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養老產業發展方案范文1
作為中央企業，中國普天始終主動遵循國家政策導向和產業發展趨勢，積極以改革創新的思維調整產業結構，推動管理創新，使企業保持健康可持續發展的良好態勢。
近年來，中國普天加快在信息通信、智慧城市、低碳綠色能源等主導產業領域的發展步伐，促進工業化和信息化深度融合，加強信息通信業與制造業的融合發展與協同創新，推動科技成果向現實生產力轉化，著力在政府、產業、民生等關鍵領域搶占制高點，引領產業發展趨勢。
隨著“互聯網+ ”和制造業的雙向融合，實現互動發展，中國普天也將通信、芯片、軟件、云計算和大數據等技術和應用向各個領域延伸，在信息化、工業化融合基礎上走出了自己的“智能制造”新模式。
“互聯網+”是普天創新最強勁的驅動力
中國普天作為較早進入充分競爭市場的中央企業之一，始終把建設創新型企業、推進自主創新作為肩負的使命和責任，堅持把科技進步和創新作為加快產業發展的重要支撐，提出以“創新、集成、資本”為核心的產業發展指導原則，發揮創新驅動力，通過技術創新、集成創新、商業模式創新，整合優質產業資源，加強全產業鏈運營，把科技進步與產業結構優化升級緊密結合起來，努力發揮創新主體作用，不斷推進企業由傳統通信設備制造商向信息化整體解決方案提供商和綜合運營服務商轉型。
中國普天抓住國家“兩化融合發展”、“加快培育和發展戰略性新興產業”及“寬帶中國”等戰略機遇，憑借在通信產業積累的深厚經驗和技術優勢，積極拓展產業輻射面，提高技術的利用率和貢獻度，增強企業核心競爭力。
當前，中國普天的產業已經覆蓋信息通信網絡和信息安全、智慧城市、綠色低碳能源以及工業自動化重大裝備等領域，涵蓋27個產業鏈，涉及320余項產品與服務。公司在京津冀經濟圈、長江三角洲、珠江三角洲以及中西部地區均建立了重要的技術研發和產業制造基地。
隨著互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息通信技術向傳統產業的滲透融合，中國普天按照政府工作報告中提出的“互聯網+”行動計劃，在政府、產業、民生、低碳、信息安全、智慧城市等領域，利用互聯網思維促進創新發展，圍繞新一代信息技術關鍵領域，結合智能制造的發展要求，加快信息通信技術創新突破，著力提升技術水平與應用能力，打造寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡設施和平臺，積極探索面向行業與服務的新產品、新業態、新模式，形成引領示范效應。
積極融入“互聯網+”基因的行業應用領域
“互聯網+”戰略就是利用互聯網的平臺，依靠信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。所謂“互聯網+”就是指，以互聯網為主的一整套信息技術（包括移動互聯網、云計算、大數據技術等）在經濟、社會生活各部門的擴散、應用過程。
在政府領域，中國普天通過融合LTE、TETRA/PDT核心技術，業內首創寬窄帶集群融合一體化專網解決方案，將4G寬帶多媒體集群的高清視頻、多媒體指揮調度、高速數據下載等優勢與窄帶集群的大區制覆蓋、網絡抗毀性強、頻譜需求低等優勢相結合，真正實現了寬帶集群和窄帶集群融合互通，有效保護了用戶窄帶集群投資，提高政府管理和服務效率。該方案對于公共安全、應急通信、指揮調度功能要求較高的政府、公安、武警以及軍隊等都十分適用。
目前，中國普天寬窄帶融合解決方案已正式商用，成功應用于北京政務物聯數據專網、銀川政務專網等智慧城市建設，并在福州、沈陽、成都等地建設試驗網。近期，由中國普天設計建設的銀川市政務信息網暨銀川市社會管理綜合信息平臺，榮獲由國家信息產業公共服務平臺頒發的“2014年度智慧城市與寬帶集群最佳應用獎”，成為國內智慧城市領域的應用典范。中國普天還將繼續打造數字集群系統寬窄帶差異化發展優勢，形成行業領先、契合用戶需求、有強大競爭力的普天特色系統。
在產業領域，中國普天針對行業物聯網應用的無線通信需求，基于LTE核心技術，采用全IP網絡架構，使用各行業230MHz頻段的離散頻譜資源，深度定制具有自主知識產權的LTE230無線寬帶通信系統，具有廣覆蓋、安全性高、可靠性強、頻譜適應性強等優勢。普天LTE230系統已經在浙江、廣東、新疆、河北、江蘇、內蒙古、寧夏、青海、江西、湖南、福建等17個省區市的電網企業開展4G試點應用，得到了行業用戶的良好反饋。
近期，中國普天與南瑞智芯聯合申報的“基于TD-LTE230的電力無線通信基帶芯片”在“2014年度中關村十大系列推介活動”中成功入選“2014年度中關村十大創新成果”。這一成果已在江蘇昆山電網經過外場實測，對其性能、功耗均進行了驗證。該芯片設計具備國內領先和行業領先水平，不僅能夠滿足電力行業應用要求，同時填補了我國在電力無線通信領域的技術和產品空白，實現了產業鏈關鍵環節的突破。
在民生領域，中國普天基于醫療“云”的遠程醫療云平臺提供包括腦卒中遠程救治、遠程醫療培訓、醫院信息化系統、患者跟蹤、母嬰安全等醫療信息化管理服務，還可應用于機構養老、居家養老。其中，在國家衛生計生委腦卒中防治工程委員會的指導下，中國普天與北京宣武醫院合作，將遠程醫療技術應用于腦卒中緊急救治，共同建設了國家遠程卒中中心，搭建了覆蓋京津冀并輻射全國的腦卒中遠程救治指導網絡，有效地降低腦卒中的死亡率和致殘率，減輕社會和家庭經濟負擔。
此外，中國普天還與上海中福會養老院、山東有線電視臺健康服務平臺合作，在機構養老和居家養老方面，推出了涵蓋安全監護、健康管理、康復保健的智能監護系統，使老人足不出戶，就能享受到專業的管理和服務。
養老產業發展方案范文2
養老社會保障越來越成為我國經濟、社會能否成功轉型的重要因素，國務院于2014年8月的《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（業內稱之為新“國十條”）更是明確了保險業對社會保障體系的重要作用：一方面通過稅收政策激發養老保險需求，釋放養老保險市場;另一方面通過政策優惠，鼓勵保險業積極參與養老養生產業。
作為中國最大的人壽保險公司，中國人壽（保險）集團公司（簡稱中國人壽）布局老齡化產業，前瞻“大健康”市場持續已久。
2015年4月23日，中國人壽旗下國壽社區健康養老管理（深圳）有限公司（簡稱國壽社區）與深圳市福田區人民政府簽署戰略合作協議。根據該項協議，雙方將共同打造健康養老示范工程，促進健康養老產業發展，構建“養護+醫療+保險”一體化的養老體系。
在人身保險和投資理財需求方面，中國人壽的傳統和核心優勢明顯。以中國人壽與深圳市的上述合作為例，如何聯動保險業、醫療健康、金融以及政府機構，探尋“大養老、大健康”方案成為中國人壽前瞻養老產業布局，履行保險業國有企業社會責任的重要議題。
“三點一線、四季常青”
中國人壽啟動“大健康、大養老”戰略布局，充分依托保險主業的健康管理優勢，把健康養老產業作為保險服務的有效延伸，打造差異化競爭的核心優勢。
截至2014年12月31日，中國人壽及其子公司總資產達人民幣22465.67億元，位居國內壽險行業榜首。據中國人壽官網介紹，該公司向個人及團體提供人壽、意外和健康保險產品，涵蓋生存、養老、疾病、醫療、身故、殘疾等多種保障范圍。
更具體來看，中國人壽通過整合國內外知名醫院、醫療服務機構、醫療設備制造企業、養老服務管理機構、養老核心地段土地等有限優質資源，并以新“國十條”頒布為契機，為廣大投保人提供專享的全方位、一站式、優質高效保險健康養老服務。
2014年11月，由國壽投資公司專業運作，國內養老方面規模最大的中國人壽北京健康養老體驗中心在北京大興順利開業，蘇州陽澄湖項目合資管理公司完成設立、天津空港項目新的醫養結合養老產品線也即將建立。同時，海南、貴州、北京項目加速推進，“三點一線、四季常青”的發展格局初步形成。
據了解，中國人壽在北京、海南等地的試點項目將圍繞居家、機構、社區建立連續的服務節點，形成活力養生、健康養老等不同的服務產品，協助政府構建層次多樣、品質優良、普惠適民、符合中國國情的健康養老服務體系。
探索養老健康全產業鏈
此外，中國人壽主動探索開展包括養老金融、養老養生服務以及醫療健康服務等在內的養老健康全產業鏈服務，使養老金的資金管理與養老健康服務有序銜接。中國人壽聯合各相關方共同打造健康養老示范工程，促進健康養老產業發展，構建了“養護+醫療+保險”一體化的養老體系。
在健康服務領域，中國人壽與國內外頂級醫院、健康服務管理機構以及與醫療健康有關的金融機構廣泛接觸并開展合作，戰略入股香港上市公司康健國際醫療;與北京大學第三醫院建立全面戰略合作關系，同時與其他機構的合作正在穩步推進。
這在一定程度上分擔了未來政府社會養老壓力，可以實現社會效益和經濟效益雙豐收。以前述合作項目為例，業內人士表示，福田作為深圳的中心城區，人口密度最大，養老壓力與日俱增。
目前，戶籍人口中，60歲以上的戶籍老人有6.4萬人，占比7.6%，預計未來5年，將突破9萬，占比近10%，進入老齡化社會。福田區近年大力推動養老服務社會化、產業化，引入國壽養老服務后將走出一條雙贏之路。
同時，中國人壽、本地社區雙方以養老產業作為合作的切入領域，國壽社區將充分發揮其在風險管理、投融資、社會服務等方面的專業技術與能力，在社區開展創新探索，在健康養老等領域推出品牌項目。中國人壽將在試點項目地區健康養老產業進行持續的支持與投入，支持本地社區健康養老產業建設。
養老產業發展方案范文3
引言
自2001年我國邁入老齡化社會①以來，65歲以上老人所占比例逐年攀升，2013年該數字已達9.67%②。年老者的安養照顧及福利問題已成為政府急需解決的民生問題，同時人口老齡化對勞動成本、勞動生產率的負面影響也讓許多產業學者隱隱做憂。臺灣地區自1993年就已進入老齡化社會，是亞洲老化最早、最快的地區之一。2012年臺灣撫老比③超15%，如果單純由稅收支付老人福利，必然早就面臨入不敷出的困境。但這樣的危機并沒有發生，相反臺灣地區的老年人幸福值遠高于全球平均水平。探其緣由，我們可以發現在經過20多年的發展，臺灣地區漸漸摸索出一條“政府監督引導+銀發產業產業化運作”的道路。隨著老年人口的增多，帶來的不僅是危機，更是轉機和商機?？偨Y臺灣地區銀發產業產業化運作經驗，可為我國大陸地區積極應對人口老齡化提供寶貴經驗。
一、銀發產業的定義及分類
盡管越來越多的國家和學者意識到老年人口消費需求的問題，并就有關問題做了大量研究工作，但在相關產業分類中，其定義和分類仍沒有取得共識。在我國大陸地區，一般稱其為老齡產業或養老產業。張文范（1997）、王章華（2010）等認為老齡產業是由老年市場需求增長帶動而形成的產業，包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務的經濟活動和設施。而在我國臺灣則更多將其翻譯為銀發產業（Senior Industry， Silver Industry， Grey Industry， Aged Industry）。臺灣學者曾怡禎（2007）提出銀發產業是指提供與高齡者有關的商品或勞務的一群經濟主體，包括營利事業（私部門）、非營利事業（第三部門）和各級政府（公部門）。在其基礎上，李宗派（2008）更明確地提出，所謂銀發產業泛指許多產業群體與服務機構針對銀發族群的民生需要，包括最基本的食衣住行育樂，與特殊需要醫療保健、休閑旅游、善終歸宿、永生安排，所設計并提供適切合宜，迎合時代需要的經濟市場與老人生活服務。
歸納上述臺灣地區專家學者有代表性的觀點，可以認為臺灣銀發產業范圍包括衣、食、住、行、教育娛樂、安養衛生等任何滿足高齡者需求的產品及服務。臺灣經濟研究院2007年臺灣各產業景氣趨勢調查報告中，具體將銀發相關產業劃分為：（詳見表1）
二、臺灣地區銀發產業發展的經驗
（一）產業發展，人才培養先行
產業興衰，人才為本。一方面，銀發服務業作為典型的勞動密集型行業，需要大量的具有專業知識與技能的一線養老護理人員。另一方面，隨著銀發產業日益現代化、專業化，產業發展還需要知悉老人生理、心理健康的，兼具管理、行銷、 財務知識的復合型行業領軍人。
目前臺灣地區在銀發產業人才培養計劃已積累了一定的經驗。無論是頂尖研究型大學，還是強調實作的應用型技職學院，都極具前瞻性地設置了銀發產業相關科系，并分層次，科學設置人才培養目標與課程。在綜合性大學層面，實踐大學設有銀發族全人照顧、銀發理財保險等7個專業方向，臺北醫學大學除設置長期照護碩士班外，還另立高齡健康管理學系，以“培養跨領域、樂活創意、產業導向之高齡健康管理專業人才”。在技職類大學方面，南開科技大學自2005年就開設“以照顧服務高齡族群為宗旨”的福祉科技與服務管理專業；臺南應用科技大學設有銀發生活產業學位學程；朝陽科技大學銀發產業管理系深受產業界認可。
基于作者統計，截至2014學年，臺灣地區開設有銀發產業相關系所的高等學府高達36所，其中綜合大學17所，含11個研究所（碩博班），17個本科專業；技職院校19所，含1個碩士專業，20個本科學分學程，每年相關專業畢業學生近千人。此外，在專業設置上（見表2），涉及醫學護理、公共衛生、食品營養、臨床心理、運動休閑、保險理財等，已基本涵蓋了銀發產業產品與服務的方方面面。在人才培養目標上，本科強調“畢業即就業，上班即上手”的實務操作技能，研究所層面則更多關注管理個案研討，注重專業研究與管理能力。
表2 臺灣地區銀發產業相關系所一覽表（節選）
注：*表示為研究所（碩博士課程） 資料來源：整理自各高校官方網站④
在課程設置上，以朝陽科技大學四年制本科人才培養計劃（見表3）為例，在專業必修課程群中，不僅有老人生理學、老人心理學，更多地是統計學、人力資源管理等管理類課程。銀發產業課程設計強調的不是單純的老年護理人才，更多地是從經濟學角度，強調產業化運作之人才培養。此外，從表3也可以感受到，臺灣地區高校普遍注重產學合作，校外實習。朝陽科技大學安排全體學生大三上或大三下全職在校外頂崗實習，以提前體驗銀發產業相關工作實務。
（二）頂層設計，政府政策保駕護航
臺灣地區銀發產業的初期發展，絕大部分得益于地方政府的積極推動，以及完善的政策法律體系。自2006年行政院頒布銀發族U-care旗艦計劃以來，9年來對銀發產業的推動從未停歇。2007-2008年推動健康照護創新計劃；2009年將醫療照護定義為臺灣六大新興產業，并配套為期四年的健康照護升值白金方案，由政府注入初始資金，結合民間資本，提高全民健康水平，并帶動相關產業創新發展。歸納臺灣近10年的
政府推動計劃與相關法規，可以將其主要分為兩大層面：
1.社會面
該部分主要強調保障老年人社會福利，完善高齡照顧。其主要法規有老人福利法、老人福利機構設立標準、私立老人福利機構設立許可及管理辦法、衛生福利部組織法等。這些法規明確地規定了政府職責、養老事業向銀發產業轉型的民間投資范圍、準入標準，養老機構行業標準等。比如，老人福利法第三章第十七條明確：主管機關可結合民間資源，提供下列居家式養老服務：醫護照顧、復建照顧等。老人福利機構設立標準第二章第十節細化到：長期照護型機構每床應有床欄及調節高度的裝置，其床尾與墻壁間的距離至少一公尺。通過這些法規，基本做到了行業有法可依，政府有法可督。
2.經濟面
而在經濟方面，則更多地依靠政府的政策扶持、行業輔導。2014年銀發產業健康促進部分再次被列入行政院產業升級轉型行動方案重點發展的主力產業。針對這些重點扶持行業，地方政府從稅制、資金、研發、土地、人才等給予了大量政策傾斜（見表4）。
新興產業發展前期，必然會面臨產業規模尚未形成、產業商機未受足夠重視等問題，這時政府的正確引導就顯得尤其重要。首先，通過政府主導營造良好的產業環境，誘導民間投資，形成產業經濟規模。而隨著產業規模不斷擴大，服務人次與產值快速發展，又進一步激發投資熱情，形成良性循環。就銀發產業產業化運作政府扶持方面，臺灣地區比我國大陸地區相對先行一步，且措施更加細化，可供借鑒。
（三）多元籌融資渠道，鼓勵民間資本參與
產業經濟規模的擴大，離不開大量的資金投入。鼓勵民間資本投入，需要確實的補助與優惠政策。根據經濟部投資業務處所公示的2013年臺灣地區各縣市補貼優惠措施，以高雄市為例（見表5），可大致反映出臺灣地區銀發產業金融支持的具體措施及力度。此外，臺北市、新北市、桃園縣、臺東縣、金門縣等也都給予醫療照護產業較高的融資利息補助。尤其是金門縣，地方定位發展國際健康產業，主要希望吸引國外游客，尤其是大陸福建民眾，赴臺就醫、美容、健康檢查，其休閑觀光，健康醫療產業給予五年全免土地租金，五年全免地價稅、房屋稅契稅，第一、二年補貼應付利息百分之十的高額補助。
此外，臺灣地區專門設置有財政部推動促參司，基于《促進民間參與公共建設法》，結合政府公共權力、民間資金、創意經營理念，通過BOT、BTO、ROT、BOO、OT等模式經營衛生醫療設施、社會福利設施、運動設施等。對于新建公共設施為例，以BOT（Build-Operate-Transfer）為例，由私人企業投資興建并運營，運營期滿再將所有權轉移給政府。而對于現有設施改善，以ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）為例，由政府機構委托私人機構，予以擴建、改建后并為之運營，營運期滿后歸還所有權。這些創新模式都為銀發產業投融資提供了多元的選擇，形成了政府、企業、民眾的共贏。（詳見表5）
三、啟示及建議
（一） 轉變觀念，積極面對銀發消費市場
銀發產業發展，首先應從全社會的觀念轉變開始，從“老年人”、“養老產業”的稱謂開始。在字典里，“老”做形容詞，有 “歲數大的”、“舊的”、甚至 “老朽、無用”的意思。基于社會刻板印象，一提到“老年人”容易聯想到白發婆娑、步履蹣跚的形象。但事實上，老年人，按照國際規定，只是客觀指65周歲以上的人，老年人同樣可以是鶴發童顏、精神矍鑠的?？上Ц淖兩鐣潭ㄋ季S非一朝一夕，因此筆者建議，第一步可從借鑒臺灣地區“高齡者”“高齡社會”的稱呼開始，淡化老字的概念，單純描述年齡大小的客觀情況。同樣，養老產業，字面上更多地強調養老照護這一領域，但基于銀發產業的定義與分類可知，銀發產業的范圍遠大于養老產業，它包含衣、食、住、行、教育娛樂、安養衛生等滿足高齡者需求的所有產品及服務。
此外，對于產業界，更要更新理念，充分認識到銀發產業廣闊的發展前景，關注并尊重老年人的消費需求。根據國家民政部社會福利和慈善事業促進司的數據表明，2010年我國老年人口消費規模超1.4萬億元，預計到2030年將達13萬億元。他們不是“中國大媽”，而是正在崛起的“銀發新貴”。一方面，企業應著力開發，如機能性保健食品，交通輔助用品、醫療康復用品、生活輔助用品等老齡用品市場。另一方面，更要關注高齡者的精神需求。隨著生活教育水平不斷上升，當今的高齡消費者在美容美發、娛樂教育、旅游觀光和年輕人一樣有著強烈的消費欲望，而目前中國銀發服務業的發展還存在比較大的空白。
（二）加強銀發產業專業人才隊伍建設
根據全國老齡工作委員會的數據，截至2013年，我國60歲以上的老年人口接近兩億，老年人口數量已占到全國總人口的15%左右，單就養老護理人才全國就至少缺口900萬。而與之相對，目前全國開辦養老護理專業的院校僅有不到60所，每年畢業生不到3000人，且基本沒有院校開設有結合經濟、管理學的銀發產業系所。因此，建立一只專業的銀發產業人才隊伍是全教育系統的當務之急。通過兩岸交流，一方面，可深入了解兩岸銀發產業的發展現狀和趨勢，分享各自的經營經驗，互相提升專業技能，另一方面，也可就大陸地區設立銀發產業相關系所進行可行性調研，建立姐妹校合作關系。
（三）完善銀發產業法規體系，加強政府引導
發展銀發產業能有效緩解與日俱增的社會保障等問題，滿足日益龐大高齡群體的社會、生活和心理需求，從社會效用、生產收益兩方面對企業、社會、個體產生正面影響，具有極大的正外部性。因此，政府應加大對銀發產業發展的宏觀引導和政策扶持。一方面，積極規劃銀發產業相關法規制度與產品服務標準，營造良好的經營與投資環境。另一方面，可將銀發產業納入新一輪的國家戰略性新興產業發展計劃，建構銀發產業發展園區，形成企業集聚，鼓勵傳統產業向銀發產業轉型，給予企業所得稅減免、融資利息補助等財政、稅收、信貸優惠政策。
（四）充分利用社會資源，投資主體多元化
目前我國現有銀發產業發展具有比較濃厚的公共事業、社會福利色彩，投資主體和資金渠道比較單一。而隨著老齡化程度不斷加深，單純依靠政府和政策的支持遠遠不夠，更應逐步轉型由政府、企業、社會共同組成的，基于市場經濟的多元化投資體系。一方面，可通過私有化、契約外包、稅式支出等方式，結合民間資源，高齡事業產業化，活化現有市場。另一方面，鼓勵私人資本銀發產業創新創業，扶持現有銀發企業上市融資，擴大市場規模。
注釋：
①根據聯合國世界衛生組織的定義：一個國家65歲的老年人口只要超過全國總人口數的百分之七，就稱之為高齡化社會（ageing society），當比例超過14%時，稱為高齡社會（aged society）。
②根據2014年統計年鑒，2013年年末總人口136072萬人，65歲及以上人口13161萬人。
養老產業發展方案范文4
近年來財政部和國家稅務總局出臺了“關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知”，中央辦公廳和國務院辦公廳轉發了“民政部關于在全國推進城市社區建設的意見”，全國老齡工作委員會推出“老齡事業發展十五規劃”。這些政策的出臺有力地促進了老齡產業的發展。
根據中國老齡科研中心最近對全國13個省、直轄市的調查表明，目前各省市的老齡產業中發展較快也發展最好的是養老機構，其次為養老服務、護理照料，再其次為老年產品、老年旅游、房地產、金融保險等。
認識不到位
盡管發展老齡產業的輿論環境和市場環境比較寬松，但至今一些決策部門和不少人對什么叫老齡產業，如何發展老齡產業缺乏足夠的認識。認為老齡產業是涵蓋在其他產業中的一部分，是一個可有可無的產業，目前發展老齡產業條件尚不成熟。即便是一些從事老齡工作的人對老齡產業也有偏見和誤區，有的將前幾年由老年人領辦的企業混同于老齡產業。本次調查顯示，絕大多數省市的決策部門對發展老齡產業沒有統一的規劃。不少地方認為發展老齡產業涉及諸多領域，老齡委辦公室孤掌難鳴，無能為力，普遍存在著等一等，看一看，難有作為的思想。目前，老齡產業大體尚處在自由發展的階段，急需政府的宏觀決策和指導。
重公辦而輕民辦
公辦的養老機構不論在征地、批錢、建房、水電等方面一般都受到了當地政府的大力支持，而那些民辦的養老機構往往是處處受卡，舉步維艱。貴陽市夕陽紅康復公寓，自1996年7月成立以來，沒要國家一分錢，先后投入資金100多萬元，8年共接待入住老人900多位，曾是貴州省民辦養老機構的先進典型。然而，該公寓負責人講，他們為辦老年公寓吃的苦、受的氣，“三天三夜也講不完”。因場地問題，他們共搬過5次家。如今被一家大型房地產開發商圍堵得幾乎無路可走，難以生存。他們多次向有關部門呼吁，希望得到援助，然而得到的卻是相互推托，哭訴無門。相反，一家公辦老年公寓，當地政府已投入了2700萬元，5年過去，至今才蓋起來，何時才能接待老年人居住，負責人講，政府再給180萬元裝修費之后才能入住。即便是開業入住，也只能解決60來個老年人的問題。這一公一私老年人公寓的對比，透露出興辦老齡產業中較為普遍存在的重公輕私的問題。
規模小，影響整體服務功能的發揮
北京市僅有19％的養老服務設施的床位超過100張，大部分設施的床位低于50張，小型的養老服務設施和大型的養老設施相對集中，中型規模的養老設施發展不平衡，數量過少。小型的養老服務設施設備簡陋，入住率低，無規模效應，而且抗風險的能力差；大型養老服務設施由于機構龐大，管理、經營難度大，機構自身運營成本上升，服務效率低。許多民辦養老服務設施難于實行統一的規范化服務標準和管理標準。因此，難以提高服務水平，上升服務檔次，入住率必然低，直接影響其經濟效益。
服務項目單一
服務功能簡單
養老服務設施，尤其是民辦的養老服務設施，大多數服務項目單一，設備簡陋，服務水平低，僅僅能夠滿足老年人的吃、住、醫基本生活需求，服務模式雷同，缺乏特色和個。而對老年人心理慰藉、精神贍養、文化娛樂、身體康復等更高層次的需求缺乏服務。同時也缺乏對高齡老人專業護理指導的高層次的培訓服務項目。
城市社區、街道辦的養老服務設施許多是二十世紀八十年代興建的，房屋陳舊，結構不合理，無障礙設施，而且附屬設施不配套，缺少衛生設施和醫療室、活動室等。而農村和邊遠山區鄉鎮辦的養老服務設施受農村經濟條件的限制，住房條件差，設施、設備十分簡陋，有的甚至連保障基本生活需要的服務設施、設備都不具備。
養老設施政策不配套，管理、服務落后
與我國養老服務設施尤其是民辦的養老服務設施迅速發展相比，各級政府在相關的管理體制、管理制度、管理措施、法規、組織機構建設和業務指導上明顯滯后，對養老服務設施的審批、管理，尚未實現法制化、規范化、專業化的管理模式。各級政府的管理部門仍主要按照舊體制、舊制度實行管理。養老服務產業的迅速發展，迫切需要進行機制和體制的改革，提高政府的管理水平，實現“公助民辦”、“公辦民營”新的老齡產業發展機制和模式。
從業人員素質低，知識結構不合理,人員亟待培訓
許多養老服務機構內部的工作人員和管理人員沒有經過相關專業培訓，大多數工作人員學歷是初中或初中以下，即使象首都北京這樣的大都市一些養老服務機構內55％工作人員的學歷水平僅僅是初中或初中以下，大學文化程度或者是專門學校畢業的所占比例極小。民辦的養老服務設施大多數從事護理工作的人員為下崗女工或農民工，學歷低，難以勝任護理工作。他們由于缺乏相關專業、崗位的技術培訓，缺乏基本的醫療、護理知識，使一些本不應該死亡的老人死亡，本不應該殘疾的老人殘疾，更談不上提高服務水平和質量。
缺乏必要的扶持政策,對現有的優惠政策難以落實
許多民辦養老服務設施在運作過程中都有過這樣的經歷，當拿著國家的優惠政策向當地政府申請諸如稅費、水費、電費、電話安裝費、車輛使用費的優惠時，往往得到的答復是你不是福利企業，不是非企業單位，而把這些民辦的福利單位歸為社會一般企業、營利單位而拒絕其享受優惠申請。這不僅僅是政府的優惠政策沒有落實到實處，同時，也讓人們感到社會上包括一些政府職能部門對民辦養老服務設施的認識還存在一些誤區，并沒有把民辦養老服務設施看成是社會福利機構。這無疑是對民辦養老服務設施的一種傷害。
老齡產業涉及到我國國民經濟的各個行業，包括生產、流通經營、消費等各個環節，涉及工商、民政、老齡委員會、財政、勞動、社會保障、計委、國稅、地稅、物價、銀行等許多部門，缺乏統一協調部門。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定在實施過程中難以落實，社會企業、個人興辦老齡產業投資審批手續繁雜，優惠政策不落實，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應的支持。
職能部門條塊分割，沒有形成合力
老齡產業涉及面廣，有的職能部門基本上是條塊分割沒有形成合力。目前有民政、勞動保障、教育、衛生、工商、稅務、旅游等部門，分兵把守，實行垂直管理，部門分管，目標分割，資金分流，許多交叉環節相互協調溝通不夠，一些工作在具體操作上存在薄弱環節，遇事推諉扯皮，辦事效率很低，直接影響著老齡產業的發展。如汕頭市老年活動中心幾年未建成，老年人只好在江邊活動，又臟又亂，嚴重影響著城市的形象。
報批程序不到位，便急于倉促上馬，留下隱患
某老年服務中心，經北京市主要領導同意，香港一位愛國人士鼎力相助，原計劃在香山腳下建設成為占地200畝，融不同檔次老年住宅、醫療保健、文化娛樂、后勤服務、商貿餐飲和其他綜合設施為一體的老年公寓。鄉、區都批了征地，初期投資1000萬。1997年春正式開工，經兩年多的艱苦努力，于1999年底工程落成，開始開展活動。正當他們準備大展宏圖之時，市有關部門規劃方案沒通過。于是，各種矛盾和難以想象的困難接踵而來。先是逼地拆遷，后是拖帳不還，不得已讓出一部分房屋改作他用，折騰來折騰去，逼得這家老年服務中心幾乎走投無路。這中間盡管有市上領導的批示，香港有關人士的呼吁，市人大代表們的集體提案為其鳴不公，但是三年過去，這家老年服務中心最終難逃關門倒閉的下場。賠進幾百萬不說，該服務中心總經理大病了一場，幾乎萬念俱灰。這個事件的個中原因盡管錯綜復雜，但一個最重要的事實使他不得不吞下苦果，那就是當年建址手續不健全，沒有到位，缺少一道必要的審批程序。
入住率低，經濟效益低，虧損面廣
此次調查表明，在許多省市養老機構平均入住率尚不到50％。一方面，隨著人口老齡化速度的加快，急需老齡機構的擴展，如北京市每100名老人擁有的床位僅為1.5張，與社會需求相差甚遠（國際標準為5％）。而另一方面，老年公寓建好后都大量閑置，造成浪費。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回報率降低，投入效益得不到實現。進而迫使許多社會力量撤出或不進入社會福利服務領域，嚴重影響了社會福利社會化的進程。
缺少統一行業標準，服務人員素質尚須培養和提高
許多省市的養老機構沒有統一的行業標準，沒有評估體系，致使好的養老機構無法樹立，做得不好的大都混雜其中。許多地方對養老機構的服務質量無法進行測評和監督。而且容易產生服務質量和事故隱患的糾紛。這些民辦的養老服務機構的管理人員大多數沒有配備或沒有意識到需要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性。因此，日常服務中無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。
發展老齡產業的政策建議
為了進一步促進我國老齡產業的發展，我建議：
1、重視老齡產業的發展，切實加強對老齡產業的領導；
2、建立健全社會保障、社會福利體系，促進老齡基礎產業發展；
3、制定和完善扶持老齡產業發展的優惠政策；
4、走“政府主導、社會支持、企業參與、市場推動”的老齡產業發展之路；
5、重點做好老齡產業中優先發展的產業，制定統一標準，強化服務意識；
6、培育老年產品市場，加強宣傳，轉變觀念，引導老年人合理消費；
7、建立健全法律法規體系，保護企業利益和老年人消費權益；
8、大力發展經濟，加強老齡產業的國際合作，提高老年人的生活水平和質量；
養老產業發展方案范文5
一、認真開展老齡委各項工作
組織學習貫徹《老齡工作論述摘編》，深入開展人口老齡化國情省情教育，強化全社會健康老齡化、積極老齡化理念。
調整組建新一屆市老齡工作委員會，明確各成員單位職責，組織召開市老齡委成員單位會議。
推動落實省貫徹《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》實施方案。組織開展《“十三五”省老齡事業發展和養老體系建設規劃》終期評估，配合相關部門啟動“十四五”市老齡事業發展規劃編制工作。
開展“敬老月”系列活動，組織“敬老文明號”四級聯創，多舉措豐富老年人精神文化生活。健全全省老齡信息員隊伍。
二、強化老年人各項權益保障
組織開展國家示范性城鄉老年友好型社區創建。開展城鄉社區老年協會規范化建設達標創建。組織實施銀齡健康基層志愿服務工程。
推進各項老年優待政策落地見效，開展老年人以居民身份證替代老年人優待證工作。持續推進“銀齡安康行動”。
三、推動老年健康服務體系建設
貫徹落實《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》，根據省實施辦法出臺市實施意見。開展“十三五”健康老齡化規劃終期評估，啟動市“十四五”健康老齡化規劃編制工作。
組織開展2020年全市老年健康宣傳周和阿爾茨海默病預防與干預宣傳活動。組織參加全國老年健康知識大賽和“關愛老年健康”科普征文活動。
繼續實施老年人心理關愛項目。實施老年人健康管理、老年健康與醫養結合服務項目，開展績效評價。
落實《健康行動實施方案》，實施老年健康促進行動，加快二級以上綜合性醫院老年醫學科建設。開展老年友善醫療機構創建活動。
四、深入推進醫養結合
貫徹落實《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，根據省《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》，制定市落實措施。
開展全國醫養結合示范縣（市、區）和示范機構創建活動。開展第四批省醫養結合示范創建活動。積極參加省醫養結合試點市遴選。
推動為居家老年人提供上門醫療服務。組織實施社區醫養結合能力提升工程，大力增強社區醫養結合服務能力。
推進市老齡健康、醫養資源整合和統一信息平臺建設，提升醫養結合監測工作水平。
組織開展國家醫養結合服務質量提升行動。落實國家醫養結合機構管理指南、醫養結合機構服務指南、醫養簽約服務指南等標準規范。舉辦醫養結合工作培訓班。宣傳推廣全國醫養結合典型經驗。
會同相關部門做好森林康養基地創建工作。
五、促進全省健康產業發展
貫徹落實國家發改委等21部門關于促進健康產業高質量發展行動綱要。積極推動健康產業長三角一體化發展，合力打造長三角健康養老基地，參與長三角健康產業高峰論壇暨博覽會。會同相關部門開展智慧健康養老試點示范。
養老產業發展方案范文6
為積極推進全縣扶貧脫貧攻堅工作，按照全縣安排，縣委常委XXX、縣人大常委會副主任XXX于2月12日來到XXX鎮，通過實地走訪、察看現場、座談交流等方式，對該鎮脫貧攻堅工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）XXX鎮位于沅陵縣西北部，東與借母溪鄉接壤，西與古丈縣、永順縣交界，南與二酉鄉毗鄰。全鎮面積257.34平方公里，耕地面積17974畝，轄1個社區、17個行政村。鎮政府駐高砌頭村，地處酉水、明溪交匯處，距縣城32千米。全鎮共有貧困戶1168戶3943人，16名第一書記、268名結對扶貧干部。本次走訪調研了三個村，貧困戶6戶，非貧困戶3戶。
（二）村民收入和經濟發展情況。XXX、XX、XXX才能經濟結構較單一，農業生產主要以水稻為主，村民經濟收入來源主要依靠種植和外出打工，村集體有產業，但帶動能力不強。
（三）基礎設施建設情況。通過座談了解到全鎮基礎設施建設欠賬較多，2018年XXX鎮著力完善水、電、路、橋、訊、房等公共設施建設，解決群眾衣、食、住、行、醫、學、訊等生產生活問題。年內實施了XX條74公里通暢通達公路。
二、存在的問題
一是貧困人口發展動力不足。由于貧困人口大都居住散、遠，自然環境和生存條件較差，文化水平不高，思想觀念陳舊，務工技能缺乏，對自身發展缺乏毅力，脫貧的愿望不夠強烈，發展動力不足，存在等靠要思想。
二是產業扶貧實際效果欠佳。部分村區位不占優勢，自然條件較差，缺乏有效資源和能人帶動，利益聯結機制不夠完善，村集體經濟較為薄弱，產業扶貧不夠實。村集體經濟收入主要靠鎮劃撥辦公經費維持運轉。
三是基礎設施建設滯后。通過走訪、座談了解到由于種種原因XXX鎮通村公路年久失修損壞嚴重，通組公路大部分正在實施，目前仍未完成。手機信號沒有覆蓋所有村居，部分村居小組未通寬帶，村民對外聯系極不方便。
四是農村老齡化問題。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
五是非貧困戶滿意度不高。滿意度是檢驗我們脫貧工作的“試金石”，也是國家第三方評估的“硬指標”。通過走訪調研發現，走訪村群眾滿意度總體向好，貧困戶滿意度較高，脫貧戶較貧困戶滿意度略有下降，非貧困戶滿意度相對不高。由于非貧困戶對扶貧政策的不知道和不理解，并且沒有享受到的一些政策和實惠，因此產生不理解和排斥心理，心中多生怨言，所以導致滿意度不高。
三、對策及建議
一是堅持精準施策，再激內生動力。嚴格按照“六個標準”，因村因戶因人施策，落實行業政策，完善基礎設施，改善公共服務。引領群眾增收致富。摸清全村待業人員，尤其是年輕人員情況，掌握其實際情況及就業需求，探索出切實可行的就業方案；積極發展村內產業，聯系農、林、牧、科技等部門，送技術下鄉，力爭村民基本掌握相關技術，實現增產增收；利用自身優勢，積極聯系先工業園中企業、鎮扶貧車間為村內符合條件人員提供就業崗位。注重扶貧同扶志、扶智相結合，尊重主體作用，激發內生動力，加強對貧困人口的思想教育和引導，提高貧困人口自力更生的能力和脫貧動力。
二是推進“一村一品”，助力產業發展。發展“一村一品”是立足資源稟賦、挖掘資源優勢，因地制宜發展特色產業促進脫貧致富的重要途徑。各村要立足本地優勢資源，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素，分類指導貧困村因地制宜，找準發展“一村一品”的切入點，宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游，積極培育、發展比較優勢明顯的特色主導產業和主導產品，每個示范村至少明確發展1項特色種養業、傳統手工業或休閑觀光農業等，使一個或幾個村有一個或幾個市場潛力大、區域特征明顯、附加值高業。
三加大改善力度，著力提升基礎設施建設。群眾貧困有一個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠村組的水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。
