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城鄉融合發展的重要性范文1
關鍵詞：新型城鎮化 產鎮融合 規劃
中圖分類號：TU984.13 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0124-02
城鎮化是我國深化改革開放以及全面促進現代化建設的必由之路，同時也是提高人民生活水平的內在要求，為了有效推進我國城鎮化的進程，需要全面掌握我國城鄉發展的差異、城鎮化所需的對應政策等，在實現城鎮化的過程中，產鎮融合是其中一項重要內容。產鎮融合的發展要求不是以產業以及與之相關的產業園或工業區作為依托和基礎并建設對應的城鎮，而是要將產業以及與之相關的產業園或工業區和現有的城鎮放在一起，促使兩者得到有機融合，并達到互相促進的作用和效果，使產業發展的同時人們生活水平也得到大幅提高，促使產業和城鎮之間實現高度融合以及互動發展。
1 研究背景
1.1 新型城鎮化產鎮融合規劃的迫切性
產鎮融合有效兼顧了產業發展以及城鎮建設兩者，在保證產業發展的基礎上大力進行城鎮建設，進而促使城鎮達到高度的經濟繁榮、產業發展，同時還可以避免因為發展產業對周邊環境的破壞，提高了人們的生活水平。但是我們的城鎮化由于歷史、現實等多方面因素的影響，加上城鎮的經濟基礎相對薄弱，使得產鎮融合未能達到理想狀態，發展的不協調，尤其是城鎮化落后于工業化的情況最為常見，這不僅嚴重制約了我國城鎮化發展的水平，還會對國家的整體經濟運行造成一定負面影響。產鎮融合規劃有助于針對現存的城鎮化產業和城鎮分離的情況進行積極解決和改善，還可以為后續的城鎮化發展提供一定的借鑒意義，進而全面提高我國城鎮化的發展水平，促進國民經濟平穩快速發展。
1.2 產鎮融合規劃的意義以及具體內容
產鎮規劃與簡單的空間規劃不同，需要將產業和城鎮兩者進行綜合考慮，要最大限度地保證兩者的協調發展，因此在進行城鎮規劃設計的時候需要對本地產業進行全面研究，把脈產業發展方向，產業轉型空間，產業提速方法，以此布局提供對應的城鎮功能定位以及空間發展模式，促使兩者得到完美融合，促使兩者的協同發展。產鎮融合規劃的首要任務是充分研究本地產業發展以及城鎮建設的基礎和現狀，在此基礎上根據兩者之間的關系科學制定產鎮融合的發展目標和戰略任務，為本地的產鎮融合提供科學有效的指導。
1.3 產鎮融合規劃的具體研究方法
在具體的產鎮融合規劃過程中，主要采取系統分析法、多維度對比分析法以及文獻引證法等，在全面掌握本地產業發展與城鎮建設的基礎上展開科學研究，保證產鎮融合規劃的科學性和可行性。其中系統分析法指的是以達到系統最優作為最高目標，進而在系統與對應要素之間尋找解決具體問題的方法和途徑，并保證規劃與實際發展的高度吻合，促使產鎮融合滿足本地發展的實際需要。多維度對比分析法指的是以時間維度為基礎，通過比較本地城鎮發展的不同時期的發展特點和情況，進而開展科學研究和思考，總結本地不同時期發展規律，為后續建設提供一定的借鑒意義。此外還要從空間維度出發，了解研究多種產業構成的空間發展情況和城鎮發展建設關系，積極尋找促使產業發展與城鎮建設兩者協同平衡發展的模式，通過兩個維度的研究，對規劃設計中遇到的各種問題模式進行充分分析解構，尋求有效解決方案。文獻引證法指的是大量閱讀研究國內外，特別是類同特質的先進城鎮產鎮融合發展案例文獻資料，對其中的內容要素進行分析總結，為本地的產鎮融合發展提供一定的理論支持和依據。
2 新型城鎮化背景下產鎮融合規劃實踐
2.1 產鎮融合發展策略
產鎮融合要在充分研究本地發展歷史的基礎上，結合本地的產業發展以及城鎮建設基礎，綜合考慮多方面影響因素，科學設置產鎮融合規劃策略和發展方向。此次研究以杭州市蕭山區瓜瀝鎮作為研究對象，經過全面了解本地經濟產業發展和當前特定的大經濟發展背景下制定以下發展戰略。針對第一產業，引導傳統種植農業向現代農業轉型，注入休閑農業和觀光農業發展要素，借助原有花卉、漁產養殖發展花卉設施農業觀光、水鄉觀光農業、打造可采摘、可垂釣、可觀光、可體驗、可度假的都市型農業。同時深度發掘本地的歷史文化和自然資源，進而有效發展本地的旅游業，促使農業與旅游業互相融合、互相促進，把瓜瀝城鎮建成集佛教文化體驗、水鄉度假休閑、生態旅游觀光、特色產業展示為一體的現代城鎮。
針對第二產業，發揮臨空產業園區區位優勢，引進新型臨空制造產業，重點培育臨空高輕新制造業、航空設備維修、客機轉貨機改裝等業態；加快吸引新能源新材料、子信息技術、高端裝備等新興產業入駐，拉動產業整體層級提升；引導現狀紡織化纖、裝飾衛浴、機械制造等支柱產業向集群化與高端化方向發展，逐步淘汰現狀化工、煤炭熱電等高污染、低產出類產業，建設宜業宜居的新興城鎮。
針對第三產業，重點培育發展航空服務業，全力做大航空商務服務業，豐富臨空總部經濟、臨空高端商業、臨空酒店賓館服務、機場交通與值機服務等多元發展業態；加快發展以航空物流為主導的現代物流業，以臨空時效商品物流、航空快遞物流、航空物流配套服務等業態為突破口，強化航空物流與杭甬運河港口物流基地、柯橋經濟開發區等區塊物流協同發展。突出旅游業發展重要地位，依托航塢山經濟區發展文化展示、創意及休閑旅游業，將設施農業和休閑農業納入旅游發展整體框架。加快發展現代城市服務業，強化科研研發、文化創意、法律服務等生產業發展地位；壯大市場貿易、星級餐飲住宿、社區服務等傳統生活型服務業發展規模。將瓜瀝建設成為生態環境優美、產業清潔高效、生活恬靜閑適的現代新城。
2.2 新型城鎮化背景下的產鎮融合規劃路徑
在全面研究產業布局以及城鎮發展的基礎上，著力發展高端紡織化纖、品牌裝飾衛浴、臨空先進制造三大支柱產業，培育發展新能源新材料、節能環保、新一代信息技術三大新興產業，加快發展臨空總部商務服務、航空物流、文化創意、專業市場和休閑旅游五大現代服務業，最終形成“三年發展、七年成型、二十年產鎮融合”的發展方向。其中三年發展指的是通過三年時間以現有支柱產業作為主力形成產業集群化與高端化的方向發展，從而帶動城鎮化基礎配套建設快速發展。七年成型指的是進一步培育發展新興產業，加快發展臨空產業園區和文化創意、休閑旅游現代服務業，促使產業與城鎮區實現初步融合、協調發展的態勢，這一過程以臨空產業、現代服務業作為發展動力，促進產鎮有效融合發展。二十年產鎮融合指的是在已有的發展基礎上，有效推進臨空總部商務經濟、休閑旅游產業發展，以航塢文化、昭東水鄉休閑旅游為依托，將整個鎮區（園區）納入到旅游概念，亦城亦景，進而形成一個范圍廣闊、設施完善、環境優美的度假區。并通過深化改革，完善機制，大力發展金融創新，推進政府、企業和科研院所緊密協調合作，構建“政產學研”一體的創新平臺和載體，以此打造本地核心競爭力，實現產鎮融合城鄉一體發展，科學有效地走完工業化的后期階段，快速邁進后工業化階段。這一過程需要嚴格把握產業與城鎮發展兩者關系，產業是城鎮發展的基礎，城鎮是產業發展的載體，只有產鎮互動、融合發展，才能達到快速高效的發展效果。
參考文獻
[1] 游宏滔，彭震偉，陳靜，等.江南水鄉小城鎮產鎮融合規劃研究與探索――以江蘇省金壇市儒林鎮為實證[J].城市發展研究，2016，23（1）：78-82.
[2] 游宏滔，史環宇.小城鎮產鎮融合規劃研究與探索――以江蘇省金壇市薛埠鎮為實證[J].小城鎮建設，2015（7）：90-94.
城鄉融合發展的重要性范文2
關鍵詞：服務業；產業融合；城鎮化；制度
中圖分類號：F719 文獻標識碼：A
文章編號：1007—7685（2013）08—0040—05
當前，對服務業改革的頂層設計應以加快轉變經濟發展方式為主線，適應國內外經濟形勢新變化，著力激發各類市場主體發展新活力、增強創新驅動發展新動力、構建現代產業發展新體系、培育開放型經濟發展新優勢等方向，圍繞推動服務業特別是現代服務業發展壯大的要求，按照促進經濟發展更多依靠現代服務業帶動的方向，完善服務業發展的體制機制，并將其與全面深化經濟體制改革協調聯動起來。
一、中長期發展壯大服務業的目標
服務業水平和比重的提高以及服務業就業吸納能力的增強，從根本上有利于提升服務業對經濟增長的貢獻率和對GDP增長的拉動，是發展壯大服務業的重要目標之一。從當前乃至中長期趨勢看，發展壯大服務業的目標包括以下三方面：
（一）促進服務業與三次產業融合發展
當今世界，產業融合已成為產業發展的新趨勢。產業融合通過產業滲透、產業交叉和產業重組等方式，達到產業邊界的模糊化和產業發展的一體化，這往往能引發產業功能、形態乃至組織方式、商業模式和市場需求的重大變化，帶動產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，有利于培育新的經濟增長點，是實現產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的重要途徑，也是提高產業生產率、附加值和競爭力的重要選擇。
服務業與三次產業的融合發展，是經濟服務化、服務產業化和產業關系網絡化、集群化不斷深化的產物。推進服務業與三次產業的融合發展，是發展壯大服務業的重要選擇。一方面，有利于更好地增強服務業對經濟發展和經濟發展方式轉變的引領帶動作用，更好地激發產業間、企業間的良性互動，提升服務業乃至整個產業發展的能級，促進資源、要素的跨區域、跨行業流動和優化組合；另一方面，可以將培育服務業市場與創造、引導、凝聚新的服務需求結合起來，增強服務業的自我發展能力，帶動國內需求特別是服務業需求的擴張。推進信息化與服務業發展的融合，不僅可以對服務業發展發揮重要的乘數效應，還可為協調推進需求結構、產業結構、要素結構、產業組織結構的優化升級，提高經濟發展的質量和效益，提供更高的平臺和更好的催化劑。當前，信息化的發展，已經成為引領服務業發展和產業結構升級的龍頭。今后，這種龍頭企業作用還將進一步凸顯?！笆濉币巹澃淹苿臃諛I大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，與服務業和三次產業融合發展的上述作用有密切關系。
（二）發揮服務業對提升城鎮化質量的關鍵作用
從“十二五”初期開始，我國城鄉結構出現重大變化：城市人口已超過農村人口，成為人口及其增長的主體。2012年，我國城鎮人口占總人口的比重已達52.6%。自1995年以來，我國城鎮化率平均每年提高約1.4個百分點。據此推算，到2015年和2020年，我國城鎮化率將分別達57%和64%左右。城鎮化的發展，不僅會帶動消費需求的擴張和消費結構的升級，還會對產業集聚、集群和集約發展提出新的更高層次的要求，并通過人口集聚和生產、消費的空間分離，為物流業等服務業發展和產業結構優化升級提供契機。今后，我國服務業的發展，應配合城鎮化引發的需求結構變化和需求結構升級，為滿足相關消費需求提供保障。城鎮化發展帶動的人口集中，還日益要求通過加快產業擴張、產業結構的轉型升級，特別是發展服務業，解決大量進城人口的市民化和就業增收問題，并為此提供良好的服務供給。此外，從當前乃至中長期趨勢看，解決我國城鎮化發展中的下列問題，也需要發揮服務業的關鍵作用。
1.加快推進城市功能轉型和增強城鎮特色。當前，我國城鎮化發展面臨的一個突出問題是，城鎮發展缺乏特色，城鎮產業結構轉型升級滯后，相互之間結構雷同、缺乏分工協作和有機聯系，甚至對區域發展的帶動作用不強。出現這些問題的一個重要原因是，服務業發展和結構升級滯后，尤其是服務業向城市的集聚、集群和集約發展不足，城鎮之間服務業發展定位不清、特色不明、分工不足，難以形成有機聯系和優勢互補的發展格局。
從國內外經驗看，現代服務業存在明顯的向城市集聚的傾向，現代城市更是現代服務業發展的主要載體；服務業尤其是現代服務業的發展和結構升級，往往影響城市知識、技術、信息、人才等創新要素的流動，決定城市功能轉型升級的程度和方向，影響城市對周邊地區的輻射帶動力，進而影響城鎮化質量。今后，應通過引導服務業的集聚、集群、集約和創新發展，重點發展以信息化為引領支撐的知識密集型服務業，優先鼓勵大城市、特大城市加快形成以服務業為主的產業結構，促進服務業結構優化和能級提升，帶動城市功能轉型。通過加強各具特色的現代服務業發展極或集聚區建設，積極引導城市群內部不同規模、不同層次的城市之間，形成分工明確、優勢互補的現代服務業主導產業，培育分工協作、優勢互補、網絡發展的城市群，增強城市與區域經濟甚至全球經濟的關聯性和互補性。
2.提高城鎮化質量。一般而言，推進城市功能轉型和增強城鎮特色，本身就是提高城鎮化質量的重要內容。當前，在我國城鎮化的發展中，普遍存在重土地城鎮化、輕人口城鎮化的問題，導致城鎮化的發展難以有效惠及農業、農村和農民，容易導致農業、農村和農民在資源、要素競爭和利益分配中走向邊緣地位。提高城鎮化質量，應將有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務，將促進城鄉居民平等分享基本公共服務作為重要目標，促進農業轉移人口更好地融入城市，并與城市居民平等分享城市發展和城鎮化的成果。提高城鎮化質量，還應著力強化城鄉之間的產業鏈分工協作關系，增強區域中心城市對產業鏈、價值鏈的整合和區域協調發展的帶動能力，更好地建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系和城鄉關系。解決這些問題，在很大程度上需要依靠服務業的發展，需要發揮服務業在促進三次產業融合發展中的引領作用。
（三）順應發展階段和經濟社會結構變化，加強民生服務
當前，我國人均GDP已超過5000美元，處于中等收入國家向高收入國家邁進階段。從國內趨勢看，服務消費已日益成為消費需求的重要增長點，旅游、家庭服務等服務消費日益成為旺盛的消費熱點。從國際經驗看，在此階段容易出現“中等收入陷阱”，出現社會加快分化、貧富差距擴大等問題。所以，需要注意加強民生服務，促進社會和諧穩定。尤其是我國老齡化持續快速推進，對加強民生服務的需求日益強勁。截至2012年末，全國65歲及以上人口已達12714萬人，較2001年增加3652萬人；占總人口的比重達9.4%，較2001年增加2.3個百分點。而且，隨著出生率的下降、健康水平的提高和人均壽命的延長，我國老齡人口的高齡化、獨居化和空巢化發展更快。這種人口老齡化的持續快速推進，將會對加強基本公共服務和發展旅游、體育、健康養生等新型服務業，不斷提出新的更高層次的要求。因此，順應發展階段和經濟社會結構變化，加強民生服務，也是當前我國發展壯大服務業的重要目標之一。
二、現代服務業發展對運行環境的需求
發展壯大服務業的過程，從根本上說，是一個促進服務業結構優化升級和發展現代服務業的過程?，F代服務業往往具有知識密集、技術密集、信息密集和高創新性、高復雜性、高網絡化、高集群化、高人力資本含量等典型特征，多數現代服務業還因此具有高附加值和高風險性并存的特點。一般而言，現代服務業發展對運行環境的要求可概括為以下三方面：
（一）培育鼓勵分工和專業化的發展環境
服務業特別是現代服務業的發展，很大程度上是分工深化和專業化發展的產物。服務業的發展，又為進一步深化分工和推進專業化創造了條件。推進分工和專業化，有利于知識、技術、信息、人才等創新資源的集聚，促進服務業要素結構的優化升級，為服務業的優化升級提供支撐。因此，服務經濟是典型的分工導向型經濟。發展壯大服務業，包括促進服務業與三次產業的融合發展，必須把培育鼓勵分工和專業化的發展環境放在優先地位。
（二）強化優先支持創新創業的社會氛圍
創新是產業發展的基本驅動因素，更是現代服務業發展的靈魂所在。創新也是服務業與三次產業融合發展的活力之源?，F代服務業具有高度的顧客導向性，要把增強創新能力放在優先地位。2009年，美國政府的《美國創新戰略——推動可持續增長和高質量就業》中提出，美國的創新戰略主要涉及三項內容：一是對創新的基本要素投資；二是培育競爭性市場，激發創新創業精神；三是推動國家優先領域突破。這三項內容大多與發展現代服務業密切相關。美國的創新戰略對我國發展壯大服務業具有啟發意義。我國要以現代服務業為重點發展壯大服務業，必須把引導創新要素聚集和優化組合、優化服務業要素投入結構和增強服務業創新能力，放在突出地位。
（三）形成自由寬松、開放包客、誠實守信的制度環境
服務的無形性、異質性、不可儲存性、顧客參號性、生產和消費的不可分性等特點，決定服務品具有較強的經驗品和信任品特征?，F代服務業尤其是生產業，往往更多地體現柔性化的生產方式?，F代服務業發展對產業組織的要求，往往更多地具有多元化、協同化，甚至網絡化的特點。相對于工業和農業，服務業的運行往往更需要知識、信息、知識產權、人力資本、社會資本、品牌價值、客戶關系、體驗經濟等軟性要素，更重視生產的彈性化和個性化，甚至更重視市場組織之間的協同創新以及彈性生產網絡的作用。因此，現代服務業的發展，對于市場化和自由寬松、開放包容、誠實守信的制度環境要求更高。這種制度環境，不僅有利于分工和專業化的發展，有利于鼓勵創新創業，還可以增進利益相關者的協作，促進產業鏈、價值鏈和產業體系的整合，更好地凝聚和利用創新資源，提高服務業的交易效率和發展質量，降低交易費用，并強化網絡效應。
三、發展壯大服務業需要化解的若干障礙
基于中長期發展壯大服務業的目標和發展現代服務業對運行環境的需求，推動服務業發展壯大需要著力解決以下幾個突出問題。這些突出問題，也即發展壯大服務業面臨的障礙因素。
（一）制造業優先的制度環境和重政策創新輕制度創新的發展思路，影響服務業發展長效機制的構建
現行制度環境主要基于以工業經濟或制造業為主導的產業結構，在總體上存在對服務業發展的事實歧視。如，根據我國現行高新技術企業認定標準，能享受高新技術企業優惠政策的主要是工業領域的高新技術企業。許多現代服務業企業，如許多產權或技術交易市場、工業設計和資產評估機構等，科技含量高、附加值高、經營理念和商業模式先進，且有較大一部分服務對象屬于高新技術企業，這些現代服務業企業對促進高新技術產業發展的實際作用，往往遠遠大于單個高新技術企業，但卻不能納入高新技術企業的認定范圍，不能享受相關優惠政策。我國現行出口退稅政策主要適用出口商品，對服務貿易覆蓋有限，也在相當程度上制約了著對外服務貿易的發展。近年來，許多地方出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，但大多局限于現行政策的修修補補，對于如何實現制度環境從以工業經濟為主導向以服務經濟為主導的轉變，在總體上尚未引起足夠重視。
（二）創新型金融發展不足，服務企業融資難問題突出
相對于一般企業，我國服務業企業融資難問題更為突出。由于資金匱乏，許多服務業企業無力進行技術改造、設備升級乃至信息化建設，嚴重制約其服務供給的增加和質量的提高，甚至許多頗具前景的服務業項目無法開展，在相當程度上制約服務業的發展壯大。
服務業企業融資難的原因，大致表現為以下幾點：一是服務企業以中小企業居多，甚至在許多新興服務業中，小型企業、微型企業比例更大。二是許多服務企業，特別是現代生產企業主要依靠無形資產和人力資本經營，可供抵押的固定資產少；而知識產權質押貸款等總體規模有限，難以滿足服務企業的融資需求。三是現代生產業的某些行業和高端領域，如現代物流和商貿業等，或投資規模較大，建設和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難；或資產流動性較強，難以在商業銀行取得貸款抵押擔保資格。如果沒有特殊優惠政策，企業、銀行往往都缺乏投資積極性。四是多數現代服務業是新技術、新理念、新業態、新經營方式和新組織形式有機結合的產物，具有高創新性、高附加值和高風險性并存的特點，要求創新指向強，需要創新型金融與之匹配。如，天使投資、風險投資、投資基金和私募股權基金等。而傳統的貸款手段，主要適合風險較小的行業或投資領域，在總體上難以適應現代服務業的發展要求。創新型金融發展不足，不僅加劇了許多現代服務企業的融資難問題，還在相當程度上妨礙創新資源向服務業的集聚。
（三）現代服務業人才稀缺，人才發展環境亟待加強
作為人力資本高度密集的現代服務業，人力資本質量和人才隊伍的狀況，對其發展質量、競爭能力和發展潛力，往往具有關鍵性的影響?？傮w看，當前在我國服務業的發展中，專業人才短缺、人才隊伍創新能力不足問題比較嚴重，尤其是缺乏具有領軍能力和創業精神的管理型、復合型人才，以及企業家資源。在許多知識、技術密集的現代中介服務企業，甚至服務外包基地，人才的頻繁流動嚴重影響其經營發展的穩定性。創新人才短缺已嚴重制約現代服務業創新能力、競爭能力的成長，妨礙其服務質量的提升和發展方式的轉變。
發展現代服務業所需的創新人才短缺，究其原因大致有以下幾個：一是現代服務業新產業、新業態、新經營方式較多，各類學校和培訓機構專業設置、師資力量乃至培訓服務供給的增長，跟不上現代服務業人才需求的擴張。許多學校和培訓機構的培訓服務重理論輕實踐，加劇了現代服務業人才短缺的問題。二是許多現代服務業的發展，需要經歷一個市場培育和產業鏈延伸的過程；產業附加值、企業贏利能力和員工薪酬水平，也是隨著市場的成熟、衍生產品和市場創新能力的提高而逐步提高的。在其發展初期，很容易面臨員工薪酬低、市場競爭過于激烈的問題，影響員工就業和人才培訓的穩定性。因此，許多新興的現代服務業在發展初期，往往難以形成對高素質人力資本的吸引力。三是鼓勵創新的社會氛圍仍亟待強化。
（四）服務市場機制建設滯后，擴大服務消費的政策支持不足
相對于一般商品，服務品往往更多地具有經驗品和信任品的特點。服務供給者與消費者之間的互動，不僅影響消費者對服務質量的評價，也在相當程度上影響服務潛在需求向現實需求的轉化。許多新興或高端的服務需求，往往屬于潛在需求。這些潛在服務需求向現實需求的轉化，往往需要依靠服務供給者的創新甚至“試錯”行為給予引導和激發。只有當實現的服務需求達到可營利的生產規模時，相關服務企業的服務供給才具有可持續性。因此，許多新興服務業或現代服務業的發展，往往面臨需求不足的困擾。在其發展過程中，引導需求、激發需求、培育需求與適應需求一樣，都至關重要。
下列三方面的因素，還增加了我國服務業發展中培育需求、引導需求、激發需求的重要性。一是我國企業組織結構中以中小企業，甚至小微企業為主。中小企業點多面廣，其服務需求規模小，服務需求的表達、發現和實現成本高，中小企業服務供求的對接也面臨較大的困難和風險。因此，中小企業對生產的現實需求，往往更需要凝聚和整合；中小企業對生產的潛在需求，往往更需要引導和激發；中小企業對部分新興生產的需求，也更需要培育。二是我國雖然實行了一系列鼓勵消費的政策措施，但這些措施主要局限于制造業，對服務消費的引導和鼓勵機制在總體上較為薄弱，在很大程度上妨礙了家庭服務、養老服務等服務消費的擴張，制約生活業的發展和生活方式轉變。三是誠實守信的社會信用環境、社會保障體系和服務業標準化、品牌化建設滯后，也在相當程度上制約服務潛在需求向現實需求的轉化。
（五）公共服務平臺和基礎設施建設滯后
公共服務平臺和基礎設施建設滯后的問題，在服務業中比較突出，加大了服務業發展的成本和風險，也制約了社會資本增加服務業投入的積極性。這些公共服務平臺和基礎設施建設滯后，主要表現在：一是產權和要素交易服務平臺建設滯后，數量少、功能弱、投入不足、分工協作機制不健全的問題比較突出。二是服務業基礎設施建設“重硬件輕軟件”、“重設施輕能力”的現象較為普遍，征信體系、服務業標準化服務體系等社會基礎設施建設更為薄弱。三是公共服務平臺和基礎設施供給方式的創新嚴重不足，引入市場機制、放寬市場準入進展較慢。公共服務平臺和基礎設施建設滯后，在相當程度上制約服務業的集聚、集群和集約發展，影響服務業對創新要素吸納能力的增長，制約其網絡效應和發展質量的提高。
城鄉融合發展的重要性范文3
1、指導思想
堅持以黨的精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三年行動綱要”提出的各項工作目標，將打造為經濟繁榮健康、環境優雅宜人、社會文明和諧的現代化綠色港城。
2、建設原則
（一）統籌規劃與分步實施相結合原則。在生態區總體規劃的指導下，各單位、各部門要加強主動對接、優化布局調整，科學合理地將發展現代高效農業、建設社會主義新農村及保障改善民生等農村建設發展問題與生態區建設緊密銜接起來，按照統籌安排、分步實施的要求，全面啟動生態區的各項建設工作。
（二）生態建設與整合創新相促進的原則。要堅持一切從實際出發、因地制宜，根據各鎮、街道辦事處的自然資源條件和現有產業特色，通過對資源和人文歷史文化的整合挖掘，使各鎮、街道辦事處的新市鎮建設、新農村建設與農業生態區建設有機結合起來，最大程度的發揮其應有的經濟效益與社會效益，全力提升的城市檔次和品位。
（三）政府引導與市場運作相推動的原則。堅持“政府引導、市場運作、多方參與、互利共贏”的發展思路，加大政策扶持力度，優化資源配置，加強組織引導、服務支持，充分利用市場利益驅動機制，積極吸引社會各方力量參與生態區的開發建設，實現投資主體多元化、設施建設專業化、產業運營市場化。
（四）特色發展與全面發展相統一原則。充分利用轄區現有基礎和資源條件，打造“綠色港城”再創生態環境新優勢，統籌好新港區、物流區、商務區、產業區和生態區的布局和資源配置，形成城鄉融合發展、區域共同發展的新格局。
二、整體規劃
全面啟動“一帶、五園”的現代生態農業建設?！耙粠А奔瓷鷳B帶，四址范圍從大道至市域界，，總面積25.05平方公里?！拔鍒@”分別以葡萄種植為特色的萬畝水果園，建設的1000畝澳洲龍蝦特色水產園，新華發實業的1000畝現代設施園藝園，以漁村為中心、會館、新農村建設示范點相結合的1200畝農村生態觀光園以及村的1000畝濕地公園。
三、實施步驟
（一）
1、3月份完成生態帶規劃設計并認證。
2、建成生態園150畝。
3、村種植生態經濟林30畝。
4、完成四旁綠化150畝。
5、1000畝濕地公園建成開園。
6、完善示范園區道路、水利等基礎設施。
四、扶持政策
（一）土地使用
1、生態區土地采用農戶土地承包經營權入股，組建土地股份合作社形式進行流轉，土地流轉補貼為600－800元／畝年（由各鎮、街根據實際自定），建筑用地為1000元／畝年。今后參照國家相關政策及綜合因素每三年調整一次。
2、入駐生態園區的種養適度規模經營項目，可按2－3％的比例，在總用地面積內配套建筑用地，用于倉庫、場地等生產、生活設施建設。
3、生態園區以外的主要通道、水利設施等基礎設施的建設由各鎮、街負責。
4、生態區中的村莊原則上以整治為主，村莊整治、小型建筑物（魚棚、豬舍）的拆遷由各鎮、街負責。
（二）稅費優惠
按上級相關規定，免收地方性規費，享受稅收優惠和相關政策性補貼。
（三）獎勵扶持
1、對投資建設生態園區規模在500畝以上，并且畝均投資密度在5萬元以上的生態園經驗收合格，一次性給予投資人每畝300元的達標獎勵；對投資規模達1000畝以上，并且一次性投資總額在3000萬元以上的企業，采取一企一議的辦法，另行給予一定數額的嘉獎。
2、對各生態園區中獲得市級、市級、省級、國家級農業旅游示范點的農業旅游經營單位，分別給予一次性宣傳補貼5萬元、10萬元、20萬元、30萬元；對所在鎮、街道分別給予一次性2萬元、4萬元、6萬元、8萬元的宣傳獎勵。
3、對在生態園區建設中，能按時完成年度工作任務的鎮、街道，經年終考核達標，一次性給予10萬元的工作獎勵。
五、保障措施
1、統一思想，形成共識
生態區建設是一種全新的城鄉一體化發展新模式，是落實科學發展觀的重要載體和具體實踐。各鎮、街道黨政領導要充分認識到生態區建設的重要性和必要性，切實轉變思想觀念、積極組織行動起來，把生態區建設納入到重要工作日程，全力貫徹執行建設實施方案，進一步促進人與自然的和諧發展、經濟與社會的協調發展、城鄉和區域的融合發展。
2、加強領導，明確職責
成立生態區建設領導小組，由管委會主任薛良任組長，管委會副主任修華林任副組長，黨政辦公室、財政局、監察審計局、規劃建設局、經濟發展局、社會事業局、國土分局部門負責人和各鎮（街道）黨委主要領導為小組成員。領導小組下設辦公室，地點設在社會事業局。領導小組主要負責生態區建設工作的組織領導，研究解決建設過程中的實際困難和重大問題，督促考核目標任務的落實與推進情況。
3、廣泛宣傳，營造氛圍
廣泛宣傳普及生態文化理念，努力提升全民環境保護意識。要讓廣大干部群眾深刻領會生態區建設在經濟社會發展中的重要地位和巨大作用，在全社會努力營造良好的輿論氛圍，充分調動各方積極參與生態建設的積極性，有力地促進和推動各項建設工作的順利開展。
4、落實資金，加大投入
加大對生態區建設的財政資金支持力度，充分發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。運用企業化、產業化、市場化運作機制，通過政策優惠、資金獎勵等激勵措施，鼓勵和支持各類社會資本投向生態區建設，建立起多元化的投融資渠道，為加快發展生態區建設提供充足的資金保障。
城鄉融合發展的重要性范文4
新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距
緒論
在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。
同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。
一、研究現狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況
根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮化率情況
數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%?？梢姵擎偦室恢痹谔岣撸鏊賲s在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率
數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%?？梢缘某醪降贸觯簶騾^的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。
（四）城鄉居民收入差距
根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡
在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。
2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。
3.城鄉差距明顯
城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。
通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。
從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足
宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。
要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現問題的原因
1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。
城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平
由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。
首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。
可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。
（二）加強小城鎮的建設
發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。
（四）提高鄉鎮居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。
既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。
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城鄉融合發展的重要性范文5
關鍵詞：聯合國綜合發展觀；中國本土化；科學發展觀
中圖分類號：D822
文獻標識碼：A
當前，聯合國綜合發展觀作為統領世界經濟和國際社會發展全局的綱領性思想，其影響和作用遠比一般學者的思想更直接，更廣泛，也更具有現實可行性。科學發展觀是在我國經濟與社會發展全面進入小康社會階段，我黨正確分析當代中國發展所面臨的一系列突出矛盾和問題，總結世界各國發展經驗與教訓，特別是在借鑒聯合國綜合發展觀的要求的基礎上提出的。科學發展觀既具有聯合國綜合發展觀的本質屬性和時代特征，又具有聯合國綜合發展觀的中國本土化特色，是中國本土化的聯合國綜合發展觀。深入進行聯合國綜合發展觀中國本土化研究，一方面有助于我們更好地學習和貫徹聯合國綜合發展觀思想，有效開展國際交流及合作；另一方面也有助于我們牢固樹立、貫徹和落實科學發展觀，積極開展自身的各項工作。
一、聯合國綜合發展觀的形成
聯合國綜合發展觀作為當今統領世界經濟和國際社會發展全局的綱領性思想，它形成的實踐基礎是全球各國的發展實踐，形成的理論背景是各個歷史演變周期內的聯合國發展觀。它是對以往聯合國發展觀的繼承、超越和創新。
(一)聯合國綜合發展觀形成的歷史背景
聯合國成立后，其發展觀基本以十年左右為一個歷史演變周期。目前聯合國發展觀已經完成四個歷史演變周期，而第五個歷史演變周期還尚未完成。
“發展”是聯合國成立之初就提出來的，但聯合國成立之初的發展工作主要“解決的問題是發達國家和發展中國家之間生活水平上不斷擴大的差距”，所以當時聯合國把發展工作的中心放在提高不發達國家的經濟增長速度方面，認為高速的經濟增長可以使窮國變富，使發展中國家擺脫不發達狀態，實現工業化，從而達到縮小發達國家和發展中國家之間的巨大差距、增進全人類福利的目的。這是聯合國發展觀經歷的第一個歷史演變周期(1961―1970)。這一歷史演變周期內的聯合國發展觀可以稱之為數量型增長觀。
為了揚棄聯合國第一個歷史演變周期內數量型增長觀單純追求經濟增長的思想，把經濟增長與經濟發展區分開來，同時也為了體現經濟發展與社會發展之間存在著諸多聯系，聯合國在第二個歷史演變周期(1971―1980)的一個重要轉向便是推行內源發展觀，探索新的多樣化發展道路。“內源發展觀的首要含義是尊重文化的同一性和各國人民享有自己文化的權利”，意味著“人類恢復了自身的中心地位，人類既是發展的動力，又是發展的目的”。內源發展觀否定了西方發達國家發展道路和模式的唯一性，否定重物不重人的發展模式。
為了應對全球日益緊張的生態、環境和能源危機，聯合國在其發展的第三個歷史演變周期內(1981―1990)開始研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球的可持續發展?？沙掷m發展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，可以稱這一時期聯合國的發展觀為可持續發展觀。
聯合國在第四個歷史演變周期(1991―2000)開始轉向推行發展文化觀，發展文化觀認為發展是當代最緊迫、影響最深遠的任務；發展的核心必須是增進人類的幸福，消除貧窮、饑餓、疾病和無知，而所用方法必須在今后世世代代仍能持續，至此聯合國基本形成了以人為中心、以實現發展權利為目標、以實現社會公正為原則、以人民參與為前提，由各國政府實施具體操作的發展文化觀。
經過四個歷史演變周期的發展，雖然聯合國發展觀有著逐步完善的發展構想和目標，但發展問題仍然層出不窮，形勢不容樂觀，因此這決定了聯合國發展觀在第五個歷史演變周期(2001―2015)任重而道遠。
(二)聯合國綜合發展觀的理論內涵
發展是一項多方面、多維度、沒有止境的事業，2000年9月，在聯合國總部紐約舉行的“千年峰會”上，世界189個國家的國家元首和政府首腦一致通過了一份千年發展目標。千年發展目標共有8項總目標和18項分目標及48項具體指標。千年發展目標的8項總目標是：消除極端貧困和饑餓，實現普及初等教育，促進兩性平等并賦予婦女權利，降低兒童死亡率，改善產婦保健，與艾滋病毒／艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭，確保環境的可持續能力，制訂促進發展的全球伙伴關系。千年發展目標和具體目標是相互關聯的，應被視為一個整體，它們代表發達國家和發展中國家“為在國家和全球兩級創造有利于發展與脫貧的環境”而建立的合作伙伴關系。從其指標選擇及實施來看，是以消除貧困和關注弱勢群體為中心，以關注人的生存和發展權利為重點，以整合經濟、社會、環境可持續發展為前提，蘊含了全球和諧發展的新理念，具有嶄新的全球戰略意義，是解決時代主題的一項戰略工程，是推動“全球化”科學發展的一種合理模式，是推動“全球治理”的一個重大行動，是發揮聯合國積極作用的一個重大成果，是抓住全球發展戰略機遇期的一項重要舉措，是促進國家層面實施“善治”的一項重大對策。
聯合國綜合發展觀以聯合國千年發展目標為具體實施方案，千年發展目標是對聯合國綜合發展觀的高度概括和深刻總結，它是一種對人類發展實踐具有普遍指導意義和應用價值的，全方位、多角度的綜合發展思想，體現了人類對一種更高、更新、更遠、更大發展目標的期盼和追求，是人類從事理性化發展實踐的重要開端，具有劃時代的意義。
聯合國發展觀從最初的數量型增長觀發展到現在的綜合發展觀，其發展觀內涵經歷了一個不斷深化的過程：從最初一味追求經濟增長到現在經濟、社會協調發展；從最初單純關注物質財富和國民生產總值的增長到現在以人為中心、完善社會公平正義；從最初無視自然規律與環境保護到現在經濟、生態的協調發展。隨著人類社會的不斷發展和進步。聯合國綜合發展觀也將會變得日益完善，這為聯合國發展任務的日益多樣化做出了最好的解釋。
二、聯合國綜合發展觀的中國本土化
中國雖為聯合國五個常任理事國之一，但與其它四個常任理事國不同，中國屬于典型的發展中的社會主義國家，同時中國的人口是世界上最多的。所以中國對于貫徹和落實聯合國綜合發展觀，全面融合國發展實踐活動，如期順利完成千年發展目標的各項指標和要求，具有舉足輕重的作用。
(一)中國對聯合國綜合發展觀的認識
聯合國綜合發展觀以聯合國千年發展目標為具體實施方案，千年發展目標是對聯合國綜合發展觀的高度概括和深刻總結。以人為本，把經濟增長、社會發展、環境保護統籌協調起來，建立適應可持續發展要求的生產方式和消費方式，是聯合國綜合發展觀的理論核心。聯合國綜合發展觀的中國本土化應該理解成是一個過程而不是一個目的。聯合國綜合發展觀的中國本土化，就是將聯合國綜合發展觀的基本思想與中國的實際情況相結合，用新的實踐、新的內容、新的語言來豐富和發展它，按照中國的特點去應用它，從而得出適合中國國情的發展思想。離開中國國情來談聯合國綜合發展觀，只是抽象的、空洞的聯合國綜合發展觀。
中國在貫徹和落實聯合國綜合發展觀，實現聯合國千年發展目標方面既付出了艱苦努力，又取得了巨大成績。目前，中國已提前完成貧困人口比例減半目標。除經濟高速增長因素，中國的減貧還得益于政府采取的一系列有利于貧困人口的經濟社會政策。例如，2001年至2006年間，中央財政安排扶貧資金累計達709億元，年均遞增6％以上。在確保到2015年所有男、女童都能完成全部小學教育課程的目標方面，中國也已超前實現。中國繼去年為全國1.48億農村義務教育階段學生全部免除學雜費后，今年又為城市義務教育階段學生免除學雜費。在降低5歲以下兒童死亡率和改善產婦保健目標方面也進展順利。在實現千年發展目標方面，中國是做得最好、最有成效的國家。中國是世界的重要組成部分，是世界人口最多的發展中國家，因此，中國的發展也為全球實現千年發展目標作出了重大貢獻。
中國在落實聯合國綜合發展觀，實現聯合國千年發展目標過程中，根據本國國情，將聯合國綜合發展觀的基本思想與中國的實際情況相結合，用新的實踐、新的內容、新的語言來豐富和發展它，按照中國的特點去應用它，從而得出了適合中國國情的發展思想――科學發展觀。
(二)科學發展觀的提出
中國根據本國國情，以聯合國綜合發展觀為指導，以聯合國千年發展目標倡導的各項具體指標為本國發展實踐的發展訴求和行為準則，于2003年10月創造性地提出了科學發展觀。
科學發展觀的基本內涵主要包括以人為本、全面發展、協調發展、可持續發展與統籌發展等五個方面，其實質就是要實現更好、更快的發展。它體現了為民性、辯證性、時代性和與時俱進等特征?？茖W發展觀用全新的語言和全新的內容繼承、豐富和發展了聯合國綜合發展觀。它既和聯合國綜合發展觀一脈相承，又與時俱進。
科學發展觀的提出，進一步指明了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，進一步明確了中國要發展、為什么要發展和怎樣發展的重大問題，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指導方針。科學發展觀的提出，一方面具有很強的現實性和緊迫性，另一方面實現了聯合國綜合發展觀的中國本土化。
三、聯合國綜合發展觀與科學發展觀的關系
2003年，我國政府將國家的發展遠景規劃重新表述為全面建設小康社會，并力爭在2020年實現這一目標?？茖W發展觀是全面建設小康社會戰略目標的理論總結，而聯合國綜合發展觀則以聯合國千年發展目標為具體實施方案。中國的小康社會目標與聯合國千年發展目標有許多相似之處。概括來說，主要包括：
(一)都強調實現可持續發展
可持續發展主要強調環境保護的重要性，倡導資源的合理開發和利用，維護世界物種的多樣性，確保資源、環境和生態的永序利用。具體是指經濟、社會、資源和環境保護之間的協調發展，這四者構成一個不可分割的系統。既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。聯合國千年發展具體目標9主張要“將可持續發展原則納入國家政策和方案，扭轉環境資源的損失”；而可持續發展同樣也是科學發展觀基本內涵的五個構成要素之一。由此可見，二者的共同追求就是要實現可持續發展。
(二)都以和諧發展為核心發展理念
和諧發展就是根據社會――生態系統的特性和演替動力，遵照自然法則和社會發展規律，利用現代科學技術和系統自身控制規律，合理分配資源，積極協調社會關系和生態關系，實現生物圈穩定和繁榮。具體是指要充分重視代際間的和諧，人與人之間的和諧，人與環境的和諧，確保和諧共處、和諧發展和和諧共榮。縱觀聯合國千年發展目標的8項總目標、18項分目標及48項具體指標，總的來說，彰顯出一種和諧發展的思想。而科學發展觀作為一種指導我國經濟和社會發展的思想，其所要實現的就是和諧發展。所以，和諧發展是二者的首要表征。
(三)都注重增強發展的協調性
增強發展的協調性，其實質是要努力實現速度、結構和效益相協調，人口、資源和環境相協調，投資、消費和出口相協調，國家、區域和城鄉發展相協調，促進經濟又好又快發展。同時還要特別注意政府內外的合作，既要注意發展過程中政府間的協調，又要注意發展過程中政府內的協調與引導-政策與機制保障。聯合國千年發展目標8指出要“制訂促進發展的全球伙伴關系”，“進一步發展開放的、遵循規則的、可預測的、非歧視性的貿易和金融體制，包括在國家和國際兩級致力于善政、發展和減輕貧窮。同時滿足最不發達國家的特殊需要，主要包括：對最不發達國家出口品免征關稅、不實行配額；加強重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務；向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發展援助”。而科學發展觀認為要“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”?？梢姸叩墓灿兄x就是要增強發展的協調性。
(四)都以人的全面發展為發展的終極目標
人的全面發展首先是指人的完整發展，即人的各種最基本的素質必須得到完整的發展，各種素質之間可以有發展程度上的差異，但缺一不可，否則就是片面發展；其次是指人的多方面發展，即人的各種基本素質中的各素質和具體能力在主客觀條件允許的范圍內應力求盡可能多方面地發展；再次還指人的和諧發展，即人的各種基本素質必須獲得協調發展，各方面發展不能失調，否則就是畸形發展；最后意味著人的自由發展，即人自主的、具有獨特性和富有個性的發展。聯合國千年發展具體目標1.B指出要“使所有人包括婦女和青年人都享有充分的生產就業和體面工作”，具體目標2.A認為要“確保不論男童或女童都能完成全部初等教育課程”，具體目標3.A倡導“最好到2005年消除初等教育和中等教育中的兩性差距，并至遲于2015年消除所有各級教育中的這種差距”；而科學發展觀的核心就是以人為本?？梢姸叩墓餐瑑r值取向都是要以人的全面發展為發展的終極目標。
總之，在聯合國綜合發展觀中國本土化過程中，科學發展觀的提出標志著聯合國綜合發展觀中國本土化的實現。科學發展觀是聯合國綜合發展觀在中國的具體表現形式，它以聯合國綜合發展觀為理論形成背景。同時也豐富和深化了聯合國綜合發展觀。
四、結語
科學發展觀和聯合國綜合發展觀的基本理念、價值取向和目標歸宿是完全相同的，它就是中國本土化的聯合國綜合發展觀?？茖W發展觀與聯合國綜合發展觀之間強烈的趨同性為資源與知識共享提供了契機，兩者的發展目標的實質都是以人為本的發展觀，代表了“人民的議程”，它們所關注的發展都將給人們的生活帶來直觀且可量化的變化。這無疑對促進人類社會發展，同時對全面實現聯合國千年發展目標具有重大的現實意義。
參考文獻
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城鄉融合發展的重要性范文6
農村土地是農民生存、發展的根本和來源。市場經濟體制環境下，以市場機制配置土地資源成為市場經濟發展的客觀要求。管好、用好農村土地資源，是統籌城鄉改革發展的客觀要求，對于促進農業和農村經濟的發展，帶動農戶增收，都有十分重要的意義。當前，農村土地資產評估的理論體系和技術規范與城市國有土地資產評估相比存在巨大差距。在當前農村土地制度改革不斷向縱深推進、城鄉要素交流越來越活躍的大背景下，建立規范的農村土地評估體系是盤活農村土地資源，促進農村社會和諧穩定的現實需要和內在需求。
一、當前農村土地資產評估面臨的主要問題
1.農村土地產權制度不完善
長期以來，我國農村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農村集體土地所有權收益的產生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農村集體土地所有權在經濟上得到實現的要求未能滿足、嚴重影響農村集體經濟科學發展，危及農村社會和諧穩定。 目前，我國農村土地產權制度存在嚴重缺陷，主要表現在以下三個方面：第一，農民對農村土地確權的認識不夠。由于政策宣傳解釋不夠，有些農民沒有認識到農村土地確權的重要性。甚至會認為土地確權會增加自己的經濟負擔；同時，有些農民因為外出務工，不愿意返鄉配合土地確權。第二，歷史原因造成農村土地權屬不清，主要表現為農村土地權屬資料缺失，農民拿不出有效的證據證明自己土地的權屬；第三，農民集體經濟組織雖然存在，但沒有有效的行使集體土地所有權權利。農民更是無法有效的保障自己的合法權益。 合法有效的產權是農村土地評估的基本前提，產權制度的不完善嚴重制約了農村土地評估的發展。
2.缺乏指導農村土地資產評估的理論體系和技術規范
完善的理論體系和技術規范是保障農村土地資產評估有序發展的重要前提。雖然從2016年12月1日?_始實施的《中華人民共和國資產評估法》一定程度上規范了資產評估行為。但缺少針對農村土地評估現實情況的具體實施細則。無法有效的指導農村土地資產評估實踐。容易造成評估人員在評估實踐中缺乏執行的具體標準和依據，在過程中存在混亂、無序的狀態，無法形成一個公平公正的農村土地交易市場。
3.城鄉土地二元結構
農村發展不僅承擔著改善農村生產生活條件，提高村民生活福利水平的責任，也涵蓋了國家在處理城鄉關系，解決“三農”問題和建設新農村方面的正常內容，在當前農村土地制度改革不斷向縱深推進、城鄉要素交流越來越活躍的大背景下，農村土地生產活力將進一步釋放，農村土地制度改革、土地綜合治理、城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市、宅基地改革等都需要打破城鄉土地二元結構，建立農村土地評估體系。目前我國實行的是城鄉二元的土地所有制結構，城市土地與農村土地的產權主體不同。城市土地為國家所有，農村土地為農民集體所有。但正是由于這種城鄉土地二元結構造成了城鄉建設用地無法合理自由流轉，使得農村土地的資產價值無法顯現，是農村經濟乃至農村土地評估發展落后的關鍵原因。首先，由于城市土地的基礎設施配套程度、人口密集程度明顯優于農村土地，造成城市區位條件比農村土地好、在用地需求上，國有土地高于農村土地。而需求決定價格，進一步造成了國有土地價格遠遠高于農村土地。其次，農村土地流轉市場機制缺乏。我國農村土地資產管理是一種相對靜態的管理，農村土地的流動性不高，造成農村土地的資產的價值無法顯現，也造成了農村土地評估發展的滯后。
二、改善農村土地資產評估現狀的政策建議
1.加快推進農村土地確權工作
農村土地是農業增效、農村穩定、農民增收最基礎的生產資料?！吨腥A人民共和國物權法》明確規定，所有權人對自己的資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。加快農村土地確權工作的開展，有利于保障農民的物權。要保障農村土地確權的順利開展，首先應加大政策宣傳讓農民了解土地確權的重要性。以宣傳冊、板報、村集體會議，讓農民了解農村土地確權是保護自己合法權益的重要方式。確保登記真實準確明確土地權屬后，農民就可以用自己的土地進行抵押貸款，從而擴大生產經營規模。讓農村土地確權工作最大程度上獲得農民的支持。其次，建立土地權屬糾紛仲裁機構。由于歷史原因，農戶之間的權屬變更多采取口頭的方式進行，有的書面變更資料也存在合法性問題。讓農村的集體土地確權工作存在一定的難度。應建立一支由不動產登記機構、鄉鎮政府、村委會及相關司法部門組成的土地權屬糾紛仲裁機構，對在土地所有、使用、經營、承包等各類經濟活動中存在的糾紛進行仲裁，讓群眾矛盾得以及時化解，消除社會隱患。最后，相關政府機構應制定土地確權相關制度規范，并將土地確權工作納入財政統籌預算，不增加農民經濟負擔。
2.建立健全農村土地評估的理論體系和技術規范
建立健全農村土地評估的理論體系和技術規范，是實現土地增值收益在農民、集體、國家之間合理、公平分配的關鍵環節，可大力激發農村市場經濟的發展動力。因此，應當從多方面構建完善農村土地評估體系。第一，制定完善農村土地估價指導價格體系。城市土地定期公布分用途、分地段的基準地價，那么農村土地也應該按照等級、肥力、位置等的差異逐步建立農村土地市場信息庫，并及時將交易信息對外公開。第二，加強農村土地評估專業人員的隊伍建設。農村土地資產評估與城鎮土地資產評估相比，起步比較晚，提高評估人員的業務水平是提高農村土地資產評估質量的關鍵。針對目前農村土地估人員的缺少的現狀，應當建立專業的農村地價評估機構，培訓農村集體土地資產評估專業人員。第三，建立專業的農村土地交易服務平臺。首先是承包地、林地及草地等交易平臺，充分應用現代信息手段促進其產權交易，讓有用地需求的種植戶或者投資者能夠和愿意參與土地流轉的農民和集體面對面交流，為農民土地流轉提供規范的交流渠道。更有效的促進農業規?；洜I和農村現代化建設；其次是集體經營性建設用地等的交易平臺，確保其可以通過出讓、租賃、入股、聯營等國家規定的合法方式實現土地增值，提高土地資產價值。
