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農村教育政策范文1
中圖分類號：G630 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0032-02
為了提高農村中學師資隊伍的素質和水平，加強教師隊伍建議，促進城市和農村中學教育均衡發展，2004年國家教育部啟動實施了“農村學校教育碩士師資培養計劃”即“農村教育碩士政策”。即：取得農村教育碩士入學資格的學生，必須先到學校任教三年，第四年到高校脫產學習研究生課程，第五年再回原單位邊工作邊完成學業。但因種種原因，這項政策在實施過程中碰到不少問題，為此本課題對“農村教育碩士政策”的實施狀況以及農村中學對農村教育碩士的需求情況進行了調查。
一、調查
1.調查對象與方法。本課題采取問卷調查的方式在廣西農村中學進行抽校調查，調查對象以農村中學中層以上的領導為主，個別學校是任課教師。共發放試卷46份，收回35份，有效問卷30份。
2.調查結果與分析。（1）對“農村教育碩士政策”的認識、熟悉和理解情況調查。①對“農村教育碩士政策”內容了解情況調查。調查結果告訴我們：對“農村教育碩士政策”“非常了解”的只有13.3%，“一般了解”的占46.7%，“不了解”的占40%。這說明許多學校的領導和老師對這項政策不甚了解。②對“農村教育碩士政策”招生對象的看法調查。這是一題多選題，調查結果表明，選擇“應屆本科畢業生”的占45.7%，選擇“具有本科學歷的農村中小學教師”的占100%，選擇“本科畢業生”的占80%。這說明所有被調查的對象都認為：“農村教育碩士政策”的招生對象應該是具有本科學歷的中小學教師，而不應該只有應屆本科畢業生才有資格。（2）對“農村教育碩士政策”的執行情況調查。①對當地教育行政部門對“農村教育碩士政策”的重視情況調查。從調查結課我們可以看到選擇“很重視”的占6.7%，選譯“重視”的占26.6%，選譯“不重視”的占66.7%。結果告訴我們，地方教育行政部門對“農村教育碩士政策”重視還很不夠。②農村教育碩士培養經費落實情況調查。調查結果顯示，選譯“落實”的占6.7%，選擇“部分落實”的占46.6%，選擇“不落實”的占46.7%，差不多半數以上的學校認為農村教育碩士的經費是沒有落實的。（3）農村中學對農村教育碩士需求情況調查。①對“學校是否考慮簽約培養農村教育碩士生”的情況調查。調查結果告訴我們，有53%的學?？紤]簽約，20%的學校不考慮簽約，27%的學校選擇“無所謂”。②學校最缺乏的學歷人才情況調查。從調查結果就們可以看到，選擇“中專”學歷和“大?！睂W歷的沒有，選擇“本科”學歷的占26%，選擇“研究生”學歷的占74%。③對是否有研究生以上學歷教師任教情況調查。從調查結果我們可以了解到，有碩士以上學歷任的學校占40%，沒有的占60%。（4）對農村中學選拔人才的標準的情況調查。①對招聘時注重教師哪方面能力的情況調查。從調查結果我們可以看到，選擇“注重教學能力”的占80%，選擇“科研創新能力”的占13.3%，選擇“管理能力”的占6.67%。這說明招聘中學教師首先看重的是“教學能力”。②在招聘時最關注的是應聘者哪類學習成績情況調查。這是一項多選題，從調查結果我們可以看到，選擇“基礎課成績”的占86.6%，選擇“專業課成績”的占93.3%，選擇“實習成績”的占80%，選擇“其他”的占13.4。③招聘時最重視應聘者哪類品質情況的調查。從調查結果我們可以看出，選擇“敬業精神”的占93.3%，選擇“責任心”的占86.7%，選擇“工作積極主動”的占73.3%。（5）對畢業任教的教育碩士研究生知識水平、業務能力等有關方面的情況調查。①對畢業任教的教育碩士總體滿意度調查。從調查結果我們了解到，選擇“很滿意”的占20%，選擇“基本滿意”的占66.7%，選擇“不滿意”的占13.3%。②對畢業任教的教育碩士研究生知識水平、業務能力是否適應中學教學的情況調查。調查結果顯示，認為“完全適應”的占33.3%，認為“基本適應”的占60%，認為“不適應”的占6.67%。③對畢業任教的教育碩士研究生工作中存在的問題情況調查。這是一項多選題，從調查結果我們可以看到，選擇“理論知識與實際工作脫節”的占60%，選擇“好高騖遠、不安心本職工作”的占40%，選擇“缺乏責任心”和“缺乏踏實、勤奮精神”的分別占13.3%和20%。所以畢業教育碩士研究生在工作中還存在不少問題。
二、啟示和建議
課題對農村中學領導及老師對“農村教育碩士政策”的認識理解、有關部門對政策的執行、農村中學對農村教育碩士的需求情況、選拔人才的標準以及教育碩士在工作中存在的問題等方面進行了調查。調查結果是真實可靠的。通過問卷調查，我們了解到有關部門對“農村教育碩士政策”的認識、理解、執行等情況，農村中學對教育碩士的需求情況，畢業的教育碩士在任教過程中存在的問題等方面都有了一定的了解。這對農村教育碩士招生政策的調整和修訂以及農村教育碩士的培養有一定的借鑒和啟示作用。
1.調整和完善“招生政策”。農村教育的師資力量相對城市來說差距很大，這將影響我國農村教育的發展，創新“農村教育碩士招生政策”具有重要意義。根據調查情況可以從以下幾個方面著手：（1）加大“農村教育碩士政策”的宣傳力度。從農村中學領導或教師對“農村教育碩士政策”非常了解的只有13.3%，不了解的占40%。這就說差不多半數以上的老師甚至領導不知道有這么一項政策。所以有必要加大對這項政策的宣傳力度，鼓勵更多的人參與到這個政策的執行過程中來。（2）加強對“農村教育碩士政策”執行的監管力度。從調查結果可以看到，各有關部門對“農村教育碩士政策”重視不夠，上面根本沒有切實可行的一個政策執行的監控計劃。以致于有關部門在執行過程中互相推諉扯皮，敷衍了事。所以有必要制訂出一個切實可行的政策執行監控措施，對政策執行過程中出現的問題及時反饋，不斷修訂招生政策。（3）重視農村教育碩士培養經費不足問題。從調查結果可以看到培養經費不到位，46.7%的人認為培養經費沒有落實。實際也存在教育部門與財務部門互相推諉扯皮，人事局、財政局等部門以種種說辭不落實農村教育碩士的工資關系，以致于許多農村教育碩士工資福利及政策規定的其他待遇都得不到落實。所以農村教育碩士的培養經費可以由國家財政統一劃拔管理，直接下拔給培養學校。（4）擴大農村教育碩士招生對象的范圍。從調查結果我們看到，所有被調查者都認為農村教育碩士的招生對象應該是具有本科學歷的中小學教師，而不應該只有應屆本科畢業生才有資格。所以有必要擴大農村教育碩士的招生對范圍。
2.按農村中學所需人才標準修訂培養方案。從調查結果我們了解到，60%以上中學是沒有研究生學歷的老師任教，而又有73.3%的學校認為最缺乏的學歷人才是碩士研究生，農村中學急需碩士研究生人才，而數量也比較大。所以我們應該根據農村中學的實際情況出發，制訂出適合農村中學教學的農村教育碩士的培養方案，以便于能培養出適合農村中學教學的農村教育碩士研究生。具體從以下幾個方面著手：（1）重視農村教育碩士教學能力的培養。從問卷調查中我們了解到，農村中學在聘用教師時，80%的學?？粗氐氖菓刚叩慕虒W能力，所以有必要調整農村教育碩士培養方案的課程設置，減少理論性課程，增加實踐性課程和技能課，如開設一些技能大賽、模擬上課、評課等課程。農村教育碩士培養方案的教學內容應緊密切合農村中學教育的實際情況，以提高農村教育碩士的實際教學能力為主要目的。（2）加重專業課的課時量，減少公共教育理論課的課時量。從調查結果我們了解到，農村中學在選拔人才時首先看重的成績是“專業課成績”，所以一定要重視專業課的教學，適當增加專業課的課時量，少開一些公共教育理論課。（3）加強對農村教育碩士研究生的知識水平、業務能力等綜合能力和綜合素質的培養。從農村中學對畢業教育碩士研究生的滿意度調查可以看到，“很滿意”的只有20%；對教育碩士畢業研究生存在的問題調查中了解到，教育碩士研究生存在理論知識與實際工作脫節、好高騖遠、不安心本職工作等問題。這就說教育碩士研究生在綜合能力及綜合素質方面還有所欠缺，各培養單位務必重視他們的綜合能力和綜合素質的培養。
3.重視農村教育碩士的職業道德教育。農村教育碩士的培養目標就是培養能夠扎根農村中學的優秀人才，但農村中學生活環境艱苦，發展機會也不多，要使農村教育碩士熱愛農村教育，終身服務于農村教育事業，務必加強對他們進行職業道德教育，提高精神修養。所以在推選農村教育碩士時一定要將那些有將畢生奉獻給農村教育事業思想、有為人師表的高尚品德的優秀畢業生和中小學在校的優秀教師推選上去。
“農村教育碩士政策”的不斷改革和完善，為農村教育碩士的培養提供了更好的條件，有助于農村中小學教師隊伍素質的提高，它是農村教育事業的發展不可缺少的一個條件。
參考文獻：
農村教育政策范文2
關鍵詞:農村;思想政治;教育教學;策略
一、前言
隨著社會的不斷變化，多元化的思想開始在農村不斷滲透，農民的思想受到了不同程度的影響，與當前的農村建設要求出現了很大程度的背離。為了建設社會主義新農村，改善我國農村的落后的面貌，在我國農村實行思想政治教育工作是農村發展的必然。
二、農村思想政治教育教學工作存在的問題
(一)小農思想問題深厚
我國農村形態歷史悠久，在長期的過程中形成了特定小農思想意識，由于當前社會的不斷發展，各種思想文化的不斷沖擊，但是農村處于一種閉塞的環境當中，要想徹底的改變農民的思想觀念還需要艱難的歷程。由于與外界的信息交流有限，所以農民對于好的生活狀態的追求也相當有限，他們的心理保守，追求自給自足的生活狀態，不懂得把結余進行投入再生產，從而產生最大的效益。這種落后的思想觀念已經不能滿足當前社會的需要，所以應該加強農村教育教學工作，充分解放農民的思想。
(二)農民學歷低
由于農村受傳統意識的影響，導致農民對教育意識薄弱，大多數人的學歷水平較低。首先表現在農民長期處于封閉的狀態，對當前社會的發展形勢和教育形式的認知力不夠，不能夠認識到知識對于人類發展的重要性。其次，受傳統思想觀念的影響，農民對生活安于現狀，只滿足于解決當前的溫飽問題。導致農村普遍存在著學歷低的現象，對事物的認識能力不足，阻礙了思想政治工作的有效開展。
(三)農村精神文明建設不到位
在農村建設的過程中，進行物質教育和精神教育是提高農村建設的重要內容，對于農村來說進行教育需要支出很大一部分資金，雖然國家也出臺了相關的政策幫助貧困學生都能上的起學，但是在現實生活的過程中仍然有很多學生由于家庭貧困而面臨輟學的危機，在農村不上學的孩子就會出現賭博等現象的發生，對農民的思想觀念和個人素質都造成了一定的影響，這種風氣不僅使個人造成了一定的負面影響，也敗壞了社會的風氣，對農村精神文明的建設帶來了負面影響［1］。
三、提升農村思想政治教育教學的對策
(一)改變落后的生產方式
在我國農村的生產方式主要以為主，在我國過去的一段時間內發揮了重要的作用，并且為農村的生活和發展作出了重大的貢獻。但隨著社會生產力的不斷變化，我國農村的生產方式也發生了重大的變化，傳統的生產方式已經不能適應當前社會的需求，要想推進我國農村思想政治的教育教學工作，就必須在根本上改變落后的生產方式。首先要對土地的種植形式實行規?；洜I，這樣不僅能夠提高生產力，還能夠節約勞動成本，大大的提高工作效率。其次，在對土地進行規?；洜I的過程中，要進行農產品的特色加工，改變過去傳統的生產方式，走精工細作的應用模式，幫助農民增加收入。最后要加強城鎮化建設，不僅可以提高資源的利用效率，促進農村進行城鎮化建設，還能夠優化農村資源的配置，改善農民居住環境，促進農民養老、就醫等一系列問題的解決［2］。
(二)發展生態農業的建設
生態農業是農村進行發展建設的需要，為了農業生產力的合理布局，實現優質高產的農業化建設，必須要發展生態型農業建設。首先應該提高農產品的科技含量，加強農業與科技相融合的生產方式，不斷的進行新品種的研發工作，在根本上改變農民的思維方式。其次，應該降低農產品富含農藥的比率，施用有機肥料進行生產勞作，這不僅對人的身體有很大的好處，也實現了生態農業的可持續發展。
(三)加強農民思想政治教育
要想加強農村建設，就應該進行農村思想政治教育教學工作，來解決民族思想政治教育弱化的情況。首先應該在農民思想建設上給予高度的重視，應該注重物質文明和精神文明建設相結合的問題，對加強思想政治教育提供指導。其次，要對農村領導干部進行觀念上的轉變，充分認識到農民當前的錯誤思想觀念會影響到實際的生活，所以應該加強對農民的思想引導，增強農民進行思想政治教育的必要性，認識到通過思想政治教育有利于提高農民整體的綜合素質［3］。
四、農村思想政治工作取得的實效
隨著社會生活的不斷發展，農村教育也應該跟上時代的步伐，在農村實行思想政治教育教學工作對農村的發展起到了一定的促進作用。首先表現在促進了農村的生產方式發展和農民生活水平的提高，為提高農民生產質量起到了關鍵性的作用。其次，有利于生產者自身素質的提高，不僅為農村的發展注入了新鮮的活力，還增加了農民進行勞作的責任感，也豐富了農民的日常生活。最后，有利于改善鄉風促進村容的整潔發展，只有通過人們不斷的對環境進行改善，對基礎設施進行建設，增強鄉村居住環境的美化，可以幫助農民建立良好的生活環境，提高農民的生活質量［4］。
五、結語
對農村居民進行思想政治教育教學工作對農村的建設具有重要的意義，本文針對農村思想政治教育教學過程中存在的問題，提出了解決的策略，并闡述農村思想政治工作取得的效果。相信從多方面來加強對農民的教育工作，提高他們的知識文化水平，有利于培養出高素質綜合型的人才，使他們投入到農村的建設中來，促進農村的快速發展。
作者：馬小施 單位:海南師范大學
參考文獻:
［1］何文毅．新農村建設中農民思想政治教育實施策略研究［D］．西南大學，2011．
［2］唐曼蓮．思想政治教育教學的策略和實效淺談［J］．中國高等教育，2012．
農村教育政策范文3
關鍵詞：教育政策；農村家庭；教育消費；影響
教育政策是實現整個國家教育發展目標的重要手段，反映了政府在一定社會發展階段對教育發展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現了政府對教育改革和發展的意志與愿望。從1985年開始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺88.8件教育政策，這些政策的出臺促進了教育的快速發展，同時也改變了家庭教育消費，特別對收入增長緩慢的農村來說，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費。
一、教育政策的變化發展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內容及主要變化。一是各種宏觀指導性的政策，主要包括法制建設、政治思想教育等方面的內容，該政策的變化主要強調了社會主義辦學方向和弘揚社會主義精神風貌。二是教育經費的政策，主要包括撥款、學費、國家助學貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務教育還是非義務教育，由私人分擔的比重都不大。1985年后，基礎教育實施財政分權改革，基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，特別是非義務教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權、后勤社會化等問題，該政策的變化強調了教育決策的自主權、不同層次辦學主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環境的政策，該政策主要強調包括校園周邊環境、學生外出活動安全、校園文化建設等內容。
2、教育教學政策的主要內容及主要變化。教育教學政策主要包括以下5種政策：一是教學的各種具體政策，包括課程、教材、教學計劃等方面的政策；二是關于教師的政策，包括教師的培養、培訓、聘任等問題；三是關于學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是關于質量的政策，主要反映在優秀人員獎勵、教學評估等方面；五是有關學術的政策，包括學術組織建設、學科建設等方面的政策。這些政策的變化主要表現為對教育教學單位自主辦學條件下的教學活動規范化管理，其變化對農村教育消費的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎教育教育政策變化?；A教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質，關系到整個民族文化和素質的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導來支持基礎教育的改革和發展。這種變化主要體現在基礎教育投資責任的變化：基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，為了扭轉了農村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養高層次專門人才的教育，它是一種非義務教育，且其常具有十分突出的專業性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔轉變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數量急劇上升，為了適應時代對高等教育超常規發展的要求，出臺了一系列教育政策來規范和引導高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現在教育經費、教育教學管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產業化
和市場化。
二、教育政策變化與農村教育消費的影響
（一）農村教育消費變化狀況
本文以中部地區的江西省1995～2007年農村居民的教育文化人均現金支出為例來說明農村家庭教育消費的變化狀況。
1、農民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農村家庭特別是中西部農村家庭來說，教育消費支出在農村家庭總支出中居于首位，這多是以農村家庭一部分成員取消享受資料、發展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。
農村教育政策范文4
編預算。學校日常運轉和事業發展所需的錢都要納入預算，向當地教育、財政等政府部門申請。
按批準的預算開支，學校辦理每一筆支出，都必須以預算為依據。一是?？顚Ｓ茫媒涃M不能用于發放教師津貼，不能用于償還學校債務，用于學生的錢不能用于教師。二是調整預算要報批，自己不能隨意改。三是花了錢要公示，要經得起審計和檢查。
一是“過日子”，如水、電、暖、交通、郵電等。二是教育教學，如儀器設備、圖書資料、教學業務與管理、文體活動等。三是教師培訓，按學校公用經費總額的5%安排，用于教師培訓的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等。四是房屋建筑物及儀器設備的日常維修維護等。
一是落實國家標準。小學每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天計算。二是補助的發放要及時、公平、公正，不許擠占、挪用、截留。三是享受“一補”的學生名單要及時進行公示，不許弄虛作假。
只能收取作業本費（扶貧縣中小學除外）；寄宿制初中住宿費收費標準執行至2009年春季開學后取消。除此之外，我省農村義務教育階段中小學校不得收取其他任何費用。
違反《會計法》，偽造、毀壞會計憑證、會計賬簿等會計資料，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府有關部門給予相應行政處分，直至開除。
農村教育政策范文5
根據人口抽樣調查的數據分析顯示，中國農村留守兒童大約5，800萬人，和2000年的2，000萬數字相比，近幾年的農村留守兒童數量增長十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例高達28.29%，平均每四個農村兒童中就有一個是留守兒童，并且這個群體的人數還在繼續擴大。這些留守兒童由于正常家庭教育的缺失，心理問題增多，導致農村留守孩子的暴力事件的不斷出現。本文根據對任教學校留守少年的心理問卷調查，從心理健康角度剖析留守兒童的暴力事件，以激發人們對這一問題的深入思考。
一、農村留守兒童的類型
一是父母雙方在外打工，孩子留在農村交給祖父輩監護，也就是隔代撫養。二是父母一方外出打工，由另一方在家撫養孩子，類似于單親撫養。三是把孩子寄養于親戚朋友家。四是把孩子送到寄宿學校。
二、有暴力傾向的留守兒童監護缺陷
1．隔代監護的不妥之處
隔代監護，即由祖輩爺爺、奶奶、外公、外婆撫養的監護方式。在父母均外出僅有爺爺奶奶或外公外婆的家庭，基本上采用這種方式。近年來，農村隔代監護的規模呈增長趨勢。這種監護方式，對孩子的發展存在較多的弊端。由于隔代監護的主客體之間存在著一種天然的血緣、親緣關系，使得隔代家庭祖輩對孫輩的撫養溺愛大于教育，感情大于理智，對孩子的心理缺乏了解和認知，習慣用自己陳舊的觀念和經驗去教化孩子。加之農村大多老人受教育程度不高，不懂得學習興趣的培養，學習方法的指導，并且有時家中農活繁忙，根本沒有時間對孩子的學習進行指導。即便是有時間，他們也很難和孩子有暢通的交流，教育觀念、教育方式的滯后，使家庭教育的效果大打折扣。此外，農村中的老一輩人大多沒有家庭教育意識，很少為了孩子的發展進行有意識的引導、開發。
2．同輩或自我監護的無助表現
同輩或自我監護型，即年長的照顧年幼的或自己照顧自己的方式。這種監護類型，人數比例不是很大，并且一般要在家庭中至少有一個孩子已經上了初中或高中的時候才會發生。這種類型，實際上是將本應由成人監護的責任交由自控能力、自我管理能力、明辨是非能力均不強的未成年人自己來監護，就等于沒有監護，家庭教育實際上基本處于空白狀態。
三、有暴力傾向的留守兒童心理問題的表現
1．心理偏差
感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極，自卑心理加劇，喜歡自我封閉，為人處世孤僻不合群，與父母的疏離隔膜感增強。性格自信、開朗的不多，大多數遇到煩心事或困難會悶在心里，變得不愛說話，性格孤僻。
2．性格缺陷
自私任性、霸道蠻橫、以自我為中心，他們脾氣暴躁，逆反心理強，有的出現暴力傾向，甚至產生憎恨、仇視的畸形心態，總感到別人在欺負他，一點小事就計較、盲目反抗，好沖動，心理承受能力低，與人交流時充滿警惕甚至敵意。對教師、監護人、親友的管教和批評產生極強的逆反心理，不能與人友好相處，不服從老師管教，甚至對著干。
3．耐挫力差
往往無所適從，不知所措，表現為行動遲緩，意志力不強。留守兒童在受到挫折時，大多數感覺生活沒意思，極少數甚至產生過自殺念頭，雖說這個比例很小，卻不可輕視。
四、造成有暴力傾向的留守兒童心理健康問題的原因
1．親情的缺失
家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的第一任老師，對孩子的健康成長具有無可替代的作用。但是，農村留守兒童由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而且父母無暇顧及他們的情緒情感變化，這對他們的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥；成長發育的關鍵時期，缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常。
2．監護人的溺愛或放縱
隔代監護下的兒童所反映出來的問題最為嚴重，由于祖輩的年老、較低的文化程度，與農村留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多，過度溺愛或放縱。在農村留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例，比其他兒童中的比例要高得多，主要是監護人管不了，不敢管，不會管，外出父母則管不夠，舍不得管，農村留守孩子幾乎生活在無限制狀態下，無形中助長了其作為一個特殊的監護群體在心理等各方面的不良發展。
3．學校教育的無奈和放任
教師的關注，是兒童形成學習動機、健康心理、良好品性的外部動因之一。留守兒童在心理發展上存在更多的困惑與問題，教師的關愛、集體的溫暖可以彌補親子關系缺失對其人格健全發展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，農村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育。一般來說，學校里的問題學生大多是留守兒童，學校通常是懲罰性地教育，教師往往對“難以管理的”學生便聽之任之，難以做到真正走到學生的心靈深處，促使其轉化。
五、有暴力傾向的留守兒童的有效預防
1.家庭方面
首先，家長要轉變觀念，重視兒童的全面健康發展。農村留守少年兒童出現的心理健康問題，有農
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村現實生活環境的制約，也有做父母的自身在認識和觀念上的偏差。不少人認為，只要給孩子留下更多的錢，讓孩子有實力接受更高的教育，就是對孩子負責，也是自己辛苦打工價值的體現。這是一種錯誤的片面的觀念，往往會適得其反?！傲艚o子女財富，不如讓子女成為財富”，這話就道出了一個道理：親情教育是任何物質財富都無法取代的。
其次，家長盡可能地保持和孩子的密切聯系和溝通。在溝通時間上、原則上，最好做到每周聯系一次。在溝通內容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，多傾聽子女的心聲，體會子女內心、情感的變化，詳細了解子女的渴望和要求。鼓勵孩子以自己喜愛的方式，向父母表達自己的生活感受，以便父母及時了解子女的成長，并及時進行引導，讓孩子感受到父母的關愛。在溝通方式上，除了電話聯系外，還可以用書信的方式，這對于孩子的情感發展非常有幫助。
再次，重視自己孩子監護人的選擇。因為家庭經濟問題而外出務工，父母盡量不要雙雙出門，應該至少留下一方照顧孩子，特別是孩子上學期間，應保證對孩子學習和生活情況的管理，保持家庭教育的存在和影響力。如果父母一定要雙雙外出務工，則要考慮到受托人是否有責任感，能否做好孩子的監護工作，孩子所處的環境是否適宜學習和生活，并經常保持聯系，及時了解孩子的情況。
最后，還要和學校，特別是孩子的班主任經常保持聯系，以便了解孩子的動態。
2.學校方面
首先，細化留守兒童的管理，要經常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實課余生活；多與他們溝通交流，吸引留守兒童參加文明健康的活動；讓他們融入集體之中，消除他們的孤獨感、自卑感，慰藉他們殘缺的感情。
其次，建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記備案，分類區別對待，進行有針對性的教育和管理；要關注留守兒童的身心健康，學校老師要經常與家長(監護人)聯系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生。
再次，加強心理健康。學校在為留守兒童發展提供良好的知識教育的同時，還要關注他們的心理健康發展，有條件的學校要成立心理咨詢機構，專設心理教育教師，開設針對青少年身心發展規律的心理課程，訂閱心理健康教育教材或報刊，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，盡量減少留守兒童心理健康問題的發生。
3.農村基層組織
農村教育政策范文6
關鍵詞 農村 社區矯正 困境 對策
中圖分類號：D902 文獻標識碼：A
1農村社區矯正制度概念剖析
學術界對社區矯正概念的理解可謂見仁見智，有學者認為社區矯正無疑是刑罰的一種，但是卻完全區別于傳統的監禁刑罰方式，其通過將符合條件的罪犯安置于社區之內，由專門的社區機構、社區公益組織、社區志愿者等社會力量，協助接受矯正的犯罪分子改正心理及行為上的不良習慣，使犯罪分子無須經過監禁懲罰即達到改過自新的效果，從而順利回歸社會。亦有學者認為社區矯正僅僅是將監管場所定位于社區之內的一種刑罰措施，在社區范圍內對犯罪人實施刑罰懲戒和教育矯正。2012年由最高法、最高檢、司法部、公安部共同簽署出臺的《社區矯正實施辦法》中指明，社區矯正是秉持社區自治精神、注重社區建設理念的大背景下，由政府交予社區的一項公共事務，一種區別于傳統監禁改造的刑罰執行活動，是一項將經由司法機關認定符合條件的犯罪人置于社區內，通過法定國家機關、社區組織、社會志愿者等形成的合力協助，幫助犯罪人順利回歸社會生活的一項法律制度。
農村社區主要指的是區域內居民以農業勞作為生的小規模區域，該區域的明顯特征即為：人口較少、生產力相對落后、熟人社會、居民法制觀念淡薄等。農村社區矯正即是將符合條件的犯罪人置于農村社區之內，通過農村社區內的專門機構、農村民間力量的作用，幫助犯罪人在司法裁定的時間限制內糾正和改良身心不良習性，使得犯罪人在矯正期滿后盡快回歸社會正常生活的一種法律制度。
2農村社區矯正面臨的困境
2.1農村社區矯正人才匱乏
（1）基層司法所工作人員專業素質薄弱。基層司法所工作人員稀少是社區矯正工作實施過程中的共性困難，據統計，平均一個基層司法所的工作人員為1-2人，其中不乏一些全體工作人員僅1位的“單兵部隊”，作為農村社區矯正工作的主力軍，又同時承擔著農村普法宣傳教育、民事糾紛調解、普法宣傳教育等工作，其所承受的壓力可想而知，面對極具復雜性、交叉性的社會矯正工作難免抽身乏力。亦是因為社區矯正工作是一項涉及心理教育、犯罪學、管理學等諸多學科交叉的學術性、繁復性、系統性工作，不僅要求基層司法所工作人員精力投入，更要求工作人員的專業素養。而實際從事社區矯正工作的基層司法所人員，大多數只具備大專學歷，且學科專業僅局限于法學這一領域，單一的知識結構、有限的專業水準、難以保障的工作時間及精力投入，導致目前的繼承司法單位無力應對繁雜的社區矯正工作。
（2）社會組織、志愿者力量無法延伸至農村。面對基層司法所人力匱乏的不正事實，社會團體、民間組織、志愿者等社會力量理應在農村發揮積極作用，已填充農村地區社區矯正工作人力不足的窘狀，然而實際情況卻是，農村受限于交通、食宿等客觀經濟條件制約，城市社會力量無法延伸至農村。廣大農村地區仍處于傳統的“民間社會”階段，無意識亦無能力整理農村自有資源，少數依附于國家供給的農村社會服務組織，普遍存在服務能力差、公共管理經驗不足、缺乏自主性等“硬傷”。城市社會力量無力延伸至農村地區，農村尚且無法實現由“傳統民間社會”向“市民社會”的轉換，導致農村整體處于社會力量空白狀態。
2.2農村社區矯正工作部門之間銜接不利
我國法律并未授予司法行政機關任何強制性執法權力，如遇接受矯正的犯罪人拒不配合，不服從監管，甚至公開挑釁對抗矯正工作人員的情況，基層司法單位無法采取任何強制手段以示威懾，只能依仗批評、溝通等方式教育矯正對象，但這種方式在農村實際工作中所起到的作用甚微，這時候亟需派出所通過訓誡、警告等有威懾力的方式，配合基層司法行政機關的監管工作。但是目前司法所與派出所之間缺乏任何法律依據、協調制度實現部門之間的銜接配合。
2.3落實矯正任務的質量難以保障
（1）矯正手段單一。農村地區社區矯正機關多采用集中教育、定期匯報、個別談話、定期訪查以及外出告假等手段矯正犯罪人，這種形式化的矯正模式多強調刑罰執行性，而忽略個案特殊性。農村地區矯正對象居住分散、相距較遠，加之交通不便，基層司法行政單位很難做到定期走訪、隨時監控矯正對象心理狀態，造成執行過程流于表面、敷衍了事，起不到社區矯正應有之作用。
至于心理方面的輔導教育，囿于心理咨詢師匱乏，更是無法落到實處。研究發現，接受矯正人員在初進入社區服刑期間易產生自卑孤僻、仇視社會、易怒等心理問題，加之農村地區特有的傳統文化環境造成居民對社區矯正人員的認同感低、防范甚至排斥矯正對象，使得農村社區矯正工作更需要心理方面的安撫與幫助。
（2）監督管理工作難以落到實處。城市化進程的加速改變了農村原有以農業為生的生存方式，據調查，縣級社區服刑人員多依靠外出務工維持生計，使得農村地區“有檔無人”大量存在。針對這一狀況，縣級社區工作人員多通過異地委托管理、定期電話了解等方式對服刑人員實施監管，但囿于委托管理制度發展尚不成熟，覆蓋區域有限，服刑人員隨工作流動，居無定所，電話聯系困難等實際狀況，造成部分服刑人員脫離社區矯正工作人員監管。
（3）農村地區家庭幫扶不到位。家庭作為個人社會關系網絡的最基礎單位，是個人尋求物資支持、精神幫扶的最重要平臺，家庭關系惡化、破裂會直接導致服刑人員心理創傷甚至疾病，走向背離社會、重新犯罪的可能。受限于農村文化環境的傳統性、禁錮性特點，服刑人員回歸家庭往往會遭遇家人及親友的冷漠、嫌棄、疏離態度。
（4）經濟困難、再就業及社會適應方面幫扶不到位。據了解，農村地區接受的社區矯正人員按照犯罪類型分析，主要呈現以下特點：逐利性犯罪呈集中化分布趨勢，農民主要犯罪形式為搶劫類、故意傷害類、糾紛解決類以及盜竊類。農民本就是經濟弱勢群體，利益驅動往往是農民犯罪的最大誘因，進入社區服刑不可避免會陷入生存困境，若生存得不到保障，極易引發其再犯罪。農村地區面臨財政撥款難以到位、困難救濟資金匱乏、農村最低生活保障申領困難、責任田難以落實等困境，難以針對社區矯正人員開展有效經濟救濟。
農村經濟結構單一、村鎮企業規模有限、工作機遇匱乏導致社區服刑人員再就業困難，加之農民犯罪者本身文化水平、專業素養匱乏，農村社區矯正再就業途徑逼仄。
社區矯正人員進入社區服刑容易遭遇因監獄服刑期戶籍注銷而造成的戶口無處掛靠，因服刑期間婚姻關系破裂、家人及親友不接納而導致的居無定所，以及家人冷漠、朋友斷絕來往、周遭人歧視而帶來的社會關系本崩斷等境遇，造成服刑人員無法適應社會，誘發再犯罪可能。
3農村社區矯正困境的解決對策
3.1擴容農村社區矯正工作隊伍
3.1.1構建農村社區矯正新模式
鄉鎮司法所應繼續擔負主體責任，全力推進農村社區矯正工作向多元化、高效率方向發展；鄉鎮政府應擔負牽頭、協調、引導責任，整合鄉鎮幫扶小組，全方位配合、協助基層司法行政單位開展社區矯正工作；鄉鎮各個職能部門應協作聯動，為社區矯正工作提供資源、提供便利、解決困難；鄉鎮派出所擔負訓誡、威懾服刑人員職責，在權限范圍內全力配合司法所順利開展對社區矯正人員的監管、教育工作；村委會、社區調解組織、基層法務工作志愿者、服刑人員家庭等力量也理應擔負起營造寬松、和諧環境氛圍之作用，積極配合農村司法行政單位開展社區矯正，以期形成“小問題村內解決，大事項司法所協調”的有序、高效、聯動的農村社區矯正新模式。
3.1.2擴充農村專業型人才
首先，對基層司法行政單位的工作人員開展專業性培訓，不斷提高鄉鎮司法所工作人員的專業性、業務水平，使之成為兼具法學、心理咨詢、管理等學科知識的人才。具體學習效果可以通過考核、服刑人員評比、崗位目標責任落實到個人等管理手段評估；其次，科學劃分縣域內社區矯正人員數量、工作人員數量，病兼顧區域文化、環境因素，避免工作人員閑置浪費，可考慮市級行政單位向象征派駐臨時矯正員的方式，協助農村地區開展社區矯正工作。
3.1.3引入社會志愿者力量
首先，以立法手段保障社會志愿者力量全面深入農村社區矯正工作當中，包括政府依法建立社區矯正幫扶工作的資金支持制度、合理的獎勵激勵、政府與社會志愿者力量順暢溝通協調機制、志愿者在農村社區矯正工作中收到傷害的保險保障制度等，為城市市民力量涌入農村提供制度、資金、安全方面的保障；其次，整合農村現有社會組織、民間力量，可考慮通過培訓教育、資金扶持等手段提高農村志愿者的積極性、覺悟性，為農村社區矯正工作提供支持。
3.2加強司法所與派出所的配合與銜接
針對社區矯正人員不服監管、排斥對抗工作人員，基層司法行政單位威懾力不足的情況，有必要建立一個具有一定執法權限的司法警察隊伍，?？曝撠煼潜O禁刑罰的執行任務。相較于傳統意義上的公安人員，因工作需求其應具備更高的專業素養，但行政劃分上應與一般警察無異，通過縣級司法行政單位招募方式予以組建，考核標準可參照一般社區民警至規定，在符合刑罰統一性要求的大前提下，保障農村社區矯正工作的嚴肅性。公安機關亦當積極配合基層司法所對社區矯正人員的管理工作，對不服從監管的社區矯正對象采取訓誡、警告方式予以威懾，提高社區矯正工作的嚴肅性、威懾力。
4高效落實農村社區矯正工作任務
4.1轉變“重刑主義”，營造救助氛圍
“重刑主義”一直占據我國傳統刑法的主導地位，即對犯罪分子道德、人格、尊嚴的全面否定，認為一旦犯罪即是罪惡的象征。據北京市2013年針對社區矯正制度抽樣調查顯示，拒不接受社區服刑人員的居民之中，近25%的居民認為：“罪犯服刑于社區，有損于法律和刑罰的威懾力，以后就沒人把刑罰當回事了……”。盡管尊重犯罪人個人意志與尊嚴，已成為當今刑法理論界之共識，但普通民眾尤其是農村居民仍舊難改對犯罪人的憎恨、鄙視與打壓。農村教育宣傳工作應把“社會人責任意識”灌輸給農村居民，讓其認識到社會環境是誘發犯罪的因素，因此社會有責任擔負教育、幫助犯罪分子回歸社會的義務，變“重刑主義”為“救助幫扶”，農村社區矯正工作困境才能從根源上得以解決。
4.2落實社會適應、生活保障方面的幫扶
首先，強化農村最低保障制度申領管理，確保最低保障補助金真正發放至貧困家庭、貧困人口手中；其次，應創新社會救助制度，理順就業與最低保障金之間的關系。我國低保制度規定，低保人員一旦就業，即不再享受最低保障救濟，但社區矯正人員中的經濟困難者，往往難以尋求一份待遇可靠、足以維持生計的工作，最低保障金依舊是他們生存的最重要依靠。因此政府有必要創新低保制度，使得低收入人員依然可以享受最低生活保障。
參考文獻
[1] 李光勇.社區矯正人員幫扶現狀、困境與對策研究[J]，中國刑事法雜志，2013（04）.
