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關于農村教育的政策范文1
一、高度重視。
辦好農村學校，農村教育是發展縣域義務教育的重點。發展農村教育。直接關系到廣大農民的切身利益，關系到農村經濟社會的全局。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會對教育工作作出的部署，就必須以科學發展觀統領教育工作全局，按照統籌城鄉發展的要求，始終堅持把農村教育擺在重中之重的戰略地位，促進農村教育優先發展、科學發展。要以強化政府責任為關鍵，形成大力辦好農村教育的合力。各級黨委和政府應把大力辦好農村教育納入農村改革發展總體規劃，把提高農民素質作為解決“三農”問題根本之策，進一步加強對農村教育工作統籌領導，強化政府責任。
二、傾斜投入。
明確各級政府保障農村義務教育投入的責任，要認真貫徹國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》湖南省委、省政府《關于建設教育強省的決定》湘西州委、州政府《關于建設教育強州的決定》等文件精神。共同保障農村義務教育的基本需求。要在以縣財政投入為主渠道的前提下，積極尋求國家、省、州轉移支付資金資助。充分利用好省對湘西貧困地區教育制定的優惠政策，抓住發展機遇，并結合教育實際，制定切實可行的教育發展規劃。要進一步完善義務教育免費政策和經費保障機制，進一步提高經費保障水平，繼續落實好農村義務教育階段“兩免一補”政策，全面健全學生資助體系，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業。要通過多種途徑，盡快解決教育投入不足這一制約教育發展的關鍵問題，促進教育事業持續、和諧、健康發展。
三、傾注人力。
著力建立城鎮教師支援農村教育的政策保障機制和農村教師隊伍的補充機制。一是提高農村教師待遇。農村教師待遇低，農村教育的關鍵在教師。當前要穩定農村教師隊伍。住房條件差，加上城鄉差距大，年輕老師找對象都存在問題。因此，只有提高農村教師待遇，解除他后顧之憂，才能留得住人，進得來人，才能真正穩定農村教師隊伍。二是改革教育人事制度。要實行教職工全員聘任制，競爭上崗、擇優聘用。對在職農村教師要定期開展綜合素質和業務能力考評，淘汰不合格教師，并妥善做好分流工作。三是合理配置師資力量。對教師缺口大的農村學校要盡快予以解決，新增教師要優先安排到師資緊缺的農村學校任教，并出臺城鎮教師到農村學校任教服務制度，開展“捆綁式”對口支教工作和名師支教工作，大力推進和鼓勵城鎮富余教師到農村學校任教。
四、加強管理。
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關鍵詞：教育政策；農村家庭；教育消費；影響
教育政策是實現整個國家教育發展目標的重要手段，反映了政府在一定社會發展階段對教育發展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現了政府對教育改革和發展的意志與愿望。從1985年開始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺88.8件教育政策，這些政策的出臺促進了教育的快速發展，同時也改變了家庭教育消費，特別對收入增長緩慢的農村來說，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費。
一、教育政策的變化發展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內容及主要變化。一是各種宏觀指導性的政策，主要包括法制建設、政治思想教育等方面的內容，該政策的變化主要強調了社會主義辦學方向和弘揚社會主義精神風貌。二是教育經費的政策，主要包括撥款、學費、國家助學貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務教育還是非義務教育，由私人分擔的比重都不大。1985年后，基礎教育實施財政分權改革，基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，特別是非義務教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權、后勤社會化等問題，該政策的變化強調了教育決策的自、不同層次辦學主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環境的政策，該政策主要強調包括校園周邊環境、學生外出活動安全、校園文化建設等內容。
2、教育教學政策的主要內容及主要變化。教育教學政策主要包括以下5種政策：一是教學的各種具體政策，包括課程、教材、教學計劃等方面的政策；二是關于教師的政策，包括教師的培養、培訓、聘任等問題；三是關于學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是關于質量的政策，主要反映在優秀人員獎勵、教學評估等方面；五是有關學術的政策，包括學術組織建設、學科建設等方面的政策。這些政策的變化主要表現為對教育教學單位自主辦學條件下的教學活動規范化管理，其變化對農村教育消費的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎教育教育政策變化?；A教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質，關系到整個民族文化和素質的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導來支持基礎教育的改革和發展。這種變化主要體現在基礎教育投資責任的變化：基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，為了扭轉了農村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養高層次專門人才的教育，它是一種非義務教育，且其常具有十分突出的專業性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔轉變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數量急劇上升，為了適應時代對高等教育超常規發展的要求，出臺了一系列教育政策來規范和引導高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現在教育經費、教育教學管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產業化
和市場化。
二、教育政策變化與農村教育消費的影響
（一）農村教育消費變化狀況
本文以中部地區的江西省1995～2007年農村居民的教育文化人均現金支出為例來說明農村家庭教育消費的變化狀況。
1、農民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農村家庭特別是中西部農村家庭來說，教育消費支出在農村家庭總支出中居于首位，這多是以農村家庭一部分成員取消享受資料、發展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。
2、農民家庭教育消費結構比較單一，學費支出成為教育消費的主要部分。農村教育消費比較單一，消費支出主要為學費支出，學費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒有實行農村義務教育免費的那幾年，學費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點說明農村除了繳納學費以外，用于提高綜合素質的其他教育卻很少。
3、國家義務教育免費政策使農民受益。2006年開始在西部地區和部分中部地區實施免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策，從表1的數據可以看出，農村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。
（二）教育政策變化對農村教育消費的影響
教育政策對農村消費影響最大的政策就是教育經費的政策，其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學要錢，讀大學不要錢，輪到我們現在是讀小學不要錢，讀大學出大錢”，這說明了基礎義務教育與非義務教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務教育，免除了學雜費、書本費，初中生每學年的收費僅400元至800元，對于農村來說負擔也不算不大。隨著中考和高考升學率的提高，越來越多的農村學生進入高中或中職學習，非義務教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調查為例，高中生每學年的收費為2000~3800元，另外由于鄉鎮級的高中制學校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農村學生多數都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農村家庭來說偏高。
另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農村家庭的最大負擔。從1995年至今，大學學費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學費猛漲約15倍。40%的農村家庭認為教育消費支出負擔重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉變，多種渠道的學校自籌經費在高校經費投入結構中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學費，這對大部分農村家庭的教育消費形成了一定的壓力。
（三）教育消費支出對農村家庭生活水平的影響
教育政策使農村的文化水平大幅上升，科技文化給農民增收帶來了收益，農村生活水平日益得到改善，農村教育消費支出增加。但在農村出現的教育消費型貧困與當前教育收費居高不下密切相關，使得農民不堪重負。從表1數據可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專生1年的學費最低在4000元以上，也就是說，農民家庭中4人才能送1個大中專生上學。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農民擔憂的前景。
三、提升農村教育消費的對策
（一）增加農民收入，提高農民致富能力，提升教育消費能力
雖然全面免除農村義務教育學雜費政策，使農村文化水平得以提高，但農民的教育消費質量和水平依然不容樂觀，現行的高教收費政策對廣大農民來說壓力依然巨大。因此，積極關注地方特色農業、產業化的發展，出臺具體的支農措施，支持農村經濟發展，增加農民收入，提高農民致富能力，拓寬農民增收的渠道，才能從根本上提高農村居民教育消費的承受能力。
（二）提高大學畢業生就業率和教育投資回報率，增強農民教育消費的信心
對于農村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會抑制農村教育消費的增加。各級主管部門、高等學校和用人單位要積極推動大學生就業工作，組織指導和管理畢業生就業供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業機會，提高大學畢業生就業率。另外一方面可以對農村大學生回鄉創業提供補助或提供創業基金，一定程度上實現教育消費的投資回報，提高農民教育消費的積極性。
（三）加強金融部門對農村教育國家助學貸款的支持力度，積極推進國家助學貸款工作
金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關部門認真落實已經出臺的各項助學貸款政策，及時了解掌握貧困學生助學貸款的實際需求，加強助學貸款品種和服務方式創新，探索將保險引入助學貸款業務的新途徑，對符合條件要求助學貸款的家庭經濟困難的學生提供貸款支持。
（四）設立國家獎學金、助學金支持農村學生，減輕農村家庭教育消費負擔
政府可以加大轉移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學金、助學金項目，鼓勵學校通過各種途徑設立更多的獎學金項目，這樣既可以鼓勵農村貧困的品學兼優學生勤奮學習，有可以為農村家庭教育消費減輕負擔。
參考文獻：
1、謝維和.中國教育改革發展的政策走向分析——20世紀80年代中期以來中國教育政策數量變化研究[J].清華大學教育研究,2006(3).
關于農村教育的政策范文3
一是從結構上講，農村教育存在布局不合理的問題。
由于上世紀70年代以來國家計劃生育政策的落地實施，后續政策效應的發酵以及人們生育觀念的轉變，農村學齡人口日益減少。又加之2007年以來新型城鎮化的提出并付諸實踐，使我國城鎮化水平不斷提高。家長為了能使子女受到更好的教育，往往選擇讓子女進城上學，加劇了農村中小學生源的減少。主要表現在：我國廣大農村地區，尤其是中西部農村地區不少中小學生源不足，學校布局分散，規模小，質量低，該撤并的不能撤并，該集中寄宿制辦學的未能很好集中辦學，結構性矛盾日益突出。
二是從投入上講，農村教育存在經費短缺的問題。
有專家指出，國家財政性教育經費占國內生產總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線。我國早在1993年就提出要在2000年實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標，但直到2011年才達到3.93%，2012年終于達到4.28%，2013年達到4.30%，2014年達到4.15%。這表明我國教育的整體投入長期不足。盡管我國的教育經費明顯偏低，而為數不多的經費又被大部分花費在高等教育及城市中小學教育中，農村教育在整個教育經費使用中處于弱勢，造成的歷史欠賬也是最多的。2001年以來，根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》文件精神，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。至此，義務教育的經費實際上由縣、鄉政府和農民共同負擔，從而造成農村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性，特別是一些中西部經濟薄弱地區的縣級政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經費的投入。隨著國家一系列減輕農民負擔政策的實行，特別是教育費附加不允許再向農民收取，直接導致了農村教育經費來源減少，經費不足的問題變得更加凸顯。農村稅費改革后，中央和各省對教育下撥了巨額轉移支付資金。但僅以一般性轉移支付的方式下撥，給地方財政預留了極大的操作空間，致使下撥的農村中小學的教育經費挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。又加之農村教育經費缺乏頂層設計，統一規劃，往往對資金審批關把得嚴，對事后審計關把得不嚴，“錦上添花”的事做的不少，“雪中送炭”的事又做的太少，這客觀上造成農村教育經費的短缺且使用不平衡，成為制約農村教育發展的最大障礙。
三是從教師上講，農村教育存在“留不住”與“下不去”的問題。
盡管國務院已經頒布了《鄉村教師支持計劃（2015―2020年）》，但不可否認，農村教師隊伍除了存在結構不合理（學科結構不合理、年齡結構不合理）以及數量不足、質量堪憂的問題之外，“留不住”與“下不去”的問題才是影響農村教育發展的致命因素。由于農村中小學辦學指導思想落后，辦學條件較差，工資待遇缺乏保障，人文關懷欠缺，學校管理的科學化欠缺，管理評價機制不完善，教師培訓機會少，職稱評聘晉升概率小等一系列問題，一方面導致農村教師隊伍大量由鄉村向城市，由西部地區向中、東部地區流失，從而使農村中小學教師隊伍“留不住”的問題凸顯；另一個方面，大批優秀的大中專畢業生不愿意到艱苦的農村中小學任教，從而導致農村中小學教師隊伍“下不去”的問題突出。
四是從生源上講，農村教育存在“女童教育”問題和“留守兒童”問題。
關于農村教育的政策范文4
關鍵詞 教育布局調整 農村小學 管理模式
隨著我國教育改革力度的不斷加大，社會各界對于農村教育水平也越來越受到重視。保障整個農村義務教育能夠持續不斷地發展不僅僅關系到我國的億萬農民本身的利益還是我國三農問題之關鍵，與此同時也是能夠全面提升我國的綜合國力和國棉素質的前提和基礎。為此，政府相關部門采取了多項相關政策和措施來推進農村小學的健康發展和建設，促進農村的整體義務教育水平和質量的提升。
一、教育布局調整政策實施
在1986年國家首次出臺相關政策的時候，我國首次進行了大范圍的農村教育布局的調整，初步對于教育資源進行整合和優化，將一些相對比較小的教育機構進行優化和合理分配。近年來，隨著改革力度的不斷加大，農村教育布局調整漸漸成為各項教育工作的重點之一，在2001年國家出臺相關政策將調整農村義務教育教學的布局調整作為一項重要的教育指導工作，要求落實相關政策的同時，根據實際情況將進行布局調整和資源整合小學和各個教學點根據學生的居住情況進行合理的合并，在一些交通較為不便的地方設置有必要的教學點，以避免有些學生因為教育布局調整后的距離問題而產生輟學狀況。同時，學校的布局調整還應該與規范學制、危房改造、移民搬遷、城鎮化的發展等等進行統籌規劃，以確保在調整之后能夠更加有利于教育事業的發展，必要的時候，可以根據實際情況建立一些寄宿制的學校。同時，國務院所召開的相關的教育會議中也將農村小學的布局調整作為一項重要內容進行了重點分析。因此，次年農村教育布局調整又一次大范圍的開展起來，在之后的幾年國家都有出臺相關政策以維護農村教育改革的不斷加深。
二、農村小學的教育布局調整現狀
自從2001年實行教育布局改革以來，有部分的農村尤其是一些經濟相對比較發達的地區的農村地區根據其本地實際情況進行了合理的小學布局調整和規劃，集中對于一些鄉鎮的中心學校本身的辦學條件進行了進一步改善，并且在其實現合并后實現了整體的規模效益，使得當地的教育水平和師資隊伍水平得到很大的提高。但是，在整個農村布局調整中依舊不可避免的存在著一些問題：有一些地方的政府不能夠科學合理的進行教育布局的調整，對于教學的布局進行盲目的調整和整合，對于一些小的小學教育場所進行強制性的拆遷和合并，大規模的拆遷和撤銷農村的一些教育機構已然成為相關部門調整布局的重要策略。甚至有些地方對于其所在地域的學校數量進行要求和限制，實施一些不切合實際的合并政策，將一些農村鄉鎮的小學進行強制性的合并和調整，完全沒有考慮到當地的農民的經濟負擔、交通狀況以及人口密集度等，也忽略了很多所在的中心學校的教育設施根本無法滿足大規模的教育教學機構，除此之外，還有部分地區的布局調整根本沒有按照地域進行合理的分配，發生脫離當地實際的一些情況，對于農村小學的布局調整出現盲目、加速急速的撤減問題。
三、調整農村教育布局調整問題
（1）國家的教育布局調整應該做到對于教育布局調整強調其科學合理性。農村本身的教育布局調整并不應該是單一的收縮和撤銷，而是在有利于當地教育事業可持續發展的前提下進行合理的優化和合并。進一步保障農村的文化水平的不斷提高。在各個地方要加強對于教育布局實施之前的地方特征勘測和經濟水平評估等，以確保在教育布局調整之后能夠更加有利于農村教育事業的發展。
（2）社會、教育、經濟進行適當的調整并根據其實際情況進行統籌規劃，在此基礎上再制定符合當地教育事業可持續發展的調整政策。相關部門應該組織相關小組對于原有的小學的學校整體情況和農村經濟發展狀況進行細致的了解和分析，再根據當地的社會、地理以及經濟等實際因素進行教育布局的合理調整。
（3）實際情況，因時制宜，對于工作進行穩妥積極的調整和完善，針對在我國的很多地區內部在文化、地理環境和經濟上存在著的較大的差異的特征讓各個地方政府部門進行布局調整方案的擬定和落實，整個過程要循序漸進的完成。對于各個地方的不同的文化差異地理差異等進行充分的考慮和探索，充分考慮當地農村人民的意見和建議，進行合理的調整，最大程度上減輕布局調整可能帶來的負面效果。
（4）學校的布局調整之后的相關政策積極推行中心寄宿學校的建立和完善以及相關后勤工作和管理制度的完善，寄宿學校的后勤相關保障措施和條件的缺失在一定程度上也影響著整個教育布局政策的實施和發展。相關部門應該完善相關教育工作，對于學生在寄宿學校的衣食住行都有著相關管理和實行。確保學生有一個良好的學習和生活環境。
（5）對于教育布局調整之后的交通安全問題進行及時的調整和解決。農村學生在其往返學校的過程中肯定存在著或多或少的交通困難的問題，嚴重影響到學生的身心健康以及其人身安全。因此在調整布局的過程中要加強對于相關交通管理，根據學生的居住距離和經濟條件等進行合理的安排和調整。
四、總結
農村教育布局調整對于農村教育事業的發展有著積極地作用，但在對其進行調整的同時應該注重其中可能出現的一些問題，切實的根據學生所在地區的實際情況進行統籌規劃，確保教育布局調整的有效實行。
參考文獻：
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[2]曾建.西部農村教育資源配置薄弱及其影響研究[J]. 重慶教育學院學報，2010，（01）
關于農村教育的政策范文5
農村基礎教育所追求的現實目標還是升學教育，原因很簡單，學校的升學人數關乎其生存與發展。這樣，農村教育的實際背景和生存困境，使得農村教育成就感的邏輯歸屬自然是“學而優則仕”，學生、家長乃至整個農村社會的基本教育觀念是讀書考學。人們樸素的“功利唯上”的教育思維認為，考不上學校就沒有成就感，“讀書無用論”在農村蔓延，甚至有燃起的火焰。農村基礎教育的實際境遇、認識危機和教育評價制度的失真需要我們厘清農村教育發展思路，確立面向未來的發展方向。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確指出教育要依法治教，包括“完善教育法律法規、依法行政、依法治校、完善督導制度和問責制”等。對農村教育來說，教育發展需要標本兼治，根本途徑是要加強和完善教育評價制度建設和法制建設，基本目標是以全面推進素質教育為核心，積極推進課程、教學和評價體制改革，以實現教育管理的民主化和法制化。制度建設是基礎，法制建設是制度建設的有力保證，是農村教育管理的重要價值目標。第一，教育評價制度法制化是農村教育管理的重要價值追求。農村教育評價制度法制化是指依據教育立法，對農村教育評價政策、制度和教育管理基本領域的全面調控，教育教學及其評價依法運行。它包含3個方面的基本要求：首先是將《義務教育法》、《教師法》、《義務教育課程標準》等國家立法文件作為教育評價管理的基本依據。農村教育教學評價管理的行為規范都應當按照立法文件精神、原則和規則進行。
其次是規范評估農村基礎教育，健全和完善農村教育評價管理制度。再次是維護教育公正和秩序，確立教育評價權威，增強教育評價依法管理意識，學校、家長、教師和學生依法表達教育訴求。第二，農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理創新的核心內容。農村教育評價制度法制化的基礎相對薄弱，教育評價制度立法是農村教育評價管理的基礎，新課程改革的理念、制度、體制、機制和教育模式都要通過立法和多層次的規范性文件形式得以實現。隨著教育改革的深入，農村基礎教育法制化建設，是教育主體依法主張自己的教育權利，承擔相應的教育義務與責任，有序參與教育民主管理的重要立法制度構成。第三，農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理規范性的重要保證。面對新的教育形勢，直面新的課程、教學和評價變革，教育主體要強化保證教育公平、維護教育環境、加強教育保障等職責，以教育公正、教育利益、教育責任等作為價值標準評估農村基礎教育。
基礎教育質量監測機制：農村教育評價制度法制化的基礎
農村基礎教育評價體制改革需要加強對教育工作的行政監督與指導，保障教育法律法規的貫徹執行，促進教育事業的健康發展和教育教學質量的提高。為此，農村基礎教育需要社會主體提供一個有效的監管和糾偏機制，以維護教育的效益與公平，需要建立一個教育質量監測機構，對農村教育工作進行監督、檢查、評估和指導，為教育質量監測管理運行、檢測服務提供支持。基礎教育質量監測制度是農村教育評價制度法制化的基礎，也是一個時期我國教育改革和發展的戰略目標與任務。農村基礎教育質量監測機構的中心任務是進行農村基礎教育質量評估和教育績效審計。
（一）農村基礎教育質量評估
農村基礎教育需要有效的教育質量監測的導引，需要制度立法對基礎教育質量進行評估和監督。農村基礎教育質量評估的基本任務是科學評價學生的學業成就，需要建立權威的專業評價機構，負責對學生學業成就評估的統籌和指導，其職能是制定學生學業成就評估的有關政策法規，制定評價標準和考試建模，負責解釋評價結果，并向社會公布評估結果。基礎教育質量監測的建立，能夠保障公眾對基礎教育質量狀況的知情權，同時接受社會監督，滿足教育問責要求。主要形式是應用網絡媒體，通過設立教育網站，登載評估數據信息，公布測評結果以及學生、學校、縣（區）、鄉鎮的教育質量的相對位次等。一般應包含以下內容：（1）學生學業成就的評價標準及測試框架說明；（2）學生課程標準要求的基本達標狀況和整體發展趨勢；（3）學生學業成就發展的地區差異、個體差異、性別差異和文化差異等；（4）改進建議及教育決策等?；A教育質量監測是發展基礎教育、提升教育質量的一項基礎性工作，需要科學建構中小學學業成就評價體系，為農村教育質量評估提供一個有效方法。教育質量監測的過程，是一個依法辦學使教育教學程序規范化的過程，同時也是一個推動學校教育發展的過程。農村基礎教育質量評估需要科學建構中小學學業成就質量監測評價體系。主要要做好兩個方面的工作：一是學生學業成就質量檢測，這是農村基礎教育最基本也是最重要的學業評價立法制度，它是基 于國家義務教育課程標準，并據此建立的學生學業水平測試框架。學生學業成就質量檢測的操作系統需要建立一個專業的測試程序：規定測試目的、學科、年級、試題開發、審題人員、評分標準、結果分析與報告等。學生學業成就監測的結果及其分析就是評價學校教育、教師教學和學生學業成績的重要參考依據。二是學生學業成就評價制度建設。學生學業成就評價制度涉及對課程評價與教學評價的研究，需要根據農村教育實際的具體情況，建立符合農村教育規律的評價制度。
（二）農村基礎教育績效審計
基礎教育質量監測的另一重要功能是加強教育督導，進行教育績效審計。教育督導對農村基礎教育評價法制化建設具有研判和問責意義。教育督導主要是監測教育發展狀況，如教育事業協調均衡發展，教育經費投入和使用，教師隊伍建設，教學設施配備和使用，素質教育實施，教育教學質量提高等，并統籌協調有關部門對學校的檢查評估和評比，指導規范社會中介機構對學校的評估。農村基礎教育績效審計的最終落腳點是追尋教育責任。農村基礎教育失敗，誰負責任？評估分劃責任，責任促進教育進步。目前，我國農村基礎教育評價權責明晰度較差，教育問責制度很難實施。教育是一個復雜的社會現象，教育責任是承擔教育行為主體的共同責任。因為教育績效評價制度和政策涉及的不單是教育本身，它還蘊含著教育的社會價值、經濟價值、效率價值、平等價值等自由度問題，這是教育者和立法者所必須共同關注的問題。學校、學區、相關教育行政部門和政府都是相應的責任主體，農村基礎教育績效制度應有明確的問責制度，承擔教育責任。
農村基礎教育績效審計需要分劃教育責任，即教育責任主體應承擔哪些教育責任？整體上說，農村基礎教育質量的主要監測因素包括學生學業質量、學生身心健康狀況、教育管理效率、農村學校辦學業績以及教育政策實施等。一般包括以下幾個方面的內容：（1）提高學生學業成績；（2）提供一個安全的教育環境；（3）提高教育管理效率；（4）改善社會公眾支持和對學校的信任；（5）創造一個積極良好的社區文化；（6）為所有孩子提供一個規范化的學習條件等。農村基礎教育績效審計需要建立關于教育責任主體的評估標準。教育責任法的內容和定責要素必須齊備，立法條文規范完整、清晰和明確，如具體規定教育主體“該做什么”、“禁止做什么”、“該怎么做”、“由誰負責”、“負什么責”等，行為標準盡可能定量化，以便于操作。例如，農村基礎教育質量監測需要實行周期性的年度監測報告制度，學生學業成就監測結果及其分析是評價學生、教師和學校教育質量的重要依據，并依據監測報告追尋教育責任。具體到學校績效評估，需要建立基于一定標準（評價參照性指標）的評估系統，包含學生學業成績指標、學校年度表現報告、學校改進計劃，以及獎懲措施等內容。評鑒學校的一個重要標準是看學校是否實現指標所規定的工作任務與目標。學校依據基礎教育質量監測，實行學校年度評鑒，并規定一定時期內學校未能取得評價指標所規定的工作目標，則應接受相應的教育懲戒等。
立法規制：農村教育評價制度法制化建設的對策分析
立法規制是農村教育評價制度法制化的邏輯起點，以國家教育評價政策為指導，明確基于3級課程管理體制下的3級評價系統以及各級管理者的責任。其立法規制應進行系統化的政策體系設計，并建立有效的運行機制，加強教育主體依法治教的能力建設。
（一）教育評價制度法制化的政策體系設計
農村教育評價制度法制化改革不僅需要基礎教育質量監測具體方案的周密安排，更需要有清晰的理論假設、系統的邏輯設計與分析，以及基于農村教育實情的政策體系設計。新課程改革以來，國家對農村教育的關注極為重視，但由于農村教育的特殊性，對農村教育改革的理論研究、邏輯分析與論證仍不夠深入，對農村教育評價制度法制化的政策設計也不夠全面和系統，導致農村教育評價改革存在某些斷層和斷鏈現象，進而影響農村教育評價制度的法制化進程。從表面上看，農村教育評價并不缺乏相關的規章制度，但這些規章制度，或法律層級不高，或缺少透明性，無法發揮其應有的效力。為此，有必要提高立法層次和技術含量，增強教育法律的權威性。因而，農村教育評價制度法制化的政策體系設計必須深入到位，如農村基礎教育質量監測需要在國家《義務教育法》框架下制定有關法律條款，對農村基礎教育質量監測的實施細則進行更為具體的規范。而且，農村教育評價制度法制化是實現公平與效率關系最優化的必然選擇。農村教育公平問題，最終都可以歸結為教育評價政策和制度的法制化實施問題，研究和建立教育評價制度法制化的政策體系是解決農村教育公平、教育利益、教育規范等問題的關鍵和保障。因此，要進一步加強和完善評價制度教育立法，以立法規制來保障農村素質教育的實現。例如可以考慮制定《農村教育法》、《教育投入法》、《學前教育法》、《農村教育評估監測法規》等農村教育評價制度法制化的政策體系設計，以此來建立健全教育法律法規體系。
（二）建立有效的運行機制
農村教育評價制度法制化必須建立有效的運行機制，推進農村教育評價管理體制改革。第一、農村教育評價制度法制化首先要完善立法制度改革。如教育投入分配制度，我國接受義務教育的人口中農村人口占絕大部分，按照平等受教育的原則，財政教育支出的主要部分在農村，因而就必須對農村教育投入，包括農村教師工資標準、學生受教育權益、學校設置標準等進行統籌立法。第二、農村教育評價制度法制化要加強教育評價管理體制改革。有效的教育評價運行機制要形成“科學、規范、協調、高效”的教育評價管理體制，重點是農村評價管理效率的提高和教育職能的轉變，推行公共管理機構的民主管理、決策和監督，進一步解放和發展農村教育生產力。第三、農村教育評價制度法制化需要進行農村基礎教育行政優化改革。教育行政方式與權力對農村教育目標的實現具有很大的制約作用。基礎教育質量監測機構根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，承載教育督導功能，工作應超越某一具體的教育部門或系統，它代表政府行使權力，不受政府行政體系的干預。
其教育職能的協同性體現在3個方面：一是提高農村教育管理的法制化水平。主要強化農村教育法規體系建設，強化依法治教，依法監督。二是加強農村教育行政協同。在完善教育行政管理的同時，建立教育行政協調機制，追求整體績效。三是加強農村教育現代化與科學化建設，建立教育行政管理的技術方法體系。建立農村教育行政規范體系與標準體系，努力提高教育行政有效分析、評估和決策水平。
（三）加強教育主體依法治教的能力建設
關于農村教育的政策范文6
教育公平就是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。教育公平是實現社會公平的“最偉大的工具”。
在我國,教育作為一項重要的社會福利事業一直受到政府的重視,采取了一系列的措施?比如:國家實行九年制義務教育,國家對接受義務教育的學生免收學費,國家設立助學金幫助貧困學生就學,同時也考慮到部分困難學生家庭的支付能力,為了幫助特困家庭的學生順利完成學業,確保每一個學生不因貧困而輟學,國家在中等以上學校設立助學金和貸學金制度。這些措施的實施在一定程度上對貧困地區的孩子來說實現了機會公平,減少了貧困惡性循環的現象,也增強了個人的收入能力,促進了社會整體經濟效率和社會收入的提高。
但是,就目前情況看在教育福利公平方面也存在著不少問題:
首先,義務教育的普及范圍不夠寬。中國教育最薄弱的環節在農村,教育不公的重災區也是農村,我國農村人口占總人口的80%,農村的發展對整個現代化事業具有舉足輕重的影響,可以說,沒有農村的小底就沒有全國的小康。而農村的發展靠人才,人才的培養靠教育,農村的教育決定了中國的未來。自兩年前中國政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后,許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發現,農村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反,在并沒有根除導致問題的根源而又逍遙農村稅費改革等新的制度環境時,它變得似乎更加突出了,只是問題的表現形式不同而已?！盎酒占啊边@一模糊的語義背后所隱藏的問題是,在15%的人口――大約為1.8億人所居住的區域還遠沒有普及,這也就意味著每年有數百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1%來看,由于學齡兒童的基數過于龐大,沒有入學的0.9%的兒童數量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數當然是在農村,他們將成為未來的新文盲。
其次,農村的教育資源分配不公平。第一,是師資力量嚴重不足,教師素質偏低,農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人,享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且區級學校好于鄉鎮學校,鄉鎮學校好于村校,村校教師除了工資,沒有任何獎金、福利,這對于廣大農村教師來說極不公平。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏法律、制度保障。直接導致大量的老師不愿意待在農村教書。第二,硬件設備太差。教育教學設施落后,在農村中學中普遍存在這么一種現象:籃球場是黃泥地,足球場是一塊荒田,實驗室的儀器陳舊得難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢?相反在城鎮的小學,教學活動多種多樣,體育設施和其它教學設備可以說是完善,如此的差距產生的原因是什么?是資源的分配不公平。教育資源分配不公平,使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中,而無法接受良好的教育,這不僅嚴重阻礙農村少年的發展而且使農村青年就業更難。
這樣一來就會出現我們所說的“馬太效應”(Matthew Effect,是指好的愈好,壞的愈壞,多的愈多,少的念少的一種現象)如果僅憑教師的個人覺悟和奉獻精神,必然是杯水車薪,于事無補了。若任其發展下去,其結果則很可能是城市中小學的師資力量海納百川,愈做愈強;對于教師資源來說是嚴重的浪費,而農村中小學師資力量則日削月損,有曲終人散之危。眾所周知,教育公平是社會公平的基石。而這種教育上的“馬太效應”,日后必將引發經濟和社會上的“馬太效應”,加速社會的兩極分化,加劇社會成員之間的矛盾,最終會引起社會的振蕩并惡性循環。
與之相對應的就是城市的教育福利公平的問題了。從2008年秋季學期開始,全國全面免除城市義務教育學雜費。教育部官員提出,將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系。要努力做好進城務工人員隨遷子女就學工作,保障其平等接受義務教育的權利。對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額拔付公用經費;加大教育資源投入力度,中央財政將根據各省義務教育階段實際接收的進城農民工隨遷子女人數,給予公用經費和辦學條件兩方面的獎勵。國務院的這個決策,特別把進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系,讓國家政策的陽光雨露播撒到一個巨大的盲區,使教育公平的實現有了政策上的支持。
同時我們也要看到,有些城市所推出的不公平的教育福利制度,比如說深圳在中考錄取優惠措施中有一條是這么規定的“對于深圳金融界高層的子女,加10分投檔錄取”這樣的規定違背了教育的公平性,破壞了教育過程中機會的公平,損害了絕大多數學生的利益。
二、實施重點與路徑
1.推進以權利為基礎的教育,確保每個公民享有優質教育的權利和機會均等。通過立法保障公民受教育的權利和機會的均等,促進教育公平的推進。優先投資于氏,堅持教育的公益性和公共性。同時加強監管與審計力度,確保教育投資能落到實處。
2.弱勢地區和群體優先,國家干預和國家責任是實現教育公平的根本保證。中國教育最薄弱的環節在農村,由于中國地域資源分布的不均衡,導致了一些地區在經濟發達程度上的落后,進而直接導致教育水平的低下,公正的原則必須貫徹到社會最底層,公共資源一旦向強勢群體集中,就必然損害其他群體的利益,因此我們可以頒布一些振興偏僻地區教育的專門措施,著力推進實施弱勢地區和群體的免費義務教育。同時我們可以實施“二次機會計劃”,關注弱勢人群。再者我們也要加強對弱勢地區和群體實施補償制度,比如加大教育設施投資力度,讓偏遠山區的孩子有更好的受教育的環境,同時給予偏遠山區教師一系列優惠政策,從而體現國家推進教育公平的責任。
當然我們的重點還是教育福利在農村的公平性,針對這一問題,我們采取的措施如下:(1)從政府的責任方面來說:首先要加大政府教育經費的投入力度,社會多方籌措經費。要樹立城鄉整體教育觀念,在教育政策上向農村傾斜,加快農村教育發展速度,規范農村教育體制。對此,從中央到地方的各級政府應該齊抓共管,中央、省(直轄市、自治區)、地(市)和縣級政府要將農村教育經費列入當年財政預算,并統一直接拔到縣級教育行政部門。同時,還要通過廣泛吸收社會資金,將所籌得的資金全部用于農村教育的發展。此外,要建立農村教育經費的監督保障機制以及財務審計機制,實行農村教育經費財務公開制度,杜絕出現教育經費濫用以及政府官員貪污問題,要在確保農村義務教育經費投入的同時,各級政府也要增加對農村職業教育、成人教育的經費投入,使其能夠健康發展。
其次我們還要加大政府的統籌力度,成立專門的農村教育管理的政府部門,制定專門的《農村教育法》。為了切實加大政府對農村教育的統籌力度,加快農村教育的發展,應成立專門的農村教育管理的政府部門。成立的農村教育管理的政府部門應包含農村教育各類學校的業務指導機構、農村“兩基”教育和農村教育經費的督導檢查機構、市場信息機構、農村勞動力轉移機構等。對農村教育的各項問題進行通盤考慮,才有利于農村教育的各項事業的發展,提高農村教育質量。目前我國關于農村教育的立法還只有在《教育法》、《義務教育法》等綜合性法律中的籠統性的規定,遠遠不能適應農村教育發展的需要。為了以保證農村教育的健康發展,保證政府對于農村教育各項制度的有效實施,我國應該制定專門的《農村教育法》。
第三,進一步明確各級政府對義務教育的責任,落實“以縣為主”的管理體制,建立健全農村義務教育經費保障體制。要把發展農村義務教育作為一項重要職責,統籌規劃農村義務教育的發展,因地制宜地逐步調整農村中小學布局,整合教育資源。
(2)加強教育內容的多元化與層次化。首先加強農村教師隊伍建設,逐步提高教育隊伍整體素質。農村教師是農村教育改革與發展的基本力量。建設好一支高素質的農村教師隊伍,直接關系到農村教育質量和水平的提高。要使農村教師隊伍穩定,整體素質提高,必須解放思想,加大力度增加農村教師的山區補貼額。只有這樣才能激勵農村教師扎根農村,解決農村教師隊伍流失嚴重的問題。另一方面要制定科學的教學評價體系。大量的農村教師流失,而留在農村繼續任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴重。要促進農村教育的發展,除了要切實提高農村教師的物質待遇以外,還應注重農村教師自身素質的問題。要解決這個問題,應采取公平、公正、公開的原則,制定科學的農村教師的教學評價體系,對于師德好、教學質量高的教師應予以重獎,對于評價不合格的農村教師,應清除出農村教師隊伍。
其次,大力發展面向農村的高等職業教育。高職面向農村必須在招生方面有優惠、特殊政策,優先錄取農村考生。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題,其中,農村勞動力的轉移走核心問題。有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓,開發相關課程和教材,研究制定科學的教學內容和教學方法,增加資金投入,委實任重而遙遠。各級政府教育、農業部門對農村人口轉崗、轉移就業培訓應給予高度重視。
最后,積極推進農村人口的高等教育。政府和學校要統一招生標準,嚴格以能力與考分作為選擇高校新生的依據,完善獎貸體系,提高補助標準,確保農村家庭子女不因家庭貧困無法接受高等教育或中途退學。此外,黨和政府要創造條件,積極發展農村高等教育?；騽钇笫聵I單位、社會團體和個人在有條件的農村地區,設立高等教育機構或教學點。
