農村青年進入城市謀求發展，造成了農村基層組織后繼乏人，無疑成為加大城鄉差距的重要因素。同時，高校畢業生數量屢創新高，大學生就業形勢十分嚴峻。在此背景下，中央組織部等有關部委聯合印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始在全國范圍內，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職?！按髮W生村官”是社會發展的需要，是時代的呼喚，既有利于緩解大學生的就業壓力，給大學生一個鍛煉平臺；也有利于統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距；還有利于提高農村干部素質，改善基層干部結構，為國家培養人才。本文中的“大學生村官”是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。
一、“大學生村官”的現狀分析
“大學生村官”計劃的提出與實施在社會上引起了較大的反響，并且得到了較好的發展。村民眼中的“大學生村官”為他們傳播了新知識，帶來了新思想；推廣了新技術，帶來了新方法；改進了工作方式，提高了工作效率。而對于大學生自身來說，在農村中不斷地磨練自己，不僅促進了農村的發展，同時也提高了自身的能力，找到了事業的舞臺。國家實施“大學生村官”計劃是為了進一步改善農村干部隊伍的結構，打造基層一線黨政干部培養的新鏈條，增強農村基層的組織活力，使廣闊的農村成為大學畢業生成長成才的大舞臺。然而，“大學生村官”計劃在探索與發展中也不可避免地存在著一些問題。
（一）“大學生村官”制度不夠完善
《根據選聘高校畢業生到村任職的工作意見》，“大學生村官”屬于“村級組織特設崗位人員”，系非公務人員。這表明，“大學生村官”不是工人、農民、公務員和事業人員。這種模糊的定位使得大學生缺乏對工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。
村干部對“大學生村官”認識不足?！按髮W生村官”這個新事物一出現反應最大的要數村干部，他們長時間當村干部，突然村里來了個大學生，而且還要在村里任職，雖然村官工資由財政撥款，但住宿是村里自行解決。一些明事理的書記還會樂意接受這個“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村干部對“大學生村官”存在著一些偏見，認為他們是來搶飯碗的，并且忽視了對“大學生村官”處理村務能力的培養。
從村民角度來說，受傳統觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學生村官”可能并不被當地的村民所認可。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！贝髮W生要成為真正的村官，必須經過村民委員會的選舉產生。長期以來我國農村多以親情和血緣關系為重，村民在選舉過程中，多數情況下感性往往戰勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農村帶來發展的人選。
（二）“大學生村官”實踐能力不足
在高等教育方面，長期以來，我國高等教育體制一直以城市為指向，其培養目標、專業設置、教學內容等方面明顯帶有為城市建設和產業而服務的特點，擁有這種知識結構的高校畢業生并不適合，也不愿意在農村就業。目前，我國高校對大學生的社會實踐能力培養，尤其是文科大學生重視不夠，加上學校的資金緊張和人員安排不足，導致大學生缺乏與專業相應的社會鍛煉，實踐能力不足。
在大學生自身方面，高校專業城市導向，實踐教學環節薄弱，使得大學生不具備基層工作能力，實際動手能力不強，創新意識、專業知識的寬度和深度不夠。大學生當村官態度不端正，農村工作經驗不足，對農業和農村方面的知識掌握不多。處理農村日常事務經驗缺乏，問題暴露得比較突出。在處理農村及農民的各種矛盾時，特別是涉及農村家族矛盾、遺留問題和時，初出校門的“大學生村官”有時實難適應，往往感到無從著手難以應對，缺乏相應的技巧和經驗，因此，工作不敢放開手腳，工作魄力也不夠大。
在農村方面，因為農村基層工作的復雜性，當代大學生由于專業不對口、實踐經驗欠缺，再加上農村特別是中西部偏遠地區農村生活條件的艱苦等原因，使得大學生在角色的轉換與適應上出現困難?！按髮W生村官”在農村所從事的工作較為單一，而所學的知識用不上，這必然會降低大學生工作的積極性，使他們感到無所事事。
（三）“大學生村官”管理不夠規范
目前，“大學生村官”被鄉鎮領導“借調”的現象比較嚴重，有的村官常年在鄉鎮或村里為領導從事打字、整理文件、寫材料等日雜事物，或者把農村當成復習公務員考試的教室，而很少深入農村，為“三農”服務的熱情不高， 因此，“大學生村官”的管理機制存在著較大的問題。
其次，“大學生村官”的考核機制尚待完善。據調查，對于“大學生村官”的考核更多的是鄉鎮領導的“授意”，不少“大學生村官”表示，被評上優秀的“大學生村官”都是經常在鄉鎮為領導服務的大學生，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到“大學生村官”能否扎根農村為“三農”服務。
再者，“大學生村官”的退出機制仍需健全。根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職長效機制的意見》，“大學生村官”期滿后的出路有五種：繼續擔任村干部、考取鄉鎮公務員和其他黨政機關公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。在調查中，目前“大學生村官”對自己的未來還是比較迷茫，“大學生村官”的五條出路里有四條直接地鼓勵了大學生期滿后離開農村，這不利于“大學生村官”扎根農村開展工作。
二、“大學生村官”計劃長效機制的思考
作為一種新生的事物，“大學生村官”計劃有其優越性，煥發出勃勃生機，在為社會主義新農村建設做出較大貢獻的同時，對促進大學生成長也具有重要的作用。但是事物的兩面性也決定了其在實施的過程中必然會遇到一些問題和阻力。
那么，如何幫助“大學生村官”勇敢面對困難，真正“扎根”農村；如何幫助“大學生村官”豐富知識、提高能力，適應農村基層工作，為新農村建設做出實績；如何實現對“大學生村官”的科學管理和有效激勵，幫助其合理規劃成長成才道路，等等。這些問題的解決，不僅需要政策層面的宏觀設計和統一考慮，更需要政府、社會、高校、農村基層組織和大學生自身等積極配合，發揮作用。
（一）穩步實施“大學生村官”引導工程
各地農村應該著重使本村的大學生回鄉擔任“村官”，著力培養“本土化”的“大學生村官”。這樣不僅有利于“大學生村官”盡快進入角色，還有利于他們長久地扎根農村。其次，要將工作放手交給“大學生村官”去做，讓他們有事可做，能夠從完成工作中得到滿足感。最后，要設立專門的管理機構，不僅著眼于使用和培養，也要監督和考核，還要相應地建立淘汰機制和評價機制，增加“大學生村官”的干勁。
當地政府多管齊下，使大學生能夠更好地勝任村官工作，做好本職事情。一要率先引導大學生了解農村、農事和農民，給他們創造與農民接觸的機會，使其能夠正確認識農村的現狀。二要建立“導師制”，由具有農村工作經驗的村干部、具有農業耕作經驗的農民和黨務工作者結對幫助“大學生村官”，使他們能夠從工作方法、專業技能和思想政治素質等各方面不斷成長。三要實施“大學生村官”團隊組合，在不違反法律法規和其他原則的前提下，不同專業、不同特長的大學生可以組成一個工作團隊，取長補短，更好地發揮作用。
廣大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村規民約在內的各種信息，使“大學生村官”了解農村。經驗豐富的村干部要對“大學生村官”細心指導，幫助“大學生村官”提高發現問題、分析問題和解決問題的實際能力；在村干部不太擅長的事務方面，要與“大學生村官”進行商量，并采納“大學生村官”的合理化建議。不能在村民當中煽動情緒，要努力打造一個團結和諧、銳意進取和開拓創新的村領導班子。
（二）逐步完善“大學生村官”保障工程
就高校而言，作為向農村建設輸送優秀人才的“娘家”，首先要把握好“大學生村官”的源頭，才能真正保證“大學生村官”計劃的實施效果。而做到這一點，需要國家調整高等教育的宏觀布局，完善高校類型結構，推動高校布局重心下移。切實加強對教育發展的政策引導，鼓勵和引導各類院校特別是高等學校深化專業改革與創新，為新農村建設服務，辦出深受村民歡迎的特色專業。
高校需要改革課程體系及知識結構，注重引入實踐環節。首先，在堅持務實、彈性、自主選擇等課程設置的原則下，結合農村的實際狀況，設置有關適應農村管理的選修性專業，培訓一批能應對農村管理問題的高素質人才。其次，在教學過程中充分注重實踐環節。同時也可以在農村建立實習基地，嘗試“模擬管理”，讓有志服務于農村建設的大學生有更多的機會深入基層，與農民有更廣泛的接觸、交流。最后，充分利用社會資源，邀請農村優秀干部或專家來校講座，使大學生借鑒成功經驗。
在促進大學生積極投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的責任。高校應積極推動“大學生村官”保障工程，引導大學生樹立正確的擇業觀，大力宣傳國家關于建設新農村的方針政策。同時，建立持續有效的激勵機制，鼓勵大學生深入基層任職。比如可以通過設置有關獎貸學金、降分錄取或者減免學費等方法，鼓勵來自農村的大學生返回農村工作。
“大學生村官”崗前培訓工作尤為重要。適時適宜、全面系統的崗前培訓有利于“大學生村官”盡早實現從在校學生向農村基層工作者的角色轉換，盡快適應和熟悉基層的工作環境，做好心理和業務上的準備，便于其順利開展工作。在“大學生村官”選聘工作完成后，應以豐富的培訓內容，活躍的培訓形式，從思想和業務能力上加強對即將擔任“大學生村官”的畢業生的培訓工作。
在“大學生村官”投身農村建設工作后，應加強與“大學生村官”的聯系，了解“大學生村官”在基層工作的狀態及遇到的困難，以便及時為其提供幫助和支持。其次，高?？沙浞职l揮學科、專業、人才與技術優勢，加強“大學生村官”的在職培訓，為“大學生村官”提供智力支持，為他們提供學習平臺，提高“大學生村官”的綜合素質，為其未來發展提供動力，保障“大學生村官”安心工作。再次，建立“大學生村官”的交流平臺，幫助“大學生村官”交流思想，提高認識，增強能力。
總之，政府應該從源頭抓起，培養和選拔一批優秀的“大學生村官”， 并成為其堅強后盾，切實幫助“大學生村官”真正安心扎根于農村，在服務農村的同時實現自身價值。
（三）積極推動“大學生村官”激勵工程
一方面，在思想上高度重視“大學生村官”的選聘工作，明確選聘工作程序和選聘條件，做到層層選拔、嚴格把關、好中選優，確保向基層推薦綜合素質優秀的畢業生。另一方面，在組織上應成立大學生村干部管理辦公室，通過這個平臺，高校可以建立科學合理的報名、選拔、統籌分派等規章制度，并嚴格按照程序選拔“大學生村官”，使村官政策有章可循。大學生可以采取個人自愿報名的形式，通過公平、公正、公開的層層篩選環節，成為村委會的成員。
在現實國情下，部分地方政府財政狀況不佳，大學生對“村官”待遇不滿的現象仍然存在。因此，可以向社會籌集資金，或通過募捐的方式設立“新農村建設大學生就業基金”，支持在農村就業急需資金支持的大學畢業生。根據當地實際狀況，從財政上保證“大學生村官”的薪酬。地方政府或者有條件的縣級政府在財政上撥出一定款項，保證“大學生村官”的薪金，并享受所在村干部相應待遇，給予一定的生活補貼，使“大學生村官”在經濟上具備更好的保障。
在法律和行政上鼓勵大學生擔任村官。對“大學生村官”進行有關法律的規定，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，保證“大學生村官”的合法選民地位，在村委會中保證大學生行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權益。完善“大學生村官”任期屆滿后的分流導向機制，通過監督，確保各項優惠政策充分落實，吸納真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。
對于基層領導必須有一個觀念上的轉變。一方面，對于目前部分甚至是大部分基層領導看來，大學生到農村擔任村官，主要是讓他們接觸實際、了解社會，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領導。這種觀念必須加以改變。作為領導，應當按照農村的實際需要，一開始就應當明確“大學生村官”的任務，讓他們真正參與到實際的農村事務中，給以實權，而不只是作為一種擺設。另一方面，還必須認識到，作為一個剛剛走出校門的大學生到農村，帶來的不一定是技術，甚至可能僅僅是一腔熱忱。作為基層的領導者，應該用發展的眼光看待他們，不應懷有大學生到村帶來的就是資金、就是技術、就是發展?！按髮W生村官”需要在實踐中鍛煉成長，最終促進農村經濟的發展。
“大學生村官”計劃的持續健康發展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和課程體系的發展完善，更需要大學畢業生觀念的轉變。
參考文獻：
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大學生村官的政策范文4
威遠縣積極探索大學生“村官”進入村“兩委”班子的有效途徑，實施“百名大學生‘村官’進村‘兩委’”計劃，2010年有102名懂政策、有知識、同農民群眾有深厚感情的大學生“村官”進入了村“兩委”班子。
超前謀劃，正面宣傳，引大學生“村官”“入門”。一是提前謀劃，夯實基礎?？h里出臺了《威遠縣大學生“村官”考核辦法》《威遠縣大學生“村官”“頂崗”管理辦法》及《威遠縣大學生“村官”任“實職”工作意見》等配套制度，為大學生村干部成長成才提供制度基礎。二是加強培養，注重引導。開展村“兩委”班子屆中、屆末考核，加強貧困村、問題村的整治，把具備參選條件的140名大學生“村官”列為重點培養對象。縣、鎮多次通過召開座談會、交心談心活動等形式鼓勵他們參加選舉。三是營造氛圍，強化宣傳。充分運用會議、簡報、宣傳欄、廣播電視、網絡等形式，大力宣傳大學生村干部參選的重要意義、目的和作用，宣傳大學生村干部在基層干事創業事跡，提高黨員群眾的認同感、信任感。
注重幫扶，提高待遇，促大學生“村官”“上崗”。一是結對幫扶，促其“上崗”。建立縣、鎮、村三級干部與參選大學生“村官”“3+1”結對幫帶制度，加強培養幫扶，促其盡快轉變角色。二是跟蹤管理，提高能力。實行提前到任制或“頂崗”鍛煉制，舉辦專題培訓班，讓大學生“村官”在服務農民群眾中增長才干,提高領飛能力。三是提高待遇，激發熱情。把任村“兩委”成員的大學生“村官”納入縣、鎮后備干部管理范疇并按規定兼職兼薪，優先安排參與上級各類培訓；對大學生“村官”任村“兩委”負責人的村每年給予3000元黨建工作經費；實行大學生“村官”任職村資金項目、信息技術等方面優先，激勵他們做出業績；建立大學生“村官”住房公積金和新學歷補助制度；積極推薦其擔任“兩代表一委員”，探索在大學生“村官”中公選副科級領導干部和兼任鎮黨委委員，增強其政治榮譽感。
落實政策，精心組織，扶大學生“村官”“轉正”。一是提高認識，明確要求?？h委明確把大學生“村官”選進村“兩委”班子尤其是主要負責人作為各鎮黨委書記的一項政治任務，力爭實現“兩個確?！保ù_保大學生“村官”任村“兩委”實職比例占行政村總數的30%，確保任村“兩委”負責人比例不低于10%）。二是落實政策，消除障礙。要求各村要配備1名35周歲以下的年輕干部；凡貧困村、問題村要安排大學生“村官”任村“兩委”負責人；村干部受處分而離職原則上安排大學生“村官”接任。三是嚴格程序，擴大民主。對依法定程序確定的大學生“村官”候選人，在選舉過程中增加競職演講環節，既擴大了民主，又為大學生“村官”展示良好素質提供了舞臺。
大學生村官的政策范文5
【關鍵詞】大學生“村官”；社會角色；角色扮演
一、問題的提出
從20世紀90年代開始，江蘇等省市為了解決“三農”問題，在全國率先招聘大學生擔任農村基層干部，開啟了實行中國大學生“村官”的第一步。此后其他省市紛紛仿效，大學生“村官”在全國得到了全面推廣。在社會主義新農村建設、大學生就業難的大背景下，大學生“村官”政策的實施不僅可以為新農村建設輸入一大批年輕人才隊伍，而且可以緩解大學生就業難的現狀。新世紀以來，隨著國家政策的不斷完善，大學生“村官”計劃現已正式轉入國家主導的工程建設階段，被輿論熱評為“新時期的上山下鄉運動”。
在我國特有的二元制結構社會下，農村正處于由傳統向現代過渡時期，大學生“村官”在轉型中如何適應這一變化？如何定位自己在農村的角色？他們對自己角色的定位與村民和村干部對其定位有什么差異？如何引導大學生“村官”在基層給自己明確定位？這是本次研究關注的重點。
二、研究設計
（一）個案概況
本文以江蘇省南京市六合區大學生“村官”為個案進行研究。六合區，地處南京市北部，人口約915845人，土地面積1485.5平方公里，是南京市11個市轄區之一。南京市從1999年首次面向社會招聘大專以上的高校畢業生前往農村村級組織中工作。近年來，2009年江蘇省省市聯動招聘大學生村官710名，其中六合區271名。2010年省市聯動選聘大學生“村官”共511名，其中六合區270名。2011年省市聯動選聘大學生“村官”共140名，其中六合區40名。2013年，六合區共有在職大學生“村官”一百余名，流失現象比較嚴重。
（二）研究方法的選取
筆者首先采用文獻研究法對大學生“村官”政策進行解讀，以中央頒布的相關政策及南京市的具體法規為重點來分析國家對這一群體的規定和期待。然后通過簡單隨機抽樣的方法在南京市11個市轄區中抽取了六合區作為研究對象。最后運用滾雪球的方法從六合區在職的一百余名大學生“村官”中選取了15位大學生“村官”，筆者也訪談了大學生“村官”所服務農村的17位當地村民、5位村干部。本次調研主要從大學生“村官”在工作前期的準備情況、日常的工作內容、人際關系、社會適應度、自我認識及他人對大學生“村官”的評價等方面進行大學生“村官”的自我角色定位。
（三）資料的整理
本文以英文CASE的第一個字母C表示個案，以數字表示序號，如個案C1，個案C2，以此類推對個案進行簡單編碼。
三、大學生“村官”角色分析
隨著大學生“村官”政策在基層的不斷推進，大學生“村官”所扮演的角色呈現多樣性。從對文獻及訪談資料的分析中，筆者發現大學生“村官”本身應該扮演的角色在不同群體中呈現差異性。通過對訪談資料的整理，本文將從政府視域、村干部、村民及大學生“村官”本身四個角度來呈現大學生“村官”角色的差異性，并在此基礎上探討大學生“村官”的自我角色定位。
（一）政府視域下大學生“村官”的角色
從國家推行大學生“村官”政策的目的來看，實行大學生“村官”計劃具有滿足新農村建設對人才的需要，同時對緩解大學畢業生就業難具有重要作用。此外，國家要求大學生“村官”真正的深入農村，更深一步地了解國情，發揮自己優勢，協助當地村委科技興農；有效地灌輸和傳播先進的技術和科學民主的發展觀念，影響并帶動農村干部及農民整體素質的提高，發展社會主義農村新型農民。同時在農民權利意識不斷增強的今天，大學生“村官”要努力引導農民合法合理的表達自身的利益訴求，緩和農村矛盾、維護農村穩定，有效地推動和促進社會主義新農村的建設。[2]綜合看來，從政府視域下大學生“村官”所扮演的角色是：政府政策的宣傳員、科技推廣員、基層普法員等多重角色。
（二）村干部眼中的大學生“村官”角色
村干部對大學生“村官”的具體定位主要集中在：利用廣泛的學識擴展村兩委班子事業；利用自身人力資源引進高?？蒲型苿愚r村科技發展；利用豐富的人脈資源引來資金項目；利用所學知識和專長幫助農民增加收入四個方面。但通過調查我們發現，雖然村干部對大學生“村官”在科技、管理及發展方面有很高的期待，但是在實際運行中，大部分村干部又覺得剛到村不久的大學生“村官”因為對村民不夠了解，在決策方面并不任由他們做主導。
（三）村民眼中的大學生“村官”角色
中國農民自古有“無事不進衙門”的傳統，對于大部分村民而言，如果沒有什么必要的事情需要找村干部，一般不會去村委會，更不會關心村委會的干部。因此，村民對大學生“村官”并沒有很深入的了解。調查發現，大部分村民并不關心大學生“村官”，甚至不知道自己所在村有無大學生“村官”。此外，部分村民對大學生“村官”與普通村官并沒有一個嚴格的區分。當我們解釋大學生“村官”是由受過高等教育的大學生擔任村干部時，大部分村民表示：在科學技術方面，大學生“村官”應該給村民帶來先進的農業技術，幫助他們增加農業產出，在社會服務上，應該多給村民講解法律及一些社會知識。調查發現，在村民眼中，大學生“村官”更趨近于一個先進傳播者角色。
（四）大學生“村官”自身對村官角色的理解
剛從大學走出來大學生“村官”，他們對自己的工作和角色抱有很強的期待，大部分大學生“村官”主要是從以下三個方面在定義自己的角色：（1）先進傳播者。農村首先是一個很封閉的地方，思想保守，很多先進的技術和知識傳不到，大學生“村官”可以利用他們自己的特長帶給農村一些有用的知識，教給農民一些實用的技術；（2）村干部的一員。大部分大學“村官”表示，作為大學生“村官”，多少具有官的特點，懷有先進思想的他們能夠在村兩委的決策上有一定的發言權；（3）農村文化活躍者。農村的生活不僅封閉而且單調，大學生“村官”是一群充滿活力的年輕人，他們的到來為農村增添了活力，帶來了生機和希望。
四、大學生“村官”自我角色定位存在的問題分析
大學生“村官”尚未形成一個獨特的社會階層，社會各界對他們的角色定位還相對模糊。從城市到農村，從大學生到村官，高校畢業生的身份和生活世界發生了巨大的變化。在人們印象中，大學生被稱為“象牙塔里的驕子”，而村官大多是由具備一定群眾威信和工作能力的農民擔任。大學生“村官”與外在主體發生互動，并力圖從他人的言行中獲得對自己身份的確認與角色的支持。如果外在主體的反應與自己的身份標準不相匹配，大學生“村官”的自我身份確認就可能出現模糊甚至偏差，經受挫敗、疏離之感。在此情況下，大學生“村官”則需要對自己的行為輸出進行調適?！叭说摹渭壣鐣^程‘否定’了先前社會化的成績，要求對行為進行徹底重構，繼而要求新的技能和知識”。高校畢業生一般對農村工作的復雜性缺乏一定的了解，到村任職后很可能需要進行角色的主體性重構。在角色適應的過程中，自身的諸如素質、追求和心理狀態等因素也可能造成角色失調。[3]
角色失調是指個體在扮演自身角色的過程中出現了矛盾或者遇到障礙甚至遭到失敗的情況。具體來講，角色失調主要分為角色沖突、角色不清、角色中斷和角色失敗等四種情況。[1]119
（一）角色沖突問題
在社會中，角色不是孤立存在的，而是與其他角色聯系在一起的。這樣一組相互聯系、相互依存、相互補充的角色就是所謂的角色集。角色集包括兩種情況：一是多重角色集于一身，這主要是強調一個人內部的關系；一種是一組相互依存的角色，這主要是強調人與人之間的關系。[2]109角色沖突是指人們在角色的扮演和實施中，在角色內部和角色之間會發生沖突、矛盾、抵觸和對立，從而影響了角色的順利進行。[1]119
大學生“村官”作為農村中的一員，避免不了要和他人進行交往和互動，和他聯系比較緊密的就是村民以及村干部。在調研中，筆者發現，部分大學生“村官”和村民以及村干部的關系并沒有預想的好。
C2：我剛來村里時，由于語言障礙，和當地人溝通很困難，并且有村民認為我在農村呆兩年就離開，所以很多事情都不會來找我。此外，村干部對我總是有一些疑慮和擔心，所以在帶我時積極性很低。
在該個案中，筆者發現大學生“村官”由于不熟悉環境，不熟悉方言，自身比較內向和牽扯多重利益等原因，他們和當地村干部以及村民的關系和預想的有一定的差距。此外，有一部分成家的大學生“村官”對自己兼顧村務和家務，表示壓力很大。
C5：我已經結婚兩年了，現在有一個1周歲的兒子。我的老公也在六合區政府上班，所以我們兩人很少有時間共同陪兒子，兒子出生不久就被送回外婆家，我們夫妻倆只有在周末才會開車回老家陪孩子幾個小時?？吹絻鹤勇L大，我卻不在他身邊，心理很內疚。
在此例訪談中，筆者了解到，大學生“村官”的日常工作很繁瑣，每天的工作量比較大，對于工作和家庭，他們只能兼顧其一。作為“村官”，他們比較稱職；但作為父母，他們也無能為力。在部分大學生“村官”身上，出現了角色緊張現象。
（二）角色不清問題
角色不清是指社會大眾或者角色的承擔者，他們對于某一角色或者自己承擔的角色沒有清楚的認識，不明白這一角色所要求的行為規范，也不知道這一角色是干什么的狀況。[1]120調查中筆者發現，角色不清在大學生“村官”中表現明顯，部分村官對自己的角色和工作并沒有一個全面和客觀的認識。
C6：在剛來村里的時候，我很迷茫，因為我不知道我應該去做什么，在開始的半年里，村支書幾乎沒給我安排過什么任務。一開始我做一些文案，下農戶進行政策宣傳，幫忙解決糾紛等。可是，我自己感覺自己現在所做的事情和我預想的不一樣。其實，對于初來乍到的大學生“村官”來講，對于自己的職位迷茫很正常，因為還沒有完全熟悉和融入到當地。所訪談的大學生村官認為自己在崗位上的角色就是給村里提供新技術，但是他們自己對于自己的村官具體定位也是不明確的，不知道自己的職責，大學生村官的身份地位模糊。
（三）角色中斷問題
大學生“村官”出現角色中斷的情況主要體現在大學生和村官這兩種角色轉變的過程中出現了困難。角色中斷指的是人們在自己前后承擔的兩種角色之間發生矛盾的現狀，它的發生主要是因為人們在承擔一種角色之前并沒有為這一角色做好準備。[1]120
C12：我剛來這里的時候，我很沮喪，甚至崩潰。因為這里的環境太糟糕了，語言不通，不合群，不被領導和村民理解，我自己也不知道怎么辦。
筆者認為，大學生“村官”之所以出現這樣的情況，原因在于其自身在角色的轉變上沒有做好充分的物質和精神上的準備。高校畢業生在畢業前夕選擇大學生“村官”作為其職業發展，大都沒有得到有效的指導 缺乏專業的輔導和培訓，這就需要他們在工作中慢慢學習和適應。然而，高校畢業生在來到村官這個崗位上時，并沒有意識到這一角色轉變的困難，導致其在村官的工作中出現角色中斷的現象。
（四）角色失敗問題
筆者在訪談中了解到，有一些大學生“村官”看似每天按時工作，但從和他們的談話中，筆者發現他們只是應付生活。角色失敗是所有的角色問題中最為嚴重的一種狀況，它是指角色扮演者由于各種各樣的原因無法成功扮演好這一角色，不得不選擇放棄。[2]121
C15：我不覺得大學生“村官”有什么特殊的地方，只不過每天百無聊賴的去應付各種瑣事。我有同事只不過做了一年半就去考公務員了，有很多人勸我也另謀出路。先干著，以后再說。
大學生“村官”角色失敗的原因主要有兩方面：出路不明顯、大學生自身主觀能動性缺乏。許多大學生選擇當村官是由于嚴峻的就業形勢，他們并沒有把大學生“村官”當成自己的終身職業，僅是一個跳板和過渡期，所以對于期滿后的歸屬他們是非常看重的，國家政府也有考慮但在實際的落實中還存在很多不足。
筆者在分析后認為，出現角色失調的具體原因很多，不外乎個體的內因與環境的外因這兩種。一個人要扮演的社會角色，既然不完全就是他本人，那么與之所要扮演的角色之間總會有差異。[1]117 在筆者看來，大學生“村官”出現上述的問題，不管是角色沖突，角色不清，還是角色中斷與角色失敗，都對大學生“村官”本人的心理、工作、新農村的建設有一定的副作用。
五、小結與思考
本文在探討研究意義的基礎上，闡述了政府、村干部、村民以及大學生“村官”本身對于大學生“村官”的不同定位。并著重從社會學的學科視角對大學生“村官”在進行角色扮演過程中出現的問題進行了初步的分析。筆者發現大學生“村官”在進行角色扮演過程中，存在角色沖突，角色不清甚至是角色中斷和角色失敗現象。究其原因，無外乎自身內部因素和外部環境因素兩方面。筆者認為為了更好的發揮大學生“村官”在農村建設中的作用，應該對大學生“村官”的角色進行一些明確和引導。
第一，政府應該加強對大學生“村官”的培訓和培養，完善大學生“村官”的權益保障制度，進一步明確國家對大學生“村官”的角色定位。
第二，村干部與村民層面要積極配合村官工作，要對大學生“村官”充滿信心和希望，要不斷嘗試著去接納他們，為大學生“村官”創造良好的環境。
第三，大學生“村官”自身也要進一步去提高個人素質，對自身的身份的轉變做好充分的物質與精神上的準備。
【參考文獻】
[1]鄭杭生，等.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2002.
大學生村官的政策范文6
【關鍵詞】大學生；村官；流失；調查
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）12-0281-01
2008年開始，湖南省每年均招聘大學畢業生數百人到農村任職，對加強農村組織建設、改良農村基層黨政干部隊伍以及促進農村各方面建設均起到了很大的作用。但是近年來，由于各種原因，大學生村官“流失”的問題逐年突顯。為了尋找問題存在的原因，進一步開展好大學生村官及大學生就業工作，本調研組于2015年暑假在永州地區開展了相應的調查工作，對調查數據與資料進行了科學的梳理，對大學生村官“流失”問題突出的原因歸納為如下幾個方面：
一、政策方面的原因
（一）導向不明確。在中央的“大學生村官”計劃中，大學生村官工作的主要目標之一是為新農村建設培養得力人才，而新農村的建設是一項長期的工作，故而針對大學生村官制定的相應政策應構建長效機制。幾乎在所有的文件當中，其導向多數還保持在把大學生村官計劃當作當前社會解決大學生就業難的方法與渠道，而沒有上升到夯實黨在農村的執政基礎的內涵層次。目前能夠找到的為大學生村官指明出路的政策包括：一是繼續留村任職工作；二是參加公務員、選調生招錄考試；三是自主創業發展；四是另行擇業；五是繼續學習深造。從這些出路中可以看出，不僅沒有為大學生村官工作長效機制的構建提供良好的保障，甚至在一定程度上為村官的流失大開方便之門。國家雖然一直努力鼓勵優秀的大學生積極參與到農村的工作與服務中去，卻沒有良好的構建激勵機制引導大學生村官們扎根農村、服務農村。
（二）制定欠合理。首先，雖然政策對大學生村官任期期滿以后繼續留村工作提供了一定的支持，但在具體實施的過程中卻有一定的困難。按照相關規定，參與村委會選舉與被選舉的人選均為該村村民，而村官不符合這一條件，同時由于村民們文化水平不斷提高，對上級推薦村官留村任職的做法并不十分擁護；其次，雖然政策對大學生村官創業在項目、技術、貸款等方面也給予了相應的支持，但卻因為多數大學生村官不具備應有的經濟基礎、優惠項目于村官自身能力不匹配、政策優惠覆蓋范圍僅限村官所在服務村等原因，使得有志于創業的村官難以施展，只能另行選擇出路；最后，由于政策變化太快，一定程度上影響了現任村官的工作積極性與留任的吸引力。
二、環境方面的原因
（一）地方不夠重視。不少地方政府對大學生村官不夠重視，沒有形成科學的培養體系，使得大學生村官們身兼數職，有的甚至一人肩負多人的工作任務，嚴重打擊了大學生村官們的積極性。甚至，有的大學生村官因為工作壓力大而影響到了自身的健康，使得這一職務不僅不能實現他們的個體價值，還與中央的計劃目的背道而馳，造成了巨大的社會資源浪費。
（二）工作環境缺乏吸引力。相對城市而言，農村環境多數較差，這是不得不提的現實問題。因此，對于他們來說，投身新農村建設就不得不進入到偏僻、交通落后、設施缺乏、物質與文化基礎較差的環境中工作。調查中，只有32%的大學生村官對自己所處的工作、生活條件表示基本滿意，多數選擇了不滿意。同時，在不少農村，村民們對大學生村官的身份缺乏認同，認為大學生村官任期太短，絕大多數服務期滿就會離開，給予他們的機會和實權不一定能夠幫助相關工作的開展。
（三）工資水平較低。調查中顯示，大學生村官們的月收入基本上維持在2000元左右，普遍低于當地平均工資水平。對于即將成家和已經成家的大學生村官而言，目前的工資水平較難滿足實際的生活需要，也因此，調查中顯示，因工資過低而中途離職或不再留職的大學生村官占到了90%。
三、大學生村官自身的原因
因自身年齡、閱歷、心理、專業及能力等諸多方面的影響，一些大學生村官也不能適應農村工作。一是沒有樹立在農村長期服務的目標。不少的大學生村官選擇到農村任職只是將其當作一種過渡或是跳板，都在計劃著盡快通過公務員招考、升學、選人提拔等方式離開農村工作崗位；二是適應能力較差。離開校園心理上的落差較大，不能適應農村的生活和環境，難以度過角色轉換的磨合期；三是專業不對口，不能充分展示自己所學知識；四是實踐能力較弱。對農村、農業、農民缺乏必要的了解，面對工作中遇見的困難和障礙不知從何著手，不能獨立地開展工作，容易與村民間產生隔閡。
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