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農村教育的政策范文1
關鍵詞：農村；義務教育；政策執行
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0228-02一、農村義務教育政策執行中的困境
改革開放以來，我國在“科教興國”的國策下，教育被擺在了優先發展的戰略地位，在這一政策下我國的義務教育取得了驕人的成績，但是政策在農村地區的執行還是存在困境的。
（一）教育經費不足，辦學條件差
近年來，我國雖不斷地加大對農村教育的投入，但是就總體而言，我國的教育經費的投入還是不足的，在全國5721.7萬在校初中生中，農村學校的比重是57.2%，而所占教育經費相應比重僅為47.6%，全國初中生人均教育費支出為1102.50元，其中城鎮1423.85元，農村為861.64元，城鎮與農村生均支出比為100.0：60.5。小學生生均教育費支出625.45元，其中城鎮為841.11元，農村為519.6元，城鎮與農村生均教育費支出比為100.0：61.7。由于教學經費不足，學校的教學設備不齊全，一些學校連最基本的桌椅板凳都是殘全不全的，更別說昂貴的實驗器材、教學用具了。有的學校沒有正規的操場、籃球場、足球場，有的學校沒有圖書室，就算有圖書室藏書量也是極少的，圖書的種類少，數量少，藏書多數內容陳舊，無法滿足時代的需求。
（二）師資力量薄弱，教學質量低
農村地區教師的工資待遇和福利待遇相對于沿海及發達城市而言是偏少的，還時有拖欠教師工資的情況發生。這就使得許多農村的教師都“跳槽”到經濟較發達的地區，教師辭職、調職的情況常常發生，造成了教師隊伍數量上的短缺和結構上的短缺。這也使得農村學校存在許多代課老師。據統計，2001年農村初中代課教師有65005人，占全部專任教師的4%；農村小學代課教師為515394人，占全部專任教師的13.6%。這些代課老師許多都是退休的老師或者是沒有接受過專業培訓的人，他們多數教學方式單一，知識面狹窄根本無法滿足現代化的素質教育的要求，教學質量堪憂。
（三）教育負擔沉重，輟學率較高
農村學校合并的事實使得部分學生需要坐車才能去學校，這額外增加了家庭的教育支出，此外，學生還要支付自己的伙食費甚至是住宿費，在無形之中加重了家長的教育負擔，許多家長根本無法承擔額外的教育支出。2005年初，中央黨校的一份報告指出，近幾年農村學生的輟學率、流失率偏高，初中生輟學率上升，有的地方農村輟學率高達10%以上。曾幾何時，在中國，出鄉村的主要三種形式其中一種就是讀書，這里的讀書主要是上大學，鄉下人把讀書考大學看成是孩子的最佳進城的途徑，但是隨著大學的擴招，目前大學生就業困難等問題，加之打工已經成為現今孩子進城“流行的”方式，大學生已經不再那么受到農村人的“待見”，因此家長也就選擇了讓自己的孩子不再浪費時間在學習上。二、造成農村義務教育政策執行困境的原因
中國有句古話是說要“對癥下藥”，我們要找到導致事情發--生的原因，分析導致問題存在的原因，才能夠“治標又治本”。真正解決問題。
（一）義務教育政策本身科學性不足
人是理性人，各項政策的最后決策者都是人，決策者的有限理性表現為他所掌握的與教育政策制定有關的知識的不完備性，還表現為在教育活動中對困難的預見性，以及表現為在超出其感知限度的技能、習性和反應能力方面的受限制性。它的科學性不足主要是體現在它的不公平性上。就目前義務教育政策制定來看，教育政策的內容太具體，忽視了每個地區有其不同的地區特色、人文環境、經濟發展程度，尤其是在農村地區，制定教育政策時完全沒有考慮到農村地區的情況的特殊性，政策缺乏一定的靈活性，不能夠對政策根據農村地區的實際情況做出調整。
（二）義務教育政策的執行人員自身的不足
任何政策的實施一定離不開政策的執行者――人。人是政策執行能否達到預期效果的關鍵因素。人畢竟是作為社會人存在，因此他們總是會被各種利益左右，在義務教育政策執行過程中也不免如此，學校為了彌補資金的不足實行變相收費，政府為了提高績效就重點扶持城市的學校，從事教育公平研究的楊東平學者指出：“長期以來，在城鄉二元結構、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區差別和城鄉差別的‘城市中心’的價值取向，國家的公共政策優先滿足，甚至只反映和體現城市人的利益?！边@些都違背了義務教育精神，義務教育政策在農村地區被扭曲執行。
（三）義務教育政策的執行的資源不足
任何政策的執行都需要充足的資源，否則就不能實現預期的政策目標。其中，作為政策執行資源的基礎的經費資源和物質資源是最重要的政策執行資源。在教育投入中農村義務教育投入比重所占份額仍然很低，2006--2010年全國農村義務教育經費保障機制改革累計新增經費，由原來的2 182億元至少增加到2652億元，但農村義務教育經費占GDP的比重也不足1%。除了資金不足之外，師資力量的供給不充足是比較明顯的。在很多農村地區學校的師資隊伍都呈現出斷層的現象，無法補充到年輕的優秀老師。
（四）義務教育政策的目標群體對義務教育政策的遵從度差
如果政策的目標群體對于該項政策的目標指向、遵循原則和內容規定沒有強烈的認同感，他們往往會采取消極配合，馬虎做事的態度，從而影響該政策的執行效果。就政府來看，他們追求的政府的績效，帶有功利主義色彩，他們往往犧牲農村義務教育的發展來成就城市義務教育，甚至將教育資金挪做他用。就老師來看，農村教師的發展空間不大，他們接受培訓的機會較少，面對的競爭也少，因此他們中有些人漸漸就失去了動力，滿足于現狀，不探索更好的教學方式；而有的優秀教師則是人往高處走，辭職、調職多有發生。就家長來看，他們往往認為孩子讀書考不上大學都是沒用的，即使考上大學也要面對巨大的就業壓力，義務教育對于他們來說是沒有任何經濟收益的。因此，他們寧愿自己的孩子少讀一點書，早點出去賺錢養家。
三、突破農村義務教育政策執行困境的對策
前面我們分析了義務教育政策執行的困境以及原因，在政策執行過程中最重要的就是執行，否則一切都是空談，目前我們需要做的就是找出完善政策執行的對策，便于政策有效地執行。
（一）制定農村義務教育的單行文本政策
我國公共政策學者謝明在他的公共政策概論中解釋公共政策的定義時引用了美國學者戴維?伊斯頓（David Easton）在《政治系統：政治學現狀研究》一書中的一句話：“政策是對全社會的價值做權威性的分配?！苯逃呤枪舱叩囊环N類型，是指為了解決教育領域所產生的公共問題，政黨、立法機構、政府等所制定的教育方針、行動綱領、教育法規、條令條例等多種行為規范和活動過程的總稱，是對教育工作的目的、策略和途徑的總體規定。我國現階段的教育政策比較概括，缺乏針對性的文本政策，我國農村的特殊實際要求政府在制定教育政策時，要根據農村教育發展的特殊實際，綜合農村發展的實際情況，從而確定適合農村的教育發展目標，不能讓農村的教育目標脫離實際。搞“噱頭”教育。除此之外還要制定相關的法律本文，要健全現有的法律制度，制定針對農村地區的教育法，能夠解決農村教育制度上的缺陷，加強農村義務教育體系的穩定性，從而保障農村地區教育事業的持續發展。
（二）提高政策執行人員的素質
這里我們將政策執行者概括為政府官員及教師。對于政府官員，首先是要提高其政治素養即其對政策的理解能力等。對政府官員進行教育培訓，例如讓他們攻讀MPA，學習公共政策課程，提高專業知識素養，能夠獨立地分析、理解政策的內容和政策目標。除此之外還要定期進行思想政治課程的教育，減少他們的功利主義思想，做好人民的公仆。對于教師，不僅要提升教師職業專業化程度，還要提升教師職業道德。建立教師進修制度，確保農村教師能夠得到培訓、進修的機會，豐富他們的知識儲備，改善教學方式。另一方面，還要提升教師的職業道德，開展思想道德教育等各種活動，培養他們的奉獻精神.激發他們的工作熱情及奉獻精神。
（三）加大農村義務教育的資源投入
現有的農村教育的財政經費主要是地方政府承擔。2005年建立了農村義務教育公共財政保障機制，其中，最關鍵的是建立了中央與地方分項目，按比例分擔農村義務教育經費的新機制。這也就要求提高中央和省級政府的財政供給水平，緩解縣級政府的財政壓力，實現資源的宏觀調控，緩解當前教育發展失衡的現狀。中央可以保證教師的工資發放，省級政府可保證給學生免費發放教材，縣鄉級政府保證學校的日常運轉。更重要的是要建立完善?？顚Ｓ玫呢斦w制，這樣就避免政府部門將發展農村地區教育的資金用于其他提高其政績的工程上，這樣也為教育發展營造了一個寬松的環境。
農村教育的政策范文2
關鍵詞 農村基礎教育 教育資源 資源整合 黃絲鎮
2010年12月27日7時40分許，湖南省衡南縣松江鎮一輛載著20名小學生的“三輪農用校車”受濃霧影響，整車墜入河中，導致14名小學生遇難。遇難孩子大多來自該鎮的東塘村。該村小學于多年前被撤銷，村里孩子只能到附近的因果村上學。兩村相距四五公里，當地沒有配備校車，家長們因為孩子年齡小就租了一輛農用三輪車接送孩子，三輪車超載且安全系數低，最終誘發慘禍，此次車禍引發關于農村基礎教育資源整合的討論。
農村基礎教育資源整合指通過撤、并、聯等多種方式實現教育資源的合理分布和優化組合。依據社會發展實際和利用教育產業性功能，對現有教育資源重新整合就會創出新的教育生產力。
本文以貴州省福泉市黃絲鎮教育資源整合現狀為例,探討其存在的問題。
一、黃絲鎮教育資源概況
黃絲鎮轄4個村，55個村民組，共有4430余戶2.03萬人。全鎮目前共分布著1所幼兒園和9所一至六年級齊全的完小。截止2010年初全鎮共有學生1446名 。
全鎮教職工96人,小學專任教師79人中本科學歷2人，?？?0人，高中學歷16人，高中學歷以下1人；小學專任教師中高級職稱18人,一級職稱 58 人，二級職稱3人。 二、黃絲鎮教育資源整合原因第一，施行計劃生育后，獨生子女增多，全鎮人口呈下降趨勢；農村城鎮化和農民工子女上學政策放寬導致許多適齡兒童轉到鎮上讀書，農村小學服務地區的學生人口遞減，學校生源減少，不少學校開班困難。第二，在知識經濟時代，人們對優質資源需求提高，更多家庭希望自己的孩子享受更為優質的教育資源；將各校有效整合既可防止資源浪費又可實現資源優質化。
三、黃絲鎮教育資源整合成效
經整合，黃絲鎮原有17所學?，F存9所，政府資金投入更為集中，辦學條件得到有效改善，資源集群效益提高。學生可享受到電腦配置、英語教師配置等更優質的教育資源。
為解決部分學生上學遠難題，黃絲鎮還在兩所學校試行寄宿制。寄宿學生離開家庭，降低了對家長依賴，獨立性增強。在校時間長，師生間交流時間增多，聯系更緊密。整合使原來分散的教師資源也得到集中，現有小學教師人數增加，師資配備更完善。同時，教師增多帶來了教師間良性競爭，有利于提升教學質量，實現教學良性循環。
四、黃絲鎮教育資源整合不足
第一，“上學遠”難題未解決。學校資源整合后，被整合地區學生上學的路程均增加。調查問卷結果顯示，被整合地區65%的學生上學需步行30分鐘以上，30%的同學甚至超過1小時。然而除了逐步建立寄宿制外，目前黃絲鎮沒有其他措施解決這一難題，學生上學路上的安全仍未得到保障。
第二，寄宿制度不健全。黃絲鎮現有兩所寄宿制學校，但寄宿制度不全，條件落后。以魚酉中心小學為例，魚酉小學占地3651㎡，在由老教學樓改造的1517㎡校舍中，僅有13名住校學生。因此未配置宿管，由專任教師輪班管理。學校搭建了簡易食堂提供餐飲，由附近村民承包，食品安全存在隱患。學生使用熱水、冬天取暖等也極為不便。同時，寄宿加重了部分學生家庭經濟負擔，貧困學生輟學率增加。在魚酉中心小學，住校學生每月需繳納住宿費120元（包括中晚餐），每周還需早餐等費用約為20元，一年共計1600元。部分家庭難以負擔這筆額外費用，最終導致學生輟學。 總體而言，寄宿制學校還存在制度不健全，基礎設施差，缺乏管理人員編制，教師工作量大，輟學率高等系列問題。
第三，學生心理輔導落后。低年級學生對新環境適應能力不足，容易引發系列心理問題，如：上學路途遙遠帶來厭學情緒，寄宿學校缺乏家庭關心與監督，放縱自己等。然而老師的注意力依舊停留在分數上，對學生的心理關注度不高，學校也未開展相關的心理疏導活動，學生心理健康存在隱患。
五、黃絲鎮教育資源整合可鑒
這些問題能否得到有效解決呢？筆者認為：首先，政府相關部門可加強調研，提前做好相關準備工作，教育硬件設施要符合學校整合需求。對于寄宿制學校，要保證設施齊全、管理到位，督促學校對寄宿學生進行人文關懷和心理輔導。此外，還可采取以下具體措施緩解目前問題：（一）多渠道籌措教育經費。
地方政府對教育有義不容辭的責任，教育經費的投入應隨地方財政收入提高而增加。學校也要自謀出路，拓寬資金來源渠道，廣泛動員社會團體、企業、個人捐資助學，為學校配備必需的文體活動器材和書籍，豐富學生的精神文化生活。
（二）加強配套設施建設。
要從根本上解決學校面臨的住宿、飲食、安全等系列問題，就要加強寄宿制學校建立后的配套設施建設。上級部門對已經確定的寄宿制學校要投資建設標準化宿舍、食堂、澡堂等，配備專職炊事員、管理員，確保師生正常的教學和生活。
（三）加強教師隊伍建設。
針對目前農村學校師資現狀，首先應從數量上補充。以鼓勵年輕教師扎根西部農村為主，大學生畢業實習、支教等其他方式為輔增加從教人員。其次要提高師資質量，加大教師培訓力度。
再次改善教師待遇，穩定教師隊伍，通過優惠政策鼓勵他們長期獻身農村基礎教育事業。
農村教育的政策范文3
一、農村傳統教學中存在的弊病
1. 課堂教學呆板，學生學而無趣。思想政治課的一些特點：條條、框框，傳統政治課教學模式：劃劃、背背，造成學生心目中的思想政治課成了空洞說教，單調呆板，脫離實際，無色無味的學科，出現教師難教、學生厭倦、效果極差的現象，與我們的教學目標嚴重的相背離。
2. 不注意理論與實際的結合。課堂教學中，不注意知識的理解和運用。只講一些假、大、空的理論，而不與學生的思想、心理、體驗相結合。政治考試只考課本中的條條、框框，老師只會“教本本”，學生只會“學本本、背本本”，出現讀死書、死讀書、死方法、能力差的教學弊病，這是難以實現思想道德素質教育的，也不符合教學改革中的素質教育的要求。
3. 不注意學生能力培養。農村傳統教學中，學生的主體作用往往被忽視，采取的教學方式是“考試考什么，教師教什么，學生學什么”，單調的傳授知識，并且常常是“填鴨式的滿堂灌”，不注意啟發、誘導學生思考問題。試想，教師長期的替學生思考問題并整理好答案，讓學生去抄抄、背背，久而久之就會造成學生大腦懶惰，只等教師給一個正確答案，而不會去動腦思考，就像“復印機”一樣，非常消極、被動。
二、消除弊病的對策
l. 培養學生興趣。興趣在初中思想政治課教學中至關重要。貼近學生實際，培養興趣，提高教學效果，是農村初中政治教師值得思考的問題。
首先教師要用真誠愛心感化學生，用淵博的知識打動學生，用優美的語言激發學生，用人格魅力感染學生，使學生親近教師，達到“新其師，重其道”的目的。
其次，以精彩的開頭吸引學生，“良好的開端是成功的一半”，精彩的開頭和導語能調動學生的積極性。再次，用靈活的教法感染學生，好的教法能激發學生的興趣，開啟學生思維，提高教學效果。
2. 遵循理論聯系實際的原則和方法。理論聯系實際是學好思想政治的重要方法，在課堂教學中，首先要聯系學生的思想實際和社會生活實際，使學生易于產生親切感、認同感，有利于發展其積極性、主動性，不斷提高自身素質。
農村教育的政策范文4
關 鍵 詞：留守兒童 心理問題 美術心育 策略研究
隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，農村經濟結構的調整，我國農村大量剩余勞動力向城市轉移，他們在為城市創造大量財富的同時，也為廣大農村帶來了我國現時期特有的“留守族”和“留守現象”。
一、農村留守兒童心理特征
留守兒童在情緒問題、自卑心理、逆反心理三個方面與非留守兒童相比有著較大的差異，因缺少父母的引導、關愛和教育，心理上大致有以下問題：柔弱無助、自卑閉鎖、寂寞空虛、逆反心理，對父母怨恨與情感隔膜。這種現象對兒童心理發展的影響是非常深刻而復雜的。由于得不到及時的引導、糾正，便形成了留守兒童一些明顯的心理與行為問題。
二、美術心育對留守兒童心理問題的“治療”
1.美術與心育
美術作為美育的主要實施途徑，不僅要進行美術知識的傳授和美術技能培訓，同時也肩負著培養學生健康心理的教育任務。美術教學活動，可以消除學生心理上的緊張、焦慮、沖突等精神壓抑，使各種心理功能趨于和諧，并獲得放松、樂觀的心理狀態，進而為實現“完整的人”奠定基礎，這就是說美術和美術教育同樣具有心育治療作用，同時也為人類治療心理疾病、保障心理健康發展提供了一種方法。通過美術活動及美術心育治療模式，為我們從事探索、分享與回饋，促進留守兒童在心理、行為等方面健康發展提供另一種可行途徑。
2.美術心育治療對策研究
美術心育治療是一種特殊的心理治療方法，即利用美術媒介、美術創作來幫助個人或團體達到身心整合目的的一種藝術療法。治療的重點在于創作中內心歷程的探索，通過治療的過程、方式、內容和聯想，顯示出個人的人格發展、人格特征和相關的潛意識。作為一種“非語言的心理治療”，美術心育治療可以從他們的創作中了解和排除各種心理疾患，并借助創作走進留守兒童的內心世界，疏導焦慮情緒，改善兒童的心理狀態。
（1）美術創作中的心育治療
兒童在美術創作中流露出他們內在的潛意識情感，在不知不覺中把內心深層次的動機、情緒、愿望投射在作品中。教師要從中細心觀察，通過美術作品深入兒童內心世界。一旦發現了學生的不良情緒應該爭取多接觸他們，與他們達成心理溝通，在充分尊重其個性表現的同時，幫助他們走出心理的隱患，通過自由創作，使內心的沖突投射在作品中，使心靈得到“凈化”。我們應該盡可能讓這些學生畫出心中的恐懼、焦慮和不快，宣泄郁積于他們心里的傷痛。當這些留守兒童表達和宣泄心中的不快時，內心激烈的焦慮能通過繪畫宣泄和釋放，以維持心理的平衡，從而矯正異常心理。
（2）團體活動中的美術心育治療
在團體活動中，教師應注重對留守兒童加以引導，通過團體生活，使他們學習如何與同伴交往及進行各種美術實踐活動，在活動中要融合游戲的競賽機制，培養他們的個性化審美趣味和敢于嘗試的精神。通過手工制作、構建等活動培養他們的合作意識和創造力，在合作中形成尊重、關懷、友愛等品質，使他們的能力和人格都得到和諧發展，以達到協調、整合其身心的治療目的。
采取不同的方式讓留守學生融入生活，如激勵和引導他們參加各種形式的社區活動、美術展覽、美術興趣小組、校園美化活動等，增加學生交往、協作的機會，有助于學生增強群體意識。在豐富多彩的美術活動中，學生與教師之間，學生與學生之間，平等、信任、愛心、責任感等社會性情操內容得到極大擴展，學生之間產生感情上的共鳴。研究表明，在實踐中進行團體治療有很多優勢，當事者在活動中宣泄潛意識，取得成功的體驗，教師可以在活動過程中獲得心理活動信息便于引導和治療，當事者在活動中不知不覺獲得了治療，從而讓他們獲得穩定的心理支持。
（3）藝術活動評價中的美術心育治療
信心是孩子社會性發展的一種重要品質，也是一種非常重要的非智力因素。美術心育療法提倡從表現性評價和檔案夾評價兩方面來實施。
在美術情境教學中，教師要盡可能地發現留守學生身上的閃光點，對他們實施適度的鼓勵性評價，維護和強化他們學習的內驅力，使教學活動和評價活動高度融為一體；通過激勵，幫助他們樹立在美術活動中的自信心；教師不僅可以通過學生作業或課堂表現進行評價，還應調動學生的自評和互評的積極性，從多方面、多角度完成表現性評價。
美術活動檔案夾評價是一種在學生美術學習全過程中，重視學生自主評價的形成性評價方式，旨在幫助學生成為對自己美術學習歷史具有思考評價能力的人。美術檔案夾的評價特別注重學生藝術學習的探索過程，注重學生心理與教學活動和藝術實踐的有機聯系，學生自身就是藝術檔案夾內容和形式的決策者和建設者。
通過制定美術成長過程的資料夾，在學習美術的探索過程中，注重學生心理與教學活動和美術實踐的有機聯系，促進學生美術學科的主體性發展。而美術活動檔案夾評價的主要意義就在于留守兒童作為檔案夾創造、開發、評估的參與者，使他們能夠學會自己判斷自己的進步，從而使他們的創造力和自信心得以提高。
結語
美術這種安全的自我表達方式不僅有助于兒童宣泄情感，更有助于提升其獨立性和滿足感，從而更好地適應環境和社會。美術教育工作者在美術教學過程中，從美術創作、團體活動、藝術活動評價三個方面探索消除留守兒童心理問題的辦法和措施，培養與增強留守學生的自我調節、自尊、自信等良好的心理，使其焦慮、自卑、偏激等心理得到矯正。因此，滲透美術心育藝術治療的方法能夠進入留守學生的心靈世界，使其達到心理上的完善，能有效地減少留守兒童的不良情緒和行為，提高留守兒童與周圍環境相處的能力。
參考文獻
[1]陸春燕，張威林.農村留守兒童心理健康問題及其對策[J].重慶科技學院學報，2007年第1期.
農村教育的政策范文5
(一)財政體制調整嚴重影響了農村教育的投入20世紀90年代中期，我國財政體制開始實行分稅制改革，改變了中央與地方的財政收入結構。截止2010年，中央與地方財政收入的比例變化為51∶49，地方尤其是基層縣鄉的財政收入困難，與之相伴隨的卻是教育成本的不斷提高，單靠縣鄉財政許多地區已難負義務教育經費之重，有的貧困地區縣鄉全部財政收入還不足抵教師工資。［3］2001年農村義務教育收歸入縣管后，農村教師工資統一由地方財政發放，由于財政實力差異及相關政策存在漏洞，一些地方政府在教育財政收支方面互相推諉、責權不分，教師工資政策常常無法充分兌現［4］。另外，不管是地方自籌經費還是中央統一撥款，為顧及校際平衡在使用上類似撒胡椒面，從效果來看也是廣種薄收、浪費資源。
(二)新“讀書無用論”思想在農村抬頭國家對農村教育的財政投入嚴重不足，導致農村教育無論是在硬件還是軟件上都面臨著困境。隨著物價不斷上漲，辦學成本也水漲船高，許多農村學校將不斷提高的辦學成本轉嫁給了農村家庭。在國家現行的招考制度下，農村學生由于學習條件的限制很難在高考中脫穎而出，大多數農村學生無法通過在農村學校的學習與城鎮學生一較高低，其接受優質高等教育的比例較城鎮學生低，再加上近年來大學生就業形勢嚴峻，許多農村家庭就開始打起了自己的算盤———算起了讓孩子上學的成本，致使新的“讀書無用論”思想在農村抬頭。
二、農村教育城鎮化的探索
針對農村教育的現狀和問題，許多專家學者做了調研和論證，得出了大量成果，但是農村教育問題始終似頑疾困擾著教育政策層和教育學術界。筆者認為，以往對于農村教育的關注和問題解決思路過于僵化和單一，都是就農村談教育而不是將農村教育與城鎮教育合二為一，從教育總體入手解決作為局部的農村教育問題。這不僅定式化地將農村教育圈定在農村范圍內，而且人為地將農村教育與城鎮教育二元對立，不利于我國城鎮化的進程和我國教育的大發展。農村教育發展的正確途徑是城鎮化，農村教育的未來不在農村，而在城鎮。
(一)農村教育城鎮化的趨勢2000年10月11日，黨的十五屆五中全會首先提出我國要走一條符合國情的城鎮化道路。所謂城鎮化就是隨著社會經濟發展，農村要素不斷轉化為城鎮要素的“量化”過程及城鎮要素不斷向農村擴散的“同化”過程的有機統一。作為城鎮化的要素之一，教育在城鎮化戰略的過程中扮演著舉足輕重的角色，是使廣大農村居民精神層面城鎮化的重要推動力。十八屆三中全會指出的“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，當然也包括教育資源的平等交換和均衡配置，但是從現在所取得的成效來看，以往對農村教育的修修補補式扶持和支援，對教育資源的均衡配置和全面發展收效甚微，當務之急是要積極反思并對農村教育模式進行徹底的變革，使農村教育向城鎮化邁進。城鎮化是農村居民進城，農村教育城鎮化也就是農村居民進城接受教育。伴隨著城市的外擴和農村城鎮化的發展，許多農村居民已經脫離了耕地而涌進城鎮，實現了個人身份的城鎮化，可見城鎮化的過程就是一個“離農”的過程，這種生活狀態的“離農”可以被人所接受，為何教育的“離農”就被視為“雷區”?農村居民進城并不難，這在空間上進行位移就可以實現，而要使他們真正融入城鎮生活，并被城鎮居民所接納卻是一個相對緩慢的過程，其捷徑就是教育。要真正使農村融入城鎮、城鎮接納農村，就應該盡量拉近教育起跑時的距離、減少農村教育的負擔，如相關政策設置和研究仍然就農村談農村教育，農村與城市只能是漸行漸遠，難以平衡發展?！半x土不離鄉”的城鎮化和農村教育政策已經走入了死胡同，擺脫教育發展的思想桎梏，進行農村教育的城鎮化應該成為解決農村教育問題、擺脫農村教育困境的趨勢。
(二)農村教育城鎮化的動因我國的城鎮化進程正以較高速度推進并取得階段性的成果。2013年，在政府工作報告中指出:“五年來我國積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化?！边@主要是由于城鎮優越條件和機遇使大量農村人口向城鎮遷移。農村居民對于優質生活水平的渴望和對農村生活水平現狀的不滿之間的矛盾成為其遷移的源動力。農村學生向城鎮流動也正是基于對城鎮優質教育資源的渴望及對農村教育現狀和前景的不滿之間的結果。一方面，農村學生希望借助優質的教育改變自己的命運，只有進入城鎮就學才能在事實上拉近與城鎮學生的差距，才能在一個相對一致的高度來跨過中考、高考這兩道門檻，才可能實現命運軌跡的改變。據調查，30年來，進入大學深造的農村學生同比下降50%，且現在多就讀于非重點的地方院校?；谶@一現狀，我們不難發現，城鄉教育的二元分化不僅體現在教育過程中而且直接影響了教育的結果，城鄉教育差距大，尤其是農村初中、高中教育落后導致農村學生在通過教育改變命運的路上越來越艱難，農村學生為上大學改變未來的人生軌跡來到城鎮讀書的愿望也越來越強烈。另一方面，對于大多數農村家長來說，只要條件允許，寧可讓孩子到城里的二、三流學校就讀，也不愿在村里的學校就讀。事實上，在我國大多數農村的一流學校不管是硬件還是師資都無法和城鎮學校相提并論。離農進城、盡早讓孩子分享到城鎮教育資源是當今大多數農村家長的目標，而通過子女進城接受教育來改變“世世為農”的身份命運的愿望更加強烈。
(三)農村教育城鎮化的嘗試2008年，山東省平原縣讓全縣農村初中學生全部進城讀書，這在全國范圍內是一個創舉。平原縣一步到位地實現農村教育的城鎮化，主要考慮到從1999年到2004年，平原縣鄉鎮中學教師外流人數高達123人。優秀教師外流導致農村中學教學質量下滑，課程的多樣性難以保障，接近一半學校無法開設英語、美術、音樂、計算機等課程。每年都有一兩千初中學生通過各種渠道離農入城讀中學。部分地區向鄉鎮派遣支教教師，但效果不盡如人意。如果通過增加對農村教育的投入使之得以改善，則無法一步到位，而且戰線拉得過長。鑒于以上情況，平原縣毅然采取“初中進城”的措施，擴大城區初中辦學規模，在原有的三所初中基礎上，又新建一所初中、擴建一所初中，以容納全縣全部轉入城區就讀的1.8萬名農村初中生，徹底實現了農村初中生“離農進城”。山東平原縣在教育城鎮化的探索上可謂是大膽創新，并被推廣為“平原模式”。此外，關于農村教育城鎮化的探索在我國絕非僅此一例，江蘇、浙江、山東、四川、重慶的許多地方近年都已著手開始實驗性的探索。
三、農村教育城鎮化的思路與對策
(一)打破政策壁壘《教育法》規定:“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”這一政策本意是保障每個適齡兒童接受教育的權益，而許多地方主管部門卻將其誤讀，把這一保障性政策理解為限制性政策，將關注點落在“就近”上，這就使農村學生在農村上學成為順理成章的事，進而被限定在農村接受教育，農村教育只能農村辦，農村學生只能在農村就學，最后形成了“出身為農，世世為農”的農村教育思維定式。改善農村教育現狀的步驟應該是“先變觀念，再改思路”，而“變觀念”的基礎就是打破政策壁壘、拆除城鄉分教的樊籬，不僅要完全跨過政策門檻，讓農村學生進城讀書，而且在有條件、有資源時可以鼓勵借鑒“平原模式”推行農村教育城鎮化。在政策層面上，相關部門應出臺相應的法規文件，政策先行，打破因戶籍而造成的農村學生“就近入學”的限制，努力給農村學生創造進城讀書條件，給農村學生進城上學以正當的合法權益。進而轉變觀念，逐漸在社會中形成農村學生進城上學天經地義、農村學生不僅擁有接受教育的權益而且有選擇到哪里接受教育的權益，保障農村學生進城上學和農村教育城鎮化。
(二)改變教育投資結構近年來，政府對基礎教育的投資整體呈上升趨勢，但農村學?；A設施建設并無根本改善，原因正在于教育投入的“平均主義”，四面開花，平均投放。由于村落分布的分散性特點，就農村談農村教育始終逃不出撒胡椒面式的投資怪圈，吃力不討好。細算下來，每年國家下撥和地方籌措的農村教育經費累加起來實然不少，與其把這筆錢分散到各個農村學校來修修補補，不如逐漸撤銷農村學校，集中資金在縣(區)、鎮投資修建一個具備一定規模、具有真正辦學實力的教育園區，集中配置現代化教學設備，使每個農村學生都能享受到全縣(區)的教育資源，同時使全縣(區)的教育投入實現價值最大化。如，可效仿“平原模式”對農村學生變“堵”為“送”，對支教教師變“送”為“請”，對教育經費變“撒”為“聚”，一改以往低頭向下的行為方式，把學校修在城鎮，把學生送進城鎮，把教師請到城鎮，把錢花在城鎮。做到農村學校購置不起的設備城鎮購，農村學生享受不到的教學資源城鎮供，農村教師被拖欠的工資城鎮發，城鎮要充分發揮聚合功能，集中資源辦大事，使農村教育得以實現根本性的改善。
農村教育的政策范文6
農村基礎教育所追求的現實目標還是升學教育，原因很簡單，學校的升學人數關乎其生存與發展。這樣，農村教育的實際背景和生存困境，使得農村教育成就感的邏輯歸屬自然是“學而優則仕”，學生、家長乃至整個農村社會的基本教育觀念是讀書考學。人們樸素的“功利唯上”的教育思維認為，考不上學校就沒有成就感，“讀書無用論”在農村蔓延，甚至有燃起的火焰。農村基礎教育的實際境遇、認識危機和教育評價制度的失真需要我們厘清農村教育發展思路，確立面向未來的發展方向。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確指出教育要依法治教，包括“完善教育法律法規、依法行政、依法治校、完善督導制度和問責制”等。對農村教育來說，教育發展需要標本兼治，根本途徑是要加強和完善教育評價制度建設和法制建設，基本目標是以全面推進素質教育為核心，積極推進課程、教學和評價體制改革，以實現教育管理的民主化和法制化。制度建設是基礎，法制建設是制度建設的有力保證，是農村教育管理的重要價值目標。第一，教育評價制度法制化是農村教育管理的重要價值追求。農村教育評價制度法制化是指依據教育立法，對農村教育評價政策、制度和教育管理基本領域的全面調控，教育教學及其評價依法運行。它包含3個方面的基本要求：首先是將《義務教育法》、《教師法》、《義務教育課程標準》等國家立法文件作為教育評價管理的基本依據。農村教育教學評價管理的行為規范都應當按照立法文件精神、原則和規則進行。
其次是規范評估農村基礎教育，健全和完善農村教育評價管理制度。再次是維護教育公正和秩序，確立教育評價權威，增強教育評價依法管理意識，學校、家長、教師和學生依法表達教育訴求。第二，農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理創新的核心內容。農村教育評價制度法制化的基礎相對薄弱，教育評價制度立法是農村教育評價管理的基礎，新課程改革的理念、制度、體制、機制和教育模式都要通過立法和多層次的規范性文件形式得以實現。隨著教育改革的深入，農村基礎教育法制化建設，是教育主體依法主張自己的教育權利，承擔相應的教育義務與責任，有序參與教育民主管理的重要立法制度構成。第三，農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理規范性的重要保證。面對新的教育形勢，直面新的課程、教學和評價變革，教育主體要強化保證教育公平、維護教育環境、加強教育保障等職責，以教育公正、教育利益、教育責任等作為價值標準評估農村基礎教育。
基礎教育質量監測機制：農村教育評價制度法制化的基礎
農村基礎教育評價體制改革需要加強對教育工作的行政監督與指導，保障教育法律法規的貫徹執行，促進教育事業的健康發展和教育教學質量的提高。為此，農村基礎教育需要社會主體提供一個有效的監管和糾偏機制，以維護教育的效益與公平，需要建立一個教育質量監測機構，對農村教育工作進行監督、檢查、評估和指導，為教育質量監測管理運行、檢測服務提供支持。基礎教育質量監測制度是農村教育評價制度法制化的基礎，也是一個時期我國教育改革和發展的戰略目標與任務。農村基礎教育質量監測機構的中心任務是進行農村基礎教育質量評估和教育績效審計。
（一）農村基礎教育質量評估
農村基礎教育需要有效的教育質量監測的導引，需要制度立法對基礎教育質量進行評估和監督。農村基礎教育質量評估的基本任務是科學評價學生的學業成就，需要建立權威的專業評價機構，負責對學生學業成就評估的統籌和指導，其職能是制定學生學業成就評估的有關政策法規，制定評價標準和考試建模，負責解釋評價結果，并向社會公布評估結果。基礎教育質量監測的建立，能夠保障公眾對基礎教育質量狀況的知情權，同時接受社會監督，滿足教育問責要求。主要形式是應用網絡媒體，通過設立教育網站，登載評估數據信息，公布測評結果以及學生、學校、縣（區）、鄉鎮的教育質量的相對位次等。一般應包含以下內容：（1）學生學業成就的評價標準及測試框架說明；（2）學生課程標準要求的基本達標狀況和整體發展趨勢；（3）學生學業成就發展的地區差異、個體差異、性別差異和文化差異等；（4）改進建議及教育決策等?；A教育質量監測是發展基礎教育、提升教育質量的一項基礎性工作，需要科學建構中小學學業成就評價體系，為農村教育質量評估提供一個有效方法。教育質量監測的過程，是一個依法辦學使教育教學程序規范化的過程，同時也是一個推動學校教育發展的過程。農村基礎教育質量評估需要科學建構中小學學業成就質量監測評價體系。主要要做好兩個方面的工作：一是學生學業成就質量檢測，這是農村基礎教育最基本也是最重要的學業評價立法制度，它是基 于國家義務教育課程標準，并據此建立的學生學業水平測試框架。學生學業成就質量檢測的操作系統需要建立一個專業的測試程序：規定測試目的、學科、年級、試題開發、審題人員、評分標準、結果分析與報告等。學生學業成就監測的結果及其分析就是評價學校教育、教師教學和學生學業成績的重要參考依據。二是學生學業成就評價制度建設。學生學業成就評價制度涉及對課程評價與教學評價的研究，需要根據農村教育實際的具體情況，建立符合農村教育規律的評價制度。
（二）農村基礎教育績效審計
基礎教育質量監測的另一重要功能是加強教育督導，進行教育績效審計。教育督導對農村基礎教育評價法制化建設具有研判和問責意義。教育督導主要是監測教育發展狀況，如教育事業協調均衡發展，教育經費投入和使用，教師隊伍建設，教學設施配備和使用，素質教育實施，教育教學質量提高等，并統籌協調有關部門對學校的檢查評估和評比，指導規范社會中介機構對學校的評估。農村基礎教育績效審計的最終落腳點是追尋教育責任。農村基礎教育失敗，誰負責任？評估分劃責任，責任促進教育進步。目前，我國農村基礎教育評價權責明晰度較差，教育問責制度很難實施。教育是一個復雜的社會現象，教育責任是承擔教育行為主體的共同責任。因為教育績效評價制度和政策涉及的不單是教育本身，它還蘊含著教育的社會價值、經濟價值、效率價值、平等價值等自由度問題，這是教育者和立法者所必須共同關注的問題。學校、學區、相關教育行政部門和政府都是相應的責任主體，農村基礎教育績效制度應有明確的問責制度，承擔教育責任。
農村基礎教育績效審計需要分劃教育責任，即教育責任主體應承擔哪些教育責任？整體上說，農村基礎教育質量的主要監測因素包括學生學業質量、學生身心健康狀況、教育管理效率、農村學校辦學業績以及教育政策實施等。一般包括以下幾個方面的內容：（1）提高學生學業成績；（2）提供一個安全的教育環境；（3）提高教育管理效率；（4）改善社會公眾支持和對學校的信任；（5）創造一個積極良好的社區文化；（6）為所有孩子提供一個規范化的學習條件等。農村基礎教育績效審計需要建立關于教育責任主體的評估標準。教育責任法的內容和定責要素必須齊備，立法條文規范完整、清晰和明確，如具體規定教育主體“該做什么”、“禁止做什么”、“該怎么做”、“由誰負責”、“負什么責”等，行為標準盡可能定量化，以便于操作。例如，農村基礎教育質量監測需要實行周期性的年度監測報告制度，學生學業成就監測結果及其分析是評價學生、教師和學校教育質量的重要依據，并依據監測報告追尋教育責任。具體到學?？冃гu估，需要建立基于一定標準（評價參照性指標）的評估系統，包含學生學業成績指標、學校年度表現報告、學校改進計劃，以及獎懲措施等內容。評鑒學校的一個重要標準是看學校是否實現指標所規定的工作任務與目標。學校依據基礎教育質量監測，實行學校年度評鑒，并規定一定時期內學校未能取得評價指標所規定的工作目標，則應接受相應的教育懲戒等。
立法規制：農村教育評價制度法制化建設的對策分析
立法規制是農村教育評價制度法制化的邏輯起點，以國家教育評價政策為指導，明確基于3級課程管理體制下的3級評價系統以及各級管理者的責任。其立法規制應進行系統化的政策體系設計，并建立有效的運行機制，加強教育主體依法治教的能力建設。
（一）教育評價制度法制化的政策體系設計
農村教育評價制度法制化改革不僅需要基礎教育質量監測具體方案的周密安排，更需要有清晰的理論假設、系統的邏輯設計與分析，以及基于農村教育實情的政策體系設計。新課程改革以來，國家對農村教育的關注極為重視，但由于農村教育的特殊性，對農村教育改革的理論研究、邏輯分析與論證仍不夠深入，對農村教育評價制度法制化的政策設計也不夠全面和系統，導致農村教育評價改革存在某些斷層和斷鏈現象，進而影響農村教育評價制度的法制化進程。從表面上看，農村教育評價并不缺乏相關的規章制度，但這些規章制度，或法律層級不高，或缺少透明性，無法發揮其應有的效力。為此，有必要提高立法層次和技術含量，增強教育法律的權威性。因而，農村教育評價制度法制化的政策體系設計必須深入到位，如農村基礎教育質量監測需要在國家《義務教育法》框架下制定有關法律條款，對農村基礎教育質量監測的實施細則進行更為具體的規范。而且，農村教育評價制度法制化是實現公平與效率關系最優化的必然選擇。農村教育公平問題，最終都可以歸結為教育評價政策和制度的法制化實施問題，研究和建立教育評價制度法制化的政策體系是解決農村教育公平、教育利益、教育規范等問題的關鍵和保障。因此，要進一步加強和完善評價制度教育立法，以立法規制來保障農村素質教育的實現。例如可以考慮制定《農村教育法》、《教育投入法》、《學前教育法》、《農村教育評估監測法規》等農村教育評價制度法制化的政策體系設計，以此來建立健全教育法律法規體系。
（二）建立有效的運行機制
農村教育評價制度法制化必須建立有效的運行機制，推進農村教育評價管理體制改革。第一、農村教育評價制度法制化首先要完善立法制度改革。如教育投入分配制度，我國接受義務教育的人口中農村人口占絕大部分，按照平等受教育的原則，財政教育支出的主要部分在農村，因而就必須對農村教育投入，包括農村教師工資標準、學生受教育權益、學校設置標準等進行統籌立法。第二、農村教育評價制度法制化要加強教育評價管理體制改革。有效的教育評價運行機制要形成“科學、規范、協調、高效”的教育評價管理體制，重點是農村評價管理效率的提高和教育職能的轉變，推行公共管理機構的民主管理、決策和監督，進一步解放和發展農村教育生產力。第三、農村教育評價制度法制化需要進行農村基礎教育行政優化改革。教育行政方式與權力對農村教育目標的實現具有很大的制約作用?；A教育質量監測機構根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，承載教育督導功能，工作應超越某一具體的教育部門或系統，它代表政府行使權力，不受政府行政體系的干預。
其教育職能的協同性體現在3個方面：一是提高農村教育管理的法制化水平。主要強化農村教育法規體系建設，強化依法治教，依法監督。二是加強農村教育行政協同。在完善教育行政管理的同時，建立教育行政協調機制，追求整體績效。三是加強農村教育現代化與科學化建設，建立教育行政管理的技術方法體系。建立農村教育行政規范體系與標準體系，努力提高教育行政有效分析、評估和決策水平。
（三）加強教育主體依法治教的能力建設
