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經濟扶貧的重要性范文1
文化扶貧是實現精準扶貧的關鍵一步。文化扶貧是指精神內涵、文化、思想觀念上的“精準扶貧”。對貧困地區實行文化扶貧，是幫助貧困人口擺脫貧困最有效的方式。文化扶貧可以改變貧困人口的落后思想和傳統觀念，增強貧困人口對新事物的認知，幫助他們科學地看待事物的發展，拋棄傳統思想觀念帶來的弊端，排除阻礙農村發展的文化因素。文化扶貧能夠推進農民形成適應社會發展的正確的價值觀念，能夠進一步豐富農民的精神世界，抑制農村的不良習氣和落后思想，有利于推動社會全面進步，有利于提高勞動生產率，促進經濟的快速發展。
二、農村文化貧困的表現
造成我國農村文化貧困的主要原因有：人口素質整體較差，生活方式較原始，價值觀念落后等。
（一）人口素質整體較差
文化貧困是造成人口素質整體較差的主要原因，人口素質主要包括人的生理素質、心理素質、人文素質等。文化的缺乏致使農村人口無法從知識中得到促進自身發展的能力。貧困地區的人們對知識的渴求并不高，他們更多地把注意力放在如何通過勞動改變自身的生存環境，而忽略了知識層面的攝入，忽視了文化對于發展的作用。同時，交通的不便、公共衛生服務水平落后等原因，也是造成農村人口素質整體較差的因素。
（二）生活方較原始
生活方式較原始，主要體現在生活方式落后，人們對科學技術的無知。生活方式是體現文化含量的方面，不僅體現在物質生活資料方面，也體現在精神生活資料上。缺乏文化素養的支撐，致使人們無法創造出先進的生活方式，也就無法推動農村的發展進步。
（三）價值觀念落后
價值觀念的落后是文化貧困的最深層表現，貧困地區的農民思想保守，缺乏創新精神與創新能力。將自己的生存希望全部寄托于土地，安于現狀，自給自足，缺乏擴大再生產的精神及應對天災的能力。
三、怎樣精準文化扶貧
文化扶貧是帶領貧困地區的貧困人口脫貧的必要步驟。要實現整個村落整體脫貧，必須提升全村人口的文化素養，加大其對教育的認可，從根本上解決思想貧困的問題，凝聚其力量，用科學的方法使貧困地區脫貧，是推動我國經濟社會發展的必由之路。
（一）精準文化扶貧對象目標，轉變農村傳統觀念
確定文化扶貧對象，提高農民知識水平，增強農村文化建設，需要政府根據不同農村的不同發展情況進行有針對性的扶貧。經濟發展水平比較低的地區，扶貧的力度應該越大；特別是經濟困難的村，更要加大文化基礎設施建設的資金投入。對于經濟發展水平相對較好的村，扶貧工作的側重點，則需要更多地放在農民的綜合素質和文明程度的提高。轉變農村傳統觀念，明確扶貧要先扶智的策略。經濟發展速度在很大程度上是與農民文化素質的發展成正比。轉變農民的傳統觀念，扶貧先扶智。提高農民的文化涵養，通過文化扶貧來帶動經濟脫貧。
（二）精準需求，增加基層設施資金投入
基層設施是農村文化建設的表現途徑，完善的基礎設施能夠豐富農民的業余生活，能夠為農民提供更多的交流、學習的場所。增加農村文化基層設施的資金投入，是推動農村文化發展的首要步驟。要加快農村文化脫貧，就必須精準了解農民的需求，增加基層設施的資金投入，從各方面著手增加農村文化建設的投入。同時，國家應制定關于農村文化扶貧的專項任務，由各地政府、鄉鎮貫徹實施，每年根據不同地區的發展狀況，投入文化扶貧的專項基金，并建設更多的教育學習場所，使農民更加深刻地認識到文化的重要性。同時，召集企業投資，為實現共同富裕提供文化保障。
四、結語
文化，是一個國家、一個民族文明程度的標志。精準扶貧視域下農村的文化扶貧戰略是確保精準扶貧有效進行的第一步，是最終實現精準扶貧脫貧的必經之路。現階段，我們可以通過國家、政府和全社會人民的共同努力，實現我國農村脫貧致富的戰略目標。
作者:曲彭 單位:大連海事大學
參考文獻：
［1］李燕華，黨輝．基于新農村建設的農村文化建設路徑探析［J］．濮陽職業技術學院學報，2009（10）．
經濟扶貧的重要性范文2
關鍵詞：鄉鎮文體設施建設 必要性 重要性 對策
中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0218-01
新時期，山區鄉鎮文體設施建設的普及已迫切需要。文體設施是文體活動的物質載體，它包含文體活動的場所和用于開展文體活動的設備。它對豐富山區群眾的精神文化生活，提高山區群眾的綜合素質起著非常重要的作用。隨著改革開放的深入，社會主義經濟的發展，政府對山區群眾文體設施的投入逐步增加，山區鄉鎮文化站已經逐步上等級，文體設施緩慢地向著各個村級配備起來。村級文化廣場向著高標準、高層次、多樣化、綜合性的方向發展，成為農村兩個文明建設的重要陣地。在我省，經省人民政府批準，省文化廳和計委制定的《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011―2020年）》―― 《廣東省山區文化建設工程》，同樣把文體設施建設，特別是山區文體設施建設擺到了首要位置。那么如何把握機遇，完成時代賦予我們的歷史使命，把山區鄉鎮文體設施建設推上一個新臺階，就成了山區鄉鎮群眾十分關注，各級領導無法回避的一個現實問題。
1 當前山區鄉鎮文體設施建設的必要性和重要性
鄉鎮文體設施的建設需要一大筆資金的投入，對于貧困鄉鎮來說，無疑是雪上加霜。發展山區文體事業，辦好山區鄉鎮文體設施建設，是歷史發展的必然趨勢。隨著經濟的發展，人們生活水平不斷提高，文體生活已是人們的精神糧食，農閑時間沒有文體活動，人們會尋迷于賭博，甚至是聚眾鬧事，給社會穩定造成負面的影響。當然，開展文體活動要有個場所，文化廣場是開展文體活動必不可少的陣地、配備文體設施是社會經濟發展、人們身心健康、幸福指數提高的必需。
當前各級黨委和政府正采取有力的措施，加快農業發展步伐，特別是加大扶貧的力度，幫助貧困山區盡快脫貧，這無疑為山區經濟建設注入了新的活力。扶貧生力軍就是扶貧掛鉤單位，以龍門縣龍華鎮的大坪村、長灘村和馬嘶村為例。他們在扶貧單位的幫助下，分別建設起文化廣場，使到群眾有了文體活動的場所。值得一提的是龍華鎮馬嘶村，在帶動村民種植準山搞活經濟的同時，還為村民建設起4500平方的文化廣場，籃球場，配備了一系列的運動器材。有了這些文體陣地和設施，人們早晚到球場打球的、來廣場跳舞的、進行其他運動的男女老小都有。尤其是迅速興起的廣場舞，已構成了一道亮麗的風景線。人們既增強了體質，又活躍了文化生活，并且減少了歪風邪氣、聚眾打牌賭博、聚眾鬧事的事情發生，社會公德、社會治安都得到好轉，人們的集體觀念也得到進一步的提升。加快山區文體事業的發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，對于提高山區群眾的思想道德修養和科學文化素質，促進經濟發展和社會進步，都具有重要作用，也是文化發展跟上時代步伐的標志。
2 當前山區鄉鎮文體設施建設必需從實際出發
山區鄉鎮文體設施建設必須要從山區的實際情況出發，既不能超越當地經濟發展水平，又不能搞一個模式。山區由于受自然條件限制，群眾居住分散，甚至單家獨戶，文體設施的建設必需就簡為主，文化室和其他活動場點建設，要選擇接近群眾居住相對集中的地方，方便群眾活動為原則。在人口相對比較集中的自然村，可以以行政村為單位興辦文化室，使之成為群眾樂于參加的文娛活動場所。也可以與鄰近行政村共同聯辦文體活動場地。這樣聯辦，首先有利于針對山區群眾居住分散，文體活動以小型分散為主的特點，無論文藝活動，電影放映或體育類活動均在活動中心舉行，便可以解決周圍多個自然村群眾的文化生活問題。其次也可以集中物力才力，資源共享，有利于開辟山區文化發展。有了這些場地，龍華鎮文化站經常組織到沙逕廣場舉辦文藝晚會、放電影、籃球比賽等項目。也給上級送戲下鄉提供適合的場地和條件。一個廣場就有鄰近村、居委受益，可見聯辦也不失為一件好辦法。按照山區的實際，因地制宜，量力而行，爭取領導重視、掛鉤單位扶持、廣大村民的支持，山區鄉鎮文化設施建設將會不斷完善和發展的。
3 對建設山區鄉鎮文體設施應采取的對策
鄉鎮綜合性文化站是國家設立的全民所有制基層文體事業機構，是進行思想教育，普及科學文化知識，交流經濟信息，開展文體活動的綜合性事業單位，是農村兩個文明建設的重要陣地。鄉鎮文體設施建設必須審時度勢，把握機遇，認真貫徹落實黨和國家有關文化的方針、政策、法規。在加強領導，增加投入，穩定隊伍、改善設施，豐富內容等方面，下大功夫，加大力度，采取有效對策，加速鄉鎮文體設施建設。
首先，思想認識要到位，爭取領導的重視。鄉鎮黨委政府要把文體建設列入黨委政府工作的議事日程，納入精神文明建設、經濟建設和鄉鎮公共設施建設的總體規劃，把文體設施建設經費納入鄉鎮財經預算計劃當中。只有提高認識，擺正位置，積極投入，加強建設，才能真正使文體事業與經濟同步發展，文體建設才有保證。近年來，文體活動已引起上級領導的逐步重視，場地設施的建設已是基層工作的任務，各掛鉤單位已多渠道扶持搞好村級的文化廣場，配備所需設施，我縣龍華鎮已經有五個行政村，在掛鉤單位幫扶下建設好文化廣場并配備好設施，還有一個行政村正在建設中，可見全方位重視起著舉足輕重的作用。
其次，國家要對山區實行“文化扶貧”。發展山區的文化，主要靠山區本身的努力，發揮自己的優勢，改善內部環境，采取得力措施。但國家給予必要的“扶貧”支持，創造良好的外部環境也是必要的。近年來，經濟發展，省、市、縣已有一定經濟上的支持。村級的文化室已經全部普及，去年通過政府扶持的五個村級文化廣場，籃球場也驗收完畢。到目前為止，我縣龍華鎮有22個村居委，有文化廣場和配備設施的一半還不到，國家的“文化扶貧”當然要扶起來為止?！稄V東規劃綱要》提出的“十項工程”應該一項一項落實，推動山區鄉鎮大發展大繁榮。
最后，多渠道籌集資金，增強鄉鎮文體設施建設的后勁。在得到領導的重視，國家的扶持下，村居委的干部也要積極和重視起來，爭取社會各界人士的支持。場地的建設，要有足夠的地方。場地是前提，建設是保證，這就需要我們村居委干部的共同努力，多渠道去籌集資金。有企業的爭取企業的扶持，也可以爭取經濟雄厚的村民的支持。村民們也必須全力支持和配合，該出錢時要出錢，該出地時要出地，該出力時要出力。共同把我們的文體設施建設好，我們只有把文體設施建設好，才可以保證我們群眾的文體生活的開展。為農村物質文明建設提供精神動力、智力支持和思想保證，造福子孫萬代。
參考文獻
[1] 廣東文化強省建設（2012年4月）[Z].
經濟扶貧的重要性范文3
關鍵詞：教育貧困；教育扶貧；現狀；調查
中圖分類號：C913.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01
引言
教育是社會發展的永恒主題，國家綜合實力的強弱與該國的教育水平有著極為重要的聯系。在我國，西部地區的教育水平與東部地區的教育水平仍具有很大差距，教育人才短缺，教育貧困現象嚴重。西部地區地理位置偏僻，經濟發展落后、政府教育資源支持不足、農業人口群體較為龐大等因素均在一定程度上加劇了“教育貧困”，進而加劇人才短缺，經濟落后的現狀，形成惡性循環。因此，西部地區發展落后的本質原因在于教育貧困。
一、教育貧困的概念
通常我們所指的貧困都用于形容物質資源的缺乏，生活的貧窮困苦。目前貧困內涵不斷延伸深，不僅包括物質資源等經濟領域的貧困，還可以形容教育、文化等多個領域的貧困現象。教育貧困作為其下位概念，指的是在教育中物質、精神兩方面的匱乏總和，屬于社會學、教育學、經濟學三方面的交叉概念。
二、形成教育貧困狀況的成因
1.經濟投入不足
據相關統計顯示，今年我國在教育經費上投入4%的目標，達歷史最高，但相較于美國的7%、印度的5%仍具有一定距離。長久以來，我國一直存在教育經費投入較少，且分配不合理等現象。例如，資金在城鄉分配上，往往更傾向于城市，致使農村教育資源相對匱乏；在教育層級的分配上，高等教育的投入日漸膨脹，基礎教育的投入則日益減少；在不同學校的分配上，對重點或示范性學校的投資遠遠高于普通院校等。除財政經濟投入不均外，家庭的經濟匱乏也是教育貧困的主要原因之一，在貧困的家庭中，收入極少，無法負擔教育費用，經濟條件與孩子的教育成為了矛盾雙方，無法解決。
2.制度政策的偏向
教育教學資源的豐富主要依賴于制度分配，而在當今的教育制度和分配中，教育教學的物資提供，以及教師的政策方面均具有較為明顯城市優先的現象。馬曉河曾經指出，現如今的中國農村人口數量占全國的80%，然而90%的學校都在城市之中。并且據相關研究統計顯示，2015年社會教育投資總和為7900億元左右，而農村分配僅為23%。這使城市教學水平日益提升，而農村只能憑借自身力量開展教學。
3.思想觀念的偏差
在思想觀念上的偏差主要體現在，我國長期存在的“城市中心主義”的教育思想觀念，各地“讀書、教育無用論”的廣泛傳播?！俺鞘兄行闹髁x”思想在一定程度上致使我國政府在城鄉資源、資金等方面分配不均等情況的發生。例如，農村教育的課本編排、課程設置往往脫離學生的實際生活，農村學生對機、游樂園等極不熟悉，而他們所熟悉的田園、土地、莊稼卻不存在于課本之中。同樣的，這種課程編排對城市孩子來說就缺少了自然的味道。 另一方面，當前農村進城打工人員逐漸增多，孩子在家中讀書，父母對孩子教育的重視程度有所欠缺，成績差的則早早輟學；多數學生考上大學后，習慣了城市的繁華，無法再適應農村的生活，于是即使多數最終無法在城市立足，也選擇留在城市找尋工作。
4.社會救助不力
國家和政府在社會救助中處于主體地位，當前我國有關部門將救助目標設定為保障貧困人群的生活需要，而對于其發展卻沒有明確的保障，只是通過資金或物質等進行維持性救助，對其能力的提高，以及受教育程度極少關注。針對這種情況，政府應在新的扶貧戰略中，加大教育扶貧的比重，有效提升人口素質，從根本上解決西部貧困現狀。
三、當前國內教育扶貧現狀與經驗總結
1.國內教育扶貧現狀
為解決我國西部地區貧困的現狀，我國政府大力開展了扶貧工程，采用多種模式進行扶貧。例如輸血式扶貧模式、移民式扶貧、勞務輸出式扶貧。但上述扶貧模式都只是針對物質扶貧，在知識文化及思想觀念上的投入較少，雖然開展了掃盲教育、女童教育、希望工程等教育扶貧模式，但面對龐大的文盲群體，這些教育扶貧措施顯然是力不從心的，社會慈善行為終究無法代替政府行為。1995年開始，我國政府開展了“ 國家貧困地區義務教育工程”，這無疑是我國教育扶貧的一項重要舉措，但教育扶貧不僅僅局限于資金、物資等的投入供給，提高教育扶貧的效益和質量才是其關鍵的問題。目前多數人將教育扶貧理解為物資供給，造成部分地區“等、靠、要”的現狀，違背了教育扶貧的初始目的。除此之外，在教育扶貧過程中對貧困地區教育經費投入較少，救助制度不完善等問題依舊存在，對農村人口的發展境遇關注較少。
2.國內教育扶貧經驗與主要措施
（1）加大對貧困地區義務教育經費的投入力度
當前，加大政府教育經費的投入是解決教育貧困的根本方法，也是最行之有效的方法。教育的進步是一項長期的工程，政府應制定完善的支持策略以及較為均衡的財政分配制度，加大對于貧困地區的教育經費投入力度，以此提高貧困地區整體教育設施及教育水平的提高。
（2）完善教育救助制度
教育救助通常是國家和各級政府作為救助的主體，但面對如此龐大的被救助人群，政府的力量遠遠不足。因此，在人員充足、經濟落后的地區，民眾共同參與救助已成為現實的需要。政府應加大宣傳力度，調動民眾參與的積極性，通過社會表彰、政治及文化動員等方式，強調民眾參與的重要性，號召民眾積極參與救助工作，從而建立起政府、民間組織及民眾共同組成的社會保障體系。
（3）要特別關注貧困地區教育人口的發展境遇
由于經濟、地理等因素，我國貧困地區人口受教育機會少、障礙多。在稅費改革后，取消教育集資，從一定程度上減輕農民負擔，但卻造成了較大的教育財政缺口。相關統計顯示， 2015年我國約34%的縣市， 學生人均公用費低于119元， 財政撥款低于10元，農村多數學生的學習場所為危房。因此，貧困地區教育質量的提升，要參照我國相關政策部署，明確各級政府職責，各級政府各司其職，加大教育扶貧的重視程度，并有意識的關注當前貧困地區教育現狀、人口發展境遇，從而有效的、科學的改善貧困地區教育管理體制，實現人口素質的逐步提高。
參考文獻：
經濟扶貧的重要性范文4
【關鍵詞】西部地區；少數民族地區；貧困；反貧困
改革開放以來，我國在反貧困問題上取得了巨大成就。我國貧困人口數量迅速減少，我國以政府為主導的開發式的扶貧手段也得到國際上的認可與贊揚。但是，也出現了很多突出的問題。本文主要以我國西部少數民族地區反貧困過程中出現的問題進行分析思考的。
一、貧困與反貧困理論
1.貧困理論。世界上對于貧困問題研究的理論有很多，
1899年英國人朗特利第一次系統的提出了貧困的定義，他提出貧困是指總收入不能滿足自身生存所需要的最低生活必需品，包括食物、房屋等。貧困不僅是個經濟問題，更是一種社會現象，同時也是一種文化現象；貧困不僅與經濟相聯系，而且與一定的自然、地理和歷史條件相聯系，而且與社會的文化傳統、價值觀念以及人口素質等緊密聯系。20世紀90年代以來，貧困定義發展到多方面的層次考慮。一種觀點認為，貧困是指個人或家庭依靠勞動所獲得和其他的合法收入而不能滿足其基本的生存需求（國家統計局農調總隊，1994年）。這一觀點主要從經濟角度，以人均收入作為衡量標準，這個標準既能綜合反映一個地區商品經濟發達的程度，也可以反映個人貧富狀況，國際上通常慣用人均國民收入這個指標來劃分發達和不發達國家和地區。再一種觀點認為，貧困是指在一定環境條件下，人們在長時期內無法獲得足夠的合法收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的基本生活水準的狀態（朱鳳歧、高大虹等，1996年）。這一觀點從時空角度認為“貧困”既是長期性的（時間特征），而且又與生存環境有關（空間特征），又從經濟學角度認為“貧困”與收入水平和消費水平的低下有關，當這兩種水平低到不能維系“基本生活水準”時就屬貧困；同時還從社會角度，把社會文化和生理的因素納入了“貧困”定義之中。
2.反貧困理論?！胺簇毨А币辉~是由瓦崗·薩爾達爾提出的，目前，在國內外理論研究和實踐證明中反貧困定義有很多種解釋，概括為以下幾點：（1）poverty reduction，其含義是減少貧困，強調反貧困的過程性。（2）poverty alleviation，其含義為減輕、緩和貧困的手段。（3）support poverty，其含義是扶持貧困，簡稱扶貧，主要是從政策實踐的角度研究和落實政府或民間的反貧困計劃與項目。這在中國解決農村貧困的工作中得到廣泛運用。（4）Poverty eradication，其含義為根除、消滅貧困，強調反貧困的目的性。以上幾種概念不僅表達了人們對反貧困的不同理解，還表達了反貧困的階段性和過程性。緩解致貧因素、減低貧困程度直至最終消除貧困，正好反映了人類社會貧困人口脫貧的邏輯順序和漸進過程。
二、我國西北少數民族地區反貧困戰略發展歷程
1.體制改革拉動扶貧時期（1978～1982）。1978年我國開始了劃時代的改革，首先改革的是農村的土地制度，由原先的土地集體所有轉變成，極大地調動了農民的生產積極性，這一時期，舉國上下生產大發展，這一制度的變化極大地促進了農民脫貧的步伐，加上之后的鼓勵鄉鎮企業發展，農產品價格改革等制度的變化，我國貧困人口的數量的銳減達到歷史上的最高，使我國貧困人口的數量由先前的2.5億降低到1.25億。其次就是市場經濟的改革，中國經濟體制由原先的計劃經濟轉變為市場經濟，極大地調動了市場活力，商品經濟得到較大發展。這一時期主要是制度的改革成為我國貧困人口數量的減少的主要原因。
2.政府有計劃，有組織的大規模的開發扶貧時期（1983～1993）。隨著經濟的快速發展，地區經濟發展差異初見端倪，尤其是東西部之間的經濟發展差異明顯。這一時候，政府開始有計劃地，有針對性的對西部地區進行扶貧。政府成立專門的扶貧工作組，開展對全國貧困地區的考察。這一時期，我國扶貧開始進入新的階段，成立專門的機構，開始對西北少數民族地區進行開發式的扶貧戰略，制定了專門針對貧困地區和貧困人口的策略，確定了扶貧縣的標準。扶貧手段由原先的政府主導轉變到政府引導，資金，科技，人才的引進，使得貧困問題進一步減緩。《國家八七扶貧攻堅計劃》及其有關決定、方案的，標志著我國扶貧攻堅戰役的打響
3.扶貧攻堅時期（1994～2000）。隨著農村經濟的持續發展，東西部之間的發展差異逐漸拉大。整體貧困人口的減少，貧困類型和成因也開始有了變化。這一時候，由于前期我國的扶貧戰略的效果發揮，絕大多數人擺脫了貧困，但還是有一部分人仍處于貧困之中。這些貧困人口主要集中在西北少數民族地區，那里的自然環境的惡劣，很差的基礎設施以及社會發展落后造成了積貧的局面。這時我國主要就是以開發式的方式對西部少數民族貧困地區進行扶貧，國家的西部大開發戰略由此拉開序幕。
4.新世紀的扶貧時期（2000年至今）。新世紀以來，我國在扶貧方式上有了很大的改變。扶貧的主要戰略就是以促進貧苦地區和貧困人口自我發展的能力提升和推動地區經濟的發展來實現減輕貧困這一目標的。方式上有原先的“輸血”轉變成“造血”，竭力的增強貧困主體自我發展的能力，改變平均的發散使用資金到集中使用扶貧款項，改變少數民族地區貧困人口“靠”、“等”、“拿”的思想，提高少數民族地區貧困人口自我生存能力等等。
三、我國西北少數民族地區反貧困的影響因素
（1）教育程度。西北少數民族地區由于自然條件的惡劣，落后的基礎設施等，嚴重影響到少數民族地區的教育投入和廣大人民受教育的程度。在實證研究中表明，越是受教育的程度高，反貧困幾率就越大。文盲或半文盲就越不容易進行反貧困。（2）性別差異。由于女性受教育的機會、受教育的年限普遍少于男性，女性的家庭地位不高，女性就業容易受到歧視等等都造成女性比男性更容易陷入貧困的陷阱，也就是說女性的反貧困就越不容易。（3）家庭人口狀況。由于西北少數民族地區的農業生產主要要男性勞動力，地區耕地無法機械化生產且耕地少，所以家中的勞動力越多，就越不容易反貧困。當然人口過少，也無法完成農業生產，也是不容易反貧困。（4）技能培訓情況。參加過技能培訓的貧困人口更容易反貧困，他們通過培訓，加強了自身的動手能力，提高了自我生存能力，有了安身立命的一技之長。而那些沒有經過培訓，家庭經濟來源依靠單一的農業收入的農戶，更容易陷入貧困中。（5）扶貧對象的反貧困更不容易。在國家有計劃、有組織的大規模扶貧的時期中，國家為了更加直接的進行扶貧，將全國的貧困地區進行了細致的劃分，確定了貧困縣，貧困對象。而這些貧困對象在選擇本就是那些極端貧困人口，他們的自我發展能力差，或者沒有生存能力，國家對這些扶貧對象進行反貧困是極其困難的。
四、我國西北少數民族地區反貧困的對策思考
1.促進貧困人口的觀念更新。我國西北地區的貧困人口大部分集中在黃土高原地帶，高寒地帶，這里的自然條件極其惡劣，土地少，少數民族大多數聚集在這里，我國的貧困人口也主要是這些少數民族地區。這里的貧困人口的思想觀念極其落后，比如他們很少讓女孩子讀書，認為女孩子讀書沒有作用，這樣就造成當地絕大多數女性的受教育程度低，思維受到很大的限制。還有就是少數民族的居民的動手能力差，思想中就有一種懶漢思想，一直等著國家的救濟，從來沒有想過要自己創業，自己發展。
2.提高對農民的人力資本的投入。人力資本是投資的產物，是通過對人的投資形成和逐步積累起來的。它表現為勞動者所具有和運用的科學文化知識、專門的職業技術知識、專門的職業技能、健康以及勞動者的地理分布等等。人力資本投資的核心是教育投資，教育可以說是經濟發展的首要因素。所以，我國在西北地區的反貧困戰略中最重要的一項措施就是加強西北地區的教育投入，提高當地農民的教育水平。
3.轉變扶貧戰略，以參與式扶貧為主要反貧困模式。之前我國在西北地區的扶貧方式主要是以開發式的扶貧為主，但在近幾十年的扶貧過程中出現很多問題，最要的就是這種反貧困模式是以政府為主導的，缺乏貧困人口的主動參與，沒有調動農民的自主提高自身生存能力的積極性。在參與式的反貧困模式中，這種非常強調農民參與的重要性，強調尊重貧困人口的參與權利，尊重貧困人口擺脫貧困的積極性，主動性及首創性。使廣大貧困人口的生存能力得到提高，參與的權利得到拓展。
4.全面提升少數民族地區貧困人口的身體素質。人口的身體素質狀況直按關系著勞動力資源總量及其發展，提高人口的身體素質是提高人口的智力水平的基礎。中央和地方政府應高度重視少數民族和地區的醫療衛生和營養保健方面的事業發展。大力完善貧困地區的衛生設施建設，使廣大貧困人口得到較好的醫藥保障。
5.加強宗教工作的引導作用。我們知道，在少數民族地區，由于其的緣故，長期以來形成的一些觀念從某種程度上限制了新技術和新觀念的引入，依靠強制或其他外力很難從根本上解決觀念的問題，但信仰在人們心中的作用是不容忽視的，有時候其作用甚至要高于正式組織的作用。
6.要注重保護當地的環境。我國的開發式扶貧戰略中只著眼于經濟的短期增長，而忽視了環境的保護。當地政府為了短期的經濟發展，對外引進的很多都是污染嚴重的生產企業，對當地的環境，資源的破壞極其嚴重。雖然短期的經濟得到了快速發展，但長期以來就會造成當地的自然資源的破壞，結果就是貧困人口短期脫貧，最后又出現大量的返貧。所以在反貧困問題上，我們更應該注重環境的保護。
西北少數民族地區的反貧困的長期性和艱巨性，要求我們不能因為眼前的解決了絕大多數貧困人口的溫飽問題就認為反貧困工作的結束。西部地區是中國貧困地區返貧率最高的，我們在反貧困戰略上要時刻注意要因地制宜的去開展扶貧工作，注重保護廣大貧困人口的權利與機會，逐步轉變扶貧方式，使得廣大貧困人口參與到扶貧戰略中來，為我國反貧困工作能夠取得更大成績而做出努力。
參 考 文 獻
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經濟扶貧的重要性范文5
扶貧資金是由國家設立的資金，其目的是扶持貧困地區，改善當地人民的生活生產條件，完善基礎設施的建設。改革開放近40年來，我國財政在扶貧事業上的投入逐年擴大，扶貧事業相應取得了一些成效。在2015年的政府工作報告中，總理指出，今年要完成1 000萬以上農村貧困人口脫貧任務，扶貧任務仍然艱巨。由于扶貧資金直接關系到人民的生活情況，關系到國家穩定，關系到社會的和諧，扶貧資金的合理有效使用是必須注意的，由此，需要審計部門對扶貧資金的分配、管理和使用進行審計。
在我國以往進行的扶貧資金審計中，取得了一些成效，但是對于績效審計還進行地不夠深入。黨的十八屆四中全會從依法治國的高度，首次將審計監督納入了國家監督體系的范圍，明確了國家審計的重要地位。此外，還提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。這對扶貧資金的審計又提出了新的要求，扶貧資金作為公共資金，又關系到民生大計，實行審計全覆蓋是必然趨勢。
二、扶貧資金績效審計的現狀
2013年12月28日，國家審計署了《審計署關于19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果》，這是國家審計署首次公布與扶貧資金相關的審計結果公告。該審計結果公告包括了對云南省等貧困省區的19個縣財政扶貧資金進行了審計，審計結果報告中對扶貧資金的使用基本情況進行了闡述，提出了審計中發現的問題，發表了審計評價意見，并對審計反映問題的整改情況作了陳述，這是目前關于扶貧資金審計國內最具權威的審計結果公告。通過對這19份審計結果公告的研讀以及可獲得的一些其他方面的資料，可以總結出目前扶貧資金審計的一些特點。
（一）時間維度：覆蓋度不足，審計工作集中在事后績效評價。
對于現有的扶貧資金績效審計，無論是審計署特派辦組織的審計還是貧困地區地方審計機關對扶貧資金的審計，都集中于事后評價?？冃徲嬍潞笤u價的重點集中在貧困人口的減少數、貧困發生率的變化、GDP的增長幅度、扶貧項目投入后基礎設施如公路、供水供電設施的增加等。這種現象的出現是有其中的原因的，對扶貧資金進行事后績效評價，審計證據的獲得比較容易，審計評價標準比較直觀，審計工作的開展也相對簡單且容易出成效。但對于扶貧資金的績效審計，扶貧項目是如何立項的，扶貧資金是如何分配使用的，扶貧項目是如何開展的，這些問題都直接影響了扶貧資金的績效。僅僅關注事后績效評價，使得審計的職能停留在監督評價的層面上，由于審計關口靠后，對于扶貧項目開展中出現的問題無法做出相應的措施，無法及時止損。
（二）空間維度。
1.只對重點項目、重大項目進行績效審計，未實現審計項目的全覆蓋。
在扶貧資金審計實務中，審計機關往往只選擇重點項目、重大項目進行績效審計，對其他相對不那么重大的項目只進行財政收支審計或者干脆不進行審計。針對貧困地區的扶貧項目眾多，貧困資金有的投入到建設項目，有的直接投入到貧困戶中，扶貧資金的流向眾多，審計資源與審計的需要之間存在矛盾，對于審計項目，未能實現全覆蓋。隨著國家對扶貧事業的重視，扶貧資金的總量和增量只會日益增加，扶貧資金涉及的扶貧項目范圍也會越來越寬泛。由于扶貧資金的重要性及特殊性，扶貧資金審計全覆蓋是大勢所趨，是審計機關必須面對的一項長期任務。
2.重經濟效益的評價，輕社會效益、生態效益的評價。
扶貧項目一般周期比較長，是一項曠日持久的工作。扶貧項目的最終目的并不是關注短期的貧困人口人均GDP增加，而是提升貧困人口的生產能力，使貧困人口徹底脫貧，將返貧率降至最低。現階段的扶貧資金績效審計在對扶貧工作成效上的評價是比較片面的，主要集中在對經濟效益的評價，如貧困地區GDP的增長情況、扶貧項目的經濟效益如何等等，對社會效益和生態效益鮮有關注。經濟效益是直接效益，社會效與生態效益是間接效益，績效指標的確定有難度，審計證據的獲得也需要相對漫長的過程，因此目前的審計工作主要局限在對經濟效益的評價上。
從審計全覆蓋的角度，績效審計不僅僅是對經濟效益的評價，從扶貧項目的整個周期來看，對社會效益和生態效益的評價同樣重要。社會效益涉及到文化教育、醫療衛生、科技推廣、生活質量、基礎設施、生存環境等各個方面。在審計署公布的審計結果公告中，在基本情況和審計評價意見中對貧困地區基礎設施、技術推廣方面的情況有所提及，但基本是一筆帶過，主要的問題還是集中在與經濟效益直接相關的事項上。
3.重對項目、資金的績效評價，輕政策評價，未實現審計對象全覆蓋。
目前對扶貧資金的績效審計是“就事論事”型的審計，績效審計的重點是扶貧資金運用地如何、扶貧項目的效益性該如何評價，審計重點并未覆蓋到扶貧資金相關政策的績效評價上來。實際上，扶貧政策是扶貧開發的行動指南，有了扶貧政策的指引，政府相關部門才能確定扶貧的對象、扶貧資金如何分配、設立什么扶貧項目；反之，若扶貧政策不明確、不完善、不可行，扶貧工作沒有清晰的方向，精準扶貧的目標就不可能實現。因此，將績效審計范圍覆蓋到政策績效審計領域是極其必要的。
三、扶貧資金績效審計全覆蓋不足原因分析
（一）外部問題。
扶貧資金自身的特點為審計工作的開展增加了難度，績效審計的覆蓋范圍受到了限制。首先，扶貧資金分布在各個扶貧項目之中，扶貧項目從基礎設施項目建設到以工代賑項目，種類非常多，對所有項目在有限的時間內進行績效評價存在不小的難度；其次，扶貧資金是由財政部門下發的，涉及中央和地方政府的眾多部門，從中央到省、市、縣、村甚至到戶，其中的管理環節眾多，對扶貧資金進行全覆蓋的績效審計，會涉及到整個鏈條上的各個部門，工作量巨大，各個部門是否會配合審計人員的工作也是一大問題；最后，扶貧地區多處在高原、山區地帶，交通不便，實施績效審計工作需要大量走訪、調查等等，開展審計工作難度很大，實現全覆蓋需要克服的阻力較大。
（二）內部問題。
1.審計人員數量稀缺。
對扶貧資金進行全覆蓋的績效審計，對審計資源提出了較高的要求。對扶貧資金進行績效審計，主力是地方審計機關的審計人員，審計署對其進行人力資源上的補充。全覆蓋的績效審計要求能覆蓋到所有扶貧資金涉及的方向，審計資金所到之處就要有相應的績效審計。我國目前審計機關工作人員數量有限，全覆蓋的扶貧資金績效審計對當前的審計機關是不小的挑戰。
2.審計資源質量欠缺。
全覆蓋的扶貧資金績效審計不僅對審計人員的數量提出了較高的要求，更需要的是高素質的審計人才。一方面，在專業素養上，現有的審計人員在知識結構上以財務審計和合規審計的知識儲備為主，對于績效審計的知識和經驗有所欠缺，這使得全覆蓋的績效審計工作缺乏專業基礎；另一方面，在心理素質上，全覆蓋的扶貧資金績效審計要求審計人員深入到貧困地區，了解扶貧項目的最新情況，與當地的領導干部、貧困戶進行走訪調研。扶貧開發地區一般交通不夠發達、工作環境相對惡劣，對審計人員的心理素質也是極大的考驗。
四、改進扶貧資金績效審計的措施
（一）審計關口前移，實現事前、事中、事后的全過程全覆蓋審計。
扶貧項目有著“點多、面廣、線長”及地處偏遠的特點，扶貧資金又有總量大、實施周期長的特點。要及時整合審計資源，在扶貧項目設置之初以及扶貧資金運行之初就要開始對扶貧資金項目進行跟蹤審計，將審計把控關口前移，促進審計的全覆蓋。
對于扶貧資金的績效審計，事后審計目前還是占主導地位。這是由于對資金使用績效進行事后評價的審計證據比較易于獲得，審計人員開展審計工作的難度相對不大。但是，事后審計對于優化扶貧資金的使用績效的作用微乎其微，關鍵還是要靠事前和事中的有效監督。審計機關需要統籌安排審計力量，創新審計方式方法，努力實現對扶貧資金績效審計的全覆蓋，將審計范圍擴展到扶貧資金運行的全過程。
對于扶貧資金的審計，應當做好跟蹤審計，關注扶貧資金的分配、管理和使用，通過走訪調研群眾等方式詳細了解情況，認真審查扶貧對象、扶貧項目安排、資金使用、措施的落實、脫貧的成效，對精準扶貧的程度進行監督評價。
（二）關注社會效益和生態效益，建立全方位的績效評價標準。
審計全覆蓋的理念要求審計要全方位、多角度。在對財政扶貧資金進行績效審計時，不僅關注經濟效益，同時關注社會效益和生態效益。
設立扶貧資金的目標是促進貧困地區生產條件改善、生活水平提高、貧困人口發展能力增強。扶貧資金的績效需要看的是一個長期的過程，因此不能局限于眼前的經濟效益，社會效益和生態效益對于社會的穩定和可持續發展同樣重要。在進行扶貧項目的同時，也要關注當地的生態環境是否遭到了破壞，是否有以犧牲破壞生態環境為代價而換取短暫的經濟利益的現象。此外，對貧困人口不僅僅是要關注人均產值提高了多少，更要關注貧困人口的發展能力是否增強，這好比授人魚不如授之以漁，從長遠角度來看，貧困人口是否能真正脫貧，何時能做到脫貧后不返貧。
（三）關注政策績效，實現審計內容全覆蓋。
只有對扶貧政策、資金、項目的績效都給予關注才是全覆蓋的審計。目前的扶貧資金績效審計是以資金績效和項目績效為主，對政策績效沒有太多的關注。扶貧資金相關政策與資金和項目相比更加宏觀，體現了扶貧資金應該向哪個方向流動、扶貧項目應該如何開展的大方向。
扶貧政策的效益直接關系到扶貧開發事業的績效，扶貧政策的制定關系到是否能精確瞄準貧困人口，是否能科學設立扶貧項目，扶貧政策的遵循關系到是否能合理指導扶貧資金的分配和使用。審計人員在審計政策績效中應當關注政策的制定是否完整、科學，政策是否得到良好的遵循，是否發揮其作用，產生的效益與預期是否相符。
（四）優化審計資源，助力全覆蓋的績效審計。
首先，全覆蓋的扶貧資金績效審計對審計資源的要求較高，而有限的審計資源與巨大的審計工作量之間的矛盾是各級審計機關不得不面對的問題。為解決此矛盾，可以多方合作機制，加強審計署與地方審計機關的合作、審計機關與財政部門的合作，多方合作、優勢互補，彌補地方審計機關在審計資源上的不足。
其次，應著力提高地方審計機關審計人員的績效審計業務能力，提升現有審計團隊的審計素養。由于績效審計是目前扶貧資金審計需要重點關注的領域，應當對審計人員進行績效審計知識的繼續教育和培訓課程，盡快使審計人員跟上績效審計的工作要求。除了專業素養外，審計人員還需要吃苦耐勞、不畏艱難的精神力量，培養堅強的意志和職業精神，確保審計工作的順利開展。
最后，在現有的審計力量之外，審計機關還可以選擇購買較高質量的社會審計服務，便于現有審計資源的配置。審計機關可以通過招標、選聘等方式，考察社會審計組織以及社會審計人員的素養，聘請一些優秀的社會審計人員，形成對現有審計力量的補充。
地方審計機關人員、審計署審計人員、社會審計人員在審計工作中要注意彼此的溝通和信息共享，發揮各自的長處，優勢互補，共同推進扶貧資金績效審計全覆蓋的順利開展。
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