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市場監管工作調研報告范文1
關鍵詞：公路工程質量；市場監管；項目法人制度；治理超載；車流量統計
十多年來，在我國高速公路建設快速發展的帶動下，全國各地各等級公路建設都得到了長足發展。這對我們的工程管理，特別是工程質量管理工作，提出了更嚴格的要求和考驗。但近年來，我們的公路工程質量形勢卻不容樂觀。一些公路和橋梁工程達不到設計使用年限，就破壞的影響到行車和安全。有的地方個別公路項目剛剛建成，即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。
看得出，我們公路建設市場發展存在一些需要解決的問題。中國公路建設行業協會2003年的《關于當前公路建設市場規范管理和行業自律的調研報告》（含北京、重慶、河北、山西、貴州、云南六個省市），就曾在公路建設以下幾個方面提出問題與建議：
一、有一些政策、規范仍需完善。
二、業主行為亟待規范。
三、承包商行為不規范。
四、監理作用有待進一步發揮。可以說，當前公路建設市場上，正是由于項目法人制度執行不徹底，假借資質投標中標等突出問題存在，正在破壞著我們保障公路工程質量的基本條件。
從事公路工程項目管理工作多年，深感工程質量責任重大，意義重大。公路工程質量關系公路建設行業健康發展，關系國民經濟發展大事，關系國家和地區大額度資金投資效率。因此關注工程質量，收集質量信息，分析公路工程質量后，我認為在改善工程質量方面，我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質量工作的前提是，充分認識質量工作所面臨的困難和問題。也只有這樣，我們才能在工作中不斷進步，不斷適應新的形勢。對于制約當前工程質量的幾個因素的具體認識如下：
第一，現在我們公路建設質量存在的一些問題，一般都涉及到公路建設市場監管工作。而依據交通部《公路建設市場管理辦法》規定：公路建設市場管理的目的是確保工程質量等，各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。所以，可以說我們政府部門公路建設市場監管工作，是影響當前公路工程質量的重要因素。這是因為，造出不合格工程的各類主體存在于市場上，本身就是一個需要加強市場監管的問題。只有我們的市場監管者的行為規范以后，才更有利于各類市場主體的行為的規范。而我們有的地方政府、部門官員支持下屬企業或關系戶施工、監理企業等。甚至，有的地方政府部門公務員在公路經營管理公司中任職。這樣就打亂了市場監管的秩序，損壞了政府部門的監管形象，損害了工程建設環境，從而導致了工程質量的下降。
還有，政府部門應當嚴格依照法律規章在市場準入和地方市場準入方面有所作為。有的施工企業工程質量不好，卻能在一地市場上連續干多年多項重要工程。這不正是我們各級政府部門在市場準入方面應該有所作為的依據嗎？
因此，要改善工程質量工作，我們首先應加強和改善各級政府部門公路建設市場監管和執法監察，嚴格執行市場準入制度規定，避免政府行為錯位，避免地方保護行為和杜絕關系戶企業。
第二，工程項目招標、投標和評標工作存在的缺陷和問題，直接導致了素質差的，甚至“假借資質”的冒牌工程施工、監理等單位中標。這也是導致工程質量下降的相當重要的因素。政府部門監管和招標投標評標工作的不嚴格，不僅導致了差素質的各類從業單位流入工程建設市場，同時也使得差素質的各類從業人員混入市場，并間接導致真正人才流失，這更不利于工程質量的提高。
因此，在公路工程項目招標、投標、評標工作中，我們的各級政府部門應嚴格依照有關法律條例規定加強市場監管和執法監察，嚴肅查處各類假借從業資質投標、中標等違法違規行為。此外，還要注重積極探索，努力提高評標工作質量。
第三，公路工程建設管理方面，項目法人負責制度是項目管理一切工作的基本制度，必須嚴格執行。但我們有的地方項目法人負責制度執行不徹底甚至走樣，這是一個不能保證工程質量的重要因素。比如，面對當前工程質量終身負責制的要求，有的業主常常缺乏制度和機構上的有力支持，不能適應新形勢。作為市場經濟主體的項目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，沒有形成對業主工程質量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部門行政人員參與工程項目業主工程管理。公務員參與公司經營違反了《中華人民共和國公務員法》。這樣，就損壞了政府部門在工程建設中的形象，嚴重降低了政府部門在工程建設中的監督管理作用。
因此，工程建設項目管理上，建議嚴格工程項目法人負責制度，并從組織機構等方面保證和加強工程質量管理工作，積極探索工程合同管理工作。堅決杜絕在職行政人員在公路經營企業任職。
第四，正是由于以上的市場監管、招標投標評標和工程建設項目管理工作等方面存在問題，可以看得出，我們的公路工程質量工作形勢不容樂觀。這些問題在一些地方較長時間存在和影響下，工程前期的可行性研究等工作質量下降、工程質量監督工作的難度加大，效果不明顯。反過來，這些問題的存在，最終又加大了我們政府部門公路市場監管工作難度。
因此，搞好公路工程質量工作，也要重視做好工程可行性研究等前期工作，加強工程質量監督工作。
第五，工程建設質量的降低，也導致額外增加了公路工程投入使用后的養護工作負擔和不確定性，擾亂了工程養護市場的健康發展。
另外，超載車輛不斷和車流量統計工作的落后，更使得投入使用的公路工程出問題后，質量責任難判斷。
因此，搞好公路工程質量工作，還要規范公路工程養護和嚴格治理超載，并做好車流量統計工作。
總之，公路工程質量工作千絲萬縷！改善我們的工程質量任重道遠。我們必須重視改善我們的公路建設市場監管執法監察、項目法人制度落實、工程招標投標評標等工作。
我們必須從加強研習現行公路建設法律制度規章入手，加強學習市場經濟規則，增強市場經濟觀念和合同意識，適應形勢發展要求。然后，嚴格按照有關規定辦事，加強政府部門公路建設市場監管執法監察，發現問題，解決好問題。然后，才可能嚴肅公路建設市場秩序，改善工程質量環境；才可能做好工程招標、投標、評標工作；才可能落實好項目法人負責制。才有利于改善工程前期工作質量，加強質量監督效果。才有利于規范公路養護市場，做好治超工作，并做好車流量統計工作。
另外，我們的法律制度層面存在一些漏洞，如對于項目法人負責制執行不徹底、公路各類企業假借從業資質等違規違法行為，處理的法律制度規定依據不足。這些問題也應解決和完善。
參考文獻
1、《關于當前公路建設市場規范管理和行業自律的調研報告》。公路建設行業協會。2003年。
2、《建筑工程質量管理條例》。建設部。（2000年1月30日起施行）
3、《公路建設市場管理辦法》。交通部。（1996年10月1日起施行）
市場監管工作調研報告范文2
信息技術是當今世界上最先進的生產要素，也是提高管理效率、實現管理創新的有效手段。目前，隨著市場監管方式改革的不斷深入，信息技術在經濟戶口管理、登記注冊、市場巡查、企業年檢、案件、辦公自動化（OA系統）等工作環節和領域已逐步推廣運用，使市場監管工作日益規范化、流程化、制度化，節約了人力物力資源，提高了執法效能，因此，加快信息化建設在市場監管中已顯得尤為重要。
一、信息化建設對市場監管的重要作用
1、加快信息化建設，可以使市場監管模式適應新形勢新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費者服務的現代化手段，對于建立公平競爭市場環境，規范市場主體行為，規范行政執法行為，建設社會誠信體系，都具有重要作用。各地工商部門的同志要統一思想，提高認識，加快信息化建設步伐?！笨偩滞醣婃诰珠L在全國工商行政管理工作會議上強調：“要以建立完善企業信用分類監管系統、商標管理自動化系統、電子政務系統為重點，加強信息化建設?！薄耙M一步推動工商行政管理網的應用，充分發揮網絡的效用。”因此，加強信息化建設，運用高科技手段，開展市場監管、行政執法和服務經濟發展工作，實現辦公自動化、辦案現代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰。
2、加快信息化建設，可以促進市場監管職能的到位。近幾年來，隨著工商體制、機制、監管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場監管執法的力度的加大，實施“經濟戶口”管理、企業信用建設、商品準入制度建設、個體經濟分層登記和分類監管等新的監管體系和監管模式，都有賴于信息化技術的應用。可以說，沒有信息化的支持，就難以實現市場監管的創新和突破。
3、加快信息化建設，可以進一步規范監管執法行為。改革實踐證明，通過信息化建設，可以使系統內部管理日漸高效、規范、科學、透明，形成流程科學、簡潔高效、監督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發現線索、立案、調查取證、移案、撤案、案件調查終結到案件執行、責令賠償、結案等可全部實現網上審批，既規范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執法的隨意性；信息化建設，還可以通過計算機隨時查詢每項業務工作的質量，過錯責任一目了然，從而有效地規范執法行為，促進依法行政。
4、加快信息化建設，將進一步提高監管服務效能。隨著網絡信息的逐步完善，12315維權網絡系統，網上查詢、名稱核準、辦照、年檢，網上互聯審批，企業信息實現網上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革，提高了部門工作效率，極大地方便了企業和消費者，促進了經濟發展。
二、信息化建設在監管方式改革中的現狀
1、信息技術管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統現有人員知識結構還主要停留在上世紀80—90年代對社會招聘干部和復轉軍人的基礎上，專業性技術人才的補充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術日新月異的發展，工商干部在提高自身素質上還跟不上信息時展要求。
2、硬件建設發展不平衡。由于受區域經濟發展速度和部門預算等因素的限制，部份經濟發展緩慢地區的工商部門缺乏經費，硬件建設工作滯后。
3、信息資源的開發利用滯后于硬件建設。一是針對各項監管職能的應用軟件沒有充分開發利用，信息網絡資源相對閑置，“路多車少”，造成資源的浪費；二是已開發利用的軟件因是各地區各部門自主研制，系統上下級之間、各職能部門之間“百花齊放”，“各自為政”，數據資源不能有效的對接共享；三是系統內網絡建設還僅限于內部業務網，對外服務網絡如12315維權、網上受理、商品準入、企業信用建設等網絡的開發利用尚處于初試階段，與政府網站及稅務、金融、質監、衛生防疫等職能部門信息共享網絡建設也僅僅處于構想階段。
三、加快信息化建設的有效途徑
1、落實組織保障。省、市、縣各級工商部門要分別成立信息化建設領導小組，把信息化建設工作納入重要的議事日程，加強對信息化建設工作的統一領導、組織和部署。要加強對系統干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認識和體會到，信息技術不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強化監管職能和提高服務水平的最基本要求，充分發揮和調動全體干部的積極性，認真分析當前信息化建設面臨的形勢和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設抓緊、抓實、抓好。
2、培養專業人才。人才是第一生產力，信息化建設發展離不開專業性技術人才。各級工商部門一是要積極創造條件，為專業技術人才提供寬松優惠的工作和創業環境。二是要立足本單位，采取請進來、送出去和加強與IT企業的合作，以及把辦公信息自動化能力作為考察（核）干部的硬性指標等多種有效方式，加大干部隊伍信息技術的培訓力度。請進來就是請計算機等信息技術人才來本單位結合實際授課，提高系統干部操作和運用能力；送出去就是選派系統干部到高等院校學習培訓，培養自己的師資力量；與IT企業的合作就是選派系統內既精通業務，又精于程序開發的干部與IT企業共同開發應用軟件，以培養系統內能獨立進行軟件升級、系統維護和數據資源開發等工作的實用人才。三是要引進技術人才，以統一招考國家公務員為契機，筑巢引鳳，把技術精、責任心強和熱愛工商事業的信息技術人才充實到工商隊伍中來。
市場監管工作調研報告范文3
今年以來，**縣食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發現保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現狀進行分析，并談點思考對策。
一、現狀分析
通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風；二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：
1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。
2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告情況進行監測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責任移位，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。
4、法律法規標準不統一，導致執行艱難?，F行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標法》，則予以通報或處以罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。
5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力?；鶎邮称匪幤繁O管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。
二、對策思考
針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。
1、完善相關法律法規。
如前所述，目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛生法》（1995年10月30日施行）。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。
所以，必須結合我縣實際情況，適應當前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。
2、加強相關各部門的協作。
在國家目前暫不能理順監管體制大環境下，結合實際，加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監，還涉及到工商、質監、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在布置，在藥監部門設立了食品安全協調委員會。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監管工作經常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項治理等等。
3、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢，發現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關監管部門要從群眾利益出發，日常監管不松懈，發現違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產品的安全網，設置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。
4、加強對消費者的宣傳。
市場監管工作調研報告范文4
為認真踐行好黨的群眾路線，深入實施質量興市戰略，了解區域性、行業性食品生產加工小作坊發展現狀，剖析存在問題和面臨的困難，探索創新監管服務方式，推進農村產業企業轉型升級和提質增效，進一步規范市場經濟秩序，有效促進地方特色食品產業健康快速持續發展。針對當前我市隆陽區楊柳米酒產、銷兩旺的勢頭，以及市場中出現的惡性競爭現象，為破解楊柳米酒產業發展中的質量安全問題，建立健全食品生產加工小作長效監管機制，2013年8月，筆者深入產區鄉政府、村、酒廠和市場，通過實地走訪、調查了解、座談交流、討論分析等，對存在問題邊調研邊思考、邊了解邊指導、邊發現邊解決，在調查研究與解決實際問題等方面都取得了一定成效?，F將有關調研情況報告如下：
一、楊柳米酒基本現狀
楊柳米酒產自隆陽區楊柳鄉楊柳村（史料記載，清朝康熙年間，此地名甘海，為土司封地，盛產純米酒，專供土司和頭人等貴族享用），是保山的歷史名酒，講求釀酒環境，選料考究，釀造工藝獨特等，銷售市場和消費群體主要集中在我市隆陽轄區范圍內，以散裝白酒為主走進賓館、飯店和千家萬戶，深得社會各界消費者的喜愛，具有一定的市場前景和品牌知名度。截至目前，該村共有36家楊柳米酒酒廠，以30度米酒估算，全村日產量在3000公斤左右，在推動經濟增長、解決村民就業、促進社會和諧等方面發揮著重要的作用。
注解：楊柳村隸屬于隆陽區楊柳白族彝族鄉，少壩多山，以農業經濟為基礎，現有農戶498戶、人口2082人，是一個少數民族貧困山村。
二、發展中存在的問題
（一）生產經營組織化程度低。截至目前，在楊柳村的36家酒廠中，只有1家按國家規定取得了食品生產許可證證書的企業，其余均為食品生產加工小作坊，平均每家酒廠日產30度米酒不足100公斤。由此可見，楊柳米酒的生產加工仍以家庭式小作坊為主，這種以家庭為單位集生活、生產、銷售為一體的“三合一”小作坊，存在著生產條件簡陋——衛生差、生產設備落后，效率低、標準生產缺乏——規范少、業主質量安全意識淡薄，自律差等突出問題，離食品生產許可條件差距大，即使通過整改也難以達到市場準入制度要求（白酒生產線是國家限制性產業），現階段市場中的楊柳米酒出現了用料品質把關不嚴，釀造工藝技術差異大、生產管理混亂、市場惡性競爭、產品酒精度良莠不齊，甚至出現以酒精勾兌冒充大米釀造、以假充真、以次充好、偽造產地等現象，導致楊柳米酒總體質量不高，缺乏可靠性和穩定性，質量安全隱患日趨突出，市場秩序混亂，品牌優勢和產業優勢難以發揮。另一方面，資金短缺、融資難是小作坊面臨較為普遍的問題，也是嚴重制約楊柳米酒生產經營、規模擴張和轉型升級的瓶頸。
（二）從業人員素質參差不齊。楊柳米酒產業的健康持續發展與從業人員素質密切相關。當前，楊柳米酒生產經營從業人員有近200人，多為當地農村農民，大多在35歲以上，初中以上學歷從業者所占比例不足50%，其余多為小學，極少數無文化程序。一方面，由于從業人員學歷文化程度低，對釀酒工藝技術及生產經營管理知識知之甚少，僅靠傳、幫、教、帶或憑借經驗、習慣組織生產加工，加之市場需求的旺盛與生產利益追求的最大化，導致部分小作坊業主與生產操作人員缺乏食品質量安全意識，沒有深刻認識到質量安全與楊柳米酒產業可持續發展的緊密聯系，沒有嚴格貫徹執行質量管理制度和生產工藝標準要求，甚至出現了用食用酒精勾兌冒充楊柳米酒的情況，嚴重影響楊柳米酒的市場聲譽、質量安全水平和產業健康發展。另一方面，小作坊沒有長遠的人才引進、培養、管理和使用規劃，缺乏吸引人才、留住人才的機制和環境，造成技術人才留不住，熟練工人流動大。其次，小作坊只顧當前利益，怎樣能賣出去，怎樣能賺錢、能快賺錢就怎么做，既沒有長遠的市場規劃打算，也無暇顧及產品產品升級、產品質量、包裝和開發，更無心、無意于技術研發創新和長遠發展。
（三）政府監管力量明顯不足。一方面，盡管國家對白酒生產制定了嚴格的限制性產業政策，但《食品安全法》對小作坊尚未規定具體的監管辦法，而且省人大至今也未制定出臺實施小作坊監管辦法，當地政府對楊柳米酒產業發展也沒有具體可行的有效措施，就當前而言，可以說楊柳米酒加工小作坊監管的法律規章仍是空白。另一方面，監管人員明顯感覺到監管依據不太明確，存在著職能交叉的“模糊地帶”、“真空地帶”，權利和職責有待更進一步明確，不僅需要給楊柳米酒的質量安全工作設定合理的標準，還需要給監管部門和監管人員的監管工作設定監管標準。其次，監管能力和監管體系建設不足，主要表現在三個方面：一是監管部門人員數量少、知識結構不合理、經費投入不足、缺乏技術裝備、檢測力量有待加強等，不能較好地適應監管需要；二是現有的監管方法措施單一，常使監管工作處于被動地位，缺乏行之有效的監管方法；三是財政經費投入不足，群眾參與度不高，社會監督不足。
（四）幫扶鼓勵政策有待加強。一是從生產成本來看，經濟社會的日益發展，職工工資水平大幅提升，原材料需求不斷增加和價格上漲，促使勞動力和原材料成本迅速增加，產品的利潤空間逐漸變薄。二是從政策支持來看，近年來，從中央到地方，相繼出臺了支持小微企業發展的各種政策，但由于缺乏細則，程序復雜，要求嚴格，楊柳米酒生產加工小作坊真正享受到優惠政策的非常有限。此外，增值稅（營業稅）、所得稅、
城建稅、教育附加費和各種管理費用為楊柳米酒生產加工小作坊主要承擔的稅費種類，占主營收入的10%—30%，極大地增加了生產運行成本。三是從政務服務體系建設上來看，因極個別部門服務意識不夠強，辦事拖拉、推諉扯皮的現象仍時有發生，突出表現在信用擔保、職工培訓、人才引進、技術咨詢、信息咨詢、法律咨詢、對外合作、產權交易、選址用地等服務體系建設方面，政府部門缺位或不到位，宏觀管理較為分散，職責界定不清等，制約和阻礙了楊柳米酒產業的快速發展。
三、優化發展的對策建議
（一）創新思路提升產業發展和質量發展。食品生產加工小作坊量大面廣，是生產加工環節食品質量安全監管的一大重點和難點，但其存在有必然性和合理性，是經濟社會發展、部分人員就業、滿足不同消費群體需求的重要手段，對繁榮城鄉市場、擴大農產品加工轉化、傳承民族民間飲食文化和解決困難群眾生產生活具有重要作用。因此，必須要從戰略高度、民生高度去謀劃、解決如何推動楊柳米酒產業快速發展，以及如何保障質量安全問題。首先，要堅定對楊柳米酒產業快速發展的信心。楊柳米酒有數百年作坊加工歷史，有厚重的歷史文化、區位優勢和市場信譽，有良好的產業化經營基礎，只要措施得當、資源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大產業，數百年陳釀工藝定會大放異彩。其次，從思想意識領域強化楊柳米酒質量安全意識。充分利用電視、廣播、報刊、網站等各種新聞媒體，戶外宣傳欄（窗）、永久標語、會議等形式，經常性地開展酒類產品質量安全相關法律法規、標準、識假辨假等知識宣傳普及，提高全社會酒類產品質量安全意識，營造人人參與共建食品質量安全的良好社會氛圍。再次，從組織結構上改善楊柳米酒質量安全監管服務工作。市、縣（區）、鄉（鎮）三級食品安全委員會辦公室要充分發揮統一領導和協調楊柳米酒產業生產加工方式轉變、產業優化升級、質量提升方面的作用，整合相關部門和現有酒廠的資源，提升楊柳米酒的品質、規格、檔次，從遠考究分析市場拓展、定位和客戶群，積極打造楊柳米酒品牌。最后，從政策制訂和落實上強化楊柳米酒質量安全工作。結合實際，與時俱進，盡快研究制訂楊柳米酒生產組織方式轉變、促進產業優化升級的目標措施，以解決監督主體不明、監督依據缺乏、監管不力等問題。要充分利用政府公共服務功能，增加資金投入，建立幫扶機制，盡可能減少楊柳米酒的生產、運輸、檢驗檢測及許可辦證費用等成本。要建立層層責任考核機制，將楊柳米酒加工質量安全責任落實到鄉政府、村加工企業（戶）乃至人，并加強督查，組織實施楊柳米酒質量興鄉興村戰略，確保楊柳米酒的優化發展不停留在一紙文件上。
（二）整合資源、培育龍頭，盡快走上產業化發展軌道。楊柳米酒歷史悠久、文化厚重、社會知名度高、產業基礎好，但同時又規模小、企業散、市場亂，正處于產業化發展的十字路口，尤如逆水行舟，不進則退。目前，楊柳米酒產業正處于結構調整的關鍵階段、攻堅階段，各企業、小作坊有加快發展的內生動力和緊迫需求，市場有質量安全的巨大壓力，鄉村政府組織和山區群眾有加快發展的迫切愿望，開展黨的群眾路線教育實踐活動、大力弘揚楊善洲精神，就是要深入基層為群眾辦實事、解難事。惟有整合資源、培育龍頭，提高釀酒加工的組織化程度，最終實現楊柳米酒品牌化、標準化、產業化經營，才是這一產業實現科學發展的有效途徑。
我們建議：整合資源分兩步（或兩種途徑）進行，第一步，以現有許可證的酒廠牽頭，按照市場分工和自愿原則，組織各釀酒農戶，依法登記成立具有法人資格的“楊柳米酒釀造經營專業合作社”，把36家釀酒農戶組織起來，統一原料、統一生產工藝、統一產品標準、統一標識、統一營銷、統一檢測、統一質量安全把關、統一市場價格、統一散酒配送（即“九統一”）。第二步，在合作社經營走上正軌，經歷數年發展，積累一定資本后，按股份合作制思路，成立“楊柳米酒釀造有限公司”，重新規劃建設現代化的釀酒企業集團，使企業注冊資本達到1億元以上，企業產值達到10億元以上，產品銷往省內外市場，甚至國際市場。
為了實現上述目標，我們建議：由隆陽區政府牽頭，市、區有關部門和楊柳鄉黨委政府配合，成立保山隆陽楊柳米酒產業發展市場整治協調領導小組，領導小組下設兩個工作組，即產業發展組和市場整治組。產業發展組負責楊柳米酒釀造經營專業合作社的組建、資源整合、政策扶持、規范運作等工作。市場整治組負責楊柳米酒市場秩序和質量安全專項整治，打擊違法行為，保護合法經營，維護市場秩序，保障食品安全。
通過整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“楊柳米酒”知名品牌，為今后申報保山名牌、云南名牌和國家地理標志保護產品奠定基礎，使楊柳米酒真正走上產業化、標準化、品牌化、國際化發展的路子，努力為保山經濟發展作出新貢獻。
（三）創新技術提升發展質量。一是采用先進設備。選擇加工基礎好的酒廠，指導和幫助其改進生產基礎技術條件，鼓勵和支持他們引進先進的成套釀酒設備，淘汰改造陳舊落后的加工設備提升其科技含量、生產能力、生產規模和水平。如重視酒廠的能源結構改造，利用清潔能源作為加工用燃料，運用蒸氣等先進技術改良蒸釀工藝；推廣生料釀酒技術提高生產效益等。二是引導發展配套產業。引導楊柳米酒生產廠與本地小微企業分工協作、協調發展，促進產業配套體系的形成。如酒廠所用的發酵罐、酒瓶可優先選用我市的土陶制品，兩者實現合作有基礎，也會使雙方受益，而且保證了酒在發酵、儲存等環節不受化學性污染。三是培養專業技術人才。開展楊柳米酒從業人員素質教育培訓，通過參觀、考察、研討會等多種形式，對從業人員進行道德、文化、管理及釀酒技術業務培訓，提高其質量安全管理能力和釀酒操作技術水平。同時，要鼓勵和支持酒廠建立人才引進機制，重點引進企業管理、釀酒技術、市場開拓等方面的專業人才，為楊柳米酒產業的發展提供人才和智力支持。
（四）創新管理提升發展質量。一是要加強市場監管，嚴厲打擊惡意競爭、無序競爭等不正當競爭行為，凈化市場環境，規范市場秩序。二是要創造發展機會，整合資源搭建平臺，為楊柳米酒生產者提供項目、信息、技術、資金、培訓等服務和支持，幫助其規劃發展市場，提升產品市場知名度和競爭力。三是要實現檢測資源共享，積極采取有效措施，鼓勵和支持僅有的一家楊柳米酒生產許可證獲證企業實現實驗室的共享合作，確保轄區內30多家楊柳米酒生產加工小作坊的產品出廠能夠就近、便利、快捷、及時得到檢驗，也為楊柳米酒產業發 展提供檢驗檢測技術支撐。四是要加大監督抽查力度，對產品質量不合格的楊柳米酒生產加工廠進行依法依規進行處理并公開曝光，確保產品質量安全可靠。
四、質監部門幫扶政策措施
（一）組織開展宣貫培訓。為楊柳米酒生產加工從業人員免費開展質量安全法規、政策、標準、技術等教育培訓，強化食品質量安全第一責任人的責任意識，督促楊柳米酒生產者落實質量安全主體責任。
（二）推進實施標準化戰略。一方面，針對楊柳米酒獨特的品質，聯合生產者、組織技術專家制定統一的楊柳米酒產品標準；另一方面，要以食品質量安全市場準入制度和小作坊整治提升為載體，建立技術人員或監管人員聯系制度，簽訂聯系責任書，督促楊柳米酒生產者改進生產加工基本條件，積極推廣使用規范化、標準化生產經營管理方法，確保楊柳米酒產業上檔升級。
市場監管工作調研報告范文5
一、20__年工作任務完成情況
（一）認真學習深入實踐，科學發展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學習實踐科學發展觀活動試點工作，緊緊圍繞“優化工作思路，創新監管機制，努力開創物價工作新局面”這一主題，以“穩物價、保民生、創環境、強服務”為重點，以“七查七進”“四解決四建立”為載體，通過全面系統學習、廣泛深入調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動，干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決，群眾測評滿意度達100%，并調研提出了《__縣價格調節基金征收使用管理暫行辦法》（討論稿），《__縣物業收費管理辦法》（討論稿），制定了《__縣物價工作科學發展規劃》，建立了物價工作科學發展的長效機制，全面系統進行了總結，圓滿完成了試點工作任務。
（二）強化措施綜合調控，市場價格總水平保持基本穩定。我局把民生價格問題做為工作的重點，集中力量，強化措施，加大力度，積極采取行政、經濟、法律綜合措施，全力穩定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應加強價格監管工作的實施意見》，在全市率先出臺了《__縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監測巡查。抽調人員組成市場巡查監測小組，對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度，在政府網站公布價格監測數據，分析預測價格走勢，按時上報價格監測報表70份，印發價格監測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題做好預警預報，形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇，提出調控建議，防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施，有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神，我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種，實行了調價備案臨時價格干預措施；6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業實行調價申報臨時價格干預措施，每天逐企業巡查，嚴格監管價格漲幅。四是加強價格收費監管。嚴格審核收費項目，取消公安系統信息技術查詢費等不合理收費3項，控制出臺新調價項目，對上報的城鎮自來水價格，人飲工程供水等5項調價項目，廣泛調研，暫穩原價。五是開展執法檢查，嚴厲打擊價格違法行為。聯合工商、商務、糧食、質檢、藥監、農牧等部門，集中時間，集中力量，開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次，集中整治市場價格，規范明碼標價及經營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規行為，共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題，聯合工商、公用事業局、公安局了《關于加強農貿市場監管的公告》，進行了專項整治，嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為，聯合運管部門集中整治了出租車亂收費行為，取得了較好效果。六是落實優惠政策。積極落實下崗失業人員各種收費減免優惠政策，對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環節，該減免的收費一律減免，落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規定，減輕農民不合理負擔，提高糧油肉蛋等生活必需品的生產能力，確保市場有效供應。同時加強了醫療、物業等群眾反映強烈的民生價費監管，取得了明顯成效。目前，我縣居民消費品價格穩中有降，市場供應充足，市場價格秩序穩定。
（三）加強收費和政府定價管理，努力營造良好投資環境。進一步加強收費管理，對全縣189個單位的行政事業性收費許可證和 52個經營服務性收費許可證進行了年審，及時變更收費標準18項，取消了個體工商管理費、農貿市場管理費、公安信息技術查詢費等收費5項，實行價格收費公示制，提高價格收費透明度。按照“適度、穩妥、擇重、銜接”的原則，對春播玉米、胡麻種子，華汭物業服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格，在認真進行成本監審認證，廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上，堅持按程序和權限審批的調價制度，在把握好調價時機和幅度的情況下，科學、合理平穩的進行了調批價工作。實行進企業 收費兩證一書一票一卡制度，對水利、環保、消防、土管、建設等7個涉企部門的收費執行情況進行了重點督查，優化企業發展環境，努力為企業減負增效，營造良好價格投資環境。
（四）加大價格監督檢查力度，全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監督檢查工作的重中之重，主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫療收費、物業收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱點問題入手，全力維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點，43個農藥、農膜經銷點的農資，12個農村人飲工程供水價格，10個鄉鎮及1個開發區、13個農村合作醫療點的收費情況的檢查，落實了化肥價格干預措施，打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為，規范了各部門的涉農收費行為，維護了農民群眾的合法權益；二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查，通過看收費票據，抽查詢問學生，我縣義務教育階段“一費制”收費執行良好，學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫療服務專項檢查。共檢查醫院4所，主要針對醫院掛號費、b超、彩超、一次性醫用衛生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查，對重復收取一次性醫用衛生材料、擅自提高收費標準等問題，進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業管理價格收費進行了監督檢查，規范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查，維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報，我們都做到了有案必查，違法必究，執法必嚴，而且件件有著落，事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監督檢查，糾正了違規行為，及時反饋舉報人，受到了群眾的好評。
（五）增強價格服務新本領，為全縣經濟社會發展提供優質服務。我局按照科學發展觀試點活動要求，努力增強價格服務新本領。緊緊圍繞全縣工作大局，積極為新農村建設、旅游產業開發、項目建設、節能減排等中心工作開展價格服務。一是深入開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業、進商場、進社區、進農戶、進醫院、進學校、進景區”為重點，鞏固現有成果，查找存在問題，學習先進經驗，以價格收費公示和價格監督網絡為載體，將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面，推進活動向縱深發展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前成本審核認證，為司法工作和企業價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起，認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區住房價格成本進行了調定價前成本監審認證，為企業合理定價提供依據。三是開展了涉農價格監督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環境保護價格收費專題調研，撰寫有價值、有見解調研報告3份，為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發物價信息簡報25期，開通了__縣價格信息網站，暢通了價格信息渠道，居民生活必需品價格監測數據表37份。做到了價格政策法規、物價工作動態、價格監測信息公布及時，全方位為社會各界提供優質服務。
（六）狠抓招商項目建設，努力為全縣經濟發展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動，廣泛聯系，多方洽談，引資4000萬元的華興運業有限責任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規范化物價檢查所達標項目，已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時，在縣污水處理廠項目申報中，我局積極配合提供文件資料，全力為全縣經濟發展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導，靠實工作責任。按照工作分工，將全局工作人員分成四組，形成統分結合，責任明確的工作落實機制，制定目標任務，劃分責任界限，實行目標責任制考核，把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點，集中力量攻堅。以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬，竭盡全力控制物價過快上漲，集中精力狠抓強化監管保民生，優化環境抓招商，增強本領搞服務三項重點工作，以重點工作的突破，帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍，創建五型機關。加強理論學習，提高素質修養，加強制度建設，規范執法行為，開展“學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關創建 活動。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍，全面提高價格工作水平。
4、強化機關效能，切實轉變作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣泛征求意見，積極落實整改，提高業務能力，提高綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制，強化機關效能，增強責任意識，切實轉變思想作風和工作作風。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強，涉及面廣，專業人員相對緊缺；
二是物價局歷年欠帳較大，辦公設備落后，檢查專用車輛報廢期已過，不能滿足市場調控的需要。
四、20__年工作打算
20__年我縣物價工作，以全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十四屆八次全委（擴大）會議精神為統攬，以爭創科學發展觀示范單位為切入點，按照“主攻大項目，全力保民生，增強新本領”的總體要求，以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，“科學監管穩物價，增強服務保民生”， 強化措施，加強監管，突出重點，狠抓落實，努力開創價格工作新局面，為促進全縣經濟社會又好又快發展營造良好環境。工作思路是：全力實施“__”工作計劃。即堅持一個統攬（以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬）；圍繞一個主題（全力控制物價過快上漲）；突出抓好三項重點工作（強化監管保民生，優化環境抓招商，監督檢查維秩序，增強本領搞服務）。重點抓好以下六個方面工作：
一是加強隊伍建設，提高規范管理水平。以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，制定培訓計劃，加強理論學習，完善工作制度，提高物價執法人員業務素質，增強工作能力，提高服務質量，在全局上下開展“內強素質，外樹形象”活動。
二是加強涉農價格監管，促進農村穩定發展。認真落實國家、省、市農產品價格政策，加強農資價格監管，保持農業生產資料價格基本穩定。不斷強化涉農價格信息服務，促進農業生產，推進農村穩定發展。
三是強化市場綜合調控，確保價格基本穩定。按照“政府協調、各方聯動、突出重點、綜合調控”的方針，加強收費管理，嚴格控制調價項目，開征價格調節基金，狠抓明碼標價，實行價格信用等級晉級制，充公發揮示范帶動作用。
四是加強收費管理，規范收費行為。加強教育收費管理，規范教育收費行為，落實義務教育階段“兩免一補”政策，規范高中教育收費，取消不合理服務性收費及代收費，落實擇校生“三限”政策。強化藥品價格和醫療收費管理。完成鄉級醫療收費改革，嚴格控制新增醫療服務項目。加強房地產價格監管，嚴格審核經濟適用住房價格和廉租住房租金，妥善解決好群眾關心的熱點難點價格問題。
市場監管工作調研報告范文6
一、充分理解現代社會組織體制內涵，認識社會組織參與社會治理的重要性
在十八屆二中全會上強調，要發揮社會力量在管理社會事務中的作用，同時也要加強對各類社會組織的規范和引導。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出要堅持積極引導發展，嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。總理在新一屆國務院第一次全體會議上強調，要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。上海市委書記韓正指出，要發揮群眾參與社會管理的基礎作用；凡是社會組織和中介機構可以作為的，就依靠其發揮作用。同時，上海將支持社會組織建設的工作列入2013年市委常委會工作要點。上海市市長楊雄指出，政府要主動順應形勢要求，要通過購買服務等方式，讓行業協會更多地參與政策制定、市場監管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規制，提出加強對社會組織的監管和培育，再到明確提出建立現代社會組織體制，如今又通過國務院機構改革方案確定了改革時間表，這既反映出社會組織參與社會治理已逐漸上升為頂層設計，另一方面也折射出一種來自社會發展進程中的“倒逼”力量。
現代政治學認為，一個成熟的社會，應是政府、企業、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。社會組織是多元社會的建設和治理中不可或缺的要素，政府優勢是集中精力辦大事，但不善于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務，社會組織恰恰是善于提供個性化、多樣化、多變的微觀服務。社會管理體制中的“社會協同”就包括了社會組織協同政府的互聯、互補、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設。在充分理解現代社會組織體制及社會組織內涵的基礎上，我們要認識到社會組織在社會建設和管理中具有參與提供公共服務，反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力和居民凝聚力，維護社會穩定的重要作用；要認識到推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會平等合作伙伴關系，提高社會自治與服務社會的能力，已成為深化社會管理創新的基本趨勢；要認識到推進社會體制改革，最重要的任務就是大力培育社會組織，不斷激發社會活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉變，努力構建黨委領導、政府負責、多種主體共同參與的社會建設和管理新格局。
二、上海近年來培育社會組織的基本情況
1.出臺社會組織扶持發展政策。在鼓勵社會組織參與社區建設方面，上海先后出臺《推進社會組織參與社區建設和管理的意見》、《關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》、《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》和《關于進一步加強社會組織建設的指導意見》等政策措施，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務的領域和項目。同時，也出臺了《關于在本市培育發展專業社會工作機構的通知》，加大對社工師事務所、社工服務社等專業社工機構的培育發展力度。目前，上海注冊登記的社會組織10647家，其中社區公益性社會組織2260多家，在社會福利、社會事業、就業救助、社區衛生、社區事務和社區生活等領域發揮著重要作用。
2.加強社會組織的能力建設。一是探索建立社會組織孵化基地。2009年12月，上海首個社會組織孵化基地――浦東公益服務園正式開園，扶持初創階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會組織已達30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會創新園正式開園，促進社會組織的能力建設和創業人才的成長。目前，上海已有17個社會組織孵化基地。二是鼓勵和扶持公益組織。2009年，上海開展社區公益創投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵社會組織發展社區需求、創新服務項目。今年3月，我市社會工作黨委系統建橋集團等5家公司以及資產評估行業協會下屬部分資產評估公司與靜安區柏萬青志愿者工作室及黃浦區項全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈協議，共向“伙伴同成長”項目、“老娘舅困難群體資助”項目等慈善公益項目捐助55萬元，架起了非公企業與社會組織慈善項目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標活動，69個中標的社會組織獲得金額總計約2000多萬元。同時，政府購買社會組織服務的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區每區每年購買社會組織服務的資金約1億元左右。虹口、閔行等區設立1000萬元專項資金，培育發展社會組織。
3.規范引導社會組織的發展。一是加強分類指導。對經濟類社會組織，堅持政社分開原則，增強其服務企業、規范行業、發展產業的能力；對公共服務類社會組織，秉承公益服務宗旨，加強自律誠信建設，滿足人民群眾多元化的服務需求；對慈善事業類社會組織，規范慈善募捐活動，探索提升慈善品牌創新和項目運作水平；對學術類社會組織，緊跟時代步伐，圍繞中心、服務大局，提高組織協調、學術立會、咨詢服務、宣傳普及能力；對社區群眾活動團隊，通過備案管理加強引導，發揮其團結社區群眾，緩解社會矛盾，促進社區和諧方面的積極作用。二是推進政社分離。已完成以企業或經濟類社團為主要會員的社會組織與黨政機關人員、機構、財務、資產的“四分開”工作，全市有分離改革任務的524家社會組織（市級108家、區縣416家）實現政社分開。三是探索政府購買服務機制。通過政府主導、定向委托、合同管理、評估兌現的運作機制，采取費隨事轉、項目發包、公開招標等方式，將一大批事務性、服務性工作交由社會組織承擔。市、區兩級政府部門用于購買社會組織服務的資金達數億元。
4.推動社會力量參與社會治理。一是進入化解社會矛盾。近年來，上海指導區縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業社工等專業人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實踐。比如，上海公益社工師事務所專注于家庭專業社工服務，在外來人口服務管理、單親媽媽家庭服務、浦東國際機場動拆遷遺留問題化解等方面發揮了積極作用；上海虹口區的“梁慧英調解工作室”將人民調解工作建立在社會組織這一載體上，參與中心城區舊區改造矛盾糾紛化解；上海閔行區九星綜合市場消費者投訴調解管理站發揮“老娘舅”作用，化解專業市場內經營者與消費者之間的矛盾，服務區域經濟發展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實踐經驗，得到了國家局的高度肯定。二是進入城市建設管理。上海去年制定出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養和維護。上海既有的玻璃幕墻建筑數不勝數，據調查，僅在浦東新區就超過5400棟。現有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數千幢甚至上萬幢建筑實施普查，進而管理、維護，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設任務交給了上海市裝飾裝修行業協會，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網的“大數據”計算機信息庫，主管部門可通過平臺發出警示，實現動態管理、監控。該協會成立已15年，擁有2000多企業和3000名個人會員，僅幕墻施工企業近百家。協會在承擔參與城市管理的任務時，充分展現了其專業優勢及雄厚的“企業圈”、“專家庫”背景，也為企業對接市場、找尋商機提供了便利。更值得關注的是，在服務企業同時，協會專門建立了專業的管理團隊和施工隊伍，舉辦管理人員和維修工的培訓班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設。
經過幾年的實踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發揮。但總體上講，上海社會組織的發展仍處于初級階段，與現代城市發展和社會建設的要求還不適應，發展方向還需要明確，自身建設和發展環境還不完善，要充分發揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現在“四難”：一是登記注冊難，現行的社會組織“雙重管理”審批登記制度，在實際操作中往往產生政府職能部門不愿意擔任社會組織的業務主管單位，而社會組織又難以找到業務主管單位的“兩難”局面，這使許多社會組織難以獲得合法身份，也使社會組織的發展受到嚴重制約；二是生存發展難，主要表現在缺乏政府購買社會組織服務的常態化機制，一方面政府部門購買社會組織服務的意識和社會組織主動爭取購買服務的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會組織服務缺乏相關法規，政府購買社會組織服務的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業單位（包括民間社團組織）的工作人員在專業技術職務評定、工資待遇、人事檔案、社會保險等方面都不能與公辦事業單位職工享受同等待遇，這已經成為阻礙民辦學校、民辦福利機構等社會組織快速健康發展的政策障礙；四是監督管理難，現在我們對社會組織的監管，主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段，例如對社會組織的評估檢查、社會監督等仍做得不夠。
三、進一步培育社會組織共同參與社會治理的思考
根據國務院對政府職能轉變的要求，結合近年來的探索和實踐，上海應緊緊圍繞更好發揮社會力量管理社會事務作用的目標，逐步推行行業協會商會與行政機關脫鉤，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，同時還要堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，促進社會組織健康有序發展。
