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土地征地新規范文1
現將國家土地管理局《關于啟用新版土地證書土地登記卡土地歸戶卡的通知》（〔1996〕國土〔籍〕字第110號）轉發給你們，并將有關事項通知如下：
根據國家土地管理局的要求，我市決定從1998年1月1日起，正式啟用重新修改、設計的土地證書及土地登記卡、土地歸戶卡。啟用新版土地證書、土地登記卡、土地歸戶卡后，各區、縣已經頒發的原版國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地建設用地使用證以及土地使用權抵押證明書繼續有效，待變更土地登記時逐步更換。各區縣土地管理部門現存的上述原版土地證書可繼續使用到1997年12月31日。
新版土地證書由國家土地管理局統一印制。請各單位于1997年12月15日前將所需土地證書的種類及數量上報市局權屬處，以便統一向國家土地管理局訂購。
土地征地新規范文2
關鍵詞 MAPGIS；規劃設計；土地整治
中圖分類號TP315，F301.2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）57-0104-02
土地整治就是要通過對田、水、路、林的綜合整治，為農業生產提供完整的機械耕作、溝渠灌排、道路運輸和林網生態防護等保障體系，提升農業綜合生產能力，使項目區內的耕地實現平整連片、道路暢通、渠系配套、林網完善的良好格局，從而在提高農田畝產、降低農業生產成本和增強防災抗災能力方面呈現出良好的經濟、社會和生態效益。土地整治是統籌城鄉發展的重要舉措，是落實最嚴格耕地保護制度的重要途徑，從而為我國建設社會主義新農村提供重要平臺。
規劃設計就是要圍繞新農村建設抓特色，圍繞農業基礎抓特色，圍繞生態景觀建設抓特色，與當地地形地貌想結合，與當地水系道路現狀想結合，與當地廣大群眾意愿想結合，對項目區內的道路、溝渠以及閘、橋、涵等建筑物進行規劃設計和優化布局，這就要求我們在規劃設計過程中嚴格堅持“三個圍繞，三個結合”，全面提高項目的設計水平和完善設計成果，為后期的預算編制、標段劃分、工程施工及工程驗收等方面打下堅實的技術基礎。
在土地整治規劃設計過程中，由于各技術設計單位出于對軟件的掌握程度以及單位偏好等原因，在軟件應用上不盡統一，就目前江西省土地整治而言，各單位主要運用MAPGIS軟件進行設計。但由于對其功能、特點認識局限性，使得設計成果在工程量賦屬性、工程量統計等方面存在不足。本文通過對MAPGIS與CAD或者其他各種制圖軟件進行深刻的比較和分析，并結合自身規劃設計和軟件應用經驗，從而完善MAPGIS軟件在規劃設計中的技術應用，為當前土地整治中的規劃設計工作提供積極的技術參考。
1 MAPGIS的功能及其在規劃設計中應用
針對土地整治中的規劃設計及整個項目的性質，MAPGIS的功能及其應用當從宏觀與微觀兩方面來看。從宏觀上來講，主要表現在對點、線、面的編輯和處理上，主要表現在現狀地物與測量要素相銜接、規劃設計的路溝渠、涵管、閘、橋梁等工程的布置。而微觀方面，主要是對點、線、面文件中建設內容的屬性賦值，以便設計之后工程量的統計、圖面整飾及預算編制，甚至便于項目區標段的劃分。
2 規劃設計中存在的問題
2.1 工程量屬性賦值不夠充分
土地整治是一項全面且緊密聯系的工程，而設計工作又是重中之重，設計不僅僅是圖面的優化設計和合理布置，更重要的是要對各項工程尤其是最基本的工程具有明顯的區分，比如溝渠的型號、道路的建設標準等。但從目前各設計情況來看，各工程的賦值不夠充分，主要體現在屬性值的遺漏，導出的屬性值存在空值的現象，這勢必會影響到后期預算編制和工程施工。通過對工程量及屬性值的分析，造成這種現象的主要原因是應用技術的局限性，目前大多數設計單位主要是通過單個賦屬性值，而非應用技術自動生成，這就會造成遺漏，甚至在工程量區分不明顯的情況下會賦錯值。
2.2 工程量統計不夠全面
在規劃布局完成之后，工程量的統計是開展后期工作之根本，能否保證工程量的全面性及準確性，將顯得尤為重要。工程量統計的不全面主要包括在工程量內容和工程量數值兩個方面。其中，數值的不全面主要是因為屬性賦值的不充分造成的空值、錯值，而工程量內容的不全面主要體現在一些建筑物的統計上，例如涵管、橋梁、閘等建筑物，這些建筑物不但要統計其個數，還要統計出他們所處的位置等詳細情況，如果人為的單個統計不但會增加工作量，而且也缺乏準確性。
2.3 同其他軟件銜接不夠
當前，土地整治主要是運用MAPGIS和CAD兩種軟件進行規劃設計，通過對它們的功能、特點及應用進行分析，并結合自身的理論了解和實踐經驗，我們不能片面的偏好于哪一種軟件，而應該進行綜合的應用。當然，應用MAPGIS制圖需要從以CAD成圖的測量圖轉換相關測量要素與二調結合，但畢竟銜接較淺，對大多數工程布局及工程量統計掌握不夠全面。作為一個土地整治的設計者，應當充分運用兩軟件進行深刻的分析和運用，需對兩種軟件進行充分的銜接。
3 技術創新
3.1 工程量賦屬性
要在MAPGIS中對每種工程量詳細的、全面的賦屬性，首先必須對其進行嚴格的分層，也就是對每個建設內容建立單獨的文件，而當前大多數設計單位卻將所有的建設內容全部放入一個規劃的文件當中，區分不明顯。本文工程量賦屬性將以新建農渠為例。賦屬性流程如下：
1）單獨建立新建農渠的線性文件――新建農渠.WL，完成規劃設計，并在文件當中編輯屬性結構，增加相關屬性結構，如新建農渠等，以便建立屬性連接；
2）導出規劃設計文件原有屬性，如長度等。方法一：在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統――屬性――輸出屬性”導出屬性。方法二：利用MAPGIS地價系統工具集中的“屬性導出”導出屬性。兩者操作方法相同，不同的是前者導出的是DBF文件，而后者導出的EXCEL文件，不管是哪種文件，要進行屬性連接均需另存為DBF文件；
3）在導出來的屬性中，針對線文件之前編輯的屬性結構，在屬性表格中建立相對應的列，并賦相對應的屬性名稱，然后根據導出的屬性如ID、長度等，對工程內容進行編號，如ID1――100米――新建農渠1，其他編號以此類推，設置完成之后，檢查相關內容，力保結構和編號設置完整，達到屬性內容一一對應；
4）屬性連接，也就是說使得DBF格式的表格內容能與線文件屬性結構一一對應連接，從而使得屬性結構賦值成功。此過程可用兩種方法，方法一是在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統――屬性――屬性連接”功能，在對話框中選擇要連接的MAPGIS文件和被連接的DBF表格文件，并選擇相應的字段如新建農渠，選擇和設置完成之后，確定即可。方法二是利用MAPGIS土地利用數據庫管理系統中“建庫工具――文件屬性連接――使用外部數據庫”，之后彈出同方法一一樣的對話框，按上述步驟進行屬性連接。
經過上述連接之后，線性工程文件中屬性賦值成功，需要特別說明的是要在該文件中對屬性結構進行梳理，以達到準確和簡潔。
3.2 工程量統計
在上面賦屬性的基礎上，工程量統計將會容更具有準確性和全面性。由于線性工程只需統計型號和長度，在其賦值之后便可以得到。因此，在這里主要討論一下如何利用MAPGIS統計涵管、閘、橋等建筑物的工程量，更重要的是要統計出其所處的位置。建筑物工程量統計以斗涵為例。
1）路溝渠等線性工程文件已賦好屬性，這步工作可按上面賦屬性完成，同時應將涵管所在的路和渠線文件合并，注意兩者屬性結構包括結構的內容和順序要一樣，這樣合并之后屬性才是完整，后期統計的工作也方便；
2）當涵管在圖上布置完成之后，應單獨建立一個區文件――涵管.WP，在涵管布置的位置上先建一個區，也就是路和渠或溝的交點處，即涵管.WP能夠覆蓋涵管所在的交點，該點就是涵管所在的位置。在與線性工程如溝渠和道路處理前，應對涵管賦屬性，方法同上所述；
3）當涵管賦完屬性之后，就可以開始統計涵管的工程量，包括涵管的數量、型號及所處的位置。操作過程如下：利用MAPGIS主菜單下的“空間分析――空間分析――空間分析子系統”打開涵管.WP文件和溝渠路.WL文件，然后在空間分析子系統中利用“空間分析――區空間分析――線對區相交分析”功能將涵管區和溝渠路線文件進行相交分析，最后得到一個涵管區和路溝渠線相交之后的線文件，也就是涵管區范圍之類的路溝渠線段，屬性為路溝渠和涵管的屬性之和；
4）將相交之后的文件的屬性導出，形成以下屬性樣式“ID――長度（周長）――路――渠（溝）――涵管”，從而得到涵管的個數和涵管所處的位置，此處的位置就是上述屬性字段中的路――渠（溝）的編號。
3.3 工程量標注說明
在MAPGIS規劃上，工程量標注說明如果不按屬性來處理，不僅會增加工作量，而且還會出現誤差。在這里，將介紹兩方法來對已經賦好屬性的工程量進行標注說明。
方法一：在MAPGIS編輯子系統的線編輯中選擇“自動線標注”，在彈出的對話框中選擇需要顯示的字段名稱，如農溝等，系統會生產一個農溝點文件，將點文件添加到工程文件當中即可。然而，該方法存在一個不足的地方就是生成的點是單個字符，而不是一個字符串，如“農溝”顯示的是“農”“溝”，不管是對于顯示還是編輯都很麻煩，對后期工作處理有一定的難度。方法二：在土地利用數據庫管理系統編輯軟件中選擇“建庫工具――條件生成點文件――屬性生成點文件”，在彈出的對話框中添加需要提取的線文件和選擇需要提取的屬性字段，可以是一個字段如農溝，也可以是兩個字段如農溝―長度，最后生成點文件，將該點文件添加至工程文件即可。這個方法的好處就是生成的點事單個的字符，方便以后編輯及其他屬性處理。
3.4 同CAD的銜接與糅合
當前，在土地整治規劃設計中主要應用MAPGIS和CAD兩種軟件，從某種程度上講，不能片面的說哪種軟件好與壞，應將兩者綜合起來看，筆者結合自身經驗，通過以下幾個方面將MAPGIS和CAD進行銜接和糅合：
1）由于現狀底圖和測量底圖的不同，需要將部分要素進行疊加，但是出于兩軟件屬性存在的差異，需在將CAD圖件上的要素轉向MAPGIS圖件的過程中，分層要明確、簡單，屬性要盡量統一；
2）CAD利用編號工具進行編號的時候，生成編號之時工程量也統計出來了，通過相關處理可以將其工程量與MAPGIS連接起來，并賦到MAPGIS的文件屬性之中。CAD工程統計出的工程數量及其編號以TEXT文本生成，將其導入EXCEL中，表格中包含編號和長度，在MAPGIS屬性中也包含ID和長度，因此我們可以通過“長度”作為橋梁，將兩者屬性連接起來。具體做法就是在EXCEL中，將CAD工程量的長度進行排序，而不是以編號排序，之后將MAPGIS的工程量也進行長度排序，而不是ID排序，由于長度均不相同，兩列長度會按排序的方式一一對應，最后在MAPGIS中會形成ID――長度（MAPGIS和CAD各一個值）――編號的屬性結構，并另存為DBF文件，通過上述屬性賦值方法便可以將屬性賦到MAPGIS文件當中。
4 結論
在土地整治中應用MAPGIS進行規劃設計，對路溝渠、涵管、閘及其他建設內容屬性賦值是整個工作的開展的基礎，完整的屬性不但能夠完成整個工程建設內容標注、工程量統計等，還能在其他方面發揮著作用，比如說路溝渠、涵管、閘等單項建設內容的型號劃分和工程量統計；能在工程施工前快速、準確的對整個工程進行標段劃分及標段工程量統計；能及時、有效的統計上下級溝渠如斗渠與農渠、斗溝與農溝的連接情況，及在此基礎上統計出溝渠的排水面積和灌溉面積，從而計算渠的設計流量和溝的排澇、排漬模數。同時，通過MAPGIS與CAD之間功能、特點及應用上的異同，可以實現兩者之間的互補，使設計達到一種理想的效果。
參考文獻
[1]林艷麗，閆弘文.農村土地綜合整治效益評價指標體系探究[J].魯東大學學報：自然科學版，2011，27(2)：164-167.
土地征地新規范文3
二、提供優惠政策，推進項目實施。市、區國土規劃部門應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃及電力專項規劃，按照電網項目的建設時序分年度落實變電站和線路走廊建設用地。電網項目土地征用價格應當遵循以下原則：
（一）新技術開發區、經濟技術開發區、生態旅游風景區、化工區、經濟技術開發區及大型產業園區（工業園區）的電網建設與改造項目用地仍按照《意見》的有關規定執行，由其行政管理部門參照市政設施建設用地劃撥給供電部門。
（二）其他電網建設項目用地，宜優先結合城中村改造、老城區片區改造同步進行，統籌規劃電網建設發展用地，以避免征地拆遷環節。對確需征地拆遷且又不在市、區土地整理儲備中心儲備范圍內的，其征地拆遷工作由所在區人民政府負責組織實施；在市、區土地整理儲備中心儲備范圍內的，由國土規劃部門按照劃撥方式供給供電部門。其中，變電站的供地價格按照中心城區不高于80萬元/畝、遠城區不高于50萬元/畝的標準劃撥，實際征地拆遷價格與劃撥價格的差額由市、區人民政府承擔（用土地收益金安排的資金納入當年度財政預算）；線路走廊原則上不征用土地，確需征地拆遷時由供電部門根據實際情況依法依規予以補貼。
（三）對由市土地整理儲備中心承擔的電網建設用地征地拆遷價格與劃撥價格的差額部分，市財政部門不核減其當年度的土地收益目標任務，而在后續年度的土地收益中逐年核銷。
（四）供電部門在電網建設項目各項前期條件成熟后，應當立即開工建設，確保我市經濟社會發展的電力需求。
三、暢通綠色通道，簡化審批程序。各有關部門和單位要繼續按照《意見》的相關規定大力支持電網建設項目，簡化審批程序，縮短審查時間，加快規劃、土地、環評等審批，原則上電網建設與改造項目以打包的方式進行審批。規劃內的電網建設項目由市、區國土規劃部門和環保部門參照我市工業項目并聯審批的時間要求辦理變電站及線路走廊規劃、土地與環評手續；新規劃的工業園區及新引進的重大項目應當根據其建設時序同步辦理新建電網建設項目的規劃、土地、環評等手續。市發展改革委負責積極配合做好電網建設項目上報核準工作，市經濟和信息化委負責做好電網建設項目的協調服務工作。對城市電網建設與改造項目，繼續按照《意見》的規定減免相關費用。
土地征地新規范文4
關鍵詞：磐石市征收補償安置工作 完善 對策
中圖分類號：D651.1文獻標識碼：A
1.盡快制定出臺磐石市征收補償安置標準
根據《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規定，由區（縣）土地管理部門下屬的征地事務機構具體實施征地房屋補償工作。并由區（縣）征地事務機構與宅基地使用權或房屋所有人簽訂房屋補償安置協議。但目前仍有部分鄉鎮或國有公司作為拆遷人與被拆遷人簽訂補償安置協議。今年5月8日，磐石市征地和房屋征收補償事務中心正式掛牌成立。在區征地事務機構成立后，補償安置協議應由磐石市征地和房屋征收補償事務中心與被征收人簽訂，同時應按新的補償標準簽訂協議。所以，盡快制定出臺磐石市征收集體土地房屋補償安置標準系磐石市征收補償安置工作的重中之重。
同時，根據吉林市關于征收補償安置的相關新規定，征地房屋補償以合法有效的宅基地使用證、房地產權證或者建房批準文件計戶，按戶進行補償。所以，根據上述規定，磐石市征收補償安置新標準的制定出臺，前文所述的包括拆遷基地戶口大量回流、重復安置、假離婚分戶等問題均將迎刃而解。
2.適當運用司法訴訟，加快推進司法強遷
關于通過司法途徑解決征收補償工作中出現的問題，可以按以下途徑解決。
其一，根據《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規定，對于被征收人及公有房屋承租人在補償決定規定的期限內不搬遷的，由作出房屋征收決定的區（縣）人民政府依法申請人民法院強制執行。宅基地使用人或者房屋所有權人在責令交出土地的決定規定的搬遷期限內拒不搬遷的，由區（縣）土地管理部門依法申請人民法院強制執行。由于磐石市各鄉鎮、街道及工業區的拆遷基地均有一些所謂的“釘子戶”，在規定的期限內不肯搬遷，有的被拆遷人已逾期搬遷二年以上，甚至更長時間。同時，這些被拆遷人漫天要價，使得拆遷實施單位無能為力。這些被拆遷人的行為嚴重影響了磐石市重大項目、實事工程及招商引資項目的推進。有的鄉鎮、工業區為一個項目召開了好幾次的項目推進會，無法推進的原因卻一直是拆遷問題。所以，磐石市法制辦、房屋管理部門及土地管理部門應及時與法院進行溝通，協調司法強制執行的機制，爭取通過司法強制執行，以案說法，提高公民的法律意識，帶動同基地的其他人順利搬遷。
其二，根據《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規定，“補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提訟或者仲裁”。當前的征收補償工作中，有部分被征收人（或被拆遷人）簽訂補償安置協議后，又反悔不交付征收房屋的鑰匙，也不在約定的期限內搬離房屋。導致拆遷實施單位對此沒有任何辦法。對于簽訂協議后不肯搬遷的，若系國有土地上房屋征收，可根據所簽訂的協議直接向人民法院提訟。如系征收集體土地房屋的，或“協議拆遷”的，建議向法院訴調中心申請調解，爭取得到法院支持。如金山工業區被拆遷人李某，于2011年11月30日簽訂拆遷補償安置協議，根據協議約定，被拆遷人應于協議簽訂后的七天交付鑰匙并搬離拆房屋。但協議約定的搬遷期限到期后，被拆遷人不肯搬離。拆遷實施單位多次做工作，也不肯搬離。為此，工業區向磐石市法院訴調中心申請調解。在調解中，法院委托的調解人員向被拆遷人耐心勸說，講法說理。終于在法院調解人員的主持下，此案圓滿解決，被拆遷人也按調解協議確定的時間按期搬遷。需要說明的是，對于上述案例，是在法院訴調中心調解下解決的，因目前該類案件是否屬于法院的受案范圍尚不明確。據了解，需待我國的“土地管理法”修訂后才能明確。
3.保證征收補償費用足額到位
征收補償資金到位包括兩方面，即對于用于貨幣補償的資金在房屋征收決定作出前（或在征地房屋補償方案公告前）足額到位，專戶存儲、專款專用。同時，對于用于建設產權調換房屋的資金應及時到位。磐石市目前安置房源緊缺，用于貨幣補償的資金及建設安置房源的資金不及時足額到位，給征收補償工作帶來了直接的負面影響。一些重大項目、實事工程及招商引資項目資金量大、資金壓力也大。保證征收補償費用的足額按時到位，才能確保征收補償工作的順利進行和項目的按時推進。所以，對于征收補償費用不能足額到位的項目，區政府不能作出房屋征收決定或不能批準征收集體土地。對于資金能夠落實，征收補償費用及時足額到位的項目，政府應給與支持。
4.設置征收補償機構，加強從事征收補償工作人員的隊伍建設
根據《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規定，區（縣）房屋行政管理部門為本行政區域的房屋征收部門，負責組織實施房屋征收與補償工作。街道辦事處、鎮（鄉）人民政府，應當配合做好征收與補償相關工作。根據上述規定，征收補償具體實施單位由原鄉鎮、街道、工業區具體實施拆遷安置補償工作變為由區房屋、土地管理部門具體實施。征收補償實施單位的變化，直接導致實施人員的變化。這種變化將直接導致征收實施機構的設置、人員的配備、銜接等。關于機構設置、人員配備等應由區政府與區房屋管理部門、區土地管理部門、區組織人事部門及各鄉鎮、街道、工業區進行協調，依法形成征收補償的條線機構設置和相對應的工作人員。
同時，對于從事征收補償的工作人員，《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》明確規定了應通過有關法律知識、業務知識的培訓考核，持證上崗。區政府應考慮年富力強，具有一定法律知識和業務知識的人員從事征收補償工作，在編制、待遇等方面優先考慮。
5.建立征收補償的監督機制
根據《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規定，市、區（縣）監察機構應當加強對參與房屋征收與補償工作及參與征地房屋補償工作的政府、有關部門或有關單位及其工作人員的監察。而上述規定，沒有對征收補償安置工作的其他監督機制作出規定。鑒于征收補償安置工作需要公平、公正、公開。建議磐石市對征收補償工作引人外部評價（第三方監督）機制。由群眾代表、人大代表、政協委員、專業人員等組成，并由磐石市政府抽調上述人員組成評價小組，對項目征收中的資料依據、安置人口認定、補償標準、補償費、安置房的建設等進行評估和監督，接受群眾和輿論的監督。
6.其他建議
（1）減少或避免“協議拆遷”。鑒于先拆遷后征地項目可能出現嚴重問題，特別是無征地手續，就無司法訴訟，也不可申請強制執行。建議磐石市減少或避免“協議拆遷”，而應按照《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的規定實施征地補償工作。
（2）增加征收補償工作的透明度，做到征收補償政策的統一性。
目前在征收補償中，一些鄉鎮、街道及工業區對于一些特殊的、法律法規沒有規定的情況，往往以會議紀要、文件等形式規定了征收補償安置標準，即所謂的“土政策”。而各地區、各階段的規定又不僅相同，缺乏統一性。建議區政府協調相關部門，明確在本區范圍內的統一標準。真正做到征收補償安置工作的公開、公正和公平。
（3）落實資金，加快安置房的建設。
磐石市安置房缺口大，被征收人臨時過渡周期長。這不僅使征收補償工作難度加大，也勢必造成社會的不穩定。切實落實資金，加快安置房的建設，已到了刻不容緩的地步。
土地征地新規范文5
（一）現行法律對“公共利益”之涵義界定不清
1．“公共利益”術語欠缺具體化的法律釋義
2004年，修正后的現行憲法第13條財產權保護條款確立了“公共利益”的存在與“補償”的必要兩項制度性要件，但這兩項要件尤其是“公共利益”的標準、程序等一直沒有在制度性的層面上得到充分具體的界定。縱觀我國現行法律、法規，沒有一部法律或者行政法規對什么是公共利益做出明確的界定和適當的解釋。我國現行《憲法》第13條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！薄稇椃ā返?0條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”2001年就開始實施到目前還未修改的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《城市房屋拆遷管理條例》）更是對公共利益只字不提，其中的某些條款似乎是將“公共利益”具體化，如《城市房屋拆遷管理條例》第3條規定：“城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡?！钡@些條款顯然無視對個人合法合理權利的平等保護也是一種公共利益，忽略了作為拆遷理由的公共利益與平等保護個人權利這種公共利益之間的權衡。
2．模糊性的概念界定為地方政府的“明修暗渡”埋下了隱患
公民財產權的保護是《憲法》賦予公民的基本權利，政府為了公眾利益的目的可以對它進行限制和剝奪，但必須按照正常法律程序，如果是為了商業開發的目的，則必須符合民事商品交易的民事合同的自愿有償。在實施細則中，《城市房屋拆遷管理條例》一方面沒有明確什么是公眾利益，政府自己當自己的法官，另一方面剝奪了公民的司法權利。我國對公共利益的涵義說的非常的籠統和模糊，根本就沒有一個具體標準。在實踐中，這往往就造成很多征地拆遷中的諸多問題。國家建設既可以是國防、文化、公共基礎設施建設和興辦各種社會公共事業，也有興辦各類企業從事一般經濟活動的情況。經濟活動尤其是微觀經濟活動，并非都是為了公共利益的需要。城市規劃也是如此，縱觀各地方政府的城市規劃，是不乏濃厚的經營味道和商業氣息的。這種對公共利益的界定的模糊性，很難避免地方政府明修公共利益棧道，暗渡商業利益陳倉。
（二）房屋拆遷中法律關系主體間利益關系失衡
1．利益主體之間“權利”與“權力”的博弈
從征地拆遷領域來看，其中涉及的利益主體包括政府、開發商和被拆遷戶。開發商是以追求利潤最大化投入為目標，開發商希望支付的土地成本越少越好，其拆遷成本中有一部分是上交政府的，這部分決定權在政府；另一部分是補償給居民的，但決定權并非在普通公民，依據《城市房屋拆遷管理條例》規定，“主體房屋價格依評估確定，附屬部分和其他費用由各地規定，而評估機構及具體辦法仍有各地具體規定?！笨梢姡瑳Q定權不在居民而在政府。因此，開發商肯定會把重點放在政府，而不是居民。在同等條件下，開發商當然會傾向于其長期打交道的政府而非對其無經濟價值的居民。
2．政府與被拆遷戶之間“公共利益”與“部門利益”的博弈
政府這一方拆遷的出發點是什么呢？政府會通過重新規劃改善城市面貌和交通而進行房屋拆遷，這也是公共利益之所在。但是政府的這種行為背后真的是以公共利益為目的嗎?利用拆遷將城市土地出讓給開發商取得豐厚利潤是一個實實在在的利益誘因。開發商給被拆遷戶的補償費越低，就越有可能給政府的土地出讓金越多，雖然這并不必然發生，但是這種存在的可能性是比較大的。因此，總體上政府和被拆遷戶的利益是相悖的，彼此利益可能會發生沖突。
3．現行條例與被拆遷戶間“補償標準”與“重置成本”不對稱
根據《城市房屋拆遷管理條例》的有關規定，被拆遷人可以得到的補償項目包括：被拆遷房屋的價值補償費、搬遷補助費、臨時安置補助費和因被拆遷造成停產停業的適當補償。但是其具體的標準往往是由地方政府的規范性文件規定的，而且補償標準都是偏低，拆遷人差不多都是直接按照補償標準確定補償數額，以至于拆遷補償協議的“自愿、平等協商”等大多只是具有形式意義而已。當被拆遷戶得到補償之后，又要再買房，這是最直接也是最急需解決的現實問題，但從被拆遷人的再購置能力來看，其購房能力明顯弱化，現在房價高，買房難是眾所周知的事實。
（一）明確界定標準，正確定位“公共利益”的法律內涵
在實踐中，幾乎所有的征地拆遷項目都是打著“公共利益”的旗號，當出現要犧牲個人利益時，或者說被拆遷戶不愿意拆遷，補償費用太低的情況下，政府就會說是為了“公共利益”，個人利益必須要服從公共利益。然而在究竟是不是真的為了公共利益還有待審查。為了避免實踐中的一些不合理做法，在此我們必須要重新界定“公共利益”的涵義，使其涵義更明確化。具體可以從以下幾個方面思考：
1．凈化“公共利益”的主觀目的
從主觀要素上講，征地拆遷主體是具有公共性的目的。主觀上具有為公眾利益著想的目的，一種是為了純公益事業或者公共利益而進行拆遷補償；另外一種是雖然有多個目的，但是最主要的目的是為了公共利益，例如某一個貧困山區的鄉鎮，教育資源緊張，無法滿足教育的需求，如有人申請征用土地開辦私立學校以解決教育資源的供需矛盾，
其設立學校明顯具有公共性，與此同時，其設立學校的行為還存在另外一個目的即滿足私益，但這并不妨礙其符合公共利益的原則。
2．優化“公共利益”的客觀條件
從客觀要素上講，征地拆遷的行為能為公眾帶來效益，與公民的生存發展密切相關，符合公共利益的原則。土地征用所欲實現的利益，
與公民生存和發展所必需的社會價值相關。人若
要生存和發展，需要一定的客觀環境和物質作基礎，土地征用如果是為了實現這些基本條件，則認為其符合公共利益的需要。例如南水北調工程，其建設的成功與否直接關系著北方幾個省市居民的基本生活狀況，水又是人生活的必需物質，所以這項工程是與公民生存所必需的價值相關的，
自然其具有很強的公共性。
（二）適當平衡房屋拆遷法律主體之間的利益關系
1．賦權：賦予司法機關一定的“公共利益審查權”
賦予司法機關一定的權力，對土地征用目的之公共性進行審查。根據目前的法律規定，司法機關無權對土地征用的目的進行司法審查，對征用行為的目的審查只存在于行政審批程序中，行政主體對征用申請的目的是否具有公共性時，主要依據是申請者提供的建設項目計劃任務書和可行性研究報告，這種審查缺乏公開性和透明性，其可信度較低。賦予司法機關一定權力對公共性進行審查，有利于保障被拆遷人的權利。
2．維序：維護公共利益與公共補償的程序保障
公共利益與公正補償的實體性要求，還需要法律上的程序保障。其中，聽證和訴訟程序又是需要關注的重中之重。在公告之后，應給予權利人發表意見的權利，為此有必要設立聽證制度。土地征用涉及眾多人的切身的重大利益，通過公告、聽證程序，聽取有關專家和人民的意見，將更有利于公共利益的確定。而這種以客觀形式所決定的主觀公益，或許更符合民主的要求。通過聽證程序使開發商和被拆遷人真正實現自愿、平等協商的原則。司法救濟即訴訟程序是保障私人權利的最后一道防線，要真正做到司法公正公平公開，在征收補償上，也應該允許被征收者就抽象行政行為提訟。否則，公民就征地拆遷進行訴訟連打官司的渠道都沒有。
3．定標：確定合理的拆遷補償標準，完善房屋拆遷補償制度
第一，房屋拆遷的補償標準應當高于市場價值。
首先，雖然房屋拆遷的決定是由政府做出的，是一種行政行為，但是補償則是一種民事行為，雙方要簽訂補償合同。因此，要堅持民事行為的基本原則：平等協商、等價有償。征地和收地可以要求被拆遷人必須服從，但補償則不能強迫對方接受，除非有充分理由證明補償合理。在買方一定要買、而賣方不一定想賣的情況下，買方付出一個高于市場價的價格是合理的，是市場經濟條件下的正?，F象。
其次，拆遷補償只是對有形的資產進行補償，而被迫搬遷所造成的無形損失有時是很大的。例如個人就業、子女轉學、重新適應新的工作和生活環境；工廠搬遷后要重新做廣告、支付各種報建、報裝、辦證費用等。這些往往沒有得到補償。制定合理的補償原則和補償標準，有利于加快征地和收地的進程，最終加快公共基礎設施的建設，有利于耕地的保護和土地的集約化利用。
第二，房屋拆遷的具體實施應當市場化。
首先，拆遷當事人逐步市場化。隨著用地性質的日益市場化和專業的中介公司進入到拆遷活動中，拆遷的強制性逐步減弱，拆遷方與被拆遷方正逐步形成平等關系，拆遷談判也逐步形成一種平等的協商機制。拆遷方需要綜合考慮拆遷成本和工程建設成本，選擇總成本較低的選址方案；被拆遷方也可以討價還價，為自己爭取最有利的補償方案。強制拆遷作為一種單方面的行為越來越少被采用。
其次，拆遷評估逐步市場化。各類房地產估價機構已不再是政府的附屬機構，其性質已由政府部門的咨詢機構轉化為獨立、公正、客觀的價格鑒定機構。估價結果不再只對政府部門負責，而是對各方當事人負責，對社會負責。房地產估價機構不再只為某個政府機構服務，而是面向整個市場，為拆遷雙方當事人服務。拆遷雙方當事人都可以委托符合資格的房地產估價機構，對擬拆遷房屋進行評估。
土地征地新規范文6
［關鍵詞］油田;生產建設用地;地方經濟;發展;矛盾
［中圖分類號］F426［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0138-02
在我國,巨大的人口壓力使18億畝基本農田的紅線已成為土地分類規劃的界線,有限的土地資源讓油田生產建設用地與地方經濟發展對土地大量需求的矛盾不斷出現。油田企業必須正確認識這些矛盾,同時積極采取措施解決好發展中出現的矛盾,實現油地互補、和諧共贏。
1解析油田生產用地與地方經濟發展矛盾的意義土地是企業資產的重要組成部分,對油田企業來說,土地更是重要的生產資料。中原油田東濮區塊位于“中原經濟區”范圍內,主要分布在河南省濮陽市、開封市、安陽市,山東省聊城市、菏澤市等地,涉及區域具有點多、線長、面廣、人口稠密、占用基本農田多等特點,每年還有大量的新增建設用地。隨著地方經濟的快速發展,土地資源供需矛盾日益突出,油田作為國有大企業,需要不斷提高對土地資產管理重要性的認識,努力提高土地資源利用效率,推動油田企業土地資產管理觀念的根本轉變,正確對待、認真分析油田生產建設用地與地方經濟發展間的矛盾,加強與地方政府溝通協商,積極采取應對措施,這對合理利用土地資源,最終實現油田地方和諧共贏,具有特別重要的現實意義。
2油田生產建設用地與地方經濟發展的矛盾表現
21農民人均耕地面積小,侵占井場道路現象時有發生
“人多地少”是中國的基本國情,中原地區人口稠密,人均耕地面積小的矛盾更為突出。以濮陽市范縣濮城鎮為例,該鎮39個村,有油田油水井1266口,計量站45座,油田征地面積4308畝,管線、設備臨時占地600畝,該鎮人均耕地面積還不足8分地,遠低于全國人均138畝水平。由于油區農戶耕地面積小,為增加收入,方便生產,部分油區農戶將農作物種植在油田已征井場、道路內,將麥垛、糞肥、生產材料堆放在油田已征井場、道路上,甚至有的農戶將房屋、養殖場建在油田已征地、油氣管線上,形成極大的安全隱患。為確保安全生產,油田在生產過程中,必須對違規占壓油田已征井場道路、油氣管線的附著物進行清理,由此也引發了很多工農糾紛,油田從人道主義和維護油地和諧的角度出發,對部分違規占壓清理進行了適當補償。這樣,一方面協調工農糾紛影響了油田生產時效；另一方面進行清理占壓補償增加了油田生產成本。
22地方招商引資,部分新建企業、開發區圈占油田已征地地方政府為促進當地經濟發展,加快地區工業化、城鎮化建設是非常重要的手段,其間勢必會加大招商引資力度,興建產業集聚區、經濟開發區等。中西部油田所處地區較東部沿海地區工業較落后,過去除油田企業外,其他大型工業企業少,油田進行生產建設時與地方企業發生用地矛盾較少,隨著油田不斷開發,井站和油、氣、水管網如同蜘蛛網分布在油區范圍內。近年來,隨著中西部地區工業化、城鎮化快速發展,當地方政府在規劃招商引資、興建產業園、新城鎮建設時發現油田管網、井站難以繞開,為確保實現招商引資的任務,促進地區工業多元化發展,增加稅收,帶動當地就業,出現產業園或其他企業圈占、侵占油田井場、道路現象,既損害了油田的合法權益,同時存在著極大的安全隱患。
23地方征收耕地占用稅,退稅程序不暢增加油田成本負擔為更好地保護耕地,督促占地企業、個人及時恢復耕地原貌,我國實行征收耕地占用稅。河南省《耕地占用稅暫行條例》實施辦法規定：濮陽市市區耕地占用稅每平方米31元；納稅人在批準臨時占用耕地的期限內恢復所占耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅；因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的,由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅,自損毀耕地之日起,在2年內恢復耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅。油田在新井鉆井施工要占用較大面積耕地,一般每井在10畝以上,每井交耕地占用稅在20萬元以上。但是一方面因為油田施工井場修復標準需要進一步提高,部分施工井場未達到地方政府相關要求；另一方面油田交納的耕地占用稅是地方政府財政稅收的重要組成部分,地方政府尚未確定土地復墾的驗收標準和方式,理順耕地占用稅退稅機制。上述原因使得中原油田耕地占用稅退稅工作面臨很大的困難,大大增加了油田生產成本。解決耕地占用稅退稅矛盾,急需耕地占用稅退稅管理走向規范化、程序化、法制化。
3解決油田生產建設用地與地方經濟發展矛盾的對策31加強溝通,合理規劃,實現油田、地方發展共贏
油田是沒有圍墻的企業,油水井、計量站、廠礦廣泛分布在油區,油田作為當地國有特大型企業,有義務支持地方經濟發展,當地方規劃與油田用地發生沖突時,油田應積極與地方政府相關部門結合,做好涉油區域開發規劃工作,在保護好油田已征井場道路前提下,盡可能的配合地方政府實施新規劃,同時對油氣水管線進行標識,確保其他企業在安全距離之外,杜絕安全隱患。當油田進行新區塊開發或是管網改造時,也應與地方政府充分結合,合理規劃油水井、管線布局,努力做到集約節約用地,提高土地利用效率,盡量為地方留下更多的土地開發空間,從而實現鞏固增強油地情感,密切油地關系,為構建和諧油區帶來長遠動力。
32摸清家底,抓好基礎,維護油田已征土地合法權益
中原油田成立三十多年來,每年都要征用大量的建設用地,這些土地資產是油田企業資產的重要組成部分,抓好土地基礎管理,維護油田已征地合法權益需要做到“三個到位”：一是意識到位。油田企業應增強土地資產管理意識,避免因土地界限不清、資料不全引起土地爭議和糾紛問題,給油田帶來無可挽回的經濟損失。2012年中原油田土地管理辦公室組織開展了油田土地資產清查工作,全面統計油田所屬單位用地基本情況、征地成本、稅費繳納情況、相應地面資產情況、用地手續情況,摸清油田土地具體權屬,明確土地資產狀況,杜絕油田土地丈量不準、界限不清、資料不全、歸檔不及時、內容不規范等現象。
二是組織到位。建立健全土地管理機構,注重把業務能力和責任心較強的人員充實到土地管理崗位上來并保持相對穩定。加強對土地管理人員的業務培訓,深刻理解和領會有關土地管理的法律法規,促進土地管理工作的創新發展。
三是制度到位。應按照有關土地管理法的要求,結合企業自身實際制定一套系統的、完整的土地管理制度,使土地管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循,得以圓滿解決。中原油田土地管理辦公室制定了《中原油田土地管理辦法》、《中原油田新增建設用地管理實施細則》、《中原油田土地處置管理實施細則》和《中原油田土地管理責任目標考核細則》(一法三則),建立起了較為完善的土地管理制度體系。
33嚴格標準,規范管理,確?！凹s節約”生產用地油田企業占用土地數量巨大,而且每年用量不斷增加,抓好節約用地工作尤其重要。油田生產建設用地應在確保生產正常進行的前提下,盡量選用廢舊井場占地、劣質地、荒地,少占用耕地和農田,要嚴格執行施工占地標準,不允許超標占地。為規范各項施工占地,中原油田印發了《中原油田臨時用地管理細則》,其中對鉆井、管線電纜施工、各類作業施工占地面積做出明確要求,日常通過開展“三不”檢查(不通知、不定時、不定點),督察各單位施工占地情況,2011年,中原油田通過嚴格執行臨時用地范圍和標準,充分利用周邊已征土地、廢棄老井場、老水淹地,控制用地規模,鉆井、壓裂等施工利用老井場、老水淹地162井次,減少臨時占用耕地196畝,減少青苗賠償264萬元、減少耕地占用稅430萬元。
34明確流程,嚴格落實,提高耕地占用稅退稅率
解決好耕地占用稅退稅問題,一是要積極與地方政府溝通協調,理順耕地占用稅退稅機制,促成耕地占用稅退稅程序以紅頭文的下發,確定土地復墾的驗收標準和方式,使繳退耕地占用稅工作走向規范化、程序化、法制化,努力實現耕地占用稅退稅目標。二是要嚴格督導和考核臨時用地管理各項辦法的執行情況,特別是加大對臨時用地標準、耕作層土壤剝離并集中堆放、回填土的覆土深度的檢查力度。三是加大臨時用地復墾退耕力度,油田各基層生產單位在施工前要要制訂土地復墾方案,臨時用地使用后及時組織隊伍進行復墾,特別是加強對復墾施工隊伍的監控,形成油田土地部門、被占地村民、農業技術部門從事前到事后的全方位監督,復墾施工單位取得地方有關部門出具的土地復墾驗收合格證明后,油田再對施工費予以結算。
