應急預案管理作用范例6篇

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應急預案管理作用

應急預案管理作用范文1

[關鍵詞]“互聯網+”;科技檔案;應用

中圖分類號:G275.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)02-0342-01

互聯網的發展已經給人們的生產和生活方式帶來了極大的改變,對社會的發展也產生了深刻的影響。當前“互聯網+”政策已經為國家政府所推動執行,各行各業都開始需求與互聯網的結合手段,挖掘需求,順應時展潮流??萍紮n案管理工作因其具備良好的信息化管理基礎,在引入“互聯網+”手段之后,能夠充分利用信息化平臺來實現檔案工作的數字化,充分的利用大數據和共享等技術手段來推動科技檔案的管理,更好地的為我國科學技術進步服務。

一、“互聯網+”形勢下的科技檔案的現狀與不足

1、管理功能不到位、歸檔率較低

目前,國內大多數科技檔案在管理方面普遍認識不到位,歸檔率也較低,很多大型科技活動和項目的檔案只存有立項檔案,對于項目全過程缺乏數據等重要信息的記錄,部分項目甚至連驗收記錄都有缺失。這導致很多科技檔案不能發揮應有的作用,造成了信息缺失,也不具備共享的條件。

2、時效性較差,法律法規不完善

當前科技檔案的管理在時效性方面較差,同時缺少完善的立法和執行,立法重c和立法目的也不明確。目前我國實行的《中華人民共和國保守國家秘密法》是對保密法規、具體保密制度進行規定的法律,在我國整個保密法律方面發揮著主導作用,但是與當前互聯網技術的發展速度相比,滯后性較強,這既限制了互聯網技術在科技檔案管理方面功能的發揮,同時也給互聯網技術的應用帶來了較大的瓶頸和限制,保密工作也存在大量的隱患,科技檔案的管理和保管人員在管理過程中對法律法規的執行不能有效貫徹。

3、利用率較低,無法滿足實際需求

目前的檔案管理在實際利用的過程中利用率較低,與實際的需求存在一定差距,也春存在一定的失衡現象,這就造成了目前檔案管理難以實現質的突破的現狀。同時,很多科技檔案的管理人員年齡較大,綜合素質較低,在專業技能方面不能夠適應互聯網+的要求,大部分機構的科技檔案管理體系還處于較為傳統的階段,互聯網技術對于科技檔案的介入還比較初級,互聯網技術在科技檔案的管理中的廣泛應用還有很長的路要走。

三、基于互聯網平臺的科技檔案管理創新策略

1.全面收集檔案,建立專門數據庫

檔案的收集是檔案工作的基礎,確保檔案的完整和準確是有價值的檔案的基本屬性。所以說,在進行科技檔案的管理過程中,首先要構建一套完整的管理平臺和管理中心,形成檔案管理機構之間的協調聯動機制,形成由上而下的的檔案收集體系,使各個部門、各個人員之間保存的檔案能夠得到匯集。要明確科技檔案的收集規范,劃定收集范圍和手機檔案的內容,每個部門和機構確定檔案管理的聯系人員。統一歸檔時間,梳理每一項科技檔案文件目錄,采集科研項目全過程、全方位的記錄信息,收集階段性、總結性、鑒定性等歸檔材料。要加強檔案管理硬件設施的維護和升級,同時改善檔案管理技術的軟件設施,形成可搜索,可追溯,可擴充的檔案信息管理系統,形成各種類別的數據庫,發揮互聯網絡平臺的特性和技術優勢,從而加速推進科技檔案管理的進程。而對于大型的科技研究機構來說,它們具有龐大的信息資料和科技檔案,而這些檔案和數據無法通過人力來實現完整的整理和保存,這就需要通過信息技術并且結合互聯網技術來處理,從而實現檔案管理平臺對于科技檔案的大數據收集和整理,并應用于生產之中,提升科研工作的效率,降低各類研發成本。

2.轉變思想認識,實施專業化管理

科技檔案的管理工作服務于科研和生產,并為相關工作的開展提供決策支持,這就需要科技檔案的管理工作與機構的研究和生產工作相結合,實現有效互動。在當前互聯網+滲入各行各業的大環境下,要明確科技檔案的管理工作不僅僅是管理部門的事情,要列入單位各部門的日常工作之中,作為單位整體的重要工作來落實。同時,科技檔案管理人員要認真落實相關的法律法規,并在相關部門和個人之間進行廣泛傳播,為機構的科技檔案管理工作進步創造良好的輿論和理論環境。在管理模式方面,要嚴格檔案管理的準入原則,讓那些具備專業技能、責任心強的工作人員擔任科技檔案的管理人員,從而滿足互聯網+環境下的檔案管理相關要求。

3、重置流程管理,健全機制

在進行科技檔案的數字化和自動化改革之后,要將科技檔案管理的全流程進行重新梳理和重新安排,對應相關崗位和相關職能,提升技術和管理的契合程度,提升科技檔案管理的效率。要扎實推進切實推進業務流程優化、業務標準制度化、檔案管理工作環節標準化等。要圍繞互聯網+環境下的管理思路創新來推動管理流程和管理思路的轉變,在實踐過程中善于總結和推廣轉化,在做好檔案管理的同時,要將檔案的作用充分的發揮出來,使之價值不斷放大和體現。

四、結語

科技檔案與互聯網+的融合,既強調基礎工作,又要求系統的功能性、實用性相結合。只有打造一套完善的檔案管理體系,重視科技資料在搜集和保存的基礎上通過互聯網進行升級,才能夠調動科技檔案工作人員的積極性和主動性,推進互聯網與科技檔案管理工作的深度融合。

參考文獻

[1] 杜志宏.二維碼技術在企業科技檔案管理中的應用[J].檔案天地,2014,S1:51-53.

[2] 王芝萍.關于科技檔案實體管理與現代化檔案信息技術融合問題的研究[J].科技創業家,2013,22:255-256.

應急預案管理作用范文2

【關鍵詞】應急預案,編制步驟,編制內容

供電企業作為國有企業,擔負著為社會提供安全、可靠、優質的電力服務的重任,因此電力應急保障的重要性日益增加,電力應急預案的編制步驟一般有如下幾方面:

一、成立編制小組

應急預案的成功編制需要供電企業各個有關職能部門的大力參與,尤其是應尋求與危險直接相關部門進行合作,如安全、生產、設備等相關部門的技術人員,還要請地方政府應急管理部門的代表,以保證企業應急預案與政府應急預案的一致性和有效銜接。成立預案編制小組將各有關職能部門、各類專業技術有效結合起來,可以有效地保證應急預案的準確性和完整性。

二、搜集各項資料

搜集各項資料主要任務是為供電企業應急救援預案的編制提供法律依據和技術支持。需要搜集的資料包括:國家有關法律、法規、規范、標準及其他要求,地方政府部門應急管理信息。國內外、企業內外的典型事故案例以及同類或類似事故應急救援的成功案例,應急經驗和教訓等。企業各方面應急資源收集、其中包括人力、設備和供應等方面的應急資源,如專職和兼職的應急消防供水系統、個人防護設備、毒物檢測設備、醫療救生設備、交通設備、通訊設備等。還包括當地的氣象、地理、環境、周邊人口分布情況以及當地可動用的社會應急資源。資料的搜集應盡可能全面具體。

三、危險源與應急能力分析

危險源分析是編制應急預案的重要基礎。一般包括危險源辨識、風險分析和風險評估等,其結果為供電企業編制相應的應急預案體系提供依據,同時也有助于確定應急工作重點,為劃分應急響應級別提供必要的信息和資料。由于每個供電企業的地理位置、生產規模、管理模式不同,其面臨的主要風險和后果也大不同。因此,各供電企業應在充分開展風險分析的基礎上,根據自身實際情況,有針對性、有重點地編制相關應急預案。

應急能力分析依據危險分析的結果,對已有的應急資源和應急能力進行評估,包括應急資源的評估,明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物資等;應急能力包括人員的技術、經驗和培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速有效性。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上,選擇最現實、最有效地應急策略。

四、預案編制

應急預案編制是電力應急管理、預防和控制突發事件發生的一項基礎性工作。目前預案編制存在的一些問題:編制的應急預案普遍要素不全、針對性不強、可操作性差;預案之間相互不銜接,難以發揮應有的作用。應急預案的編制必須基于事故風險的分析結果,應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。

在設計應急預案編制格式時則應考慮以下幾個方面:1)嚴格按照《電力企業綜合應急預案編制導測》具體要求,并根據《國家突發公共事件總體應急預案》精神,將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等4大類,結合電力行業的具體特點列舉典型專項應急預案和現場處置方案目錄來編制。2)要體現一個完整的應急預案應當充分體現應對突發事件各環節的工作,這不僅要求預案內容完整,而且更講求可操作性。每個預案應當明確體現突發事件應對處置的各環節工作,一目了然。編制預案就是要實際管用,這是預案編制的基本原則。編制預案在文字要求應內容詳實、表達準確、文字簡練。3)連續性、一致性,保證應急預案各個章節及其組成部分,在內容上的相互銜接,避免內容出現明顯的位置不當。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結構來組織內容。4)各類應急預案的功能和作用不同??傮w應急預案是各級部門應急預案體系建設的總綱和依據。因此,編制時只能做出原則規定,不可能提出處置的具體辦法;專項應急預案是部門為應對具體突發事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案。編制時,必須對突發事件的具體類型級別、專門應急處置機構、應對方式及政策措施、具體處置等內容做出明確規定,而不能含糊籠統?,F場處置方案更是針對具體場所和裝置、崗位來制定的。5)重大活動應急預案應體現在“預防措施”上。在編制時,要認真分析重大活動基本情況及活動中可能出現的風險情況,預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施做出安排,防患于未然。

五、預案評審和

對應急預案組織評審,供電企業應急管理部門是本單位應急預案評審的管理部門,負責組織本單位總體和專項應急預案評審,指導、監督工作。需評審的現場應急處置方案由該方案的編制部門負責組織。開展應急預案評審前,由預案編制部門填寫《應急預案評審申請表》經批準后,提交相應資料,應急管理部門組織召開預案評審會。

應急預案評審通常采取會議評審形式。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的部門(單位)人員和有關應急管理方面的專家。涉及網廠協調和社會聯動的應急預案,應邀請政府有關部門、電力監管機構和相關專家參加評審。應急預案評審包括形式評審和要素評審,采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。

應急預案的工作由該預案的評審組織部門負責。總體預案經評審合格后,由單位主要負責人簽署印發。專項預案經評審合格后,由單位分管負責人簽署印發。現場處置方案經評審合格后,由編制部門負責人簽署印發。應急預案印發文件或單位負責人簽署聲明內容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內容。

六、預案備案

應急預案自之日起一般15個工作日內進行備案。應急管理部負責本單位應急預案向上級主管單位、電力監管部門和政府相關部門備案工作,報備應急預案時,應提交相關報備材料:即應急預案備案申請表、應急預案評審意見和應急預案文本目錄、應急預案電子文檔遙

參考文獻:

應急預案管理作用范文3

【關鍵詞】生產安全;應急預案;風險評估

1.引言

近幾年來,隨著我國安全生產形勢的變化及安全管理的發展,企業的應急管理工作受到越來越多的重視,政府部門在安全監管上對企業應急管理的要求已經發生了很大的變化。2013年10月1日,新的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2013)出臺并開始實施,標志著應急預案體系建設進入“從有到優”的新階段,國家在對企業的應急管理工作方面已經將提升應急預案質量作為了工作重點。新《導則》針對目前我國很多企業在編制應急預案時缺少風險評估導致預案針對性、實用性不強這一問題,進一步規范了企業應急預案的編制程序,明確將“風險評估”作為應急預案編制步驟之一。

國家安全生產監督管理總局《關于印發2014年安全生產應急管理工作要點的通知》(應急綜合[2014]4號)中進一步提出應急預案編制需深入開展危險因素辨識,注重將風險評估報告納入備案內容。北京市安全生產監督管理局更是明確提出將生產經營單位事故風險評估報告作為應急預案備案審查的必要條件之一。由此可見,風險評估對應急預案編制的重要性。

目前,企業在編制應急預案時由于編制人員專業能力的限制,極少進行真正有效的危險源辨識和風險評估,在事故風險描述部分,均是憑主觀經驗對企業存在的風險進行寬泛的概述,在具體的應急預案編制上存在兩個極端:一是不分主次,對所有危險源均編制相應的應急預案;二是與風險描述相脫節,僅編制一個綜合應急預案。

企業編制的各種應急預案,最終均要形成一個系統的體系,包括綜合預案、專項預案和現場處置方案,應急預案編制之初,“要編制哪些預案”是企業首先要解決的問題,不進行風險分析,盲目的對所有危險源均編制相應的應急預案,沒有重點和主次,導致預案缺乏針對性、很多專項預案只是作為文本被束之高閣,而真正有用的專項預案也不能得到企業管理者和員工的重視,從而預案也就喪失了其有效預防、降低事故影響的作用。

針對此問題,筆者在近期做應急預案咨詢工作的基礎上,以某地勘企業為例,闡述通過風險評估從而進行應急預案體系優化的過程,探討風險評估對應急預案編制的重要意義。

2.應急預案體系優化

2.1風險評估前的應急預案體系及缺陷分析

地勘企業屬高流動分散的行業,其工作條件多變,環境惡劣,涉及的事故風險較多。進行風險評估前,企業僅憑經驗對其存在的風險進行了概述,包括火災、人身傷害事故(觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、車輛傷害等)、野外作業事故(溺水、人員失蹤等)、基坑坍塌、自然災害等,并針對所有風險均編制了專項應急預案,應急預案體系如圖1所示。

企業在專項預案中按照常規模板將火災專項預案放在了第一位,在具體的預案中分析了辦公室火災、施工現場火災等,但應急處置程序和措施并沒有分情況進行編制,缺乏可操作性和針對性,而火災事故對該企業來說并非多發事故;野外作業事故專項預案中分析了溺水和人員失蹤,但是考慮到該企業的作業活動范圍,人員失蹤的可能性并不大;人身傷害事故專項預案力求涵蓋所有可能發生的人身傷害類型,個體傷害類型和群體傷害等混在一起,沒有分重點和主次,接下來的應急處置程序和措施的編制很難較好的進行;自然災害專項預案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等,而關于自然災害方面,企業的主要職責是在災害來臨前做好防災工作。圖1的應急預案體系,針對性較差,并不能一目了然的讓企業確定自身生產活動過程中的應急防范重點,具體實施起來很難起到很好的效果。

2.2風險評估

根據該地勘企業作業特點,選擇作業條件危險性分析(LEC)法進行風險評估。通過對該企業歷年的事故情況分析及對同類企業事故情況進行調研,以“以往事故發生頻率”(曾經發生過、未發生過、經常發生、其他單位曾經發生過)這一指標來輔助確定相應的危害發生的可能性值,編制風險評估表(如表1所示),對企業主要生產活動(鉆井施工作業、巖土施工作業、野外地質調查)進行風險評估,得出各類危險因素的風險度值,從而進行重要性排序。

2.3優化后的應急預案體系

依據風險評估結果,對原有應急預案體系進行如下幾個方面的優化:

1)因野外地質調查作業各項危險因素的風險等級為“可能危險”,等級較低,因此無需單獨編制專項預案。

2)企業鉆井施工作業過程中,高處墜落和觸電的危險等級最高,為“高度危險”,鉆井施工中物體打擊、機械傷害因發生頻率高,達到“顯著危險”,其次是起重傷害、車輛傷害等,因此得出人身傷害事故是企業應高度關注的風險,因此將人身傷害專項預案放在了第一位,并且編制高處墜落和觸電現場處置方案。

3)巖土施工作業過程中基坑邊坡失穩坍塌的風險等級為“高度危險”,觸電、機械傷害風險等級為“顯著危險”,因此巖土施工專項預案明確為基坑坍塌專項預案,其他風險的應對在人身傷害專項預案中已經包含。

4)自然災害方面,根據企業的作業范圍和特點,其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大,最其作業直接有影響的是大風和雷電天氣,因為將自然災害專項預案確定為“防風、防雷專項預案”,重點針對大風、雷電天氣進行預防,編制事故發生前的防范措施。

優化后的應急預案體系如圖2所示,優化后的應急預案體系體現了企業的生產作業特點,也使后續的具體應急預案內容編制更具針對性。

3.結論

通過風險評估進行于應急預案體系優化這一過程,總結其對應急預案編制的意義主要體現在以下幾個方面:

1)解決了企業“要編制哪些預案”的問題,企業的應急資源和能力是有限的,通過風險評估,對企業潛在的危險源進行梳理,評估出各類事故的風險等級,有針對性的對高風險的事故編制相應的應急預案才能最大的發揮應急預案降低事故損失的作用,針對性強了,企業的重視度就高了。

2)應急預案體系確定后,由于風險評估確定了各類危險源的具體風險等級或分志,企業在預案內容編制過程中,也能進一步突出主次和重點。

3)風險評估確定風險等級的同時,也提出了相應的預防和控制措施,可以使企業更清楚的了解到自身生產經營活動中潛在的各類事故風險,進而加強相應的安全管理,做到有的放矢。

4)風險評估是一個全員參與的過程,經過這樣的一個過程增強了員工安全防范知識的同時,也會在一定意義上提高員工的安全意識。

參考文獻

[1]GB/T29639-2013. 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則.

[2]樊運曉.應急預案編制實務――理論實踐案例.化學工業出版社,2006.

[3]嚴晗,李明.建筑企業應急預案編制范圍研究.建筑安全,2007年第8期:18-20.

應急預案管理作用范文4

【關鍵詞】事故成因 重大危險源 應急預案

近年來,各類建設項目的大量興建,特別是高層建筑、大跨度建筑的大量涌現,建筑施工安全問題日益突出。事故總量大幅上升,較大事故多發。按照安全系統理論分析其原因為:

1、人的因素

建筑施工人員流動性大,素質參差不齊,部分施工人員安全意識差;施工管理人員管理不到位,對安全教育的重要性認識不夠;建設方、監理方安全監督力度不夠,對檢查出的問題未作到有效封閉等。

2、機械的因素

對各類施工機械的進場、維修、保養未作到有效監管,機械帶病作業;施工用電未達到規范要求。

3、材料的因素

各類不合格材料使用未作到有效控制等。

4、施工方法的因素

多工種立體交差作業多;普遍存在手工勞動及強體力勞動等。

5、環境的因素

高空作業、露天作業多,施工環境惡劣;惡性競爭,競相壓低標價導致中標單位安全投入不足等。

1 建筑施工應急預案的特點

1.1 建筑行業應急預案與社會事件應急預案差別

建筑施工中的應急預案與社會性突發事件的應急預案不同,后者是由政府有關職能部門中的制定,按突發事件影響范圍和嚴重程度,分為四個級別,應急預案啟動時動員全社會力量按相應的級別進行處置。建筑施工應急預案一般是一級預案,由建筑施工方制定、實施,建設方、監理方參與管理,政府職能部門進行有效監督,應急預案的涉及范圍為建筑工程各方,如需涉及外部時需按社會性突發事件的程序上報政府部門,由政府部門組織實施。

1.2 建筑施工應急預案制定目的

建筑施工應急預案是在施工現場重大危險源判定基礎上,針對施工現場可能發生安全事故的情況,對假定發生的事故所做的一種緊急處置,其目的是最大限度減少事故的損失。

1.3 建筑施工應急預案的組成

事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用,它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后,誰負責做什么、何時做,以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度,為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。建筑施工應急預案由一個綜合性預案和若干個子預案組成。

2 建筑施工應急預案的編制

2.1 編制準備

企業要編制預案,首先應了解本企業有哪些風險,會發生什么樣的緊急情況。首先應進行危害辨識與風險評價,在此基礎之上確定可能發生的緊急情況。制定應急預案的緊急情況應具有以下特點: 突然發生的事故; 具有破壞性后果;需多部門協作配合。

2.2 全面考慮

由于有些復雜的因素,事故的發生有時很難預料。在對風險充分認識的基礎上,應做好應急準備,包括建立應急行動的的權威部門和各響應部門;明確規定相應的職責;做好響應應具備的應急資源;對于應急響應人員進行充分的培訓和演練,以便在緊急事件發生時迅速啟動應急救援的力量,做到救援快速、高效。

2.3編制準則

2.3.1 用常規操作方法處理非常情況

事故預案的對象是發生的特、重大事故,是一般情況下不易遇到的。事故預案雖具有特殊性,但所擬的應急操作方法必須是常規的,即"以常規操作方法應對非常情況",這是編制事故預案應堅持的第一條原則。要防止以非常手段作為應急處理措施,保證運行規程與事故預案很好地銜接,減少事故預案的神秘感,減少運行人員因誤操作而擴大事故的可能性,減少由于操作不熟悉而延誤處理時間的可能性。

2.3.2保人身、保設備

事故預案的宗旨是降低事故的損失,必須把人身安全放在首位,整個預案的編制需保證這一基本點。其次是設備安全,包括處理的應急措施。

2.3.3事故預案完整

事故預案必須完整,應包括事故處理過程中的各種異常情況。即事故預案中要設置多條防線,在一項措施失效后還應有后備措施。這是編制事故預案的第三條原則。如在高層建筑施工時,當施工用電系統發生故障,電源中斷后,施工用電梯如何安全停運,事故預案中必須有詳細完整的處理措施,如果在事故預案中不加以明確,處理事故時臨時發揮,或聽之任之,則都可能造成危險因此事故預案應完整。一

2.4 編制依據

施工企業應先對事故作業進行危險源判定,確定存在的重大危險源。其計算公式為 : D = LEC 式中:D---風險值;L---發生事故的可能性(0.1

2.5 編制程序

首先,應建立以項目安全生產第一責任人為首的應急救援預案編制工作組,明確預案編制人員。其人員構成需滿足下列要求:一、具有相關的專業技術水平 ;二、熟悉施工現場實際狀況;三、熟悉國家有關規范、政策、規定;四、具有強烈的安全責任感。其次,進行相關資料的收集,包括原有舊預案的收集。還應對現有應急能力進行評估,在此基礎上進行應急救援預案編制。當編制完成后,需報監理方、建設方進行評審和批準后方可,重大事故預案還需報建設行政主管部門備案。

3 應急預案的管理

3.1應急預案的審批

施工單位完成應急預案編制工作后,報建設項目監理方進行審批。監理部對報送方案的科學性、符合性進行檢查,提出修改意見,確認合格的由項目總監理工程師批復,并報項目建設單位。

3.2應急預案的演練

應急預案評審后,在實施前應進行預案的演練工作。目前演練方式分實地演練和桌面演練兩種。在演練過程中,虛擬事故發生場景,各部門按照應急預案的布置各司其責,同時做好相關記錄,檢驗應急預案的實用性。通過演練,使涉及的各部門人員明確職責和任務,應急預案啟動迅速、行之有效

3.3應急預案的修訂

應急預案需符合建筑項目實際,當外界條件發生變化,應急預案不適用時應及時進行預案的修訂工作,及時各種更正、完善、補充應急預案。修訂后的應急預案應按原有程序上報建設項目建設方、監理方進行審批、。

3.4應急預案的實施

當事故發生符合預案啟動條件時,按《預案》要求領導小組成員進入指定位置,進行現場組織指揮,領導滅火救災工作。總指揮滅火救災、人員物資疏散、暫時停工停產、應急終止、恢復生產等命令及對外信息;相關部門負責人根據職責分工,立即進入應急狀態。各小組人員緊密協調配合,各司其職確保應急預案的準確實施。

應急預案管理作用范文5

關鍵詞:石油行業 應急預案 數字化

中圖分類號:TP27 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)02(c)-0002-02

石油行業作為國家經濟社會發展的支柱性產業,系統龐大而復雜、危險源眾多,在生產經營活動中,任何疏漏均有可能引發安全生產事故。為了科學合理的應對突發事件、降低國家財產損失、確保油田員工、行業從業人員及人民群眾生命財產安全,建立一套組織機構完備、預案體系完善、應急隊伍健全的應急救援體系非常重要。其應急預案體系的建設是整個應急救援體系的核心,從當前石油行業應急管理工作實際情況來看,建立健全一種操作靈活、使用方便的應急管理系統已成為迫切課題。

石油行業應急預案數字化是利用現代電子信息技術對現有的應急預案進行管理,使應急預案管理做到便于操作的同時達到可視化、可考察、可量化。

1 國內外數字化預案發展

國外現狀從各類文獻調研情況來看,國外在數字化預案發展過程中起步較早,比較具有代表性的就是美國俄亥俄州油氣田應急響應系統。早在上世紀末,俄亥俄州自然資源局與當地油氣工業部門聯合提出利用一套多媒體程序,為應急響應人員提供培訓和應急資源分析,以便于更好的應對油田突發事故。

我國關于應急管理理論的研究起步比較晚,應急管理應用系統建設直至本世紀初從國家層面形成比較完整的系統,雖然目前在大力推廣建設數字化預案,但其建設在地方政府與企業層面均沒有得到完善。國內數字化預案發展的代表是2008年北京奧運場館消防滅火數字化預案,該預案采用三維仿真技術搭建奧運場館模型,集三維場景傳輸、預案學習及網上演練等多項功能于一體。

2 油田當前預案管理現狀

自2003年政府提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題以來,油田企業從人力、資金、配備等多方面進行了全面部署。但是在預案體系建設方面仍然有所欠缺,從目前的應用效果來看存在的主要問題有以下三點。

2.1 預案管理困難

由于油田災害點繁多,從預案編制縱向層級來看,目前預案編制共分總公司預案、分公司預案、二級單位預案、各站隊預案幾個層級。從預案編制橫向系統來看,目前僅本人所在二級單位就有1項總體預案及4類13項子預案,另外按照要求,對油田內重點井站實行“一站一案、一罐一案”。由此可見油田企業應急預案已形成一個各分項應急預案即相互關聯又相對獨立的龐大系統,其管理工作量相對較大,特別是二級單位所管理預案類項繁多,使有效管理存在一定難度。

2.2 關聯層級預脫節

“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”是目前企業預案編制的基本要求。要求不僅指預案本身,更是指關聯層級預案之間的有機聯系,即當最低一級預案響應不能或無法消除或控制災害或災害擴大時,必須迅即啟動高一層級應急預案響應。而在當前預案均為打印成冊分散管理,在預案編制、修訂和學習過程中無法做到信息有效共享,容易出現紕漏及孤島預案,不符合預案編制的基本要求。

2.3 預案的計劃內容不能充分執行

由于在每次的突發事件處置過程中,涉及到參與應急響應處置人員、需要采取的響應處置行動均與突發事件的具體情況有關,存在或多或少的差別,所以每次的突發事件處置都是對于指揮人員的考驗,不但要形成正確的決策,還要保證每項命令、每個環節都能確實得到執行。但是由于多級預案管理存在瑕疵,因而容易導致總指揮出現判斷偏差和各層級響應不當,出現響應不恰當或預案執行不充分。

3 數字化預案建設

3.1 數字化預案系統建設目的

目的主要在于加快應急信息傳播、改進應急決策的科學性、適當性和合理性,提升應急響應和應急處置速度,同時使應急響應各層級保持良好的協調和統一,有效及時處置突發事故。

3.2 數字化預案系統層次結構

數字化預案系統分為四個層次:通信網絡層、基礎信息層、信息展示層、系統應用層。其中通信網絡層是有機維系各個層次的紐帶和整個預案系統的物理基礎,基礎信息層為整個系統提供數據支持,應急響應過程中的各層級管理人員指揮調度工作則由系統應用層來完成,而信息展示層為所有應急響應決策與處置及時提供必要的信息支持。

3.3 數字化預案系統建設

數字化預案系統建設應當以解決現存問題和提高現有水平為出發點,分階段、分層次進行,不能一蹴而就。參照國內外建設經驗及當前發展形勢,油田數字化預案建設分為以下幾個階段。

預案數字化

預案數字化首先是通過應急預案電子文本對單位內部預案進行統一的組織管理,實現結構化、系統化的預案管理模式(如圖1),利用多媒體等方式,實現預案流程的直觀化,使預案清晰明了,便于查詢及使用。通過網絡媒體的便利性進行預案宣貫及學習,方便員工及時掌握應急預案動態,并可對員工的學習情況和應急演練情況進行統籌安排、制定科學合理的計劃,同時方便統計、分析,掌握員工學習演練動態,切實加強應急預案應用水平。

其次是預案編制、修訂的電子化。預案在統一編制、修訂時按照層級關系進行逐級修訂,通過系統合理制定預案編制、修訂的方案、進度、審核情況、簽發備案信息等內容。同時預案編制時可隨時參考不同層級的預案編制情況,確保預案編制修訂過程的“上下統一”。

3.4 數字化預案綜合應用

3.4.1 多層次綜合功能運用(圖2)

由于突發事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預知性等特點,又由于油田危險點多、危害性大等特點,油田突發事件更具危害性和不可知和不可控性,因而突發事件處置維度大幅增加、難度大幅增加,因而各類信息及時有效的提供與反饋對于有效處置具有十分重要的作用。因此在對應急處置過程中存在的危險進行分析時,同時將歷次應急處置中存在的問題、經驗教訓進行收集,進行信息歸類提煉集中,在出現類似事件時可通過通訊、電子郵件等方式對現場指揮人員進行提示等多層次綜合功能運用,以為現場指揮人員做出適當判斷與決策提供必要的幫助,避免應急指揮員疏漏或經驗不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫發生特大火災爆炸事故為例:

此次事故造成19人死亡,100多人受傷、經濟損失達3000多萬元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號罐體由于長時間燃燒,導致發生沸溢現象。當時指揮員發現5號罐火勢突然增大,火焰顏色由橙色轉變為紅白色時,立即下達了撤退指令。但是為時已晚,險情在一瞬間升級,大量人員無法及時撤出,導致了悲劇的發生。目前對油罐燃燒沸溢以有詳細的計算公式,如果能將現場情況及時進行分析并通過系統進行科學計算,提前對指揮人員進行提醒,將避免類似的悲劇再次上演。

這次事故表明在突發事件現場,應急指揮員受自身條件限制如經驗、知識結構等條件限制導致對可能發生的重大危害缺乏預見性,數字化應用程序的運用將對應急預案的有效執行、正確處置起到非常重要的作用。

3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統,完善數字化預案系統建設

將DCS監控系統中的監控數據、DSS消防報警聯動系統、GPS車輛定位系統與應急預案系統融合運用,將現已成熟的電子系統與應急預案相結合,使已建設的信息系統在原有的基礎上發揮更大的作用。

當DSS火控數據報警時,在應急處置過程中,第一時間在應急指揮大廳大屏幕中投影現場情況,同時根據報警內容調取對應預案,立即提醒值班人員按照既定方式對報警信息進行及時有效處置;在應急響應處置過程中,可通過GPS車輛定位系統全面掌握應急車輛行駛路線、所處地點等信息,在應急搶險過程中,可利用應急通訊指揮,將現場視頻資料實時傳遞至后方指揮部及應急值班(圖3),查找比對預案系統中的歷史資料,與現場情況進行比對,為現場處置提供意見及建議。

3.4.3 建立三維預案演練功能

應急預案演練是應急預案重要組成部分之一,也是應急預案得以有效執行的重要保證。預案編制完成后,檢驗的唯一標準就是實戰演練,只有符合實際、高效便捷的應急預案才是一部完善的預案。應急演練需要較長的準備時間,同時需投入大量的人力物力等資源,尤其是一些大型的綜合演練,所需耗費更是一筆巨大的投入,導致預案編制完成后無法及時檢驗。由于油田的特殊危險特性,預案在編制完畢、未經檢驗之前的時間段內,存在巨大的不確定性:一是突發事件發生的可能;二是實戰演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結果必然是:災害不能有效控制致災害結果擴大、重修及再次或三次演練,增加巨大預案建設成本。建立三維數字化預案系統即可在預案編制完成后馬上運用網絡技術進行推演,及時較好地解決上述難題與不確定性,以達到了及時性、有效性、資源配置合理性和成本最優化。

同時對大型油庫、聯合站在建設前可根據圖紙進行三維建模,根據建早模型進行多種事故模擬處置演練,及早發現設計中存在的漏洞,及時進行修改。對于新員工,可通過已建設好的三維模型進行應急處置的基礎演練,提高員工應急處置水平。

4 結語

石油氣田具災害點繁多、突發性事故發生最不確定、災害發生處置難度大、災害結果不可控的多種不確定性特點,因而在突發事件應急預案編制以后,應急預案的管理是石油氣田突發事件應急處置和響應的非常重要的因素之一。目前傳統方式的管理存在重大缺陷,不利于有效響應與處置,必須實施應急預案系統數字化建設和運用。因此本文在明確數字化預案建設目的和系統層次結構的基礎上,提出系統建設方式,一是預案電子化,二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統融合、三維預案演練功能等方面進行數字化綜合運用。從而達到應急預案有效管理的目的。

參考文獻

[1] 翟丹妮.應急平臺中數字化預案系統建設的研究[J].中國公共安全(綜合版), 2008(1).

應急預案管理作用范文6

【關鍵詞】應急預案;缺陷;完善

【正文】

突發事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。根據《突發事件應對法》第17條的規定,國家建立健全突發事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷,預案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況

2008年1月10日以來,我國中東部地區發生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續時間最長、災害發生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣,對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^、市、兵團)不同程度受災,其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^)受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見,也對我國的突發事件應對工作形成了極大的挑戰,各有關部門紛紛開展應急活動。

電力方面,自2008年1月12日起,華中、華東電網多條線路跳閘,對電網安全穩定運行造成嚴重影響。1月23日,國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》,南方電網也啟動應急預案,全力搶修受損的電網設施。

通訊方面,1月22日,信息產業部發出緊急通知,要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢,根據需要及時啟動通訊保障應急預案,全力保障通訊暢通。至1月底,各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案,打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案;中國網通全面啟動應急預案;國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監視郵車運行情況。

氣象方面,隨著災情的發展,中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會,部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午,中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午,又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省(區)也啟動了重大氣象災害預警應急預案。

鐵路運輸方面,由于京廣線南段地區地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響,京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日,鐵路部門緊急啟動預案,加強調度指揮,全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面,受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。

民政方面,1月30日,民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》,第一時間派出工作組趕到災區一線,幫助和指導做好抗災救災工作。

可以看到,2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發生后,各地區及有關部門及時啟動相關應急預案,按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求,積極落實各項救災措施,維護災區交通、治安秩序,組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能,開展受災群眾生活救助工作,努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。

應對暴雪工作涉及方方面面,國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知,各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求,交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制。電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款,妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門,組織人力物資裝備,充分發揮突擊隊的作用。

通過這一個案,可以很明顯地看到應急預案在突發事件應對過程中所發揮的效用并不理想,應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題,并進而尋找完善應急預案的途徑。

二、我國應急預案存在的問題分析

截至2006年底,全國應急預案體系初步形成,已制定各類預案約135萬多件,各?。▍^、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預案。中央企業預案制定率達100%,高危行業絕大部分規模以上企業都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析,發現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題:

1.預案體系尚不完整,缺乏必要的預案。

雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案,但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中,有關鐵路部門的應急預案共有8項:鐵路防洪應急預案;鐵路破壞性地震應急預案;鐵路地質災害應急預案;鐵路交通傷亡事故應急預案;鐵路火災事故應急預案;鐵路危險化學品運輸事故應急預案;鐵路網絡與信息安全事故應急預案;鐵路突發公共衛生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況,是因為預案制定部門對可能出現的突發事件沒有預見,或者對可能發生的突發事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度,也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。

2.預案的內容簡單,缺乏可操作性。

我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析,可以很清楚地看到,應急預案的內容一般包括以下幾個部分:總則;組織指揮體系及職責;預警和預防機制;應急響應;后期處置;保障措施;附則等。預案內容簡單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。而檢驗一個預案是否可行,最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢,那就難以起到應有的作用,也無法達到制訂預案的目的。

3.缺乏合作協調。

綜觀我國各級各類應急預案的內容,可以發現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發事件發生后的通訊保障為例,由于突發事件發生后需要各方面的聯絡,因此突發事件發生后的通訊保障顯得相當重要。并且,一般情況下如果發生地震、核事故、氣象災害,通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障,《國家地震應急預案》中寫道:“電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施,保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施,協助保障抗震救災通信暢通?!薄秶液藨鳖A案》寫道:“……(2)應急響應時在事故現場的通信需要,由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。(3)核電廠之外的其他核設施發生核事故以及其他輻射緊急情況時,盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。(4)應急響應通信能力不足時,根據有關方面提出的要求,采取臨時緊急措施加以解決。必要時,動用國家救災通信保障系統?!笨梢钥吹?,預案中的這些表述本身是非常原則的,且無法看出各部門之間的合作。

實踐中,突發事件發生后,仍然是靠傳統的會議方式商討應對方案,這無疑會大大降低應對突發事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中,中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會,部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。

4.預案的制定有待完善。

第一,應急預案的制定程序有待完善。《突發事件應對法》中要求國家建立健全突發事件應急預案體系,但對于預案的制定程序并沒有明確規定。實踐中,應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下,國務院部門制定應急預案后,省級政府的相應部門制定省一級的部門預案,之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時,多數情況下照搬上級機關制定的預案,沒有體現出本級別本地區的特殊性。對于企業單位的預案制定程序,有關行政機關的編制規范或者指南一類的文件中倒是有所涉及,但總體而言較為簡單、原則。

第二,缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案,幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業單位自行制定的,少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例,如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案,可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5.預案的修訂程序欠缺。

《突發事件應對法》第17條第4款規定,應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序,至今沒有專門的規定。安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中原則性地規定:“各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況,應急預案演練情況,以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預案。”許多應急預案中僅有一句非常原則的規定。由于修訂程序的欠缺,加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視,實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內緊急狀態法》(Civil Contingencies Act 2004)。目前已經形成以該法為總綱,以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導,地方法規和部門規章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類:總體預案(geneHc plan);專項預案(specific plan)以及單機構、多機構和多層級預案(single— agency,multi— agency and multi— level plan)。[2]美國的應急管理被分為減緩(Mitigation)、準備(Preparedness)、響應(Response)、恢復(Recovery)四個階段。根據2002年《國土安全法》(Homeland Security Act of 2002)的要求,美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》(National Response Plan,NRP)。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》(Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006)是突發事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規定制定針對各特殊地區或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面,也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》(Emergency Management and avil Protection Act)于1990年生效,歷經數次修改。《應急管理與民防法》中對應急預案進行了原則性規定。該法要求省、市政府應當制定應急預案,對突發事件應對中的有關事項進行規定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家,法律制度較為完善發達。突發事件應急預案作為應急活動的核心,自然受到上述國家的重視。三國在突發事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點,值得我們借鑒。

第一,預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例,應急預案的制定程序一般包括五個步驟:危險描述;確定目的;確定任務與應對措施;搭建組織機構;確定各項義務。對于每一個步驟,應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是,這些國家均重視危機風險評估程序,有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟,有的國家雖視風險評估為獨立的程序,但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如,在英國,《國內緊急狀態法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發生的可能性和影響程度,將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。

第二,應急預案的內容盡可能詳細,且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細,篇幅較長,具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分:對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述;應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務,這些機構及其主要工作人員的聯系方式;應急響應活動,包括預案的啟動、應急救援活動的開展等;災后恢復與重建;預案的修訂與演練。

第三,重視應急活動的組織機構,明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂,英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外,預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如,美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發事件的各部門在應急中的各項活動,包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。

第四,注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作,以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中,也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如,美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調,是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調,另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如,英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。

美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系;提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡;促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五,重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件,認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如,英國的有關規定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正,并應當階段性地對預案進行重新審查;如果預案有修訂,應當及時公布。

四、完善我國應急預案的建議

應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露,例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等;也可以發現尚未意識到的危險情況;還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。

1.改進應急預案的內容。

我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單,缺乏可操作性,針對性不強?!锻话l事件應對法》第18條規定,應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

如前所述,英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細,篇幅較長,具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗,完善我國應急預案的內容,應當從以下幾個方面人手:第一,應急預案中應當有對風險的總體描述。例如,制定某一地區的總體預案時,應當對該地區存在的所有風險進行總體描述;制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發事件的風險進行概括描述。第二,應急預案的內容應當有情景描述,而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗,充分發揮想象,設想出有可能發生的若干情況。第三,注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言,突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成,需要許多部門的配合。因此,應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調,包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調,以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四,明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務,特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五,詳細規定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規定預案修訂的條件、程序,應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力,通過預案的修訂使其獲得時效性。

2.完善應急預案的制定程序。

借鑒國外應急預案的制定程序,筆者認為,我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟:[4]

一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環節,對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用,同時,為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會,有利于統一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括:行政首長或其代表,應急管理部門,消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通管理等有關部門;廣播、電視等新聞媒體;法律顧問、有關企業以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后,須確定編制計劃,明確任務分工,保證預案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點,提供劃分預案編制優先級別的依據,而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素,分析本地區的地理、氣象等自然條件,以及工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況,總結本地區歷史上曾經發生的重大事故,來識別出可能發生的自然災害和重大事故等突發事件。

脆弱性分析要確定的是:一旦發生危險事故,最容易受到沖擊破壞的地區或單位,以及最可能出現波動或激變的環節。脆弱性分析結果應提供下列信息:受事故或災害嚴重影響的區域,以及該區域的影響因素(例如地形、交通、風向等);預計位于脆弱帶中的人口數量和類型(例如居民、職員、敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所);可能遭受的財產破壞,包括基礎設施和運輸線路;可能的環境影響;可以標明最需要保護的地區、單位和人群。

風險評估是根據脆弱性分析的結果,評估突發公共事件發生時,造成破壞(或傷害)的可能性,以及可能導致的實際破壞(或傷害)程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況(頂級事件)進行分析。風險分析可以提供下列信息:發生事故和環境異常的可能性,或同時發生多種緊急事故的可能性;對人造成的傷害類型(急性、延時或慢性的)和相關的高危人群;對財產造成的破壞類型(暫時、可修復或永久的);以及對環境造成的破壞類型(可恢復或永久的)。

應急能力評估是依據風險分析的結果,對已有的應急資源和應急能力進行評估,包括城市和企業應急資源的評估,明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等;應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時,應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上,選擇最現實、有效的應急策略。

三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外,預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案,包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等,以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉,并確保與其他相關應急預案的協調和一致。

四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性,應急預案必須經過評審,包括組織內部評審和專家評審,必要時請上級應急機構進行評審。

五是應急預案的批準和。應急預案經評審通過后,應當報有關部門批準,批準后進行正式和備案。一般情況下,各級政府部門的專項預案,應當經同級人民政府批準同意,由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批準,自行印發,并應報行政主管部門備案。例如,某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業單位、各設區市人民政府、全省區域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案,須按有關規定報該地震局備案;各設區市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批準后,報該省地震局備案。

3.重視應急預案的修訂。

應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化,只有及時對預案進行修訂,才能更有效地應對突發事件?!锻话l事件應對法》第17條規定,應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。

一般出現以下情況,應當修訂預案:其一,發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二,從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險,或者表明需要更好的應急程序,或者應當將某些組織納入預案中。其三,應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的,特別設計以檢驗應急預案的程序,并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四,組織機構及其程序、技術系統發生變動。其五,關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則,必須不斷地反映關鍵工作人員的變動,包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六,有關的法律規定被修改,或者制定了新的法律規定,需要修訂應急預案。

根據國外的經驗,應急預案至少應當每年定期修訂一次,如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況,還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后,應當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發公共事件應對情況》,載《中國應急管理》2007年第7期。

[2]有關英國應急預案制度的內容,主要參考英國《國內緊急狀態法》(2004年)、《國內緊急狀態法執行規章草案》(2005年)、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規章文件。

[3]有關美國應急預案的內容,主要參考《國土安全法》(2002年)、《后“卡特里娜”應急管理改革法》(2006年)、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。

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