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經濟安全的內容范文1
文章共分七個部分: 引言部分,提出寫作論文的起由,該領域的研究現狀,以及論文的主要內容和研究方法; 第一章,從國際政治學和信息科學的角度闡明國家安全與信息安全的相關概念,并找尋到安全、國家安全、信息、國家信息安全之間的內在聯系。冷戰后,信息安全日漸突出。信息安全是指保證信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,實質就是要保證信息系統及信息網絡中的信息資源不因自然或人為的因素而遭到破壞、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和風險性、潛伏性和突發性、攻擊源的多樣性和防范對象的不確定性、安全主體的不對稱性等特征。信息安全的內容廣泛,涉及政治、經濟、文化、軍事、科技、資源生態等領域。威脅信息安全的因素主要包括病毒、網絡黑客、網絡犯罪和垃圾信息等。
第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網絡廣泛滲透于社會生活各個領域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護更加困難,難以控制的“網上政治總動員”危害社會穩定,顛覆性宣傳直接危及國家政權,國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經濟安全的重要前提,它關乎國家經濟安全的全局,信息產業自身安全令人擔憂,網絡經濟犯罪成為經濟安全的頑疾,金融業遭受的安全挑戰更加嚴重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網絡文化帝國主義”威脅我國傳統文化的繼承和發揚,社會主義意識形態、價值觀念和道德規范遭到沖擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權”對戰爭結局意義重大,信息威懾、網絡信息戰、黑客攻擊與軍事泄密嚴重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰與威脅。中國的信息化建設起步較晚,信息安全技術水平也比較滯后,網絡安全系數很低,信息安全現狀不容樂觀,主要從信息流動途徑、發達國家的技術遏制及世界信息強國信息戰略對我國的威脅和啟示等方面進行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。
第四章,從我國信息安全遭到挑戰的原因分析,探討包括我國在信息安全保障現狀、信息安全管理制度、國民信息安全意識、基礎信息產業嚴重依靠國外、立法不完善等方面存在的問題,以求對捍衛我國信息安全提供思考。同時還分析了全球信息化對我國信息安全的沖擊與啟示。
經濟安全的內容范文2
關鍵詞:產業安全;預警機制;進展
中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0189-02
引言
經濟全球化和信息技術的迅猛發展, 加快了生產要素在全球范圍內的自由流動和配置, 使各國經濟相互依存程度加深、競爭加劇以及安全威脅性上升,于是關于經濟安全的研究成為國家安全研究領域中的新焦點引發人們極大的興趣。其中產業安全作為經濟安全的基礎,備受到國內學術界和企業界的廣泛關注。2006年7月22日中國首屆產業安全論壇在北京釣魚臺國賓館圓滿結束。論壇將產業安全研究基調確定為:關注產業安全,既要防止麻木不仁,漫不經心,喪失警惕。同時又要防止過度夸大產業不安全,進而質疑改革開放[1]。
一、產業安全的本質認識
第一,強調控制力的產業安全。持這種觀點的學者較多,盡管表述各異,但核心都是強調產業安全本質是本國資本對本國產業的控制。一種觀點認為,國家產業安全問題指的是外商通過合資、直接收購等方式控制國內企業,甚至控制某些重要產業,由此對國家經濟構成威脅 [2]。另一種觀點認為,一國對某一產業的調整和發展,如果擁有相應的自或稱控制權,即可認定該產業在該國是安全的 [3] 等等。第二,強調能力的產業安全。持這種觀點的學者將產業安全的本質看做是一種抵御威脅、保持發展的能力 [4]。如中國社科院金碚認為,產業安全問題本質就是產業競爭力問題,也就是說,對于一個國家競爭力強的產業,一般不會存在產業安全問題,并不在于產業是高新技術還是自主產業,只要這個產業比較弱就會有安全問題 [5]。夏興國認為,產業安全是一國產業對來自國內外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力,能夠保持各產業部門的均衡發展 [6]。景玉琴認為,產業安全是本國產業具有生存和發展的能力[7]。第三,強調民族權益的產業安全。持這種觀點的學者首先肯定民族經濟的重要性,認為國民作為產業安全中的權益主體,在國界之內有明確的排他性經濟。也就是說產業安全,歸根結底就是以國民為主體的產業權益在國際競爭中得到保證并不受侵害[8]。
隨著中國全面對外開放的深入,目前學者對產業安全的本質也產生了新認識。李孟剛認為,民族經濟外延的擴大和資本控制權的局限性使強調控制力和民族權益的產業安全觀存在一定的局限性,他提出產業安全是指特定行為體自主產業的生存和發展不受威脅的狀態,產業安全包括生存安全和發展安全兩個方面,可以通過評價產業受威脅的程度反推產業安全度[9]。趙英也指出,隨著全球經濟的發展,越來越多的產品變成“萬國產品”,越來越多的企業走向“國際企業”,“不求所有,但求所在”的民族經濟概念也受到挑戰,與此相應的經濟安全理念也在改變[10]。
三、產業安全的影響因素
對產業安全本質認識的不同,分析影響產業安全因素的角度也就不同。最初產業安全問題是由于外資的大規模引入而提出,所以很多學者從外部因素如外國的資本、技術和商品的角度分析中國產業安全的成因。如方芳認為,外商直接投資對中國產業安全的威脅表現在外商利用其資金、技術、管理等方面的優勢,通過兼并收購及系列投資方式來控制國內企業和壟斷某些重要產業 [11]。祝年貴認為,外資主要是通過品牌控制、技術控制和市場控制影響中國產業安全 [12]。
如金碚認為,中國產業安全問題的關鍵或核心問題在于中國現有的競爭規則體系是扭曲的,優惠等傾斜性政策使競爭規則嚴重差別化,使競爭不公平,從而引發產業安全問題。王學人從制度非均衡的角度分析產業安全的形成原因,認為,一方面,經濟全球化、不同政治制度的磨合、計劃體制的內在矛盾激化了中國產業發展的制度需求。另一方面,受改革戰略思路、舊制度的慣性勢力等的阻撓,新制度供給推進卻艱難,從而形成了中國產業安全所需制度供需失衡的態勢[13]。更多學者從環境的角度分析產業安全問題,如何維達將影響產業安全的內部因素分為產業的生存環境和競爭環境兩類。產業國內生存環境包括金融環境、生產要素環境和市場需求環境三個方面。競爭環境主要指過度競爭問題,衡量過度競爭的指標主要有兩個:市場集中度和行業規模[14]。
三、產業安全的綜合評價
產業安全評價首先要在理解產業安全本質和影響因素的基礎上提出指標,其次要選擇合適的評價方法進行定量評價。對于產業安全評價指標的研究,目前已基本形成了一套比較全面的產業安全指標體系,這一體系包括四大類指標,共23個小指標。四類指標包括:產業發展環境指標、產業國際競爭力指標、產業對外依存度指標和產業控制力指標。其中產業發展環境包括八個指標:資本效率、資本成本、勞動力素質、勞動力成本、制度環境狀況、供給產業狀況、需求增長率和產業損害狀況。產業國際競爭力包括六個指標:產業世界市場份額、產業國內市場份額、產業國際競爭力指數、產業R&D費用、價格比和產業集中度。產業對外依存度包括四個指標:產業進口對外依存度、產業出口對外依存度、產業資本對外依存度和產業技術對外依存度。產業控制力包括五個指標;外資市場控制率、外資品牌擁有率、外資股權控制率、外資技術控制率和受控制企業外資國別集中度[15]。雖然有些學者在明細指標選擇上有些差異,但基本上在以上評價結構范圍之內。
對于產業安全評價方法,目前應用較為成熟的是綜合評價模型。模型將產業指標安全狀態分為四種,即安全、基本安全、不安全、危機,相應的安全等級為A、B、C、D,并分別給四種狀態規定不同的分數范圍,即:[0,20],[20,50],[50,80],[80,100],分數越大,危險越大。然后對各指標的安全狀態設置預警范圍,最后根據各指標的權重計算產業安全綜合評價值。另外,何維達等嘗試將DEA模型應用在產業安全評價[16]。
四、產業安全的研究展望
第一,關于產業安全影響因素的整合與提升。影響產業安全的因素是極其復雜和多方面,并且隨著本國對外開放的深入和經濟的發展,這些因素也不斷變化的。從外部因素觀、內外因素綜合觀到產業安全影響因素的產業經濟學分析模式,我們看到研究者力圖將產業安全影響因素的內容納入一定的理論框架中,但是隨著經濟的發展,影響產業安全的因素和影響機制發生了新的變化,必須將當前和今后一段時間內影響產業安全的重要因素進行整合并尋找更加有效的理論分析框架,這樣才能更加深入地分析產業安全問題,從而提出維護產業安全的政策并采取措施, 達到“防患于未然”。
第二,關于產業安全的態勢轉化。目前學者在研究產業安全時,將產業安全的狀態基本上分為四種:安全、基本安全、不安全、危機,而對于各種狀態之間的轉化尚未作分析。筆者認為,不搞清產業安全狀態轉化的機制, 就難以揭示某些問題會不會劣化、惡化一國的產業安全,這樣就很難把握產業安全態勢的趨勢,從而不利于產業安全戰略的設計。而在產業安全研究相關的國家經濟安全研究中, 對于如何描述經濟安全的轉化機理模式一直是學術界十分關注的問題。目前學術界較統一地將國家經濟安全的態勢轉化主要表現為兩種模式:“漸進式轉化”與“跳躍式轉化”。對于“漸進式轉化”,不少學者采用基于微積分理論的數學方法來進行描述和分析;對于“漸進式轉化”,有學者提出采用系統科學的新分支突變理論(Catastrophe Theory) [18]。有關經濟安全態勢的轉化研究的思路模式和方法,對產業安全態勢轉化的研究具有很好的借鑒作用,這將是產業安全今后研究的一個重要方向。
第三,關于產業安全的預警。鑒于產業安全研究具有預測性, 故對未來安全狀態進行預警是產業安全研究的重要內容。對產業安全狀態進行預警需要解決的關鍵問題是監測預警指標體系的設計和集成。用一套指標來監測某個產業的經濟安全態勢并不是一件易事, 因為中國重要產業發生經濟非安全以至危機的案例并不多, 還沒有足夠的案例讓我們去提煉相應的“警兆”和“安全等級”指標及其“閾值” [18]。目前對產業安全預警的研究更多地還是基于學理上的推演和定性的描述。
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經濟安全的內容范文3
維護國家經濟安全不等于排斥外資，更不是保護落后的借口。在中國企業的并購行為面臨外國政府為國家經濟安全問題而設置的政策工具的挑戰和威脅時，中國政府應從中得到啟發，積極穩健地建立合理的國家經濟安全保障法律機制，以妥善利用外資促進本國的經濟競爭力與發展。
國家安全與國家經濟安全
對于傳統國家安全的維護，我國的根本大法《憲法》已經作出規定?！稇椃ā沸蜓?、第15條、第20條、第28條都提到了維護國家安全。同時，我國的《刑法》分則設專章規制“危害國家安全罪”，還有專門的《國家安全法》。
由此可以看出，我國高度重視通過立法來維護國家安全。但通常情況下，這些法律中的 “國家安全”主要指維護國家政治、軍事上的安全。
在明確涉及國家經濟安全的相關立法方面，一是2008年8月1日起實施的《反壟斷法》第31條：“對外資或者以其他方式參與經營者，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查”。
該法沿用了“國家安全”而未具體提出“國家經濟安全”的概念。而且反壟斷和國家經濟安全審查是兩個完全不同的概念，二者有一定的一致性，但基本法理是不同的。
二是2002年4月1日起國務院制定的《指導外商投資方向規定》開始實施。該法令第7條規定：“屬于下列情形之一的，列為禁止類外商投資項目：（一）危害國家安全或者損害社會公共利益的；（二）對環境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；（三）占用大量耕地，不利于保護、開發土地資源的；（四）危害軍事設施安全和使用效能的；（五）運用我國特有工藝或者技術生產產品的；（六）法律、行政法規規定的其他情形”。該規定對外商投資于“危害國家安全或者損害社會公共利益”的項目、“危害軍事設施安全和使用效能”的項目作出了一般性的禁止性規定。但是，對于“國家安全”與“社會公共利益”及“危害軍事設施安全和使用效能”三者之間的內容、范圍劃分以及構成危害的標準，該規定沒有給出清晰界定。
此外，還有 《外商投資產業指導目錄》，它是《指導外商投資方向規定》的配套規定?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》中的“限制外商投資產業目錄”包括了13大類。“禁止外商投資產業目錄”則列舉出在這些產業領域中和國家基本安全緊密相關的重點產業，如軍工生產、傳統工藝品生產、基礎教育和新聞機構等。
問題在于，外資準入制度的控制和國家安全審查還不是一回事。經濟全球化以及加入WTO的大背景，決定了我國在外資準入問題上需要持中性化的外商投資政策。
中性化外商直接投資政策要求弱化利用外商直接投資的鼓勵和準入限制，對外商直接投資實行國民待遇，減少對國內產業的過度保護，加大利用外商直接投資的自由度。因此，通過市場準入來維護國家經濟安全是有一定難度的。
另外，改革開放之后我國吸引外資，很大程度上是想吸引國外豐厚的資金和先進的技術。例如在《外商投資目錄》所列舉的鼓勵投資類產業中，包括石油加工及煉焦業、通用機械制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業等產業，這些產業對于我國的國家安全也具有重大意義。
而這種“高新技術情結”有可能導致在一些關系國計民生和國家經濟安全的重要產業中，我國企業的自主技術研發能力和創新能力不足，進而影響到民族工業自主創新能力，威脅國家經濟安全。
因此，基于其目前價值取向的《外商投資目錄》可能無法將危害國家經濟安全的產業列為禁止或者限制，單純通過外資準入制度來達到國家經濟安全審查的目的還是非常有風險的。這也是完善獨立的國家經濟安全審查機制的意義之一。
“老字號”與國防安全
在部門規定方面，商務部、國務院國資委、國家稅務總局、國家工商總局、中國證監會和國家外匯管理局在2006年聯合了《關于外國投資者并購境內企業的規定》。其中第12條規定，“外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。當事人未予申報，但其并購行為對國家經濟安全造成或可能造成重大影響的，商務部可以會同相關部門要求當事人終止交易或采取轉讓相關股權、資產或其他有效措施，以消除并購行為對國家經濟安全的影響”。
該規章明確使用了“國家經濟安全”這一概念，并對外資并購對“國家經濟安全造成或可能造成重大影響”的行為，授權商務部同其他部門采取措施消除影響。不過，該規章對“影響國家經濟安全因素”的具體構成、重大影響的標準、重點行業的范圍及其他部門的組成等，還未做出明確規定。
在國務院通知方面，2011年2月國務院辦公廳了《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，對之前的國家安全審查制度進一步細化，是我國積極關注國家安全問題特別是經濟領域國家安全問題的具體體現。
該通知將審查范圍界定為：“外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業，重點、敏感軍事設施周邊企業，以及關系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業，且實際控制權可能被外國投資者取得?！?/p>
該通知的下達，標志著我國的國家安全審查制度的初步建立，但是該通知還不夠完善。
首先，在審查機構方面，我國建立了國家安全審查部際聯席會議，但組成成員和各自的職權分配仍不明確，需要在實施細則中進一步明確。其次，在審查程序方面，缺少對于對外資并購安全審查的事后監控制度，僅包含事前的審查和審批制度，這與發達國家還有一定差距。最后，《通知》規定了國家安全審查的內容，但是并未明確國家安全審查的標準，審查標準仍然處于不明確狀態。
反壟斷與經濟安全
綜合上述情況，在國家經濟安全立法方面，我國存在的挑戰是：首先，法律位階還不高，規定分散，不成體系。
目前中國沒有類似于美國的專門的《外商投資與國家安全法案》，即便是提到“國家安全”和“國家經濟安全”的法規也尚需完善。從前述分析可以看出我國規范國家經濟安全審查的法律法規較少，且主要以部門規章為主，法律位階較低。最有針對性的新規定《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》是國務院辦公廳的一個通知，其法律位階也不高。同時各個法律規章之間的概念也存在不統一的問題。
比如《反壟斷法》使用“國家安全”的概念，而《關于外國投資者并購境內企業的規定》則使用“國家經濟安全”。到了2011年的《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》又直接使用“安全審查”的概念。這些概念如何界定、外資并購的實質審查到底是審查國家安全還是審查國家經濟安全等問題，都存在法律盲點。
第二，對于國家經濟安全的界定不明確。
從上文的分析看出，相關的法律文件多次提到過“國家經濟安全”，但是如何界定還沒有官方的考量標準。
各國立法對于“國家經濟安全”一般也沒做出明確定義，以此賦予執法機構較大的自由裁量權。但為了實現法律的可預期性，確保相關法律秩序的穩定，各國一般都會界定威脅國家經濟安全的潛在危險因素或不定期相關指南等，確保在具體執法過程中法律政策的穩定性。
美國通過的《外商投資與國家安全法案》雖然沒有直接運用國家經濟安全的概念，但是對于國家安全的考量因素進行了比較詳細的列舉式描述。對此，我國在立法工作中也可以借鑒，保持國家經濟安全定義的模糊性的同時通過列舉方式盡可能詳細地界定影響國家經濟安全的因素。在確保享有自由裁量權的同時，又保證有法可依以及具體執行工作中的穩定性。
第三，容易混淆外資并購反壟斷審查與國家經濟安全審查機制。
國家經濟安全審查機制具有獨立于外資準入制度的必要性。現在有必要明確國家經濟安全審查機制與反壟斷機制的區別。目前國內少數學者存在一定誤區，將反壟斷機制和國家經濟安全審查機制混為一談。事實上兩者是相互區別的兩種獨立機制。
期待“龍頭法”
綜合各方面對外資審查的立法建議，首先，盡快制定獨立的、高位階的“基本法”或“龍頭法”。
從世界各國的立法及司法實踐看，雖然各國在進行國家經濟安全審查時普遍采取謹慎態度，以免對吸引外資進入造成不必要的沖擊，但是為了能在“對外開放、鼓勵外資”和“國家（經濟）安全”之間達成有效平衡，相關立法的制備卻是毋庸置疑的。
通觀我國的相關立法，盡管2011年國務院辦公廳下達的《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》規定了外資并購國家安全審查的審查對象、審查標準、審查內容、審查機關、審查程序等，標志著我國已經初步建立起國家安全審查制度，但是該規定是國務院辦公廳下達的一個通知，其法律位階比較低。
當務之急，是盡快制定高位階的獨立立法，將分散在不同法律法規中的規范國家經濟安全審查的規定進行系統化和規范化。理清基本概念，同時解決不同規定之間的矛盾和沖突，將某些原則性規定給予細化，使其更具有操作性。
其次，細化審查標準。
結合西方發達國家的經驗，我國在保持國家經濟安全定義的模糊性的同時通過列舉方式盡可能詳細地界定影響國家經濟安全的因素。結合中國的實際，中國的國家經濟安全審查可以考慮以下幾點：
涉及國防的國內產業、以及國內產業滿足國防需求的能力，包括人員、產品、技術、原料等；
并購實體受到外國政府控制或者代表外國政府行為的交易；
非中國人對于能滿足國防需求的中國國內產業的并購；
對中國核心基礎設施實行的并購，包括但不限于能源資產等；
可能對于中國國家安全領域技術先進地位造成影響的交易；
并購對于國內產業及其競爭力以及產業內部競爭力的影響；
并購對于國內生產率、產業效率、技術開發、產品創新等的影響；等等。
第三，正確理解國家經濟安全審查法律制度的法理依據和價值取向，避免與外資準入和反壟斷機制混淆。國家經濟安全審查應該主要限于關系國家安全的戰略性、敏感性行業和領域，關鍵是適用于關系國計民生和國家長遠發展、國防建設、戰略資源開發利用的行業，以及其他需要國家統籌規劃和綜合平衡的重要行業。
國家經濟安全審查制度與國家的產業政策、反壟斷政策的功能定位存在差異。它們應當各司其職，不造成混淆。國家經濟安全審查制度僅僅針對的是特定行業，不是要保護每一個行業的安全，更不需要特別關注某一行業內特定企業的利益。
因此，進行跨國并購的國家經濟安全審查，并不是以此為借口，排斥外資并購或者借此保護那些不具有核心競爭力的企業或者國內產業，否則會偏離設立國家經濟安全審查機制的設立目的。
全球并購將改變世界的經濟政治大格局，也將影響到中國的國民經濟地位和國家經濟安全。有官員認為外資并購帶著壟斷目的，已危及國家安全，中國企業需要警惕；有專家則表示目前中國經濟必須加入全球化才能安全，政府應當大力扶植本土全球化公司；也有人強調國家安全不是政府判斷，而是市場，是雙方博弈。
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【關鍵詞】 食品安全 經濟理論 研究動態
“民以食為天、食以安為大”食品與人民生活密切相關，食品安全事關公眾的身體健康與生命安全，企業的管理與行業發展，政府的威信與國際聲譽，社會的穩定與和諧發展。2008年，“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等重大食品安全事故頻繁發生，充分暴露出了我國食品安全問題的嚴峻性。從經濟學角度來說，由于食品安全具備外部性、信息不對稱以及公共品特性，這會導致市場失靈，增加社會成本。2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的頒布實施，既規范了食品生產經營活動，加強了食品安全事故的防范，也明確了政府部門食品安全監管職責。隨著食品安全問題監管制度的強化與社會經濟影響的擴大，我國對食品安全的經濟研究也越來越深入。
一、食品安全經濟學的形成
上世紀70年代，經濟學為了解決工業公害而創設了環境經濟學領域。經過10年的努力，推動了全球化規模的環境政策實施與發展。環境經濟學創設10年后，人類又一次遭遇了所謂瘋牛?。˙SE）的食品威脅。上世紀90年代末經濟學對此進行了研究，目前基本形成食品安全經濟學領域。食品安全經濟學主要關注如何提高食品的品質安全，如何引導食品企業經營戰略等政策性問題和經營性問題，是以食品安全問題為研究對象的新興經濟學。
1、食品安全政策改革
1986年英國發生的瘋牛病（BSE）事件，引起了歐洲對食品安全問題的重視并對其進行了研究。時隔10年后英國政府又進行了食品安全政策改革并采取了相應的對策。2000年，EU公布了食品安全白皮書之后，2002年英國政府頒布了食品安全法。同年，歐洲食品安全機構（EFSA）宣告成立，這些舉措標志著歐洲食品安全政策體系的形成。在此期間，英國政府以食品品質改善為中心，進行了食品安全政策（CAP）改革，研究者們把食品品質概念和安全概念結合在一起，對“家畜福利品質”（WQ）和WQ標簽開發以及EU商標輸出等問題進行了研究。
2003年，英國政府制定了以自然環境保護、食品安全、家畜福利三位一體的“農業者行動規范”（GAP）援助政策。這是一種“農村開發”政策與“家畜福利”政策結合的農村開發新模式。此項政策明確規定了以下幾點；一是對于農業生產者改善農產品質量、加工食品品質的費用進行“食品品質改善措施”；二是以環境和人類、作物、動物的健康以及家畜福利為目的，根據EU法定標準的農業生產者，適應GAP“法定標準補貼措施”；三是對于受補貼的農業生產者進行農業服務和監控機構費用的“農業勸告服務”補貼措施；四是對于農業生產者支付的法定標準以上的改善費用進行“家畜福利”補貼措施。
在GAP規則的基礎上，2004年EU也規定了“合理性家畜飼養行動規則”（GAHP），創建了WQ概念并開發了EU商標，引入了食品產業鏈全過程的風險分析方法。這些政策措施的實施，為食品安全經濟學形成提供了堅實的理論基礎和現實依據。
2、食品產業鏈的開發與研究
上世紀90年代開始，歐洲農業和食品行業發生了結構性變化。主要表現在以下幾個方面：一是生產和流通鏈各階段的合并與集中；二是食品加工制造業和零售業界的全球化；三是特定品牌食品的市場占有率擴大；四是農業和食品鏈全過程中企業間的合作化。隨著農業、食品行業的結構變化和進一步深入發展，對于以農業和食品產業（食品制造業+食品流通業）的合作為研究對象的農業食品產業鏈的理論逐步形成。所謂農業、食品產業鏈的開發是指農業生產（機械、農藥、化學肥料、種苗），食品加工廠商、流通事業者、食品服務業者等各主體，從產品開發到整個產業鏈的組織運行的合作形式，即“農田到餐桌”的農業食品產業鏈。它還包括政府政策和財政的支持，社會基礎建設和消費者主體，以及行政、社會、消費者各項活動的系統概念。
1994年，EU委員會為了加強食品產業的市場競爭力，成立了農業關聯產業研究項目基金AAIR，要求加盟各國共同出資，對于食品產業鏈研究事業進行補助，并承擔科研網絡體系建設費和共同研究育成費用。對此，13個國家的22名大學教授和科研機構人員參加了該研究機構，對食品產業鏈開發與發展進行了研究。研究項目主要集中在食品零售業態的變化、食品工業的市場戰略、消費者需求的變化等問題上。研究領域針對跨國公司、中小企業、零售商等不同企業規模的生產、加工、流通等產業鏈各階段的行為活動及其特定市場領域的研究。
3、食品安全經濟學的形成
隨著歐洲聯盟制定的食品安全政策的改善，EU各國紛紛設立了研究機構，并開始研究食品安全的各項措施，同時對食品產業結構進行了調整，積極探索企業經營戰略。對此，經濟學如何評價食品安全政策的效果和企業經營戰略及市場效應等問題成為重要課題。食品安全經濟學，即根據EU食品安全白皮書有關原則設定為研究內容，以企業經營戰略和消費者健康利益為研究對象，以風險分析理論和可追溯體系理論為研究手法，形成食品安全經濟學。其研究內容主要集中在消費者福利、農田到餐桌的食品安全政策責任、費用減輕分析方法、食品安全的社會經濟評價、食品安全風險的經濟分析、利用HACCP體系進行的危害分析、食品監控的可追溯系統開發、有關國際貿易標準的透明度分析等領域。
二、食品安全的經濟理論
1、風險分析理論
從經濟學角度看，風險是意味著外部性和信息不對稱以及公共品特性。對于“危險性”國際食品規格，法典（Codex）和世界貿易組織的衛生植物檢疫措施（SPS）早已明確解釋：“危險性”不只是嚴格控制與科學實驗操作而確認的食品危害性，而是在生活、勞動、死亡等現實生活中影響人身健康的可能性。
風險分析是HACCP和ISO品質、安全性保障體系的基本方法論。FAO將風險分析定義為風險評價、風險管理和信息交流等三種獨立要素。風險評價是對于消費者健康提出指導意見，是食品安全管理部門的重要信息來源和實施食品安全法的重要證據。風險管理是食品安全政策效果的評價過程，由危險性的價值評價、管理措施評定與實行、監控和再點檢等五個階段組成。信息交流是在盡可能的情況下公開食品安全的各項信息，尤其是向消費者提供食品安全各階段的信息和進行過程。食品產業鏈的風險分析理論包括社會費用減輕計量分析、微生物危害因素的費用分析、食品產業鏈失誤風險分析、“農田到餐桌”評價與費用效率控制等分析方法。
2、可追溯體系理論
食品產業鏈可追溯體系，是基于EU食品安全白皮書規定的食品衛生規則。其主要內容包括：一是“從農田到餐桌”的所有食品網絡，覆蓋農業食品產業鏈全體的食品衛生管理政策；二是食品安全責任在于基本食品生產者身上，因此食品加工業者執行HACCP體系，生產農場根據良好衛生管理作業條款實施安全管理；三是實現所有食品以及食品材料追溯的可能性，并強制性進行編碼登錄制度和“合理制造行動規范”認證制度。
可追溯體系在食品流通過程中，有記錄食品流通履歷和流通過程兩種功能。食品流通履歷將食品或食品材料等數據和信息進行記錄，為消費者向生產者追溯找出污染源的一種追溯體系；食品流通過程是食品生產者到產品的最終消費者為止的流通過程，使商品的追溯便于商品回收的可追溯系統。
三、食品安全經濟學的主要研究內容
2000年1月，EU公布了《食品安全白皮書》，明確規定了食品安全體系原則。其首先強調了以“從農田到餐桌”為主題的農業、食品產業鏈全過程的管理，明確指出此規定不僅適應EU加盟各國，而且還能適應對象貿易國。其次，作為食品產業鏈主體的農業生產者、飼料加工業者、食品加工業者等必須承擔第一責任者義務，同時還強調了政府行政機關的監督、管理作用，以及對于消費者的食品貯藏合理性和使用調理責任的自覺性原則。最后，為確保消費者健康而規定了食品、飼料、添加劑的可追溯體系原則；規定了食品政策的有效、透明性原則；把風險分析作為食品安全的基本方法原則以及國際食品衛生規則；規定了環境問題、動物福利問題、農業可持續問題、消費者的食品質量要求、信息提供的公正性、有關食品品質的本質問題、生產過程方法等方面的原則。
根據以上食品安全的原則，歐美國家研究機構對食品安全研究設定了以下內容，即消費者健康與福利，農田到餐桌的食品安全責任，風險分析方法，HACCP采用與風險預防，公害監視追溯體系以及國際貿易標準透明度等方面的內容。
1、消費者健康與福利
消費者健康與福利是食品安全改善的最終目的。掌握消費者福利，了解消費者的消費方式和消費行動的分析方法有多種。主要是依據經濟學、營銷學、公共衛生學等理論，解釋如何測定食品安全的改善價值，如何認識消費者心理與市場行為，是否設定公共衛生目標等問題。斯浩固林（Shogren，J.2002）應用消費者最大支付意思評價法（WTP），評價了消費者對食品安全的認識力度和采取的市場行為。
2、產業鏈的追溯體系與認證制度
產業鏈追溯體系和認證制度，即根據食品安全的品質管理與銷售而制定的程序。關于產業鏈的追溯體系與認證制度一致是經濟學者研究的領域。西費（Schiefer，G. 2001）研究發現，最近農業部門之間的追溯體系和認證顯得軟弱無力，只是在政府選定的個別食品產業鏈內實行追溯體系和認證制度較有效，對所有生產農戶實行追溯體系卻極其困難。
3、從農田到餐桌的風險分析
從食品危害的來源考慮，“從農田到餐桌”的風險分析是食品安全較理想的研究方法。多數食品危害原因是食品及原料在生產過程中受到各有害物質、有毒物質的污染造成的。因此，從農田到餐桌的研究能夠有效地確認食品安全對策，檢查項目的準確性，并是將食品安全的風險分析納入經濟學研究框架探索費用效果的研究方法。
堅森（Jensen.2002）從食品安全的費用角度分析，認為食品安全對策失敗的基本原因是外部性甚至是交易費用存在的原因。2001年丹麥食品經濟研究所應用“動態模式”方法，揭示了市場營銷戰略與食品政策之間的關聯性。
4、國際貿易的透明度
隨著我國對外貿易的迅速發展，中國食品進出口近年來也有較大幅度的增長，很多國家的消費者在隨時能買到國外廉價食品的同時，也面臨著隨之而來的食品安全問題。對此，近年來很多國家，尤其是發展中國家提高了食品安全標準，檢測和檢查制度也越來越嚴格，這對國際貿易形成非關稅壁壘。因此，WTO的SPS（衛生植物檢疫辦法）對于國際貿易帶來的影響分析成為研究重點。對此，經濟學者威爾遜（Wilson.2001）從EU的食品安全標準和國際食品規格法典的差異入手，應用試驗模式與定量分析方法，測量不同食品安全標準對于貿易量的影響。
四、食品安全經濟學的最新研究動態
從近年的研究動態和將來的研究方向來看，先確認的方向有四種，但統一的課題是對于食品產業鏈的社會科學與自然科學的協同研究。主要的研究包括風險交流，履歷追溯的指標體系開發，從農田到餐桌的風險評價與經濟分析結合，國際貿易的前期風險管理獎勵等方面的內容。
1、風險交流
如何進行食品開發是研究者與經濟學者們公認的問題，主要是很難掌握消費者心理。因此，掌握消費者心理和消費者購買行為是至關重要的。目前采用消費者購買行為的經濟分析和最大支付意思評價法（WTP）的較多。這種方法主要是研究把握消費者如何選擇食品和食品供給者，以及為了減少食源性疾病發生等問題。因此，創建多種風險評價模式至關重要。
2、履歷追溯的指標體系開發
為了促進食品安全追溯體系開發，對于該指標體系的開發研究成為研究者們的當前任務，對此也包括激勵機制的設計和責任明確化。該研究以履歷追溯費用的便利研究為中心，而知道費用的是否適度化是主要目的。這種分析的重要要素是“便利”的定義較多，如交易費用的減輕或者實施規章制度的行政費用的減輕，以及追溯體系的效率化的成果能否成為“便利”等內容。
3、從農田到餐桌的風險評價與經濟分析結合
為了理解各個階段水平的食品安全的費用“便利”條件，多元化且可選擇的標準研究成為重要任務。這種標準的研究需要經濟模型和現行的風險模式的有機結合才能解決，而參與生產鏈條內的各項費用如何分配的決定是重要問題。經濟學與風險分析的結合，關系到經濟性因素，如揭示農場規模對于風險導致何等影響，把經濟因素如何作為風險評價因素，都關聯到食品產業鏈條內的食品安全費用便利的可能。主要方法是對慣性農業生產，有機農業生產，農業食品生產鏈的比較研究，或者從發展中國家生產者到EU消費者為止的鏈條，國內生產鏈條的比較分析和貿易等問題的進一步研究。
4、國際貿易的前期風險管理
隨著全球化國際貿易的深入發展，食品行業風險的性質和范圍成為世界各國共同關注的問題。為了實現國際性食品安全，國際食品規格法典、OIE、ISO等國際機構，關于食品安全設定了若干技術型標準和規格。對此，世界貿易組織的衛生植物檢疫措施（SPS）和技術壁壘協定（TBT）等規格標準，企圖減少貿易摩擦。然而，國際標準未能實現全球化遵守的規則，貿易各國根據本國的國情進行調整，形成了今日參差不齊的食品安全標準。因而，食品安全風險減輕成為國際性公益問題。各國協同合作減輕食品安全風險，對于國際貿易領域極其重要，對于促進貿易和食品安全具有理論價值和實際意義。因此，經濟學者們研究尋找這種協同合作的價值在何處，各國間的費用和風險如何分配等問題，不僅影響著國際食品安全標準的評價，而且影響著協調標準、風險減輕計劃、促進貿易指導意見的制定。
食品安全經濟學是一門新興的經濟學，形成于1986年英國發生的瘋牛病而引起的食品危害。因而，英國政府率先對本國食品安全政策進行了改革，并在歐洲設立了食品安全政策改革機構。20世紀初，在歐洲各國重視食品安全的浪潮下，美國等發達國家也開始了對食品產業及其食品安全的研究，并積極開發和改造了食品產業結構，在歐美形成了以食品產業鏈為主題的食品安全經濟學。經過十多年的政策改革與食品產業結構調整，形成了以風險分析理論和可追溯體系理論為主導的食品安全經濟理論。在這兩個主導理論的框架下，經濟學者們的積極探索取得了豐碩的成果，其研究內容主要集中在消費者健康與福利、產業鏈的追溯體系與認證制度、農田到餐桌的風險分析、國際貿易的透明度等方面。近年來，結合社會科學與自然科學的協同研究成為主流，主要內容體現在風險交流，履歷追溯的指標體系開發，農田到餐桌的風險評價與經濟分析結合，國際貿易的前期風險管理等方面。
2009年已公布的《食品安全法》，充分說明我國對食品安全問題的重視。我國食品安全經濟學剛剛起步，且近年來食品安全問題屢屢發生，而解決食品安全問題不只是政府的責任，更是科學研究者們義不容辭的責任。我們應該在努力吸收發達國家食品安全經濟理論的同時掌握并創新其研究方法，推動我國對食品安全問題的研究進程。
【參考文獻】
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經濟安全的內容范文5
關鍵詞：現代信息技術；信息安全；對策
一、現代信息技術環境中存在的信息安全問題
（一）信息內容受到污染的問題
在現代信息技術環境中，信息內容的污染問題是信息安全中重要的組成部分，是信息安全健康良好發展的前提。造成信息污染主要包括三個方面：無用信息、劣質信息與有害信息。由于網絡技術與大數據技術的廣泛應用，所以導致無用、劣質和有害的信息越積越多，有效地對信息內容進行提煉與收集，這在龐大復雜的信息資源中具有重要的現實意義。無用信息內容毫無利用價值，數量巨大的無用信息不但占據信息資源的存儲空間，還給有用信息資源的開發帶來了嚴重的影響，同時還大大地降低了信息之間的相互交流與傳播的效率。劣質信息雖然具有一定的利用價值，但是所具有的有用價值也不是很大，如果不能解決劣質信息的問題，會對用戶造成損失。有害的信息內容在信息資源中具有極大的危害性與破壞性，有害信息內容增加了甄別工作的難度，同時對用戶以及社會的經濟、文化等方面發展都帶來了非常不好的影響。
（二）信息內容的泄露問題
在現代技術環境中關于信息安全方面已經有明確的法律條文的規定，對信息內容的泄露問題主要規定是利用違法的行為獲得個人或企事業單位等的秘密信息?，F代信息技術環境是一個開放型的網絡平臺，所以采取有效的信息安全的保護措施具有極大的重要性和必要性。個人信息內容的泄露主要是指個人隱私方面信息被別人非法竊取，其中包括通話內容的監聽、個人病歷以及個人的經濟狀況等信息內容，我國明確規定個人隱私是受到法律保護的。企事業單位的信息泄露主要是指企事業單位的機密信息內容，關系到企事業單位發展的重要信息，這類信息內容的泄露嚴重危害了企業與事業單位帶來極大的危害，尤其是政府事業單位機密信息內容的泄露，會對國家與政府的安全具有嚴重地影響。
（三）信息技術的破壞性問題
現代信息技術的飛速發展與廣泛應用，無論是在社會經濟生產還是在提高人們生活質量方面都是一柄雙刃劍，在促進生產生活的同時，對其的破壞性也是非常嚴重。信息技術的破壞性是指有意識、有目的的研制開發惡意程序，對信息的存儲程序進行破壞，如病毒軟件、郵件炸彈等。
二、針對信息安全的有效對策
（一）技術方面
先進的科學技術是保證信息安全的最為直接、有效的途徑，是解決信息安全問題在技術層面上的基礎保障。確保信息安全的技術方面的內容主要包括軟件技術和硬件技術，通過加強技術層面的科技水平，進而提升信息安全的可靠性程度與力度。例如，通過利用控制病毒的技術，對現代信息技術環境下的信息安全起到預防、保護和處理的作用。在實際工作應用的情況下，運用預防病毒、檢測病毒以及消除病毒的技術，從而提高信息資源應用的安全性與可靠性。對信息資源進行保護還可以通過防火墻技術，確保網絡資源在計算機上應用的安全，防火墻技術對進入計算機的信息進行檢測與監控，從而確保信息資源應用的安全性。另外，還可以通過識別技術保障信息的安全性。信息只有經過有效地交流才能實現信息資源有用價值部分的合理利用，但是信息在交流的過程中，往往容易造成信息泄露的問題，對信息的安全影響非常大。所以通過識別技術的利用，加強信息在交流過程中的保密力度，即使是信息被別人截獲也可以確保信息內容不被他人可以識別與破解。
（二）教育方面
通過對人們進行信息技術方面的教育，不但有利于能夠提高人們對信息技術的理解與使用程度，而且還有利于培養人們在信息環境下的安全意識。加強人們對信息進行安全保護的觀念，并且做好安全管理工作。通過教育開展互聯網使用的信息安全工作，從而提高人們信息安全的思想意識，加深維護和保護信息安全的責任感。加強對信息安全的管理，就必須有這方面的專業人才，只有儲備了高水平的信息安全管理人才，才能更好地推動現代信息技術在實際應用過程中的安全性，并且為能夠極大地提高信息安全管理水平。
（三）政策方面
國家關于信息安全的政策是保障現代信息技術環境中信息安全最為有力、有效的根本途徑，通過制定信息安全的相應對策不但能夠實時準確地掌握信息安全的監管功能，還有利于信息技術進一步發展，并且為信息技術的研制與開放方向指明方向。信息安全政策的制定者可以分為兩類：國家、國際組織，因此信息安全政策具體法律性的地位，對信息安全具有指導性作用?？茖W合理的信息安全管理策略，能夠給信息安全管理工作指出明確的發展方向，并且能夠對其信息安全的管理對策的制定與實行都起到了非常重要的指導性作用。
參考文獻：
經濟安全的內容范文6
關鍵詞：餐飲食品；安全監管；
中圖分類號：R155.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
當前現代經濟的不斷晉升，人們對于生活上的要求也在不斷提升，主要表現在生活條件的有效改善，生活環境的良好改善，生活飲用食品質量的提高，現代市場經濟作為一個龐大的經濟發展整體，由于經營不善以及經營不全面等主客觀因素，內部的經營管理出現一些問題，許多市場小販窺探到市場經濟發展的空洞，在其中參與餐飲食品的倒賣，用低質、低量的劣質食品便賣給現在經營生活的家庭主婦，這給現代食品安全的監管和管理提出難題，需要安全監管部門進行有效監管，在實踐開端抓起，杜絕倒賣販賣等不良行為，嚴把安全監管關，落實食品安全有效管理，實現現代餐飲食品安全監管的有效落實，保證現代經濟及沈國的高效運行。
一、餐飲食品安全監督遺漏以及需要注意的問題
（一）餐飲經營的道德主義的遺失。由于現代市場經濟這一龐大經濟體內部管理和運行的不完善，許多內部個體經營者自身餐飲經營的道德主義遺失，對于自身經營的餐飲食品衛生、質量、健康等等安全因素的不重視，出現餐具清潔不干凈、餐飲食品不衛生、食品監管不安全等等問題，使餐飲食品面臨嚴重的食品安全風波，由于這種經營管理個體自身道德主義的遺失造成的食品安全問題的現狀，是現代餐飲食品安全監管需要做到完善和處理的內容之一。
（二）安全監管不完善?，F代市場經濟層面上食品的種類和樣式各種各樣，人們對于食品的需求也是供不應求，許多餐飲食品安全的經營管理商為了做到對需求者的需求的滿足，在食品內部添加一些不符合安全監管標準的材料或添加劑，極其容易使人們食用出現問題，這就很容易讓人們增生許多不必要的疾病，不利于人們正常的活動和工作，安全監管的不完善這是安全監管部門需要予以注意的內容。
（三）餐飲食品安全監管手段相對落后。在現代市場經濟的不斷運行過程中，內部經營不善者為了從中竊取，在經濟市場應用各類不符合安全監管要求的手段和方法，在一方面躲避監管安全檢查的同時，將劣質產品運輸到市場經濟市面上銷售給消費者，由于餐飲食品監管的不完善，內部手段落實的不徹底，讓許多經營者成為漏網之魚，在現代經濟市場上肆意橫行，在市場運行中危害正常的經濟運行，這樣的安全監管現狀必須做到抑制和杜絕。
（四）消費者個人意識的淡薄?，F在許多餐飲食品的主要消費者之一是廣大家庭主婦，討價還價是一個家庭主婦在市場消費常用的買賣手段，許多家庭主婦往往看中食品種類多、價格便宜的消費品，覺得自己撿了個大便宜，在這其中往往有許多不衛生、不安全的食品隱患，這是消費者自身個人安全意識的淺薄造成的，是餐飲食品監管需要思考和考慮完善的重點之一。
二、餐飲食品安全監管落實的有效策略及解決方案
（一）完善安全監管結構，大力構建安全監管制度
餐飲食品的內部安全關系到人們自身的安全和健康，需要安全監管部門真正予以重視和關注，在其內部監管過程中，需要不斷完善餐飲食品的安全監管機構，保證食品餐飲的真正安全，讓餐飲食品安全監管真正落到實處，大力構建安全監管制度，完善內部安全體系，實現現代安全管理的高效，真正落實安全管理科和監督，實現對食品和人們生活的真正負責，對推動現展經濟有效良好發展負責。
（二）保證內部資金充裕，實現食品安全監管有效落實
在餐飲食品的監管和安全監督上，一定程度上在監督和安全技術以及方法落實上需要有一定的資金運轉，才能有效保證內部安全監督手段的有效完善和更新，才能真正落實到現代市場經濟內部運轉和經營上，有效保證內部餐飲及食品的真正安全和健康。有了資金的有效管理和投資，讓餐飲食品監管安全工作做到有效落實，讓人們生活質量得到有效提升，保證人們健康、安全的生活狀況，真正實現現代經濟的高效發展和進步。
（三）利用安全監管手段和方法，提高餐飲食品經營的內部質量。現在許多餐飲食品監管的不嚴謹，很容易出現食品質量的不合格等等安全隱患，在餐飲食品的真正實踐落實當中，監管部門可以加大對于餐飲食品經營部門或個人的監督和管理，讓餐飲食品的經營者真正遵守監管安全制度，做出嚴格的懲罰和獎勵態度，讓參與經營者對于自身行為做到真正負責和領悟，實現對于食品安全的有效保證，真正實現現代生活質量的有效提高以及社會經濟的高速發展。
（四）保證安全監管普及化，讓安全隱患意識深入人心。在現代社會的不斷發展過程中，人們的思想意識與現展不同步，對于安全隱患的存在人們對其也沒有太多的思考和想法，許多經營不善的商販正是利用這一點，使許多消費者上當受騙，不知所以，因此，要想真正有效的保證餐飲食品的安全和有效監管，需要從消費者入手，讓消費者自身增強安全意識，在消費以及購物的實際餐飲過程當中，真正細心的參與和做到自身意識的有效養成，實現現代餐飲食品安全監督的有效落實。
（五）創設良好、健康的餐飲環境，做好餐飲食品安全工作的有效落實。良好的環境能夠給予人們警醒的作用，落實到現代餐飲食品安全監管的真正實踐當中，監管人員需要不斷創設良好的安全環境，大力做到安全健康的有效宣講，實現現代餐飲食品安全的有效監管和監督，真正保證內部食品的安全和健康，讓人們在真正健康良好的環境當中做到餐飲食品的有效安全和健康。創設良好、健康的餐飲環境，做好餐飲食品安全工作的有效落實，真正實現現代生活質量的高效高質。
綜上所述，隨著現代社會和市場經濟的不斷發展和進步，人們對于食品的要求不斷提高，無論是安全還是質量上，其要求都是嚴格和仔細的，餐飲食品內部有效監管和安全保證，是現代社會對于人們的保證，是現代不斷追求和倡導的安全、健康理念之一。
參考文獻：
[1]何宏.餐飲業食品安全管理體系的HACCP計劃[J].山東商業職業技術學院學報.2007（06）
