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[關鍵詞]快遞包裝廢棄物；循環利用；廢棄物回收產業；財政政策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716139
2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是我國全面深化改革的關鍵之年，中國經濟呈現新常態。節能環保產業作為我國新的經濟增長點，需要國家政策方面的扶持，以推動產業進步，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一?？爝f包裝廢棄物循環利用行業屬于節能環保的新興產業，要想扶持該產業，促進資源循環利用，不僅需要企業出力，更需要政府進行財政政策的扶持。
1快遞包裝廢棄物回收產業現狀
快遞包裝本質上是一種物流包裝，指的是快遞物品在遞送過程中所使用的各類包裝物、輔助物等。包裝廢棄物是指以可回收利用的紙、木、塑料、金屬、玻璃等為原材料的包裝物及輔助材料，當包裝與包裝商品分離時，它已經完成了自己的包裝價值，最后被丟棄。這里的包裝物和任何包裝材料包括消費者包裝或初次包裝，零售給最終用戶或消費者帶回家的包裝，組合包裝或二次包裝。聯合國環境與發展大會在《里約宣言》中，針對可持續發展有作出闡述：“人類應享有與自然和諧相處，過健康而富有成果的生活的權利，并公平地滿足今后世代在發展和環境方面的需要。”根據調查顯示，包裝廢棄物所帶來的環境污染僅次于水質污染、海洋湖泊污染和空氣污染，已處于第四位。可持續發展的原則是共同性原則、堅持性原則、公平性原則。生態環境要與人類實現共同發展。發展不能著眼于眼前的利益而以犧牲資源與環境為代價，同時必須處理好眼前利益和長遠利益的關系，以資源和環境承載能力為前提，實現與本代人的公平發展和保障后代人的權利。所以解決由快遞包裝帶來的資源浪費和環境污染問題越發顯得重要，而且在新常態經濟發展的大背景下，節能環保產業發展也將成為我國新的經濟增長點。
目前，我國環保產業對政策依賴性強，但是，關于快遞包裝廢棄物回收產業剛剛起步，政策導向較弱，紙板和塑料實際回收率不到10%，包裝物的總體回收率不到20%，未達到應有的規模。而在一些發達國家，通過加大財政資金投入、綜合利用多種財政補貼方式等財政措施，使得紙板類包裝物回收平均利用率達45%左右，其中德國瓦楞廢紙的回收率已到90%以上，每年美國回收包裝廢棄物的收益達到40億美元。在2016年10月13日國家郵政局出臺的《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》中明確提出，在“十三五”期間基本建立快遞業包裝治理體系，并推動將快遞包裝物納入資源回收政策支持范疇，同時將資源回收、加強環境保護提升到一個新的高度，充分發揮財政的積極作用，實現循環利用的可持續發展，這在一定程度上將提高快遞包裝廢棄物循環效率，促進行業的發展。
2快f包裝廢棄物循環利用的財政問題
21財政投入政策不完善
節能環保產業是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。2012年，國務院印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，將節能環保產業分為節能產業、環保產業和資源循環利用三個方面。國家非常重視節能環保產業的發展，財政投入總量越來越大（見下表）。但是，發達國家對環保投資的比例一般占GDP的2%以上，其中日本則高達4%。
“十二五”期間，全國財政節能環保支出共計1257萬億元，占GDP比重233%；預計在“十三五”期間環保投入比重將提高到GDP的3%，財政資金的作用是不言而喻的。但是，由于快遞包裝廢棄物循環利用屬于剛發展的新興環保產業，所以財政投入規模小。而且在財政投入結構中不論是從橫向還是縱向都存在不合理。從橫向來看，據中華人民共和國商務部流通業發展司的《中國再生資源回收行業發展報告2016》，顯示我國再生資源回收量逐年減少。財政扶持力度雖不斷加強，但我國的資源回收區域大，種類多，難以根據具體情況進行重點投資，更不用說近年來興起的快遞包裝廢棄物循環行業。從縱向來看，產業中各個環節如確定包裝廢棄物區域、多種回收渠道、包裝資源分類、再加工等，投入重點都不相同，且財政資金在每個環節中使用效率較低，難以達到預計目標。
22財政補貼政策不合理
“十二五”期間，我國從“收廢行業”轉向“利廢行業”，擴大了財政補貼政策范圍，在一定程度上，鼓勵下游生產企業進行資源循環利用，促進國內循環經濟的發展。但與同行業的資源循環利用產業相比，快遞包裝廢棄物循環利用的財政補貼政策存在內容不全面、重點不突出、手段不得力等問題。主要表現在：①行業的財政政策較少，由于是新興起的產業，政策多參照同行業的補貼政策標準（企業廢舊物資購銷數量進行補貼和依據回收企業廢舊物資的銷售額進行補貼），容易出現要求不明、準則不清、界限模糊等問題；②財政補貼范圍窄，覆蓋面少，財政補貼主要以主體進行分類，而且集中于流通領域，生產領域劃分不清晰，在各個環節、類別的補貼較少；③財政補貼方式單一，在循環利用行業中多采用暗補形式，即財政補貼資金通過流通渠道間接地進行財政補貼，而不直接以財政撥入的方式進行，財政資金不透明。
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6月5日，國家煙草專賣局印發通知，決定在行業工商企業間開展卷煙包裝箱循環利用工作。通知明確，到2014年，紙質卷煙包裝箱循環利用工作要形成一套成熟、規范的工作制度和運行機制，同?。▍^、市）循環利用達到50%以上規模；到2015年，接壤省份紙質卷煙包裝箱循環利用達到50%以上規模，電子標簽（RFID）卷煙包裝箱在行業批量投入使用；隨之要加快全行業范圍內卷煙包裝箱跨?。▍^、市）循環利用。
同時，通知對下一步工作進行了部署，包括構建運行管理機制、科學制定工作方案、建立健全流程制度以及加快電子標簽（RFID）卷煙包裝箱的應用和推廣四個方面。
勞動派遣轉型成新勞動法焦點
7月1日，《勞動合同法修正案》正式實施。這是《勞動合同法》自2007年7月頒布以來的第一次修改。修正內容聚焦在勞務派遣，最大的亮點在于明確規定了“勞務派遣工”享有與用工單位“正式工”同工同酬的權利，并賦予人社部門依法開展經營勞務派遣業務行政許可的權利。據了解，勞務派遣與傳統用工方式相比，具有較大靈活性，受到眾多用工單位青睞。但原有的《勞動合同法》對勞務派遣的規定留有空白，使得這一方式存在濫用現象，造成派遣工穩定性差、受歧視、參加工會難等問題。
廣東企業裁員20人以上需報批并給予補償
7月1日，廣東省人力資源和社會保障廳印發《關于做好企業轉型升級過程中勞資糾紛預防處理工作的意見》，明確規定企業轉型升級過程中，裁員20人（含）需征得工會同意并報人社部門批準，同時給予工人補償。
9月1日起將嚴查紙包裝制品生產許可認證
根據《工業產品生產許可證管理條例》的規定，自9月1日起，質監部門將全面查處未獲得食品用紙包裝、容器等制品生產許可認證而在生產、銷售或者使用紙制品的行為。據了解，我國目前的食品包裝主要使用溶劑型油墨，此類油墨含有大量有害溶劑，容易引發癌癥、血液系統疾病。此外，油墨中的重金屬如汞、鉛、砷等含量也對人體存在極大的危害。
當前世界上大多數國家提倡使用環保油墨、醇溶性油墨和水性油墨，尤其是水性油墨作為綠色環保油墨越來越多地被推廣應用。在環保意識逐漸增強的今天，油墨環保化已是大勢所趨。
文化部將32項體制改革措施納入下半年工作重點
6月28日，文化部召開文化體制改革工作領導小組會，并出臺了下半年文化體制改革重點工作實施方案。據了解，該方案涉及文化事業與產業工作共32項措施，其中包括實施國家動漫品牌建設和保護計劃、培育優秀民族原創動漫創意品牌、規范文化產業園區建設、修訂基地評選命名管理辦法等。措施中提到要加大文化創業、創意人才和成長型企業扶持力度，大力開展文化志愿服務，積極組織文化志愿者基層服務工作。
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1.法律措施
德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。
1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。
日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。
1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。
2.}濟指施
稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。
共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。
綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規定，國家機關必須率先采購環境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環保產品的需求來提高資源再生產品企業的知名度，以促進企業擴大生產量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環?，F在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續制定了再生資源產品政府優先購買的有關政策法規，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優先采購再生資源產品，同時規定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。
收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現在，日本的3250個市、區、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產和生活環境。
德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們為了減少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產生量減少了12%01991年，德國成立了進行資源回收和循環利用的DSD有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環經濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0
3.教育措施
教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養、各類人群的教育等。生態環境理念的確立和帶有創新意識的專業人才培養是推動循環經濟發展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養和教育，促成各學術團體和研究型機構業務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3R化應用技術的開發研究。
各類人群的宣傳教育重點是充分發揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態環境意識，改變傳統的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環境運動到21世紀的循環經濟，世界上的環境與發展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用，注重發揮企業的主觀能動性和技術創造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業作用的基礎上要求實行信息公開，其實質是實現了公眾監督和全社會共同努力推動循環經濟發展的生態文明思想。
日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發起，東京大學小林教授做的市民環境家計薄講座。講座強調了家庭參與環境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產品;協助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。gwyoo
加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。
4.技術措施
循環經濟主要是通過采用高新技術引導各行業推廣3R技術、清潔生產和廢物資源化。日本北九州市的生態型城市建設所取得的顯著效果得益于3R化新技術的不斷發展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產業結構的調整，實施清潔生產運動，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染，從而更有效地實現了經濟利潤和環境改善的雙重目標。企業進行清潔生產四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經濟效益?，F在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業區的帽子，而且城市的工業生產總值增長了6倍。
日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發區投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調系統并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統為49萬平方米的區域提供了一個穩定的空調源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節能、符合循環經濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調技術在建設日本的循環型社會中發揮了重要作用。為“環境產業化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。
5.市場措施
市場措施主要是通過健全可循環利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網絡系統非常發達。在日本既有社團法人機構的“循環經濟研究會”每周定期發表有關循環經濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網絡系統，日本的各市區村幾乎都有專門發行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調劑交易，以利于市民進行資源循環再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動循環經濟的發展。
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1.法律措施
德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。
1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。
日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。
1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。
2.}濟指施
稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。
共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。
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【關鍵詞】 循環再生 環保包裝 生態環境
一
隨著世界包裝工業的發展和國際貿易的日益高速增長，包裝廢棄物對生態環境的污染和破壞越來越引起各國政府的關注，許多經濟發達國家都十分重視包裝廢棄物的回收利用，因而對尚處于發展中的我們來說，更有必要對此引起高度重視。人均資源的短缺，決定了我國的發展無法依靠“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式，這就意味著更應著重對自然資源的節約利用。為此，今后一個時期，我國將從四個層面推進循環經濟的發展：一是在企業層面，要著力推進企業資源節約、清潔生產和污染減排。通過企業內部各工藝之間的物料能量循環，減少物料能量的使用，達到少排放甚至“零排放”。要大力推進生態設計，從源頭上減少資源能源投入。支持建設一批推行清潔生產、發展循環經濟和“零”排放示范企業。二是在產業間或工業園區層面，要建設生態工業園區，著力推進產業園區循環經濟體系建立。按照資源循環利用、規模經濟效益、專業化分工的原則，合理構建循環經濟產業鏈，形成各具特色、優勢互補、互利共贏的生態產業網絡，實現資源共享和副產品互換的產業共生組合。三是在廢物回收和綜合利用層面，要著力推進重點領域資源循環利用體系。按照市場規范、競爭有序、合理布局、環境友好的原則，積極建設廢棄物的回收和循環利用體系，同時，要堅決防止資源循環利用產業產生的“二次污染”。四是在全社會層面，要著力構建社會循環經濟體系。以建設生態文明為目標，支持和推動一批試點城市、地區逐步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。把工業和農業、城市和農村、產生和消費、理念和實踐有機結合起來，從不同范圍、不同區域構建社會循環經濟體系，提高全社會資源產出、循環利用和廢物減排水平。包裝工業作為資源消耗的大戶，廢棄物的回收利用大有可為，如何為循環經濟做出貢獻，責無旁貸。目前我國包裝廢棄物每年的產生量在1600萬噸左右，同時還在以超過10%的速度增長，由此引發的環境問題主要表現在自然資源的大量消耗、廢棄物的處理問題和廢棄物的環境影響等諸多方面。
包裝廢棄物對城市造成的污染在總的污染中占有較大的份額，據西方工業發達國家統計，包裝廢棄物的排放量約占城市固態廢棄物重量的1/3，體積的1/2。包裝廢棄物造成的自然資源的浪費與損耗同樣也是一個值得關注的問題，包裝材料中扔掉的廢棄物其中光是包裝紙就占了42%以上，可想而知這會消耗掉多少綠色資源，君不見風起兮滿天七彩塑料袋飛舞，浪涌兮江河上白色餐盒各色塑料瓶逐波漂流，更有纏繞在樹枝電桿上隨風作響的馬甲袋，不僅污染了我們的視覺，更是大自然對我們環保意識的淡薄、漠視包裝廢棄物的處置而發出的警報。
二
我國包裝工業近年來的發展取得了令世人矚目的成就，但與世界先進國家相比還有很大的差距，尤其是包裝技術和包裝設備、包裝設計模式及觀念等方面，這也在一定程度上影響我國包裝工業對環保材料的開發應用。目前對環保包裝問題，世界各國包裝組織都在積極向國際環保組織要求的方向努力，如新的環保包裝IS014000等標準和法規的出臺。相比之下，我國的符合環保標準的包裝材料無論從國產化生產能力、應用品種、適用范圍等方面都還比較欠缺，從這個意義上，我國從包裝大國到包裝強國之路也并非一蹴可求。
環保型包裝是主要指易于降解、可持續發展的包裝，但我們有必要避免一個誤區：只要環保包裝推廣開來，環境污染就迎刃而解，這是因為：（1）包裝制品不可能樣樣都是降解材料制成，如食品、藥品或對氣味比較敏感的產品就不合適。（2）相對而言，要求有一定承重或裝載時期的外包裝，如考慮避免使用期間發生降解則也斷然無法采用。（3）即使是降解的包裝制品也有一個降解的條件和過程，如果處置不當，在尚未降解的情況下，仍然會造成環境污染。（4）降解的塑料包裝更不容易回收，而且無論是在土地、水源還是空氣中都會造成污染，同樣對人們的生產和生活造成危害。所以并非讓包裝材料都做成可降解的制品就一勞永逸高枕無憂。要使我們的生存環境真正能達到天藍水清宜人，最最行之有效而符合環保、經濟的應該是建立完整有序的包裝廢棄物回收利用體系！
據報道，發達國家都十分重視廢舊包裝物的回收，無論是森林資源豐富的芬蘭、經濟發達的英法諸國還是近鄰的日韓等國，都有許多可以借鑒的方法和可觀的成果供我們參照。美國人愛德華經過20多年的研究與實踐，發明了一種工藝，可以將回收的廢舊木材改制成為風格獨特、十分美觀的建筑裝飾。德國建立了全國性的包裝廢棄物回收系統，將回收的廢舊木材，經過加工處理，制成用途廣泛的人造板。日本對廢舊木材的回收利用率很高，年均達82%。發達國家除重視廢舊木材的回收外，還很重視回收以木漿為原料的廢紙。椐統計，每回收一噸廢紙，可造優質紙800千克，折合木材4立方米，相當于少砍伐有30年樹齡的樹木20棵。如果我們每年回收1 000萬噸廢紙，就相當于保住了2億棵樹。法國規定生產和進口商每年必須完成70%的包裝回收：英國要求對60%的工業包裝物和35%的家用包裝進行回收處理：像芬蘭每年的廢紙回收率可高達74%以上：而瑞典對各類包裝材料的平均回收率達到65%以上：韓國的空瓶回收比例必須達到80%以上：日本不論是政府還是普通市民都非常重視廢棄物的回收問題，居民將用過的飲料瓶、易拉罐之類都自覺清洗干凈，并且將各種包裝物分門別類等待定期回收，上上下下已經養成了非常自覺的習慣。，日本對包裝廢棄物進行單獨收集已基本覆蓋全國范圍。從簡單的數據不難看出，如果我們的包裝廢棄物的回收方法和回收率也能達到這樣的水平，那么我們的社會效益和經濟效益該會有多大！
三
包裝循環利用范文6
關鍵詞:固體廢物 循環利用 對策研究
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-051-02
一、關于固體廢物回收
固體廢物通常是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質，主要包括工業固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產生的原因，可以將其分為以下四類：
1.工業固體廢物。工業固體廢物是在工業生產和加工過程中產生的，排入環境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業固體廢物如果沒有嚴格按環保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。
2.危險固體廢物。危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性，產生于各種有危險廢物產物的生產企業。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴重疾病的發病率增高；或在管理不當時會給人類健康或環境造成重大急性（即時）或潛在危害等。
3.醫療廢物。醫療廢物，是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發感染性疾病傳播危險的醫療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過程中產生的人體廢棄物和醫學試驗動物尸體，包括手術中產生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。
4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。包括：有機類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無機類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。
隨著經濟的發展，消費結構和消費水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會把有害物質帶入到生態系統中，當數量超過生態系統本身的自凈能力，會導致對生態環境的破壞。事實上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進入生產過程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對經濟發展的瓶頸制約，保護和改善生態環境，而且還可帶來可觀的經濟效益。
二、固體廢物回收處理利用中的循環經濟亟待解決的幾個問題
現實中，人們非常重視發展固體廢物回收處理利用中的循環經濟，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關注和亟待解決的幾個問題。
1.固體廢物回收市場秩序混亂：目前，回收行業已完全放開，大量流動人口加入到廢舊物品回收行業，回收市場呈現出無序化經營狀態；回收網點只注重經濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”；有些網點法制意識淡薄，打著收購廢品的招牌，非法收購被盜的公共設施和企業產品，助長了不法分子的違法行為，引發了大量社會問題。
2.資源回收率偏低：一些企業重經濟效益，忽視社會效益，重建設項目，輕視廢物處理利用；一些無處置能力的企業，也未能按照有關規定要求，將所產生的工業廢物全部交由專業公司集中處置，或受利益驅使將企業所產生的危險廢物轉移給沒有處理資質的企業進行處置，這很容易導致二次污染；廢物回收的利益驅使著一部分非法收購者也參與到危險廢物的回收活動中，將部分含有殘值的危險廢物拆解變賣或用以制假、造假外，余下危險廢物未經處理隨意丟棄，對生態環境造成嚴重危害。同時，由于固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未完善和建立，所以，很多可以循環利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。
3.工藝技術亟待提高：循環經濟發展的重點仍在減量化，固體廢物資源化產業發展缺乏規劃引導，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術難度大、社會效益好、經濟效益差等特點，因此，固體廢物資源化企業規模相對較小，處理處置設施小而全，導致了資金和人力資源的分散配置，產品成本較高，在回收市場不具有競爭優勢；現行固體廢物資源化工藝和技術、回收處理方式和能力不能很好適應發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的要求。
4.消費觀念有待改變：改變人們的消費觀念是推進循環經濟、固廢循環利用的重要環節，有什么樣的消費，就有什么樣的市場。人們在消費時，除了注重產品本身的性能外，還刻意追求產品外在的包裝，使企業為迎合消費者的需求過度包裝，增加了固體廢棄物的產生量。
5.法律法規不健全：當前固體廢物處理和循環利用的現狀是，對城市和工業領域的固體廢物處理有所重視，從《環境保護法》到《固體廢物污染環境防止法》再到2002年的《清潔生產促進法》，甚至是目前正在起草的《循環經濟法》都將固體廢物立法的重點放在城市和工業固體廢物的處理和循環利用上。但還是不夠的?，F實中固體廢物得不到有效的處理，循環利用程度低，法律的效力沒有保障，結果不但造成了環境的污染和大量可循環利用物質的浪費，而且嚴重威脅著居民的身心健康。
當前固體廢物防治問題越來越突出，生產過程中產生的固體廢物越積越多，長期得不到有效處置，給周圍環境帶來了嚴重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉鎮企業工業固廢處置更是薄弱環節，急需有一套行之有效的對策措施。
三、發展固體廢物回收處理利用中循環經濟之對策措施
1.完善相關政策、法律法規，促進固體廢物循環利用。固體廢物循環利用的政策、法律法規屬于循環經濟的立法范疇，循環經濟立法近年來在一些發達國家發展迅速。目前，德國、日本、美國、瑞典、挪威等發達國家的循環經濟法律體系比較完備，日本頒布了《推進建立循環型社會基本法》《促進資源有效利用法》等法律，德國是世界上最早開展循環經濟立法的國家，1996年生效的《資源循環和廢物管理法》成為建設循環經濟的基本法。國外成熟的立法經驗說明，循環經濟法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環經濟法律；其次，要結合實際需要制定專門的循環利用法律、法規；再次，要在其他法律法規中充實與循環利用配套或促進循環利用發展的規定。由于我國具有自己的法律體系結構和環境立法傳統，因此，不能照搬國外循環經濟的立法模式，只能結合我國的環境立法結構在有關層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費、資源循環利用、電器、建材、包裝物等行業在資源回收利用方面的法律法規，制定生產者責任制度，委托者付費制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業培訓制度，公眾參與和監督制度，環境信息建設制度，市場準入和市場運行管理制度，發展與培育中介組織制度，推廣循環產品標志與循環包裝標志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等在內的經濟刺激制度。制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。
2.建設固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產業進行科學規劃，整頓規范固體廢物回收市場，盡快實現城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發展固體廢物資源化企業和產業，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產業中心建設，提高固體廢物資源化企業技術創新能力。加強區域間固體廢物產出企業與固體廢物資源化企業合作，引導固體廢物資源化產業向集中化、專業化和現代化方向發展，降低固體廢物資源化成本。
3.開發固體廢物回收處理利用技術。固體廢物循環利用的發展需要以先進技術、關鍵技術作為支撐點。而固體廢物循環利用與傳統經濟活動的“資源消費產品廢物排放”開放型物質流動模式相對應，是“資源產品再生資源”閉環型物質流動模式。微觀層次上，要求企業縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對一些重點行業（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡單易行的技術措施，對重點企業要高起點地投資于循環經濟；同時拓寬橫向技術體系，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害化處理。宏觀層次上，要求整個社會技術體系實現網絡化，發展高新技術環保產業，使資源實現跨產業循環利用，綜合對廢棄物進行產業化無害處理。要重視固體廢物資源化技術開發和創新，將其納入科技發展計劃。加大固體廢物資源化科技開發投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產生。
4.構建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發達國家固體廢物資源化的成功經驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭取國家支持，對固體廢物回收處理企業及購買再生資源加工產品的企業和個人實行稅收優惠，鼓勵企業、公眾多用再生物品。政府要加大對重大固體廢物資源化項目的直接投資或資金補助、貸款貼息等方面的支持。構建固體廢物回收、處理、利用的長效機制，促進固體廢物資源化產業的發展。
5.加強固體廢物資源化標準建設。提高固體廢物資源化水平，推進固體廢物資源化產業發展，加強資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業清潔生產評價指標體系和廢物排放及污染控制標準。實行工業固體廢物和危險廢物申報登記制度，研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。建立落后技術、工藝和設備強制淘汰制度，提高環境監管能力，加大環境保護執法力度，嚴肅查處各種浪費資源和破壞環境的違法違規行為，主要通過經濟、法律和行政手段，增強人們節約資源和保護環境的責任感，加快發展固體廢物回收處理利用中的循環經濟，提高資源的利用效率
6.廣泛開展循環利用的宣傳教育引導綠色消費。在組織開展資源節約、環境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環利用發展作為重要內容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續發展的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識，大力提倡流行色消費，引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的活動逐步變為全體公民的自覺行動。
參考文獻：
1.王成新，李昌峰.循環經濟：全面建設小康社會的時代抉擇.理論學刊，2003（1）
2.聶永豐等.2001.三廢處理工程技術手冊（固體廢物卷）.化學工業出版社
