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和美鄉村建設建議范文1
在全市開展的“百名干部進百村”活動中，本人榮幸的作為市委組織部選派的33名黨政群機關干部之一，到市郊區安慶銅礦辦事外馬鞍社區（翌龍村）掛職擔任美好鄉村建設指導員。在市美好鄉村建設辦公室的正確領導下，在安慶銅礦辦事處黨工委和社區的大力支持下，本人嚴格按照要求，努力學習，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，深入調研，積極工作，真正做到沉下身子，下的去，駐的住，能安心，認真履行工作職責，美好鄉村建設指導員工作取得了良好的開局一定成效，現將工作簡要總結如下：
一、認真學習、掌握政策
為了更好地當好美好鄉村建設指導員，順利地開展工作，針對自已的工作特點，認真學習了省、市關于新農村建設和美好鄉村建設的相關文件和政策，學習了中央1號文件和省委1號文件、農村政策法規和《銅陵市城鄉一體美好鄉村建設（2012－2020年）行動規劃》等。初步掌握了我市美好鄉村建設的“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的工作目標、工作規劃和推進的措施，了解和掌握郊區及馬鞍社區的基本情況。通過學習，不僅提高了認識，進一步理解了政策和掌握了基本情況，理清了工作思路，增強了自身素質，為做好美好鄉村建設指導員工作奠定了良好的基礎。
二、重視調研、摸清村情
為做好工作，到了馬鞍社區后，先后通過座談會，上門走訪、個別談心等方式，深入群眾，調查研究，通過調研對村的基本情況有了較全面詳實地了解。馬鞍社區是遠離銅陵市區的一塊飛地，位于懷寧縣境內，占地面積6。8平方公里，下轄23個村民組，現有住戶750家，居民2468人。社區內有集體企業3家，民營企業6家，外來投資企業2家。個休工商戶117家。社區已初步完成了康高河沿河兩岸的徹底改造，完成了“村村通”和“組組通”工程，實現了宅間道路的硬化；并安裝路燈328只；并新建了活動廣場，安裝了健身器材；對環境進行了全面的整治，初步實現了綠化、亮化和美化。通過調研，初步掌握了該村的基本情況，干部群眾關心的熱點、重點工作和難點問題，也明確了自己當指導員的職責和工作的思路。
三、真心服務，獻計獻策
駐村后，自己在深入調研的基礎上，認真對社區的工作規劃和年度重點工作進行學習和分析，特別是對社區的美好鄉村建設的規劃和近期的工作安排進行了研究，在與社區領導充分溝通交流的基礎上，對發展生態旅游和文化建設等方面提出自己的看法和一些建議，并主動幫助社區與有關部門聯系，對一些項目進行論證和給予專業技術指導。
四、嚴格自律，認真工作
作為市里選派和美好鄉村建設工作的指導員，是上級黨委、政府派到基層幫助做好工作和服務群眾的，言行舉止都代表著黨委、政府的形象。在村里的具體指導工作過程中，時刻嚴守中央的“八項規定”和廉政的相關準則，注意自己言行舉止，嚴格執行和遵守各項規章制度，盡管安銅的馬鞍社區遠離市區，來回都很不方便，但自己克服困難，主動坐長途汽車，吃住都很簡樸、簡陋，不給駐村單位增加任何負擔，受到群眾的歡迎和好評。
以上是前段時間自己堅持認真學習，積極工作，嚴格廉政，做的一些工作和取得了一些成績，但反思一個月以來的工作，還存在著如下需改進之處：一是政策和理論學習上全面性和系統性不夠，特別是對我市美好鄉村建設及農村的一些政策掌握上與農村工作的要求有差距；二是在解決農村的實際問題上辦法不多，有時力不從心，與村民對我們指導員的期望還有差距。為此，將繼續保持優良作風，不斷學習改進，主動與市相關部門聯系，在資金和項目上多想辦法、多出主意，扎實開展工作，不斷學習和汲取其他先進鄉村建設的經驗，更好地履職做好美好鄉村建設的指導工作。
和美鄉村建設建議范文2
主持人：劉艷鵬
黨的十提出了建設“美麗中國”的美好藍圖，讓人們對未來中國充滿向往。在未來，隨著創意農業的快速發展，更多“六型”“七美”即生產審美型、文化型、娛樂型、科學型、觀賞型、生態型，美色、美形、美味、美質、美感、美景、美心的創意農業蔬菜藝術產品將走入尋常百姓家，讓更多百姓享受創意生活。以審美體驗和養生為主題的創意蔬菜藝術具有美化環境、養心養美和提高農民收入的重要作用，越來越為現代都市農業、觀光農業所接受，成為推動創意農業發展和建設美麗鄉村的主要動力和載體，是新型農業經濟發展的增長點。
1 創意農業的內涵
創意農業是指以增加農產品附加值為目標，在農產品研發、生產、加工、營銷、服務過程中，以及在農業節慶、農業科普、農業電子商務、農業總部經濟、農業審美、農業旅游、農業教育、農業創新活動中進行生產創意、生活創意、功能創意、科技創意、產業創意、品牌創意和景觀創意，通過營造優美意境，創造農民獨特增收模式，促進社會主義新農村建設，以實現農業增產、農民增收、農村增美和農業產業倍增的新型農業生產方式、生活方式和消費方式[1]。
創意農業學認為，創意農業是通過“四生”即生產、生態、生活、生命，“七美”即美色、美形、美味、美質、美感、美景、美心，以實現農業農村“三增”即增優、增名、增匯的目的。創意農業是以美學經濟理論、總部經濟理論、戰略資本理論、消費教育理論為理論基礎，以文化附加值為核心，瞄準世界農業高新技術發展前沿，著力構建現代農業的創新理論體系，為城鄉經濟社會一體化發展提供了有力的理論支撐[2]。
2 中國創意蔬菜藝術發展現狀
在第14屆中國國際蔬菜科技博覽會上，蔬菜文藝景觀展區展示了以生姜為素材的“一覽江（姜）山”；用玉米、大豆和南瓜創建的“飛天”侍女及航天火箭；用彩椒打造的中國地圖，果蔬插花，蔬菜動漫，一系列栩栩如生的蔬菜藝術形象，每天游客達到10萬余人。
當前，中國鄉村體驗經濟已從傳統的農家樂向功能齊全、環境優美、品質俱佳、高端高值的創意農業轉變；從分散經營向科普、觀光、創意體驗為一體的創意農業產業集群轉變；從蔬菜單一的食品功能向科普、電子商務、養生、養美、旅游等多功能轉變；從純粹采摘向觀光、文化、健身轉變；從賣蔬菜向賣環境轉變；從傳統休閑農業向創意農業轉變。
2.1 創意藝術已經成為蔬菜產業的重要內容
在體驗經濟時代，蔬菜產業快速發展的核心是創意農業產業。創意農業蔬菜藝術使農業本身跳出了單純追求溫飽的目標，使蔬菜的內涵更加豐富，不但能促進鄉村旅游和美學經濟融合發展，拉近城市與農村的距離，更有利于將蔬菜資源優勢轉化為產業資本優勢，促進蔬菜產業鏈構建和可持續發展。觀鄉村美景，品蔬菜美食創意，花田果樹、農耕體驗、鄉間漫步、蔬菜寫生，鄉音鄉情慢生活成為吸引國內外旅游者的新時尚。
成都市創意農業蔬菜旅游以養生養美、增收增美、生態環保、美景美心為特色，已成為都市人親近自然的新方式。彭州市種都蔬菜主題公園占地200 hm2，數千種新優奇特的蔬菜品種、百余種科學先進的栽培模式和各類極具創意的園藝景觀，讓標準化蔬菜種植基地、8 000 m2的蔬菜生態創意館、5 000 m2的蔬菜工廠化育苗溫室展現了創意農業的高科技水平。彭州舉辦的辣椒節、萵筍節、番茄節、魅力彭州攝影大賽、田園集體婚禮、彭州農業觀光一日游等大型活動，特別是融觀賞、娛樂、體驗、休閑為一體的合江鎮冬草莓采摘之旅，彭鎮八月有機葡萄采摘月等，都充分體現了“巴蜀特色、成都元素”，展示了創意農業蔬菜藝術的生產、生活和生態功能，成為雙流唱響創意農業的一張王牌。青白江區福洪鄉立足于國家3A景區客家杏花村蔬菜和水果資源，重點發展鄉村蔬菜休閑度假、健康養身旅游、生態觀光農業和農藝創意產業，打造全國首個“國際農藝創意之鄉”，從根本上實現產業結構升級和經濟發展方式的轉變，促成一二三產業的聯動發展，走出一條具有福洪特色的新農村發展道路。蒲江縣從實際出發，“與蔬為友”，舉辦蔬菜藝術節、文化旅游節、鄉村美食節等活動，從蔬菜創意會展到蔬菜創意旅游，從蔬菜創意產品到蔬菜創意旅游商品，把創意搬到田間地頭，促進了蔬菜藝術和蔬菜旅游有機結合，蒲江已贏得四川鄉村旅游示范縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣的美名。
重慶南川在現代農業園區建設中融入旅游觀光元素，積極探索創意農業蔬菜藝術發展新路，把蔬菜資源轉化為觀光創意景區，展現出蔬菜創意的奇特魅力，投資20多億元打造現代農業商務區、迎賓景區、現代科技農業創意區、現代花卉苗木展示區、現代綠色農業示范區等8個功能區，建立5個智能溫室，把4 km2的金龍村整體打造成一個創意農業景區，生產巨型南瓜、樹型番茄、樹型茄子、樹型辣椒，充分贏得了市場認可。
在優美鄉村與優化產業的共同推進下，創意農業蔬菜藝術促進了鄉村旅游發展。在“最美鄉村”建設中，北京按照“生產美、生活美、環境美、人文美”標準，把新觀念、新時尚帶入農民的生產和生活，農民蔬菜生產逐步向綠色有機蔬菜種植轉變，挖掘當地文化創意與生態資源，打造集蔬菜旅游觀光、娛樂休閑于一體的現代農業示范區，充分彰顯北京鄉村創意農業文化特色和韻味，將蔬菜體驗經濟發展與“最美鄉村”建設結合起來，從近4 000個行政村中評選出53個“北京最美鄉村”，引領了鄉村體驗經濟發展的時代方向。
2.2 蔬菜創意產業已成為農業增產、農民增收的重要渠道
發展蔬菜經濟，積極培育蔬菜創意產業“生產、生態、觀光、輻射帶動、出口創匯、教育培訓、總部經濟”七大功能，發展養生養美的蔬菜體驗產業，著力打造好吃、好看、好玩和美色、美形、美味、美質、美感、美景、美心的創意農業蔬菜旅游體驗產品，是實現農業增產、農民增收、農村增美的重要渠道。
四川省以轉變農業發展方式，促進農民就業增收為抓手，積極推進創意農業發展，呈現蔬菜創意農業基地、蔬菜創意農業高端產業集群、蔬菜創意農家樂、蔬菜創意農業科技園區、蔬菜農耕文化主題園區等發展業態，成為蔬菜創意農業起步較早的城市。如今，四川的四季花海、蔬菜彩田藝術、靈芝盆栽等一批具有豐富文化內涵的蔬菜創意農產品倍受游客青睞。享有“國際花園城市”的成都市溫江區，依托花木生態本底和川西林盤大田景觀資源發展蔬菜園藝觀光體驗農業，擬用4～5年時間實現蔬菜園藝產值和農民收入“雙倍增”。北京市豐臺區南苑鄉南苑村把發展蔬菜創意生產與創意生活以及建設生態文明結合起來，建設北京國際汽車露營公園，在不改變土地性質的情況下，發展蔬菜開心農場、歐洲風情木屋、汽車露營公園，每年至少可為村里增加300萬元收入。
2.3 蔬菜審美體驗已成為建設靚麗新農村的風景線
在新的體驗經濟、旅游經濟消費時代，鄉土文化濃厚的創意農業生活方式讓人們趨之若鶩。到鄉村體驗蔬菜藝術、田園農舍營造出的意境，已經成為現代都市生活的一種新潮流。
廣西巴馬瑤族自治縣培育生態養生長壽品牌，以長壽孝德文化為依托，創建“世界長壽養生之都”和“中華慈孝名城”，集中建設一批蔬菜養生新農村示范點，融入巴馬長壽養生文化元素，打造蔬菜養生旅游名鎮名村，發展候鳥式蔬菜體驗農家樂，每年到巴馬養生度假旅游的“候鳥人”達10萬余人次。
浙江省玉環縣龍溪鄉的菜園動漫花谷把動漫元素滲透到了蔬菜生產中，與城市時尚文化相契合，吸引市民前來欣賞蔬菜藝術，帶動了蔬菜經濟發展和旅游的繁榮。農民通過旅游服務和農家樂經營，收入得到了提高，有了很強的自主意識，做創意農業的積極性很高，蔬菜審美層次也得到了提升，土地實現規?；_發，既可以觀光，還能獲得經濟收入，同時對城鄉文化平等交流、互動發展和尋找文化認同感等方面都具有積極的意義。
在九寨溝可以住木屋，聽鳥叫，品野菜，看民俗，賞歌舞，吃最新鮮的蔬菜，拍最心儀的美景，在農家樂打理花園庭院、種植花草，釣魚、劃船，學習制作手工、繪畫、蔬菜烹飪、與小動物們做伴……置身叢林間與大自然親密接觸，享受著回歸鄉間生活的閑適。九寨溝縣已有開業資格的農家樂、藏家樂總數為50余家，2012年接待各類游客人數超過了5萬余人次，實現經濟收益600多萬元。九寨溝景區的藏家樂，住農家屋，品農家菜，體驗別樣農家風情已經成為一道靚麗的風景。
在成都，構建城市、近郊、遠郊農業的“三大圈層”成為蔬菜創意農業體驗經濟發展典范。城市農業圈層以改善生態、美化城市為主，發展“插花式”、“鑲嵌式”景觀創意農業；近郊農業圈層以農莊、基地等現代蔬菜農業示范園區為載體，發展優質高效蔬菜產業、蔬菜觀光創意農業；遠郊農業圈層以生產、生態為重點，兼顧蔬菜創意生活功能。“三大圈層”通過實施農業產業倍增計劃，加快農產品精深加工、生態有機高效農業、高端種業和鄉村旅游業發展，成為美麗鄉村建設的新模式。特別是蔬菜藝術產業的崛起，解決了蔬菜種植生產關鍵環節的機械化水平，優化了蔬菜種植的產業結構，緩解農業用工荒，給成都大地蔬菜種植帶來一場革命。郫縣友愛鎮農科村是中國農家樂旅游發源地，在一、三產業互融、互動的基礎上，計劃用2年時間，融入古蜀文化、蔬菜美食文化和農耕文化以及揚雄文化，品味揚雄書法、菜園捉雞、體驗私家精制豆瓣制作，建設以深度體驗為主導的第3代農家樂——蔬菜藝術創意家庭農場，推出電子商務“宅配送”服務，實現了從農場到餐桌“點對點”蔬菜配送，實現從“蔬菜工廠”向“蔬菜創意賣場”的轉變，深度開發蔬菜創意農業旅游資源，重立蔬菜體驗經濟潮頭。
浙江江山農民把稻田變成風景、創意變成財富。2011年用紫色、淡黃色、淡綠色等3種彩色稻和蔬菜種出了“江山江郎山”標志圖案，獲得全國休閑農業創意精品文化創意金獎；2012年夏季，江山農民在江郎山下用彩色稻描繪出3.3萬m2江郎山圖案，冬季用油菜、小麥、蔬菜種出江郎山圖案，國內外游客一年四季都能夠觀賞到稻田藝術風光，從種糧食到種蔬菜、種風景，從種田到賣時尚，江山彩稻旅游成為創意農業旅游的典范之一。
3 中國蔬菜創意農業發展存在的突出問題
3.1 創意型人才稀缺
農民文化素質較低，嚴重阻礙創意蔬菜產業的發展。蔬菜創意產業缺乏高專業素質、高創新能力的創意型高端人才。
3.2 經費短缺
沒有固定的資金渠道，經費短缺是制約創意產業發展的核心問題。一些創意活動由于缺少穩定的經費來源，效果大打折扣。發展蔬菜創意的龍頭企業和農民專業合作社融資難問題依舊突出。蔬菜經濟和農業產業一樣屬微利行業，資金來源主要靠銀行，普遍存在企業自身積累少、抵押物不足現象，貸款難是蔬菜創意經濟發展難的主要瓶頸。
3.3 品牌知名度不高
蔬菜創意產品品牌的知名度和認可度不高，缺少具有國際影響力的品牌。發展和保護蔬菜品牌的政策和環境有待進一步完善。
3.4 基礎設施落后
蔬菜產業園道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設施簡陋、設備不足；客房、餐廳、茶樓等主要接待設施水平低、條件差；亂搭亂建，“臟、亂、差”現象突出；庸俗化、商業化傾向嚴重，游客難以體驗當地的自然之妙、生態之美。
3.5 蔬菜體驗品種單一，創意不突出
目前，能夠很好地滿足城鄉居民消費需求的農業創意精品不多，如成都蔬菜創意農業旅游多為農家樂，在產品創意、包裝創意、文化創意、園區創意、設計創意、營銷創意等方面水平不高，同質化特別嚴重，市場競爭力不強。
4 加快中國蔬菜創意農業發展的建議
4.1 實施中國創意農業富民工程，打造創意農業萬億產業
4.1.1 實施中國蔬菜創意農業千縣萬畝示范工程
在全國選1 000個縣，每個縣劃出萬畝菜田作為中國蔬菜創意農業富民計劃重點示范區，發展高產、優質、高效、生態、安全蔬菜創意產品，通過典型示范，以點帶面，推動蔬菜創意農業向縱深發展[3]。
4.1.2 實施中國百萬創意農民培訓工程
以縣為單位，主要培養扎根于農村，愿意利用創意技術和科技知識開發蔬菜資源、發展蔬菜創意農業生產的農民致富帶頭人。免費開展對農場經營者、種養大戶蔬菜創意產品生產技術培訓。組織農民講師團和農業專業技術人員開展創意農業知識更新再教育，全面提高農民的綜合素質，造就一批學習型、知識型、守法型、創業型、創意型的現代農民[3]。
4.1.3 實施兩岸創意農業合作計劃
建議由國臺辦牽頭，聯合民革中央、發展改革委、財政部、農業部、文化部、商務部等單位和部門，制定并啟動兩岸蔬菜創意農業合作計劃，進一步加強海峽兩岸蔬菜合作試驗區和臺灣蔬菜創業園的建設，為臺灣農民在大陸投資，發展蔬菜創意生產提供更好的環境。
4.2 加大支持力度，推動蔬菜創意農業旅游產業發展
4.2.1 充分發揮中國創意農業發展論壇作用
充分發揮中國創意農業發展論壇推動全國創意農業高端產業發展的積極作用，使創意農業發展論壇成為中國現代農業的名片。
4.2.2 積極推進蔬菜創意農業高端產業發展
著眼于國內國際創意農業前沿技術和新興產業，重點推進創意農業、生物農業和蔬菜藝術發展。立足于現有農業優勢特色，大力發展附加值高的關鍵環節，占領“微笑曲線”的兩端，重點抓好蔬菜制種育苗、精深加工、現代營銷和蔬菜高端品牌打造。以“三品一標”為載體，積極培育農業區域品牌的經營主體，推行“農產品地理標志+專業合作社（協會）+農戶”的新型農業產業化模式，建立蔬菜創意農業高端產業集群。
4.2.3 加大金融支持力度
金融機構要不斷創新工作思路，探求有效方法，突破制度瓶頸，有效解決龍頭企業擔保、抵押不足的問題。一是加大對蔬菜創意農業集團和蔬菜創意農業園區內基礎設施的信貸支持力度。圍繞蔬菜創意農業園區建設規劃，積極開辦中長期政策性貸款，大力支持蔬菜創意農業園區土地整治、土壤改良、農田灌溉、機耕道路和農田林網建設。二是加大蔬菜創意農業園區內高標準設施園藝的信貸投入。盡可能滿足園區內日光節能溫棚、露地蔬菜基地、蔬菜制種和育苗、養殖示范區等設施農業，園區種養大戶從事種、養殖所需籽種、化肥、農藥和農機具等生產資料，農民專業合作社、經紀人和園區農業產業化龍頭企業收購、銷售、加工農產品等合理資金需求。
4.2.4 加強隊伍建設，健全蔬菜創意人才支撐體系
進一步完善人才政策，鼓勵農業企業培養、引進和聘請蔬菜創意技術方面的高級人才。鼓勵大專院校和有關組織開展品牌知識、品牌經營、創意農業和相關法律法規等方面的培訓，提高蔬菜企業管理水平。設立“創意人才獎勵資金”，對在培訓和發展蔬菜創意農業方面取得突出貢獻的專業人才給予獎勵。
4.2.5 深入推動蔬菜創意產業技術創新戰略聯盟發展，大幅提升創意農業產業核心競爭力
圍繞戰略性新興產業的發展方向和產業優化升級的重大需求，結合技術創新工程“十二五”規劃，落實農業產業技術創新戰略聯盟管理機構，突出重點，明確目標、落實責任，充分發揮聯盟在“產、學、研、管”中的主體作用。注重發揮部門和行業協會在蔬菜創意農業產業發展中的引導作用，充分運用市場機制調動產學研各方的積極性，促其健康發展。處理好政府引導和發揮市場機制作用之間的關系，營造有利于農業產業技術創新戰略聯盟發展的政策環境、法制環境和人文環境。注重遵循市場規律，尊重產學研合作單位的自主選擇，不搞行政干預，立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。
4.3 著力推進從賣產品到賣體驗賣環境的歷史性轉變
4.3.1 積極開發蔬菜創意農業旅游文化資源，大力發展創意農業、蔬菜品牌農業
興辦各類專業市場，促進城市基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋，提升中心鎮的集聚輻射能力，拓展中心鎮發展新空間。積極建設創意村鎮、著力培育創意農民，以經營優美鄉村為目標，以產業轉型為途徑，大力推進創意農業旅游發展，培育一批有較強區域特色、有競爭優勢的創意農業專業特色村和創意農業產業。注重財政引領，不斷加大對優美鄉村的考核和獎勵力度，每年安排資金對優美鄉村建設先進村鎮實施以獎代補。
4.3.2 建設“中國優美鄉村”
有規劃地保留一批鄉村推磨、踏水車、舂米，織布、采摘蔬菜等傳統的農業生產方式和農技工藝，為游客提供原生態的體驗項目。做活菜、果、田、塘、路、林、地七要素文章，抓點成線、串珠成鏈，把沿線的景點和優美的村落緊密地結合起來，打造創意農業耕讀文化、養生養美文化、鄉土品牌文化、科普文化，實現從賣產品到賣環境的歷史性轉變。
4.3.3 發展蔬菜創意農業旅游，推進傳統蔬菜產品轉向創意商品、農業園區轉向創意景區
幫助農民依托豐富的自然資源，發展創意產業，實現從賣產品到賣風景，再到賣環境的歷史性轉變，開創一條農業強、鄉村美、農民富、城鄉和諧發展的新路子。
4.3.4 著力挖掘農業功能，建立三次產業緊密聯系的現代產業體系
推動農業與工業對接，以龍頭企業、合作組織為依托，大力發展蔬菜加工業，提高產業附加值。把農業自然和諧融入第三產業，開發蔬菜的生態調節、觀光旅游、養生養美、文化傳承等功能，促進農業生產、農產品加工業、農業服務業與旅游業協調發展，提高農業資源的附加值。
4.3.5 建立國家級蔬菜創意農業科技園區
由中國創意農業高端產業創新戰略聯盟牽頭，全力打造第一個中國蔬菜創意農業園區，開發蔬菜創意農業總部產業集群、教育產業集群、蔬菜養生養美產業集群、農民油畫創意產業集群、美食創意藝術產業集群，使其成為全國乃至全球的創意產業示范區，推動鄉村體驗經濟發展。
參考文獻
[1] 章繼剛.創意農業學[M].北京：中國科學文化音像出版社，2009.
[2] 章繼剛.中國創意農業發展報告[M].北京：中國科學文化音像出版社，2010.
和美鄉村建設建議范文3
[關鍵詞]美麗鄉村建設;農民參與;城鄉統籌;問卷調查
[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09
本次調查由國務院農村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調查問卷由袁方成副教授設計。本次問卷調查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區農村綜合改革部門的大力支持。調查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!
一、調查的緣起及基本情況
早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉村建設”。兩年后，“美麗鄉村”建設升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉村”建設成績斐然，成為全國“美麗鄉村”建設的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區也在積極探索本地特色的“美麗鄉村”建設模式。但在許多地方，“美麗鄉村”建設主要是由地方政府主導并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農村建設的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認識“美麗鄉村”建設的？他們的所思所想是什么？
為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉村”建設的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務院農村綜合改革小組辦公室領導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區等地調研時委托當地農村綜合改革部門進行了問卷調查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數為45份（占11．90％），高淳區樣本數為166份（占43．92％）。
表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉村干部、農民、農村事業單位職工等不同職業群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結構總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調查的數據反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態度和觀點。
本報告主要以這次問卷調查數據為依據，在對基層干部群眾態度、需求和“美麗鄉村”建設狀況分析的基礎上，提出進一步推進“美麗鄉村”建設的政策建議。
二、農村衛生環境
從調查來看，在一些“美麗鄉村”建設的縣區，農村生活垃圾得到了較好治理，但部分農民囿于既有的生活習慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現象。與之相比較，農業生產產生的廢棄物治理較差，而鄉村工業污染情況尤其嚴重，成為當前農村衛生環境治理的重點和難點。
（一）農村生活垃圾得到一定處理
這次問卷調查的三個縣區較早開展了“美麗鄉村”建設，其農村衛生環境得到較好治理，被訪者對本村的衛生環境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①
這些調查的村莊，絕大多數都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設置為多選題）進行調查的結果顯示：選擇“設有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數的14．75％；選擇“設有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數的8．58％。
被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農民因為仍然延續著原有的生活習慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②
（二）農業生產性廢棄物有待進一步治理
盡管這些地方農村生活垃圾得到了一定治理，但是農業生產性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③
又例如，相當多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農村衛生環境，而且極容易引致火災，威脅農民生命財產安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認，將自家飼養的禽畜糞便隨意棄置。⑤
對于農業生產使用的農藥，11．44％的被訪者認為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認為，它使人畜飲用水變質，不能使用。⑥
從這次調查來看，農業生產形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉村”建設的典型示范縣區尚且如此，我國其他農村地區的情況想必更加不容樂觀。
（三）鄉村工業污染應該加強治理
相對農業生產造成的環境污染，鄉村工業污染的危害更大。而且，調查顯示，鄉村工業污染并未得到有效治理。在有鄉村工業的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業廢棄物經過了嚴格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉村工業廢棄物沒有經過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業廢棄物雖然經過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。
三、村莊文化生活
調查數據表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。
在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們日常文化娛樂活動比較單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當前農村公共文化生活尤其匱乏。
調查的數據也進一步證實了這一情況。從調查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。
農村文化生活貧乏與當前農村的文化設施匱乏不無關系。從調查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區圖書室、運動場、戶外健身設施等（參見表2）。不過，人們去得最多的地方主要是文化廣場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區圖書室（參見圖2）。這表明，目前農村的文化設施不僅少，而且僅有的文化設施使用效率也非常低。它也從一個側面表明，目前的“美麗鄉村”建設主要局限于衛生環境的整治，對農村文化建設重視不夠。
對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認為有必要，只有6．27％的被訪者認為沒必要，還有10．08％的被訪者認為無所謂。當然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認為，保護本村特色文化，有利于鄉村經營項目的開發，把保護特色文化視為鄉村經營的一種手段；也有部分人認為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認同，提升家園意識。
從調查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區，當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為，當地政府對本地的古村落、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施，對當地特色的民俗文化也進行了一定的保護和開發。還有部分地方建設了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當地政府納入“美麗鄉村”建設之中統一規劃、建設，取得了較好成效。
四、美麗鄉村建設
從調查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉村”建設，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉村”建設，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經開展的“美麗鄉村”建設，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。
依據被訪者的需求排序，在當前，他們希望“美麗鄉村”建設首先應注重生態經濟建設，其次依序是生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設②。也就是說，目前的“美麗鄉村”建設，人們所注重的依然是經濟發展方面的指標，改善鄉村社會經濟發展水平是他們的首位要求。
同時，被訪者又認為，“美麗鄉村”建設中最具示范意義的是“生態旅游”（占比36．89％）和“環境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認為是“特色產業”，16．14％的人認為是“居家環境”。這在某種程度上跟當地所選擇的“美麗鄉村”建設模式及其宣傳有關。從我們的實地調查來看，許多地方的“美麗鄉村”建設也主要是在生態旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉村”建設并不局限于鄉村旅游的開發，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農民建設美好家園。
那么，結合本地實際，如何發展本村經濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，48．26％的人選擇發展“農家樂”等休閑旅游業，還有45％的人認為應該促進本村規模生產經營，建立現代農業園區，打造特色品牌。③
在生態環境建設方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業、農家樂、農戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環衛保潔制度，配備專門的環衛保潔人員，42．9％的人認為應該加強森林環境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態環境的措施這一問題設置為多選）。
在改善人居環境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務設施，67．37％的人贊成整治本村水利設施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規劃村內房屋布局、統一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設，38．20％的人對規范村內宣傳與廣告牌設置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。
在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態文明宣傳、培訓活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉鎮”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發展文體教育事業、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。
調查表明，75．07％的被訪者認為目前的“美麗鄉村”建設符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認為建設的項目沒有超出現有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設項目，32．05％的人經過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內分攤資金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉村”建設項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經過一定的民主程序進行管理。
從調查了解到，被訪者認為推進當前“美麗鄉村”建設應加強財政支持、提高村民參與、加強組織領導、加大宣傳發動以及引導社會資金投入、加強后續日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉村建設的保障，占被訪者總數的75．00％；受訪者中認為美麗鄉村建設保障依賴于村民參與程度、組織領導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉村建設保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數的2．33％。
從調查來看，目前的“美麗鄉村”建設資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導社會、企業加大投入，是“美麗鄉村”建設亟待探索解決的一項課題。
60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業贊助、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。
五、當前美麗鄉村建設存在的主要問題
“美麗鄉村”建設是一項新事物，從調查了解到，當前“美麗鄉村”建設存在以下主要問題：
1．農民傳統的生活方式不符合“美麗鄉村”建設的要求?！懊利愢l村”建設倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認目前仍然有相當一些農民因為傳統的生產和生活習慣，隨意棄置生活垃圾和生產性廢棄物現象隨處可見。這在傳統的小農社會里或許不會產生問題，因為在這樣的社會里，農民的生活垃圾和生產廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農業生產的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業化社會里，農民由于大量使用農藥、化肥、塑料等化工產品以及大規模耕作，使得農業生產廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導致環境污染。尤其是在一些農房聚集的地方或新建的農村社區里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產性廢棄物不能及時得到處理，環境衛生問題會更加嚴重。
2．鄉村社會個體化阻礙“美麗鄉村”建設。改革開放以后，我國鄉村社會日漸個體化（individualization），農民公共意識大大衰落。農民不但從無所不包的計劃經濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關系中解脫出來，把日常性生產和生活關系轉變為即時易關系。這些從舊有社會性關聯中脫離出來的個體，他們行為關照的對象由傳統村落社區、社會主義集體、家族乃至家庭轉變為個體自身。他們對村落社區的認同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關注自身利益，卻對公共事務漠不關心［1］。
從這次問卷調查來看，這種個體化至少體現在四個方面：一是農民文化生活個體化。農民的文化生活不但單調，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農民文化生活個體化只是當前鄉村社會個體化的一個側面而已；二是鄉村衛生環境治理呈現“差序格局”。一般地，農民比較重視自家的生活衛生，卻不顧及自家門院之外的衛生環境。對于生活垃圾、農業生產廢棄物、鄉村工業廢棄物的治理依次變弱，呈現出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發突出；三是農民難合作。如今，農民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設，即便像“美麗鄉村”建設這樣關涉農民利益的事情，許多農民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農民公共意識淡漠，對村莊公共事務、農村公共事業建設日益冷漠。
3．當前“美麗鄉村”建設主要依靠政府推動。調查了解到，在許多地方，當前的“美麗鄉村”建設主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領導、財政投入，建立部門協同、層級聯動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統行政動員方式推進“美麗鄉村”建設。沒有積極地去探索如何激發鄉村社會內部動力和活力，通過農民群眾的有效參與，建立“美麗鄉村”建設的持續發展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設“美麗鄉村”新格局。
尤其是，政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發揮。以致部分農民群眾認為，“美麗鄉村”建設是政府的事，養成“等靠要”思想。這就難免會出現“美麗鄉村”建設“上熱下冷”、“外熱內冷”的現象，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結就在于農民群眾的積極性沒有充分調動起來，農民群眾的主體作用沒有發揮出來。
4．當前“美麗鄉村”建設內容單一。在許多地方，“美麗鄉村”建設目前僅僅局限于農村衛生環境治理和鄉村生態旅游開發，對于“美麗鄉村”建設的豐富內涵缺乏深刻認識。而且，還普遍存在“重建設、輕管護”、“重經濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內涵”以及“重基礎建設、輕制度創新”等現象?！懊利愢l村”建設不等于村莊整治，更不等于鄉村旅游開發，也不簡單是改善鄉村公共服務，而是鄉村社會“人”、“文”、“地”、“產”、“景”的綜合性建設，是建設美好鄉村的系統工程。衛生環境的改善、基礎設施的建設和產業發展固然重要，精神文化生活建設同樣重要；不僅要讓鄉村美觀、讓農民富裕，還要增強農民對鄉村的認同感、歸屬感，把“美麗鄉村”建設成為農民的幸福家園。
“美麗鄉村”建設還要深入到體制機制層面，著力在農村產權制度改革、鄉村社會治理機制創新上積極探索，真正融入到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，最終建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農村。
5．當前“美麗鄉村”建設同質化嚴重。從調查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉村”建設的典型示范區，當地政府對本地鄉村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉村”建設仍然存在比較嚴重的同質化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設計所謂的“田園風光”，或者簡單地以所謂的“工業文明”取代“農耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉村”。以致一些人認為，所謂的“美麗鄉村”建設就是把農村建成歐陸風情小鎮。其實質，乃是將文化問題簡化成美學問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們如何使用生活環境并與之發生關系的人類學角度去考慮［2］。之所以產生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農民的需要、尊重農民的意愿、尊重農民的主體地位，也沒有尊重農村特色、尊重農耕文明。
六、進一步推進美麗鄉村建設的政策建議
1．重建鄉村公共生活，大力倡導現代文明生活方式。一個真正的美麗鄉村，應是農民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農民進城務工以及越來越多的年輕一代農民從鄉村社會舊有的社會關聯中解脫出來，鄉村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農民只注重個體的利益，而不再關心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉村”建設。顯然，這種個體化的鄉村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉村”建設，必須注重鄉村公共生活的重建，大力倡導現代文明生活方式。重建鄉村公共生活，除了要建設鄉村公共設施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農民參與到鄉村公共事務、公共建設中來。
2．充分發揮農民的主體性作用，建構群眾民主參與機制。村莊不僅是農民的居住地，也是農民生產生活的家園，農民才是“美麗鄉村”的主人。進行“美麗鄉村”建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在于要激活“美麗鄉村”建設的內在發展活力，最根本的是調動農民的積極性，發揮農民群眾在“美麗鄉村”建設中的主體性作用。
“美麗鄉村”建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。評價“美麗鄉村”建設的根本標準是增進農民民生福祉，讓農民真正享受“美麗鄉村”建設成果；推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的“美麗鄉村”和農民心目中想要的“美麗鄉村”相統一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為“美麗鄉村”建設的主體，充分發揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉村”建設的知情權、參與權、決策權、監督權，真正共建與共享“美麗鄉村”建設的成果［3］。
3．積極發揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉村”建設的長效機制。要發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉村”建設?！懊利愢l村”建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續，也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農村人居環境改善和“美麗鄉村”建設，形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉村”建設中的一些具體項目（譬如鄉村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內部的公共服務設施的維護和運行，也須積極發揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發展鄉村社會組織，探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉村”建設新格局。
4．尊重鄉村特色，因地制宜推進“美麗鄉村”建設。無論是聚集發展型、舊村改造型還是景區園區帶動型、古村保護型“美麗鄉村”建設，都要注意尊重農民意愿、尊重鄉村本地特色，切不可簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉村?！懊利愢l村”建設的生命力在于鄉村特色的保存、彰顯和弘揚。
5．不斷提升內涵，促進“美麗鄉村”建設向前發展?！懊利愢l村”建設在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時，應該更加注重提升“內涵”美。“美麗鄉村”建設要“形神兼備、內外兼修”，既要加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農村產權制度改革、金融體制創新、鄉村治理機制改革等軟環境建設，促進城鄉統籌發展。憑借“美麗鄉村”的內涵建設，提升“美麗鄉村”建設的活力與生命力，供給“美麗鄉村”建設可持續發展的動力。
6．堅持城鄉統籌，把“美麗鄉村”建設跟新型城鎮化建設結合起來。
“美麗鄉村”建設不能與城鎮化相脫節，也要城鄉統籌，實現以鄉村推動城鎮建設、以城鎮帶動鄉村發展的聯動發展戰略，促進城鄉共同發展?！懊利愢l村”建設既是實現城鄉統籌發展的抓手，又是城鄉統籌發展的必然結果。要把“美麗鄉村”建設和新型城鎮化建設結合起來，統一納入到“美麗中國”建設大體系之中。
參考文獻:
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①此次問卷調查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數的3.7%。
②此次問卷調查將被訪者自家生活污水的處理方式設置為多選題。問卷調查分析結果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數的20.74%;選擇“下水道收集后并統一凈化”一項的有194人,占被訪者總數的51.73%;選擇“將污水集中,喂養家畜”一項的有21人,占被訪者總數的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數的3.73%。
③將被訪者家里使用過的廢棄農用薄膜的處理方式設置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;
④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發酵秸稈產生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。
⑤對被訪者家里的禽畜飼養點(場)廢棄物的處理方式的調查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數的9.04%,選擇“發酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數的47.61%。
⑥針對被訪者家里因使用農藥造成的影響的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示,除文中所示外,選擇“使用規范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農藥”、“沒有使用農藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數的30.05%、23.67%、41.76%。
①為了便于描述當前農村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農村觀察》。
②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設文化廣場或公園。
①針對受訪者所在鄉村歷史遺跡遺存的保護情況的調查(問卷中設置為多選題)結果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數的59.24%;有148人選擇“保存當地民俗文化(如節日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數的40.22%;有73人選擇“建設民俗文化公園”一項,占被訪者總數的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數的5.18%。
②問卷要求被訪者對生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設幾項“美麗鄉村”建設內容進行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經過計算,生態經濟建設、生態環境建設、生態人居建設、生態文化建設的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。
和美鄉村建設建議范文4
（一）、圍繞街道重點工作，促進經濟社會發展
緊扣“工業經濟增效年”、“農業發展創新年”兩個主題活動，圍繞街道2015年度16項重點工作，堅決服從黨工委安排，摒除人大工委主任二線的消極思想，積極主動投入工作。2015年，我繼續分管招商引資、國有資產管理、綜治等7項工作，先后服務了銀河駕校、裕豐數控機床、德祥頤養院社會養老、品品酒業、素質教育實踐基地等企業項目的落戶建設，帶隊參與了中寧新型建材、天然氣支線建設等項目的征地工作，聯系并參與外出招商活動2次；負責組織實施了街道4個村的村級換屆選舉工作，并順利完成，換屆期間秩序井然，社會穩定；主持調解了華衛養殖場環境污染、錢村農戶勞動中病亡、裕豐數控事故等主要矛盾糾紛10余起。此外，我還積極參與街道文明創建、安全生產檢查等各項中心工作，在街道各項工作中充分發揮了帶頭作用。
（二）、認真履職，不斷強化人大監督職能
認真貫徹《監督法》，緊緊圍繞街道黨工委中心工作、重點工作以及群眾反映的焦點、難點問題，加大監督力度，提高監督水平，議題選擇力求“少而精”、“精而準”，力爭直指問題要害，最大程度實施有效監督。一年來，我們主要針對以下4項工作進行了監督。
1、全程跟蹤督促移民庫區山場確權發證工作。移民庫區山場確權發證工作是目前移民最為關注的問題，自2012年開始的試點工作已經于2013年10月份結束，并取得一定成效，一年多來，庫區山場確權發證工作本應全面推開，但由于種種原因制約，進展并不明顯，移民群眾對此又開始表現出強烈的不滿，相關訴求越來越多。對此，我們曾分別向市委、市政府主要負責同志和分管副市長匯報情況，力求有所突破，快速推進。同時，我們還決定將這一問題作為一個議案，在市人大十五屆四次會議上提出。
2、深入開展重點民生工程建設的監督檢查。學校、馬錢路提升改造、集鎮防洪排澇環境綜合整治工程是我街道今年的重點民生工程，備受人民關心和關注，為確保資金用得好，工程質量過得硬，工程進度不拖拉，街道人工委經常組織轄區人大代表和部分老黨員、離任村干部開展實地走訪巡視活動，并邀請相關專業技術人員深入勘察工程質量，核實工程資金管理使用情況，全面掌握關鍵信息，幫助解決施工過程中的矛盾糾紛，做到有問題及時發現、及時通報、限期整改，為街道民生工程建設保駕護航。
3、認真監督各項惠民資金的使用情況。目前農村除了糧食直補、農機補貼、計生獎扶、退耕還林、合作醫療等惠民政策外，移民每年還能享受到移民專項補助資金和移民后扶項目資金。對于打卡發放的惠民資金，我們著重監督資金發放的及時性和準確性，要求財政、農經等相關部門必須在規定的工作日內核準發放對象，并完成發放準備工作，及時將錢款發放到位；對于移民后扶項目資金，我們堅持從源頭抓起，嚴格把關項目申報、理事會成立、工程進度、工程質量、資金支付等關鍵環節，同時組織群眾開展座談評議，確保各項惠民政策的落實不打折扣。
4、積極參與集鎮文明創建、美好鄉村示范點創建的監督和管理。集鎮文明創建和美好鄉村示范點創建是街道本年度的兩項重點工作，是改善群眾生活環境，提升集鎮文明程度的民生工程，同時也涉及到上級的多項考核評比。為避免出現面子工程和走過場現象，街道人工委積極參與建設前規劃工作，實地走訪調查，因地制宜提出合理規劃建議，在保證創建效果的同時，增強了兩項創建工作的合理性和實用性，同時為辦事處和村節約了大量資金成本。
（三）、加強代表工作，努力發揮代表作用
代表工作是人大工作的基礎，本年度，街道人工委圍繞中心，服務大局，積極探索代表工作的新途徑，努力發揮代表的作用，不斷總結經驗，促進代表工作深入開展。
1、加強代表陣地建設，規范代表辦公、活動條件。按照市人大統一要求，結合辦事處現有的辦公條件，建成了一個22平米的代表活動室，并添置了桌椅設備，完善了人大工作檔案，為代表開展工作、活動營造了一個良好的環境。同時，進一步規范和完善了人大代表聯系選民、辦理代表建議、調查研究、來訪接待等十余項工作制度，切實推進人大工作制度化、法制化、規范化。
2、加強學習培訓，提高代表履職能力。按要求參加市人大組織的各種培訓活動，積極倡導代表自學常態化，堅持每季度組織轄區代表開展一次集中學習或座談交流，要求做到學習有記載、有內容、有效果，努力提高代表履職的理論水平和業務能力。本年度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，我們還重點組織學習了中央、省、市委各級重要文件精神和相關制度規定，在學習過程中，以切實改進代表工作作風重點，牢固樹立務實為民、密切聯系群眾的良好形象，不斷增強代表履職的責任感和使命感。
3、重視開展調研走訪活動，強化代表聯系群眾工作。街道人大工委作為市一級人大常委會的派出機構，沒有本級人大代表，只有市一級人大代表4名，且代表們居住地較分散，日常工作繁忙，開展長時間的集中調研活動具有很大困難?？紤]實情，街道人工委積極倡導代表們要針對群眾關注的焦點問題，立足本職崗位，結合具體工作，靈活機動開展走訪調研，在工作實踐中完成調研，堅決杜絕形式化調研活動。一年來，街道人大代表們先后針對移民庫區山場確權發證、農業產業化發展、集鎮防洪排澇工程建設、境內牛車河治理等群眾最為關注的工作，開展了一系列深入有效的調研。通過調研，我們準確地了解了群眾的真實的訴求和想法，并形成了相關文字材料，及時傳達給街道黨工委、辦事處，為相關工作開展提供可靠依據。
（四）、人大建議案的征集準備情況
代表提議案、建議是人大代表履行代表職務，發揮代表作用的重要形式，我街道人工委一直高度重視該項工作。本年度，我街道人工委多次組織人大代表，針對群眾反映強烈的問題進行深入調研，并組織街道相關部門工作人員、村干部和部分群眾代表進行座談。經過廣泛征集意見和充分醞釀，我們準備在即將召開的市人大十五屆四次會議上提交兩份建議案。
和美鄉村建設建議范文5
一、xx區來料加工業現狀
我區來料加工業起步于xx年左右，經過近20年的發展，已具備一定的規模和特色。截至今年9月底，全區已有來料加工經紀人xx名，加工人員xx人。1-9月共發放加工費1.97億元。全區各鄉鎮(街道)都培育了經紀人和加工人員隊伍，加工產品種類繁多，也形成了一定的地域特色，如白龍橋、乾西以縫紉箱包加工為主；雅畈、瑯琊、城東街道以服裝加工為主；蔣堂以飾品加工和圣誕禮品加工為主；沙畈、塔石以仿真塑料花加工為主。總體來看，我區來料加工業主要有以下幾個特點：一是接單渠道不斷拓展，從原來較單一的從義烏接單逐漸發展到現在的以義烏為主，網上、外貿接單，以及自主品牌產銷結合的小微企業為輔。二是加工形式靈活多樣，加工形式從原來單一的農戶零散加工向現在的固定場所加工、農戶領料加工、鄉村專業加工轉變，并逐漸向專業化、工廠化、塊狀化方向發展。三是人員隊伍有新變化。從事純手工加工的人員逐漸減少，機械輔助掌握一定技能的加工隊伍穩中略增。四是收入穩定增長。加工人員工資從月收入不到xx元增至xx元每月，掌握熟練技能的車工月加工收入可達上萬元。五是促進社會文明和諧。在人人有活干、有收入的同時，社會效益明顯，鄰里糾紛減少，家庭和睦。
二、發展中存在的困難與問題
一是競爭激烈，勞動力成本上升快。從周邊看，面臨著江西、安徽等地區勞動力價格更為低廉的競爭壓力，資源外流現象日趨嚴重，純手工業加工隊伍日益萎縮。從成本看，受近幾年花卉苗木業快速發展、用工面增大且工資高等因素的影響和沖擊，加工隊伍明顯不穩定，手工業加工人員相對年輕體力好的都轉移到苗木種植移栽作業。
二是場所受限，制約來料加工業發展。原來的城西街道、城北街道、城東街道都是來料加工業發展重點區域。但因城中村改造征遷，加工隊伍被分散各地，經紀人及加工點也搬遷流失，部分經紀人因加工廠房被拆除，一時無法租到合適場所而被迫轉行。
三是政策缺乏，激勵扶持力度不夠。雖然出臺了一些鼓勵來料加工業發展的政策措施，但對于來料加工業的促進帶動作用還不夠明顯。部分扶持政策只適用于5個山區鄉鎮和部分的山區移民村，整體激勵效果不夠。另外，對來料加工個轉企，發展成小微企業的經紀人加工廠缺少扶持和獎補政策，一定程度上也影響了加工業的發展。
四是條件簡陋，抗災能力較為薄弱。我區來料加工業租用場地大多為舊倉庫，舊校舍，以及農戶三合一房子。存在抗災能力差、消防隱患多等問題，雖然各級婦聯都十分重視安全生產的檢查和督促整改，但是由于客觀條件的原因，面上情況改觀還是較難。
三、建議與對策
一是進一步加大扶持力度，發揮政策激勵作用。區鄉各部門要立足自身實際和職能要求，制定相應優惠政策，加大扶持力度，努力為經紀人、加工企業及加工人員提供優質便利的服務。在資金方面，可攜手成泰農商銀行等金融機構對信譽好的經紀人或加工企業給予小額信用貸款等優惠政策。在運管方面，可以開辟來料加工的“綠色通道”，對收運成品和原料的任務運輸車輛，在加工貨物營運車運管費上給與適當優惠。在培訓方面，繼續實施對來料加工從業人員免費培訓，開展技能大比武，提高加工人員的技能水平。同時，對于吸收殘疾人、貧困婦女、移民婦女、特困群眾等特殊群體參與來料加工的，給與提供就業機會的加工點和經紀人一定的補貼。
和美鄉村建設建議范文6
1.1綠箱政策的投入包括：①農業基礎設施建設政策。對農業生產基礎設施和農產品流通基礎設施建設的補貼，如農田水利基礎設施、農改超設施項目等。②農業科技推廣、培訓等扶持政策。③農產品質量安全體系建設扶持政策。④農業生產、農業綜合開發、農業結構調整補貼政策。⑤貧困地區補貼政策和農村自然災害救濟政策。⑥農業生態環境保護補貼政策。⑦農業生產者收入直接補貼政策。如對糧食生產者的直接補貼。
1.2黃箱政策的投入包括：①降低農業生產成本的補貼政策。如，良種補貼、農資綜合補貼等。②農業市場風險的保護政策。如，糧食收購保護價政策。③糧油流通環節差價補貼政策等。我省農業支持保護補貼總量持續增長并一直保持著較高的增長率，農業補貼的增長速度逐年加快。2014年全省農林水的財政支出達524.58億元，比2013年的513.03億元，凈增11.55億元，增幅2.3%。主要用于加大對農業基礎設施建設的投入，加強“五水共治”資金保障，進一步完善森林生態效益補償制度，支持低收入農戶收入倍增計劃和山區經濟發展，推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作等。
2我省農業支持保護體系的作用
近幾年來我省不斷加大農業支持保護體系力度，為實現浙江省國民經濟又快又好發展、保持社會和諧穩定、加快新農村建設步伐做出了貢獻，提供了重要支撐，也為穩定我省的糧食安全和重要農產品供給做出了重大貢獻。2014年，全省農林牧漁業總產值2844.59億元，比上年增長0.25%。
2.1產業結構調整不斷深化
以市場為導向的農業結構調整繼續推進，產業結構逐步完善，農業生產平穩發展，農產品產量穩步提高。糧食戰略產業穩中略升，經濟作物穩定增長，蔬菜面積穩中有升，花卉苗木面積增長，推進“四邊三化”、“兩美建設”等戰略決策實施，加快推進創建森林城鎮和美麗鄉村建設步伐。
2.2農業基礎設施建設進一步加強
近幾年全省基礎設施建設步伐明顯加快。2014年全省農用機械總動力達2420萬kW，機耕地面積143.8萬hm2，機播面積22.49萬hm2，機收面積92萬hm2，機耕、機播、機收率分別達到60%、10%和38%。
2.3農民收入持續增長
自從2004年實施農業支持保護政策以來，農民收入增加明顯加快。2004年浙江農民人均純收入突破6000元大關，達到6096元，比上年增長11.1%。2014年浙江農民人均可支配收入19373元，比全國平均水平的高0.5倍，比上年增長10.8%，并連續30年居全國?。▍^）首位。
2.4新型農業經營主體不斷壯大
以專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體得到大力培育，2014年全省農業產業化經營組織達到4.7萬個，農業龍頭企業達到7652家，農民專業合作社達到37369個，家庭農場17955家。
2.5農產品品牌建設不斷發展，科技應用水平不斷提升
目前，我省農產品注冊商標達17000多個，其中著名商標近5000只，名牌產品600多只，“三品一標”產品總數7116個。種子種苗工程深入實施，一大批優良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優質良種率分別達98%、95%、100%和95%。農民職業教育和技能培訓全面展開，近80萬農民參加了農業技術等培訓，農業科技貢獻率達到56%。
2.6休閑觀光新型農業業態快速發展
近來年，以休閑觀光農業為主的新型農業業態得到快速發展，成為促進農民增收的新亮點。目前，全省現有休閑觀光農業區（點）2390個，從業人員11.2萬人，接待游客7921.6萬人次，實現總產值160.04億元，比上年增2.4%，占全省全年農林牧漁業總產值的5.6%。
3我省現有農業支持保護體系存在的主要問題
自2004年實行農業補貼政策為主的支持保護體系以來，我省不斷地加大對農業支持和保護力度，對我省農業增效、農民增收、農村繁榮發揮了積極作用。但是也存在著諸多問題，如財政支農的投入水平偏低、力度不足、結構不合理、效能低下，農業補貼制度不健全、補貼金額仍有待進一步提高、補貼品種范圍有待進一步擴大、補貼手續有待進一步簡化，農業保險、農村信貸發展嚴重滯后，農業支持保護資金分散難以形成支農合力等方面的問題。
3.1農業支持保護水平較低
近年來浙江省不斷加大財政對農業的資金投入力度，但與現代農業發展的要求相比，對農業支持總量還仍顯不足。一是絕對量呈不斷上升趨勢，但財政支出占農業總產值的比例較小。2014年全省地方財政決算收入4121億元、全省農林牧漁總產值2844.59億元，農林水事務支出547.01億元，支出占財政總收入的13.3%、占總產值的19.22%。也就是說我省農業支持保護總量約占當年農業總產值的20%左右，而按同口徑計算，發達國家一般為30%～50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達70%以上，就是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家也在20%以上。因此，與發達國家的支持水平相比，仍有一定差距，這表示我省農業支持保護的水平偏低，財政對農業的投入總量有待提高。二是政策措施還不完全。從農業支持保護政策的運用來看，在WTO規則允許的11種“綠箱”政策措施中，我省僅使用了8種，而像收入保險計劃、農業生產者退休或轉業補貼、農業資源儲備補貼等多項農業補貼在現行的補貼體系中尚屬空白。運用“黃箱”政策數量還很少。此外，政府用于教育、文化、衛生、社會保障等農村公共事業的投入也低于城市，嚴重制約著農村經濟和社會的平衡發展。
3.2農業支持保護結構不合理
存在“四多四少”的現象：即“人頭”經費多，建設性支出少；全社會普遍受益的投資多，農業直接受益的投資少；一般的生產性投入多，農業科研和農村社會發展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導性投資少。還有支持保護重點不突出，一般以間接補貼為主，直接補貼很少，農業生產的產前、產中、產后補貼不協調，生產環節補貼支持種類多而數量少，產前、產后環節補貼支持不透明等[2]。
3.3農業補貼政策效能較低
近年來，一些政策措施的效果出現邊際效應遞減趨勢，個別政策在實際執行過程中，改變了設計初衷，由過去提高農民種糧積極性、鼓勵支持糧食生產，轉變為單純的農民收入支持措施，政策效能趨于弱化。3.4農業保險信貸發展嚴重滯后由于農業保險因其本身的一些特殊性，農業保險工作難度大、強度高，不可預見的費用多，以及農業損失中的道德風險難以分辨等多種原因，使保險業務的經營管理存在巨大的困難。由于農業的弱質性和農民的“無產者”身份，制約了農村金融的發展和金融機構不敢貸款給農民，造成了農村金融供需的通道不暢、貸款難、貸款貴、風險高的局面。
4完善我省農業支持保護體系的對策建議
加大農業支持保護力度是我省農業持續穩定發展的重要保證。根據我省農業發展現狀及問題，并結合經濟發展的未來需求，制定和實施既符合有關國際規則，又符合我省省情，且能對全省農業發展起到真正促進作用的農業支持保護體系。
4.1梳理現有政策
我省現有對農業支持保護體系的政策有70多種，有些政策對農業的支持保護作用基本沒有，如良種補貼，每畝只補10至15元，我省由于人多少，有的農民只種植幾分幾厘，只有幾元錢，根本調動不了生產積極性，建議取消或將資金整合到其它發揮作用的農業補貼種類中去。
4.2突出支持保護重點
農業支持保護必須突出重點。建議我省農業支持保護重點是關系國計民生的糧食生產、種業體系、農業基礎設施建設、農業社會化服務、農業產業鏈服務、農業多功能性、農村金融農業保險以及環境友好型支農政策等方面。4.2.1加強保障糧食等重要農產品的供給安全。隨著我國人口的自然增長，對糧食等農產品數量和質量的要求不斷增加，同時由于受到耕地剛性減少、水資源短缺、生態環境惡化等不利因素的影響，糧食增長幅度受到了較大的制約，供求狀況極不平衡。因此，我省要不斷加強對糧食生產的補貼力度，擴大種糧面積，提高單位產量，充實地方糧食儲備，增加省級地方糧食儲備規模。一是實施規模種糧補貼。按照“統籌整合、適度規模、政策連續、力度不減”的原則，將省級糧食生產種植環節各項補貼資金整合歸并為規模種糧補貼資金，加大投入力度，集中資金扶持發展糧食適度規模經營。二是支持發展糧食生產社會化服務。按照“散戶補服務、培育多元化服務組織、提高組織化專業化”的原則，在規模種糧補貼資金中安排適量資金，對為散戶提供水稻機械化育插秧、病蟲害統防統治、代收代耕代烘等社會化服務，并達到一定服務面積的糧食生產服務組織，采用“以獎代補”等方式進行一定補助，大力培育多元化社會服務組織，提高服務水平和對散戶的帶動能力。4.2.2增加農業基礎設施建設投入。進一步加大節水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的資金投入力度，提高農業節水水平，增強排澇和抗旱能力。繼續加大對農村道路、通訊、電力、文化、醫療衛生等基礎設施建設。加大“兩區”的農田水利基礎設施、中低產田升級改造、新品種推廣、節水等農業技術應用、新型農民培訓等方面的資金補貼力度，加快農業結構調整和產業化經營，推動糧食穩定增產、糧農持續增收。4.2.3支持農業科研和技術推廣。依靠科技進步提高農業經濟效益。不斷增加對農業科研、技術推廣資金投入的同時，要逐步完善投入體系，提高資金的使用效率，促進農業科技成果的迅速轉化。增加民營農業科研機構、技術培訓機構的投入補貼力度，為農業生產者提供市場信息、技術培訓、技術咨詢、技術推廣等服務，提高農業的科技含量，促進農業增長方式的轉變，實現農業的可持續發展。4.2.4加大農產品營銷服務補貼力度。農產品營銷服務補貼屬于“政府一般服務”，長期以來，我國農業補貼政策基本出發點是滿足對糧食等主要農產品的數量需求與強化糧食等主要農產品的供給能力，而在農產品營銷服務方面的補貼仍然相對較少。建議加大產地市場建設的補貼力度，對農產品電子商務平臺建設的補貼，整合農產品物流補貼，促進農產品冷鏈與供應鏈、物聯網、互聯網的協同發展。4.2.5健全農業保險保障機制，穩定農民的收入來源。發達的農業保險機制，能使當地農業在受災后得到及時的賠償，并能迅速恢復生產，從而穩定農民收入[3]。日本、美國的農業保險機構普遍實行國家對農業保險提供保費補貼的農業保險補貼政策。建議創新保險理念。平衡農業保險與政府救濟的關系，逐漸把政府救災資金安排轉移到農業保險保費補貼資金上，通過農業保險將政府臨時性的被動救災救濟行為，轉化為一種制度化、規范化的主動性的災害應對機制，提高財政資金使用效益，實現政府救災職能的轉變。創新保險品種。引進價格指數、氣象指數等更多保險險種，提高保險覆蓋面和保障程度。溫州市是我省番茄主產區，時常遭遇低價、滯銷等問題，建議溫州市建立“番茄價格指數保險”。擴大保險范圍。對“政府關切、社會關注、農民關心”的民生農產品進行保險，如豬肉、綠葉菜等品種，解決“賤傷農”和“貴傷民”的矛盾。創新擔保方式，緩解新型農業經營主體貸款難。有條件有地方，參照上海市辦法，設立“小額貸款信用保證保險”，為農民專業合作社、家庭農場等解決貸款難問題。
4.3整合支農資金，健全農業支持保護體系
