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土地買賣法律常識范文1
一、土地使用權轉讓須規范
土地使用權轉讓是一種嚴格的要件要式法律行為，即指轉讓主體要適格，轉讓的土地要經批準，要符合用地和城建規劃，土地使用權用途要具合法性，轉讓方應具備合法有效的土地使用權證，并已完成投入該地塊開發總金額的25%。
實踐中存在著大量的變相轉讓土地規避法律監管的行為，如以土地聯建、合資入股、項目承包、合作建房、以土地承包開發的形式，以支付承包費的形式掩蓋土地轉讓的事實變相轉讓土地，規避法律。這種承包合同中的一方不承擔經營風險，不是共同開發房地產的行為，合同違法無效。也有企業以轉讓土地所代表的股權，卻不辦理土地轉讓手續、以土地入資或股份轉讓掩蓋地產買賣，這類股權轉讓必須辦理土地轉讓手續。
此外，個別地方政府在土地出讓合同中與第一手土地使用權受讓方約定必須由第一受讓方或本地開發商開發規定年限，如10年后才允許轉讓，以防止土地頻繁轉讓和保護地方利益。作為后手受讓方，特別是外地開發商更應注意審查當地轉讓方上手合同中有否此種限制條款，有的外地開發商對當地轉讓方支付了地價款，卻得不到地皮，當地政府出面干預，還要通過訴訟向轉讓方追討地價款。
二、集體土地麻煩多
集體土地不許擅自轉讓。城鄉接合部的集體土地由于城市開發及輻射，地皮便宜且有升值潛力，縣鄉政府以低地價招商引資，村隊經濟組織以農民宅基地、自留地、飼料地等集體土地吸引城市企業前往投資項目、辦工廠、搞聯營，當聯營體失敗，需要償債時，才發現集體土地不許擅自轉讓。國家壟斷土地一級市場，集體土地須經國家依法征收后才能進入二級市場買賣，補交國家土地收益之后，所剩余額才能用來償債。如果所剩余額不足以償債，此時聯營對方(村隊經濟組織)再沒有別的財產，城市企業作為聯營一方承擔連帶責任，債務余額由城市企業承擔，這意味著城市企業又要增加償債份額。
鄉政府和村級集體組織擅自改變耕地用途，違規建賓館等旅游設施，違反國家保護耕地的基本國策，遲早被查處，資金被套牢。
開發商以發展高科技農業，經合法手續獲得土地（主要是耕地）的經營，借口為上述項目建專家房、看守房超法律規定的比例建商品住宅、別墅出賣。郊區農村舊村改造中不執行土地整理和土地復墾的規定在村莊立體化改造之后空余的宅基地或耕地違法開發商品房。這類房產售出后，由于地皮違法辦不了產權證，引發購房人退房訴訟，一旦退房必然造成開發商資金損失。
有的開發商想通過兼并收購鄉鎮企業來獲得企業腳下地皮，但不細審被兼并企業的合同文件，收購之后剛要搞開發，沒想到當地農民出來干預。被兼并企業在以整體出賣自己之前已將這片土地賣給當地農民17年使用權。收購方開發商要再等17年才能開發這片土地，這種收購是很失敗的，開發商沒有弄清這片土地存在著“一地二賣”的權利瑕疵，開發商作為后一買賣合同的買方要讓位于在先的權利人。
三、建立重大經營活動法律審查機制
法制部門、公司律師要全面介入經營管理活動，提供優質高效的法律服務，切實把好法律審查關預防、減少企業經營或決策風險。首先要健全采購、銷售機制，預防、降低經營風險。企業法制部門和公司律師應全程介入，審查合同等法律文書及法律手續的合法性和規范性，并簽署法律意見，并負法律責任，以降低物資成本和項目風險。對于重大工程項目，從方案設計到工程施工、監理，要采用招投標的方式進行，企業法律顧問、公司律師和項目責任人要實行工程項目終身負責制，減少項目失誤，提升工程質量。其次，依法加大對外欠款的清理力度，維護企業經濟權益。組織由專門法律服務人員參與的追討債務小組，建立目標責任追究制度，對應收賬款重新梳理分類，對陳賬老賬，采取各種法律手段，通過拍賣劃撥、以物折抵、延續債權等方式進行回收。最后，對各項開支行為進行嚴格審計和法律審查，杜絕違法開支現象；對重大工程建設項目則委托律師事務所和會計師事務所等社會中介機構審計，提高透明度，防止暗箱操作，規范投資行為，提高投資效益。
四、融資擔保需慎重
某地產公司與澳門某公司有意合作經營某商貿大廈的經營項目，雙方就所關心的合作前景、投資比例進行了談判，最后雙方同意成立一個注冊資金為1.5億人民幣的合資企業，約定雙方投資比例為：地產公司35%，澳門公司65%。合同簽訂后，地產公司與澳門公司第一期投資及時到位，新機構也已正式運行，不久，澳門公司以發展該項目為由，向美國花旗銀行申請貸款1000萬美元，在辦理貸款手續時，澳門公司及銀行根據該項目合作合同規定，要求廣州公司具結擔保書，該項目的合作合同有條款規定：“乙方（澳門公司）如果為投資需要向銀行貸款時，由甲方（地產公司）提供擔?！?。此合同條款對中方地產公司風險甚大且不公平，外商境外借款，賺錢贏利他分紅，如經營虧損還不上借款，中方單方擔保，外商不承擔任何風險，由中方單方還款。如要為外商境外貸款作擔保必須相應設置風險劃分和自我保護條款，如設置共同還債條款，設置特別提款權條款，雙方共同簽字才能提款，款項必須進境內合資公司賬戶，設置反擔保條款，將外商在境內可供扣押的實物財產反擔保給中方，或將外商在合資公司中的股權反擔保質押給中方，此案中外商的股權價值9750萬人民幣，擔保8300多萬人民幣貸款的債務額還是可以的。但要考慮股權的貶值問題，股權的價值取決于企業經營的好壞，企業經營的好，股權有權，股價有價；企業經營的不好，股權無權，股價無價，股權難以變現受償，即使全部接受也無意義。
五、“假按揭”合同違法
開發商串通內部員工或親屬甚至用錢收購身份證，偽造身份證偽造假購房人，從銀行借款購房，與銀行簽按揭合同。開發商通過“假按揭”獲得銀行貸款后，如能順利經營項目，建房后售出可還銀行貸款。但多數情況是開發商無法還款，而借款人也以沒有真實購房為由主張合同無效拒絕償還銀行貸款，銀行貸款償還風險極大。開發商抱著有錢就還無錢就賴的態度?！凹侔唇摇币殉蔀榉康禺a行業中獲得銀行資金的“公開的秘密”，許多開發商爭相仿效的捷徑。開發商有一種僥幸心理，認為雖然是“假按揭”所籌款項，但用于房地產開發，并非用于非法目的而不會受到法律制裁。此類“假按揭”合同是在銀行不知情的情況下所簽，違背銀行的真實意思表示，開發商與假購房人串通，偽造虛假事實，以合法形式掩蓋非法目的的騙取貸款的行為，合同無效，屬于開發商與假購房人對銀行的欺詐行為，如情節嚴重還可能被認定為詐騙罪。
六、謹防施工商墊資風險
施工商為攬工程帶資入場墊資施工，完工后開發商不能給付工程款，按合同法規定施工單位有權留置已建工程，拍賣所得可用于優先償還工程款。但令施工單位沒想到的是開發商早已將在建工程出賣，購房人已付房款對房屋主張所有權。在此沖突中法規已明文規定如購房人已付50%以上的房款，優先保護購房人對房屋的所有權。所以施工單位實現法定工程拍賣抵押權時常受到保護購房人所有權，維護社會穩定法律價值取向的限制。因此施工商墊資施工必須事先審查在建工程是否已被開發商以期房或現房的形式賣出，否則將來難以保證追回工程款。
七、物業管理法律風險點
小區建筑物上墜落物、脫落物砸傷人、車，物業公司是否有責任？物業公司是小區建筑物外立面管理人，對小區樓頂、樓外的潛在危險應有識別防范風險和加強管理的義務，如玻璃門窗裝修問題向居民和裝修公司明確警示，應盡必要注意義務定期檢查,教育通知居民，建立必要的規章制度約束裝修公司及居民防范墜落物、脫落物砸傷人、車。如物業公司未盡必要注意和管理義務應要承擔一定法律責任。
小區內大風刮倒枯樹壓斷電線，過往行人遭電擊身亡，小區內水井、水溝、花房水深兒童溺水，護欄尖銳刺傷兒童，電源暴露兒童游玩觸電等等。如物業公司能夠證明自己已盡必要注意義務和管理義務，已采取必要的管理措施仍無法防止此類事故發生，物業才可能減免法律責任。 所以物業公司必須對危險的非公共場所加強管理，設置警示標志、圍欄，盡必要注意義務識別處理危險源。像上述案例中由于是低壓電線，枯樹因大風壓斷電線供電局無責，但對于物業公司而言，如遇大風吹倒枯樹壓斷電線之結果完全可以事先預測，并應采取相應防范措施以防止此類事故發生。
土地買賣法律常識范文2
2010年9月8日上午，位于江蘇泰興市繁華地段的華欣商貿城一片混亂，近百人堵在華欣商貿城辦公區，業主要求商貿城按約定支付當年的返租款，而商戶則拒不交付已經到期的房租。
“商戶拒不交房租，是因為商貿城已經被泰興法院、泰州中院和鹽城中院查封，而且馬上就要拍賣，商戶們擔心交了房租后的利益無法保障。”泰興華欣市場管理有限公司總經理錢江說，浙江商貿城(華欣商貿城的前身)前任法人代表周興國串通他人出具虛假借據，無休止的民間借貸擔保糾紛，把好端端的一個商貿城折騰得無法正常經營。“我們也是受害者，可有理無處申?！?/p>
華欣商貿城是江蘇泰興市頗具規模的建材市場，從建成到現在多次易手，其糾紛一直不斷。
一年之中20多訟纏身
華欣商貿城原名浙江商貿城，由泰州市中盛置業有限公司(下稱中盛置業)開發建設，股東為三位溫州人，后以5500萬元價格將中盛置業全部股權賣給泰興本地人周興國。
2008年初，周興國又將中盛置業轉讓給杭州華欣線業有限公司(下稱華欣線業)，浙江商貿城由此更名為華欣商貿城。錢江從浙江杭州被派到江蘇泰興，出任中盛置業法人、華欣市場管理有限公司總經理。
錢江說，自從接手華欣商貿城后，就被莫名其妙的債務纏身，僅在2008年，就有20多訟，市場無一日安寧，現在部分房產已經被泰興法院、泰州中院、鹽城中院重復查封，有些已經啟動拍賣程序，商戶人心慌慌，無心經營，也以此為由拒交房租。
“當時我們接手中盛置業的時候，雙方認可的債務只有2116.6萬元，周興國對此還寫了承諾書，然而現在除了我們認可的2116萬債務之外，又多出了4000多萬，都是中盛置業做擔保的，這里面有很多是周興國與他人串通偽造的虛假借貸，有些警方已經查明，但法院還是查封了我們的房產，我們成了唐僧肉，都想來分一塊。”錢江說。
被卷入這些借貸訴訟官司的，還有浙江華欣控股集團有限公司(下稱華欣控股)。
“我花了7300萬元，到江蘇泰興買了浙江商貿城24000平米的房產，現在也被法院查封了，中盛置業之前的債務卻要查封拍賣華欣控股買下的房產，簡直是莫名其妙?！比A欣控股董事長曹欣羊怎么也不能理解目前的遭遇。
目前，三地法院查封的華欣商貿城的房產，大部分是華欣控股購買的24000平米房產，一旦被拍賣，華欣控股24000平米房產將被瓜分殆盡。
周興國的“空手道”
一切的糾葛都因周興國而起，周興國是這一系列糾紛的始作俑者，他把中盛置業和華欣控股扯進了這場有理說不清的官司之中。
原來，周興國與中盛置業的三位股東談好，以5500萬元的價格接手中盛置業及其名下的浙江商貿城時，周興國手中并無資金。但精明的周興國相信浙江商貿城的升值潛力，只要能融到資金把中盛置業買過來，就是一筆穩賺不賠的買賣。
于是他一面對三位溫州股東稱自己手中資金充裕，一面對外宣稱自己有中盛置業名下浙江商貿城的全部股權，要以此對外融資。
可是一段時間過去了，周興國通過朋友李科平、孫曦等人找了好多關系，都沒有融到資金。
后來，李科平告訴周興國，稱自己認識江蘇鹽城人伍宏林，現為上海玉源國際貿易公司的總經理，而伍宏林認識浙江的一個大老板曹欣羊，可以通過他來融資。經多幾次接觸，伍宏林同意出面幫忙，但要500萬的好處費。
2007年2月，伍宏林找到華欣控股集團董事長曹欣羊，向其游說稱，泰興市浙江商貿城有27000平米的預售房產，總價格7000萬元，三月后回購，增值利潤達1500萬元。
曹欣羊并沒有類似的投資經驗，便向一位在法院工作的朋友咨詢，朋友告訴他，這種方式沒有任何保障，不應冒此風險，如果要借款就辦借款的手續，如果買房就辦理正常的買房手續，不要以買房之名，去行融資之實。
經過多次考查，曹欣羊最后決定出資買房，而不是之前曾談過的融資。
在此期間，浙江商貿城27000平米的房產中，已經有3000平米售出。經過雙方談判，曹欣羊派職員馮堅代表華欣控股與中盛置業簽訂了《商品房買賣臺同》，以7300萬元的價格購買了剩余的24000平米房產，同時在泰興市房地產管理處辦理了備案登記手續。
當時，中盛置業為了商城的統一招商和日后的經營管理，協議約定購買房產的業主要將所購房產交給中盛置業管理，為了保證購房業主的利益，中盛置業每年按購房款的8％支付業主的租金。
華欣控股以7300萬元購買24000平米房產后，中盛置業也按此約定以每年8％的返租款，一次性支付三年給華欣控股，即1800萬元。
周興國在收到7300萬元后，支付給華欣控股返租款i800萬，僅剩5500萬元，其中5000萬元付給了中盛置業原來的三位股東，另500萬元以代三位股東繳納個人所得稅為由扣下。也就是說，周興國分文未出，就將中盛置業收入囊中，將中盛置業變成了自已一人的公司。
但這之后，周興國再無其他資金來源，而整個市場的運營需要大量的資金運轉，無奈之下，周興國多次向個人借款，甚至還借了高利貸，不過仍是杯水車薪。
走投無路的周興國決定轉讓中盛置業，他首先想到了華欣控股，多次請求曹欣羊出手接盤，以便自己金蟬脫殼。
華欣控股董事長曹欣羊想到自己購買了商貿城24000萬平米房產，如果浙江商貿城不能如期開業，不能正常經營，自己投資的房產也是一大損失，于是便介紹杭州的另外一家企業――杭州華欣線業有限公司接手中盛置業。
經過多次協商，雙方達成協議，由華欣線業零資產收購中盛置業，并對該商貿城進行市場管理與運作，同時按照周興國提供的債務清單，經雙方確認的2116.6萬元，由華欣線業逐步審核支付。浙江商貿城由此更名為華欣商貿城，中盛置業再次易主。
在這之后，中盛置業及華欣商貿城就再也沒有消停過，“天天訴訟纏身，這幾年什么都沒干成，天天就是打官司了?！卞X江說。
遭三地法院重復查封
錢江介紹，自2008年華欣線業受讓中盛置業以來，已經代為中盛置業支付了協議內外共2800萬元債務，尚欠合理的債務800余萬元，但在此之外，鹽城中院、泰州中院、泰興法院判決生效的債務標的共計還有3000余萬元?！斑@是一個無底洞，公司董事會決定立即停止支付各項欠款，要求查明債務真假，擠掉‘水分’后再行支付?！?/p>
同時，從2008年4月起，曹宏壽訴周興國、中盛置業等借貸糾紛一案，泰州中院查封了已售給華欣控股的房
產約6000平米，孫曦、王軍、姚偉峰、何東、蔡晶等紛紛中盛置業，泰州中院、泰興法院、鹽城中院相繼重復查封了中盛置業未及時辦理房產證的房產達30000多平米，其中大部分是已售給華欣控股的24000平米房產。
由于被查封的房產中，包含了近250戶商戶與228戶業主的利益，導致群體性上訪事件屢有發生，特別是在2009年3月，商戶業主共150余人集體上訪市政府。
但對商戶與業主的上訪行為，中盛置業無力阻止。
“商戶和業主都來找我們的鬧，而我們的房產已被三家法院查封了，有心無力，解不了這個局?！卞X江介紹，到目前為止，總標的已經近4300萬元，僅的案件標的就已經遠遠超過周興國與華欣線業公司簽訂的股權轉讓協議中21 16萬元債務總額?！斑@么多的債務讓我怎么支付，況且很多債務是假的，我們再有錢也不能支持那些虛假債務吧。”
那么，錢江所說的如此巨額“虛假債務”是怎么形成的呢?
據介紹，華欣線業在接手浙江商貿城后，由于中盛置業原財務狀況混亂，華欣線業與周興國約定，為分清事非，股份轉讓后，中盛置業財務暫不交接，中盛置業2007年財務由周興國負責，財務公章也未移交。
而周興國正是利用這一段時間，偽造了大量借款協議。然后讓債權人至法院，知情人分析，周興國通過這種手段，可以從中套取大額分成。
就在華欣線業與周興國交接中盛置業時，還在周興國的抽屜中發現了一份已經蓋好公章、簽名的借貸臺同，金額高達i000萬元，錢江說，周興國還沒來得及交給“債權人”，如果發現的晚了，他們還會用這份借貸手續再去，“又是1000萬元，讓人直冒冷汗”。 中盛置業停止支付債務，部分房產被三地法院查封，業主和商戶不斷上訪，華欣商貿城陷入混亂之中。
為了維護泰必經濟發展環境，2009年4月，泰興市政法委牽頭，由市公安局、法院聯合組成了工作組來到杭州，與華欣控股、華欣線業召開座談會，并達成一致意見，并明確：泰興市政府協調支持盡快辦理泰州中盛置業散戶及華欣控股房產兩證，同時，泰興市政法機關加大工作力度，擠清與華欣商貿城有關債務糾紛“水分”及對周興國有關問題偵查力度，并追究相關人員法律責任。
至此，浙江商貿城的這場風波看似漸漸平息，似乎正在進入正常經營軌道。但事情并沒有那么簡單，中盛置業仍然接到了相關法院的拍賣通知。
7300萬是借貸還是融資
對于華欣控股來說，他們是這一事件中最冤的一方，自己用真金白銀購買的房產，因為周興國的債務問題辦不了房產兩證，還要因為周興國的債務問題被查封。
《小康》記者在采訪中得知，華欣控股花7300萬元購買的房產之所以被法院查封，是因為當地公安機關認定這7300萬元并非是購房款，而是融資借款，所以上述24000平米的房產產權并非華欣控股所有，而是中盛置業所有，中盛置業欠的債務無法償還，就應查封拍買其名下的房產(包括華欣控股已購買的24000平米)。
由此看來，華欣控股支付的7300萬元是購房款還是融資借款就成了此案的焦點。
泰興市公安局經偵大隊大隊長錢俊民稱，經公安機關偵察認定，這筆錢是融資款，而不是購房款，其性質為“明為買賣，實為借貸”。
當地法院也是以此為根據，查封那24000平米房產的。
據了解，泰興市公安局認為華欣控股和周興國之間是借款關系，是依據當事人周興國、介紹人伍宏林、孫曦、李科平，以及華欣控股代表馮堅等人的證言認定的。
“書證的效率要大于證人證言，這是很簡單的法律常識。”江蘇濟恒律師事務所律師汪衛國告訴《小康》記者，商貿活動中的交易方式以合同為準，借款有借款合同，買賣有買賣合同，泰興警方認為7300萬元是借款，為什么沒有借款手續?借款的利率是多少、借用多長時間，什么時候歸還，怎么歸還?這些都沒有，就憑幾個人的證言，怎么就能白紙黑字的書面合同而認定這是借款呢?
“我也是當事人，7300萬是我的錢，泰興警方為什么不找我做詢問筆錄，而只聽其他的人證言?”華欣控股董事長曹欣羊介紹，2009年初，泰興公安局經濟犯罪偵查大隊中隊長劉小兵等人到杭州調查情況時，只找馮堅做了相關筆錄，而沒有找最關鍵的當事人曹欣羊做筆錄。
復旦大學法學院教授張梓太接受《小康》采訪時稱，其實這個案子很簡單，華欣控股現在的購房行為已經完全形成了，不僅有合同，還按照相關法律規定到當地行政機關備案登記，最關鍵的是已經實際交付了，而且實際使用了這么長時間，怎么能說這是融資呢?
“這本來是一個很簡單的購房行為，現在卻越來越復雜，有很多法外的因素參與進行，將來會有相關部門要為此負責的。”張梓太說。
蹊蹺的鹽城中院
“退一萬步講，即便要查封也是查封中盛置業，為什么要查封我們華欣控股的房產?我們是案外人?！比A欣控股董事長曹欣羊說。
江蘇濟恒律師事務所律師汪衛國告訴《小康》記者，華欣控股已經于2007年4月向中盛置業全額支付了涉案項下的購房款，后亦實際占有使用，中盛置業未能按約幫助辦理房屋及土地權屬證書，系其前任法人代表周興國個人負債牽涉中盛公司所售涉案房屋被法院查封所致，華欣控股對未辦理過戶登記手續沒有過錯，因此，法院對華欣控股購買的房屋查封，實屬不當?！⊥粜l國介紹，在此案中最不可思議的查封是鹽城中院。
由于周興國與蔡晶(系伍宏林司機)有一筆450萬元的虛假借貸，蔡晶是江蘇鹽城人，所以在鹽城中院，并由鹽城中院查封了華欣控股的房產?！肮矙C關已經查明，蔡晶的那筆債務是虛假的，鹽城中院還要以偽造的借款手續來查封案外人即華欣控股的房產，這實在無法理解?！蓖粜l國說。
泰興市公安局經偵大隊大隊長錢俊民向《小康》記者證實，公安機關已經查明，周興國與蔡晶在江蘇鹽城中院的450萬元的借貸是偽造的。
2009年6月，泰興市公安局經偵大隊在對周興國做詢問筆錄時，周興國承認，他曾經承諾給伍宏林450萬元中介費，但伍宏林知道自己不具備中介資格，無法臺理收取這筆中介費，以出具借到伍宏林司機蔡晶450萬元的借條的形式做了一套手續。
為了提借資金流向證明，周興國通過曹宏壽找到銀行的工作人員，先在電腦上空存450萬元到蔡晶的個人銀行卡上，再從蔡晶的卡上匯款450萬元到周興國的卡上，然后再以周興國的名義取現金450萬元，這樣整個銀行的賬還是平的，其實是銀行違規空轉了這450萬元，并沒有實際交易發生。后來，銀行的這名工作人員還因此事被處分。
周興國還承認，蔡晶的450萬元借條上連帶責任擔保單位泰州中盛置業有限公司的公章是鹽城中院到泰興執行的時候蓋上去的。
“這是此案中最明顯的錯誤裁定?！睆偷┐髮W法學院教授張梓太介紹，首先，周興國與蔡晶的所謂債務本來就是不存在的，警方已經查明，鹽城法院為什么還要支持這筆虛假債務?第二，周興國與蔡晶的所謂債務，連帶擔保方系中盛置業，華欣控股作為案外人，其全額付款、在房管處備案，并已經實際交付的房產，鹽城法院為什么要查封拍賣?
為此，記者多次聯系江蘇鹽城中院采訪此事，但均被婉拒。
而此案中還有一個讓人不解之處：周興國稱，蔡晶450萬元借條上連帶責任擔保單位中盛置業的公章是鹽城中院到泰興執行的時候蓋上去的，這里面莫非有什么玄機?
法律專家看不懂鹽城中院的裁定，華欣控股董事長曹欣羊更是一頭霧水：“如果因為之前周興國的債務原因，被一家法院查封我還能忍受，怪自己當初投資不夠謹慎，但同一個標的物被三家法院重復查封，這簡直就是無理無法的“劫富濟貧”。
土地買賣法律常識范文3
把握機遇發揮優勢
全面推進“雙學雙比”競賽活動的新發展
區“雙學雙比”活動競賽領導小組
各位領導、同志們：
我區“雙學雙比”活動自開展以來，受到區委、區政府的高度重視和支持。區“雙學雙比”競賽活動領導小組緊扣我區“農村發展、農業增收、農民致富”目標，以提高農村婦女科技素質，推進農業產業化經營，促進農民增收致富為重點，在提高農村婦女的科技文化素質，調動婦女參與生產的積極性，解除婦女發展生產的后顧之憂，促進廣大農村婦女增收致富方面取得顯著成效，為我區三個文明協調發展做出了重要貢獻。幾年來，隨著農村發展的步伐，我們不斷深化“雙學雙比”活動，突出“學技術、學管理、比效益、比發展”，以教育培訓、科技示范、信息服務、合作經濟、扶貧救助五大網絡為載體，拓展活動領域，創新活動方式。實踐證明，“雙學雙比”活動對于統籌城鄉發展、促進農村婦女增收致富有著非常重要的作用。下面我代表領導小組將近年來的“雙學雙比”活動主要工作情況作簡要匯報。
一、加大勞動力轉移力度，促進農村婦女增收致富
區委、區政府十分重視農村勞動力轉移工作，區“雙學雙比”領導小組充分認識加快農村勞動力轉移工作的重要意義，以高度的責任感和使命感，把勞動力轉移工作作為當前“雙學雙比”競賽活動的一項重要任務切實抓緊抓好。不少外出務工的婦女已成為農村致富的帶頭人。在推動農村勞動力轉移工作的過程中，各成員單位緊密配合，主要抓了兩個方面的工作，一是強化教育培訓。為幫助農村婦女提高就業技能，區活動領導小組充分發揮協調優勢，勞動、教育等部門鼎力支持，借助社會培訓機構，采取聯合掛牌、聯合培訓的方式，建立勞動力轉移培訓基地。各級婦聯在經費缺、人員少和組織難的情況下，積極開動腦筋，整合資源，先后舉辦了縫紉、玩具、電腦、紡織、電焊、家政服務等各類培訓班，僅八百橋鎮婦聯今年1——9月份就培訓了4期556人，有413人拿到了上崗證書。目前全區共建勞動力培訓基地27個，其中婦聯獨辦3個，聯辦24個，共培訓3384人，轉移女勞動力3784人。二是積極拓展轉移渠道。各有關單位將勞動力轉移工作納入年度工作目標考核，確保任務落實到位。采取多渠道、多方位尋求轉移安置的渠道。各級婦聯會同勞動、農工辦等部門，先后聯合舉辦了多種形式的勞動力轉移招聘會，落實招聘單位，提供用工信息。
為認真做好跟蹤服務和管理工作，建立勞動力轉移長效管理機制，切實維護外出務工婦女的合法權益。各級婦聯組織積極幫助廣大農村婦女更新觀念，樹立自主創業、艱苦創業的精神。及時掌握外出務工人員情況，建立外出務工婦女檔案，保持經常聯系，做好跟蹤服務工作。我們于2003年8月建立了《區、街道、鎮農村女勞動力轉移統計表》、《行政村農村女勞動力轉移人員花名冊》，2004年又完善了《農村剩余勞動力花名冊》、《應屆初高中畢業未入學人員花名冊》，建立了以村為單位、以在外務工人員中的黨員、骨干為主的3—5人的信息員隊伍，全區共有670人參加234支信息員隊伍，并建立了《區街道、鎮農村女勞動力轉移信息員》檔案。目前，區、街鎮、村勞動力轉移檔案齊全，各類人員底數清晰。
二、開展科技結對活動，提高農業科技含量
組織科技人員與農村婦女科技結對是幫助農村婦女增收致富的主要途徑。我區“雙學雙比”領導小組成員單位以幫助農村婦女增收致富為目的，以科技投入為手段，以拉手幫扶為形式，開展了扎實有效的結對活動。幾年來，全區科技結對新增746對，開展科技下鄉100次，受益人達14749人，建立科技指導中心13個，建立專業協會16個，專業合作組織8個。一是注重結對實效。為適應農業結構調整的實際需要，區“雙學雙比”領導小組提出了科技結對的內容、形式和要求。葛塘街道婦聯為了引導街道婦女盡快解放思想，樹立以市場為導向的新觀念、新意識，于2004年8月開展了科技結對活動，為本街道8個村（居）的60名種養殖女能手與8名科技人員搭起鵲橋喜結良緣。為她們提供各種技術指導和服務，使她們在原有的種(植)養殖規模上和增收致富上有更大的發展和提高。二是科技人員的優勢得以充分發揮，在服務群眾的大舞臺上進一步施展了自己的才華。三是科技結對影響、輻射周邊群眾，帶動當地農業結構調整。四是有針對性的技術支援收到實效，經濟效益有了明顯的提高。實踐證明：科技結對活動確實在女農民與科技人員之間搭起了一座知識的橋梁，通過兩者的互動，不僅激發了婦女學用科技的熱情，提高了她們的科技文化素質，直接有效地幫助農民增收致富，而且實現了科技為農業生產服務的目的，加快了農業科技成果的轉化，為當地農業產業結構調整作出了積極的貢獻。同時，活動本身的開展也為婦聯組織進一步發揮優勢，激活潛能，深化我區“雙學雙比”活動作出了積極貢獻。
三、實施“巾幗科技致富工程”，推動婦女學習運用新技術
我區“雙學雙比”成員單位緊緊圍繞“品種更新、技術更新、知識更新”三大工程，進一步實施“巾幗科技致富工程”，充分發揮婦女在科技創新中的重要作用。幾年來，我區共舉辦農村婦女科技培訓班216期，參培人數近1.5萬人次，其中1800人獲得綠色證書。主要抓了三個方面的工作：
1、標準化知識培訓。為了緊跟農業現代化進程，按照高效農業、生態農業的發展要求，在婦女群眾中廣泛深入宣傳農業標準化生產的重要意義，并積極組織農家女參加農業標準化知識的學習。各鎮和涉農街道也相繼開展培訓，全區共辦此類培訓班5期，310名婦女參加學習。
2、實用科技知識培訓。科技、農林等部門，舉辦高產栽培技術、檢測技術、病蟲害綜合防治技術等系列培訓班，播放科教錄像帶，發放種植、栽培和飼養等資料，向農村婦女傳授實用技術，提高她們的科技種養意識和水平，為科技創業增長才干。
3、綠色證書培訓。區農林局圍繞農業產業結構調整和農民增收，開展了科技結對幫扶、送科技下鄉等活動。全局有16名女科技人員與鄉鎮科技示范戶建立了結對幫扶對子，常年為她們提供技術、資金和信息等服務；每年組織5—6次農林業專家科技趕集活動，現場接受農民咨詢，幫助農民解放實際問題。同時為提高農民科技種田水平，開展了綠色證書培訓工作，到2004年年底全區綠色證書培訓人數已達4000人，其中女性1800人，已全部拿到綠色證書。
四、以科技示范基地為龍頭，帶動農村婦女增收致富
區“雙學雙比”領導小組及成員單位緊緊圍繞“三農”工作，以農民增收致富為重點，充分發揮“雙學雙比”活動在組織、宣傳、教育、服務婦女中的作用，明確任務，制定措施，創新工作，為農村婦女增收致富搭建服務和發展平臺。目前全區通過自辦、聯辦已建立“婦字號”科技示范基地27個，科技指導中心6個，巾幗林22個，“三八”豐產方14個，這些基地發揮了生產、示范、培訓、就業等綜合作用，成為組織婦女、宣傳婦女、教育婦女、服務婦女的重要工作平臺。南京禾宏生態園負責人林開紅租賃了錢倉村200畝土地，建立了果品生產基地，并吸納帶動周邊農戶增收致富，使基地成為信息傳播、良種示范、科技推廣的中心。冶山社區家庭主婦沈秀琴率先創辦一家工藝品玩具廠，不僅自己帶頭致富，還解決了當地200多名農家女就業，同時還每年繳納國地兩稅120多萬元。在她們的示范引導下，該鎮有50多名農家女自辦了工藝品玩具廠，吸納當地農家女就業。四合墩社區婦女張德香，飼養400多對種鴿，平均每月純收入在2000元以上。就在該鎮，通過一些農家女就地“掘金”，示范引導，使原來許多無所事事的家庭主婦改掉賭博陋習，她們有的做起了“提籃小買賣”生意，有的當起了農副產品經紀人。
實踐證明，“雙學雙比”活動與貫徹區委、區政府發展農村經濟工作決策相合拍，不斷適應農業結構調整、農村經濟發展的客觀需要，成為農村婦女工作的有效載體；“雙學雙比”競賽活動與促進六合婦女事業全面發展目標任務相協調，與快速發展的市場經濟要求相適應，各成員單位各盡其職，通力合作，使之成為一項社會系統工程，取得了良好的社會效應。
“雙學雙比”活動開展以來，涌現出了林開紅、馬德琴、曹萍、周玉芳、王玉琴、沈永英等一大批下崗不失志的創業典型和張相紅、張美等一批打工返鄉創業致富的典型，她們是六合女性創業的杰出代表。她們以自己堅忍不拔、自強不息的創業歷程和人生感悟，弘揚了創業、創新、創優的時代精神，詮釋了自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，為全區婦女樹立了榜樣。
在總結幾年所取得成績的同時，我們也要看到，目前農村貧困人口婦女所占比例還較大，在農業產業結構調整、農業標準化生產、勞動力轉移就業等方面，都需要發揮婦女的作用；“雙學雙比”活動在教育培訓、科技服務、資金扶持、項目管理等方面還需要進一步提高能力，整合社會資源，創新活動形式，推進活動的創新發展。
五、明確工作重點，促進“雙學雙比”活動再上新臺階。
今后一段時期我區“雙學雙比”活動的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“加快發展，富民強區”的要求，全面落實科學發展觀，按照城鄉統籌發展的工作思路，努力提高帶領婦女參與經濟建設的能力，繼續以幫助農村婦女增收致富為重點，以活動網絡為載體，以督查促進落實，以項目帶動發展，以擴大宣傳、營造良好的發展環境和社會氛圍。進一步激發廣大婦女的創造活力，為全面建設小康社會、構建和諧六合做出新貢獻。
（一）城鄉聯動，進一步深化農村婦女勞動力轉移工作
勞動力轉移工作仍然是“雙學雙比”的活動的重中之重，根據省市要求，結合我區實際，今后要進一步加大工作力度，實現有序轉移。
1、夯實基礎，加強管理。農村婦女勞動力轉移工作涉及面廣，責任重大。各成員單位要按照區委、區政府對全區農村勞動力轉移工作的總體要求，加強管理，著力服務，實現有序轉移。一是建好組織網絡，疏通轉移渠道。從農村婦女實際出發，繼續大力培育發展婦女勞務中介組織，著力構建城鄉統籌的職業介紹服務網絡和勞動力市場，充分發揮其信息、技能培訓、職業中介等作用。婦聯組織要發揮工作網絡的優勢，及時收集用工信息和掌握農村婦女就業意向，及時上報有關勞動力轉移工作的信息、經驗和進度及存在的問題。二是建好各類臺帳，提高長效管理程度。各級婦聯組織要認真做好建檔工作，及時掌握外出務工人員的各種情況，使勞務輸出工作進一步程序化、規范化。三是發揮信息員隊伍的作用。充分發揮村婦代會和基層干部的作用，以她們為核心，加強對信息員隊伍的管理，倡導親幫親、友幫友、鄰幫鄰等轉移形式，加快自發組織轉移的步伐。
2、通力合作，加強培訓。各有關成員單位要繼續下功夫、挖潛力，為農村婦女提供各類教育培訓。通過培訓，一要教會農民城市文明的規范和禮儀，從日常生活上幫助農村婦女盡快融入城市化管理；二要教會農民必備的法律常識，使農村婦女知法、懂法、守法，不做違法之事，不受違法者欺；三要教會農民一技之長，使農村婦女獲得專業證書和崗位合格證，為外出務工提供條件。
（二）求真務實，進一步推動“巾幗致富工程”的實施
各級領導小組要充分發揮成員單位的職能作用，從科技培訓、科技服務、科技示范入手，為科技致富辦實事，進一步推動“巾幗科技致富工程”的實施。一是加大科技培訓力度。繼續深化“十萬農家女，十項新技術”培訓工程，提高農村婦女整體科技水平，使她們學習運用優質、高產、高效農作物新品種栽培技術，具備適應農業經濟發展的能力。二是加大科技服務范圍。有關部門要經常為農民舉辦講座、信息、發放技術資料、開展咨詢等活動，農業科技人員要進一步樹立為基層群眾服務的意識，有針對性地給予技術指導和服務?？萍冀Y對是為農民提供科技服務的最有效的手段，要更加注重結對的實效。三是加大科技示范作用。充分發揮“婦字號”示范基地的示范作用，帶動更多的婦女依靠科技致富。
（三）擴大社會宣傳，推進“雙學雙比”活動深入開展。
