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城市環衛一體化運營方案范文1
一、以“*城市容環衛杯”競賽活動為抓手，全面實施精細化管理，打造全國最干凈城市
1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。
2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。
3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。
4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。
5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶?；顒拥捻樌_展。
6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。
7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。
8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。
9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。
10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。
二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統
11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。
12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。
13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。
14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。
15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。
16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。
三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力
17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。
18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。
19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。
20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。
四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作
21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。
22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。
五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展
23、全面推進事業單位體制機制和人事制度改革，強化市環衛部門宏觀管理職能。各區要以今年將啟動區屬事業單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區、街環衛管理機構，配置社區環衛管理專干，充實基層環衛管理力量；市環衛處已轉為行政管理機構，要切實轉變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規劃部署、指導協調、檢查監督”等管理職能。
城市環衛一體化運營方案范文2
一、指導思想
持續開展“打造最干凈、最整潔城市”工作深入進行，以營造整潔、優美、舒適、和諧的人居環境為目標，完善覆蓋城區的環衛保潔網絡，推行主次干道和街巷新村全天候保潔，實現環衛保潔的長效化動態管理。
二、組織領導
由市市容市政管理局牽頭，市財政局、區政府、區住房建設和市容市政局、區財政局、市環衛管理處、區環衛管理部門、街道辦事處等組成的城區環衛作業管理協調小組，統一領導和組織城區環衛作業管理工作，并制定相應的政策、規則，落實經費，進行總體協調。協調小組日常工作由市環衛管理處負責。
三、職責分工
1．市市容市政管理局統一領導和協調城區環衛作業管理工作。負責組織環衛作業管理的督查；根據考核成績序時申請經費并撥付；配合市財政局根據年度城建維護資金總盤，對區環衛作業招標工作指導審核批復年度環衛作業量和經費計劃；對區環衛作業量進行核定；考核辦法、標準和考核通報。
2．市財政局負責落實環衛作業市級承擔部分經費（主次干道保潔經費市區兩級按1∶1承擔，街巷保潔經費市、區、街道按照1∶1∶1承擔），并依據市市容市政管理局每月的考核成績及人員注冊情況撥付作業經費及市級考核經費；最低工資及各類補貼、慰問經費；會同市市容市政管理局審核并批復年度環衛作業經費計劃。
3．區政府統一領導轄區環衛作業管理工作。區財政負責落實轄區內環衛作業經費的籌措和序時撥付，并督促檢查環衛作業的招投標或合同委托工作。
4．市環衛管理處統一匯總、核對、上報區環衛作業量和年度資金計劃及人員信息管理；修訂環衛作業質量標準及考核辦法，并報市市容市政管理局批準后實施；受市市容市政管理局委托具體實施市級檢查考核。
5．區住房建設和市容市政局根據轄區內環衛作業的實際情況，編制環衛作業量分配方式、經費概算及作業方案報市市容市政管理局匯總考核。在上述作業量及經費批復后，具體組織環衛作業的招投標和合同委托管理，按照環衛作業管理標準進行管理，并組織日常的區級考核，包括對環衛保潔人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率等，根據考核辦法及人員注冊情況撥付經費、最低工資及各類補貼慰問經費給作業單位。
6．各街道辦事處負責街道配套經費的籌措與使用管理；負責轄區內街巷新村保潔的日常管理；配合實施轄區內街巷新村保潔招投標或合同委托工作；根據合同約定和市、區、街道三級考核成績，負責相應作業經費的支付工作。
四、主要內容
（一）環衛作業管理的內容和范圍
城區環衛作業管理工作主要為姑蘇區（含新城）范圍內主次干道清掃保潔（包括沿線交通隔離欄和綠化帶保潔）、果殼箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保潔維護管理、消殺；街巷、新村、行政村道路清掃保潔，綠化帶保潔，垃圾房（桶）保潔維護管理，亂涂亂貼清理和無主垃圾清運；公共衛生間和洗刷站保潔維護管理；環衛從業人員的管理和培訓；生活垃圾轉運站、環衛作業車輛保潔維護管理、生活垃圾收集中轉運輸、建筑垃圾清運、糞便收集、轉運等內容。
（二）環衛作業任務量的分配方式
在目前環衛運作機制情況下。道路清掃保潔、街巷保潔、新村保潔、行政村保潔、生活垃圾轉運站管理、垃圾收集運輸、糞便清運由住房建設和市容市政局會同相關部門采取公開招標和合同委托相結合的方式，公共衛生間保潔管理采取企業公開招標方式（不得采取托管方式）。優先采取主次干道和街巷新村保潔一體化的政府采購公開招標方式，按合理低價等原則擇優選擇作業單位。
1．政府采購公開招標的方式和要求
環衛作業經費來源于財政性資金，根據政府采購法規定，使用財政性資金采購服務的，應采取政府采購公開招標方式。公開招標采用合理低價原則，下浮率不得超過標底價的15％，標底價的制訂可參照環衛作業單價（詳見附表，不含社保公積金）。招標應對投標企業的注冊資本、經營資質、用工模式、管理制度等方面進行審核。企業用工應當符合《勞動合同法》的規定，優先錄用現有環衛作業人員。企業需為保潔人員繳納養老保險、公積金等社會保險，并將納入考核范圍。
2．合同委托的方式和要求
環衛作業量和作業分配方式經核定后，除公開招標的作業外，區環衛管理部門、街道辦事處可以合同的形式將其余環衛作業直接委托給國有性質的環衛作業企業，合同委托的價格可參照相應的環衛作業單價（詳見附表，不含社保公積金）下浮15%來確定，需在合同委托金額中扣除已經測算的稅金。受委托企業的用工應當符合《勞動合同法》的規定，并納入考核范圍。
（三）環衛作業定額和指導單價的形成
環衛作業定額和指導單價是相對應在目前市場和技術條件下的合理工作量和作業價格，本文件中所提及的環衛作業定額主要依據現行《省城市環境衛生勞動定額》，環衛作業指導單價主要依據現行《市城市環境衛生作業單價咨詢報告書》蘇仁評報字（2011）第130號。
1、其中涉及最低工資部分參照2011年勞動保障部門規定的1140元/月.人，如遇人員最低工資增長，每月市區兩級將按比例統一進行補貼。
2、在作業單價中，社保、公積金支出中的集體（最低標準）支付部分單列，在招投標或合同委托中扣除該部分費用，由作業單位先行繳納支付，經逐級審核后，由市、區財政進行全額補貼，其中社保補貼市區按1:1，公積金補貼由市級財政承擔。
3、人身意外險（含疾病）由區住房建設和市容市政局（或區環衛所）采取團購方式統一購買，市財政按最高每人每年200元給予補貼。
4、區住房建設和市容市政局及相關部門在政府采購公開招標時，標底的制定應按照環衛作業定額和作業單價進行測算。
5、年底將發放環衛工人13個月工資，由市區兩級按1∶1比例進行撥付。
五、操作實施
（一）年度計劃
區住房建設和市容市政局編制轄區內環衛作業量、經費年度概算及環衛作業分配方式經市環衛管理處匯總校核；市環衛管理處根據區上報情況編制年度環衛作業管理作業量及經費計劃，統一報市市容市政管理局和市財政局批復。未報市局批復的扣當月市級撥付的環衛作業經費的15%直至批復。
（二）招標管理
區住房建設和市容市政局根據批復對轄區內的環衛作業按政府采購公開招標或合同委托的方式進行管理，招標文件需經市市容市政局審核，合同文書及時報市市容局備案。招標文件未經市級審核或未合用文本未報市局備案，在撥付市級經費時扣作業經費的5%。
（三）監督考核
市市容市政管理局修訂《市區環衛作業管理考核辦法》及《市區環衛作業管理考核標準》，對納入城區環衛作業保潔管理的作業，建立市、區和街道三級管理考核機制，同時建立作業單位資信等級檔案。人員管理將納入考核范圍，對環衛保潔人員實行人員注冊制度，對人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率進行考核。
（四）經費核撥
1．根據市委蘇發〔2008〕35號文關于“切實加大市、區兩級財政對環衛經費的投入力度，確保按比例同步落實到位。”的精神，建立、健全環衛作業經費市區兩級財政投入機制。采取作業經費與考核成績掛鉤的辦法，對納入城區環衛作業管理范圍內的環衛作業均采取考核的方式對作業經費進行核撥。市區兩級財政在環衛作業經費中的投入比例報市政府批準后確定。
城市環衛一體化運營方案范文3
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的*精神，圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村，以統籌城鄉發展為抓手，以推進城鎮化和新農村建設為主線，按照“推動城市管理向農村延伸、城市文明向農村拓展”的要求，以改善人民群眾生產生活條件為出發點和落腳點，進一步健全機構，加大生活垃圾收集處理設施的建設力度，抓好生活垃圾源頭控制，規范生活垃圾的運輸管理，實現生活垃圾的資源利用，改善城鄉人居環境，促進我市社會經濟的高速發展。
二、總體目標
用三年左右的時間，由縣（市）政府運用BOT、BOO或申請國債和中央預算內投資、自籌資金等形式，各興建一座生活垃圾無害化處理場，并投入使用。到20*年，全市城鄉生活垃圾處理率達到100%。
三、基本原則
（一）統籌規劃，協調發展。各縣（市、區）政府要堅持環境優先的發展觀，科學規劃環境衛生事業發展，加大投入力度，統籌城鄉發展，實現環境衛生基礎設施建設適度超前發展；各縣（市）政府要按照省建設廳《關于印發<*省城市環境衛生專業規劃編制綱要（試行）>的通知》（*建城[20*]16號）要求，結合本地實際，按時完成環境衛生專業規劃的編制工作；各鄉（鎮）政府要根據村莊區位、自然環境和經濟發展水平，合理規劃鄉村生活垃圾處理項目布局和規模。
（二）因地制宜，經濟適用。堅持因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟適用的原則，進一步增強城鎮環境衛生基礎設施輻射農村的能力，實現城鄉一體化，加強區域性處理設施、信息和管理資源的共享。合理選擇適合當地實際的收集處理方式和技術手段，促進生活垃圾綜合利用，實現垃圾無害化、減量化、資源化處理的目標。
（三）政府主導，社會參與。按照“政企分開、政事分開、管干分開”的改革思路，各級政府在發揮主導作用，加大公共財政對生活垃圾收集處理工作支持力度的同時，要轉變觀念，進一步開放資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵社會資金參與環境衛生基礎設施的投資建設和運營，加快生活垃圾收集處理行業市場化、社會化、產業化進程。
（四）綜合利用，節約資源。大力發展循環經濟，實現城鄉垃圾零污染，將垃圾的收集、分類處理和綜合利用等環節有機聯系起來，有條件的縣（市）可采取垃圾焚燒發電、垃圾分揀利用等方式，進行物質交換和能源轉換，變污染負效益為資源正效益。各級政府要加大推廣農村改水、改廁和沼氣建設，采取有效措施，鼓勵農民自我投入，實現生活垃圾的綜合利用。
（五）深化改革，創新體制。貫徹落實市容環境衛生管理工作重心下移的方針，完善“統一領導、縣（市）為主、分級管理、社會參與、群眾監督”的環境衛生工作綜合管理體制，以落實管理責任制為重點，進一步深化環衛體制改革，強化城鄉環境衛生管理職能。
四、運作模式
按照“居（村）清掃保潔、鄉（鎮）壓縮轉運、縣（市）集中處理”的運作模式進行分級管理。居（村）民將生活垃圾實行分類、減量、袋裝；居（村）負責本轄區內公共場所的清掃保潔及居（村）民垃圾收集，并運送到鄉（鎮）垃圾中轉站；鄉（鎮）采取密閉方式將垃圾轉運至無害化處理場，并負責管轄區域公共場所的清掃保潔等工作；縣（市）負責生活垃圾的無害化綜合處理等環境衛生管理工作。
五、工作步驟
（一）第一階段（2009年1月—20*年*月）
城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，農村達到40%以上。
1、健全環衛機構。各縣（市、區）環境衛生行政主管部門應組建專門環衛保潔隊伍，按常住人口2—4‰的比例配備環衛專業人員；各鄉（鎮）要成立環衛（站）所，參照《*省城市市容環境衛生統一勞動費用定額》標準配足人員，組建相對穩定的環衛作業隊伍；居（村）聘請1—2名保潔人員。
2、完善基礎設施。各縣（市、區）、鎮要嚴格按照部頒標準建設與當地生活垃圾收集運輸規模相適應的壓縮式中轉站；各鄉根據實際情況，采取分步實施的辦法，建設壓縮式垃圾中轉站，并配備相適應的垃圾轉運車輛；新農村建設試點村應建設規模相適應的垃圾收集池，配備果殼箱及垃圾收集車。各縣（市）興建的生活垃圾無害化處理場投入使用。
3、開征垃圾處理費。根據國家計委、建設部、國家環?？偩钟嬐顿Y[20*]1591號文件“在城市范圍內產生垃圾的單位和個人，均應繳納垃圾處理費”、“尚未建設垃圾集中處理設施的城市所征收的垃圾處理費，可用于垃圾處理工程的前期工作和相關配套項目的投入，但在三年內必須建成垃圾集中處理設施，并投入運行”的精神，2009年，市價格行政主管部門會同本級環境衛生行政主管部門制定出垃圾處理收費標準，并在中心城區范圍內予以開征；各縣（市）在垃圾無害化處理場建成并投入運行后，方可開征垃圾處理費，并按照先城鎮后農村，先單位、城鎮居民后村民的原則予以征收。所征收的垃圾處理費全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。
（二）第二階段（20*年1月—20*年*月）
城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村達到80%以上。
各鄉（鎮）應根據轄區情況，進一步完善垃圾中轉站等基礎設施的建設，做到布局合理、運輸便利、成本節約，覆蓋到每個村（組）；80%以上的村（組）環衛基礎設施齊全，做到生活垃圾日產日清，處理及時。
（三）第三階段（20*年1月—20*年*月）
城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。
全市城鄉環衛管理網絡健全，作業隊伍到位，基礎設施完善，運行處理正常，鄉村鄉貌整潔，達到“五無”標準，即村內無積存垃圾、無衛生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清潔無垃圾、田間地頭無暴露垃圾。
六、措施要求
（一）提高認識，加強組織領導。各縣（市、區）及有關單位要充分認識加快城鄉生活垃圾處理工作的重要意義，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，增強使命感和責任感，按照屬地管理原則，成立城鄉生活垃圾處理工作領導小組，強化組織領導，制定工作方案，細化標準措施，落實責任，在科學發展觀的指導下，積極探索，統籌城鄉環境衛生管理，加快城鄉生活垃圾處理工作進程；垃圾處理場等環衛基礎設施由所在縣（市、區）政府采取行政劃撥方式提供項目建設用地。發改委、國土、環保、城管、建設、物價、財政等部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，確保此項工作取得成效。
（二）理順體制，實行分級負責管理。進一步理順環境衛生管理體制，明確環境衛生的分級管理和范圍。市級環境衛生行政主管部門負責全市環境衛生管理的監督檢查工作，并負責中心城區主次干道和鋪裝了人行道板的背街小巷的清掃保潔等環境衛生管理工作；袁州區政府負責中心城區其他背街小巷和居民區及轄區范圍內各鄉（鎮）的環境衛生管理工作；各縣（市）環境衛生行政主管部門負責本縣（市）的環境衛生監督、檢查和管理工作；新農村建設辦公室負責農村垃圾的監管。
（三）加大投入，確保環衛事業健康發展。各縣（市、區）、鄉（鎮）政府要根據“分級管理、分級負擔”的原則，將生活垃圾處理等環衛基礎設施的建設、運行和管理費用納入同級財政預算，并根據實際需要逐年加大資金投入。所征收的生活垃圾處理費按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用，確保環境衛生事業健康有序發展。
城市環衛一體化運營方案范文4
一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析
（一）北京市開展垃圾分類的簡要歷程
上世紀90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據北京環衛集團考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現的垃圾分類的概念。
1996年，北京市西城區大乘巷社區在環保組織的倡導下，開始推動以廢品回收為主要內容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進入政府主導層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現奧運承諾開展工作。
2009年，北京市委、市政府《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，引領全市生活垃圾處理工作進入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負，同時面臨垃圾圍城的嚴峻形勢?！兑庖姟分惺状蚊鞔_了采用“焚燒發電、生化處理、衛生填埋”三大成熟主流技術進行綜合處理，將垃圾處理結構優化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛生填埋處理的方式。
2013年，為改變垃圾處理設施建設滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設施建設三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統銜接、科學分類、適應處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟泛?，在朝陽區“三街兩鄉”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明@效果。2010年以來，在試點的基礎上，開展了垃圾分類達標小區創建工作，到2015年，先后在3759個小區建立了規范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區招募“綠袖標”垃圾分類指導員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現場指導居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達到800萬人，占比達到可推行垃圾分類小區的80%。此外，在制度建設方面，北京市在2011年創新性地制定了代表國內地方立法先進水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經市人大常委會審議通過正式施行。
（二）對垃圾分類概念的解析
首先，上位法中生活垃圾概念缺失導致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產垃圾、建筑垃圾、工業垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產生的需要繼續處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產生的可作為原料或產品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業活動場所產生的固體廢棄物（商業垃圾），不包括工業廢棄物以及法律規定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。
其次，城市管理體制分割導致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現為各自為戰的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環衛部門負責，廢品回收由商務部門負責，危險廢物處理由環保部門負責，裝修垃圾由住建部門負責，電子垃圾由工業部門負責，生活垃圾投放、收集、運輸的執法由城管執法部門負責，循環經濟政策由發展改革部門牽頭負責，如此等等。環衛部門發起的垃圾分類工作，多年來在環衛部門的職責范圍內打轉轉，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區的平均水平），高投入低產出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質疑；另一方面，進入終端處理設施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標準，2008年北京奧運會時就已經達到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻并未計入垃圾分類效果。
最后，“兩網融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發展的進程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環經濟政策方針的落實。從城市經濟和城市發展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業低、小、散、亂的經營難以持續，需要及時構建規范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務部門負責的再生資源回收管理職能劃轉城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創造了條件。垃圾分類應是對包含再生資源在內的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環衛部門推動的以分出廚余垃圾為主要內容的垃圾分類系統與商務部門管理的再生資源回收系統的“兩網融合”是新時期垃圾分類的應有之義。
二、垃圾分類的問題表現和路徑解析
（一）北京市垃圾分類的問題表現
垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標的調整。從環衛部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結；二是末端處理設施建設滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達標覆蓋率，進一步造成了考核標準的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應有的社會基礎。
從問題表現上看，主要有以下幾個方面：
一是對垃圾分類關系民生保障、關系城市環境、關系城市治理能力提升的重要性認識不足，推進垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環節沒有解決好，物業公司等單位垃圾分類的主體責任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區收運環節存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網點嚴重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎設施建設統籌規劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規政策標準體系不完善，約束性不足，執法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態化的長效機制。
（二）垃圾分類的路徑解析
從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關系。
一是明確垃圾分類目標和手段的邏輯關系。減量化、資源化、無害化處理是目標，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環衛發展規劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環經濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。
二是建立政府、市場和社會聯動的結構關系。以法治為基礎，在政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經濟、技術和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環境基礎，通過政府引導、企業參與、社會組織協同、市民自覺，最終養成全民垃圾分類的行為習慣，在形成行為改善和環境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經驗看，采用積分獎勵等經濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。
三是認同末端決定前端、循序漸進的時空關系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設施需要加快建設，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規的再生資源收集、分揀、打包、轉運、資源化利用等設施需要明確空間布局并加快建設，正規的運營隊伍需要及時形成。當前，再生資源回收市場萎縮，正是正規企業進入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準的財政補貼政策。
三、垃圾分類的思路探究和措施建議
（一）垃圾分類的思路探究
垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經濟、城市社會、城市環境共同作用的產物。它集中體現了市場在配置資源中的決定作用，體現了人與環境和諧關系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統的社會治理工程，必須調動政府、企業、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當今推進供給側結構性改革、補足環境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標準，加快構建全行業、全領域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環節”，通過突破難點、落實責任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。
1.堅持“兩大原則”，科學制定管理思路
一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設施的處理方式。北京市生活垃圾有機質多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設施的建成投產，北京市已經基本可以實現干的垃圾進行工業化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達到1.82萬噸/日，生化處理能力達到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。
二是“習慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習慣。垃圾分類是文明進步、公民意識提升的結果。很難想象在環保意識不強、習慣于胡亂丟棄的環境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實踐證明，垃圾分類工作開展好的社區都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識和內在動力。因此，提升市民的分類意識，要突出抓好宣傳發動工作，要進社區、進校園、進家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領導帶頭、機關示范，發揮居（家、村）委會、社會組織、環保志愿者等的指導作用，把活動做深、做細，不斷增強市民的環保意識，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環節相應的基礎設施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。
城市環衛一體化運營方案范文5
2012年，我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞營造最適宜人居和發展創業的城市環境這一目標，大力推進數字城管建設，實施景觀線路亮化、店招和立面改造，完成城管執法進鎮進街道工作，有效開展市容環境綜合整治，全面加強執法隊伍建設，積極探索城市長效管理機制，較好地完成了各項既定目標任務?！皵底殖枪堋蓖ㄟ^住房和城鄉建設部的驗收，在全國縣級市中率先實施數字化城市管理，獲得市效能建設創新獎；前進西路成功創建為“省級市容管理示范路”；城管局被省全面推進依法行政工作領導小組辦公室表彰為“城市管理行政執法示范單位”；執法大隊被省建設廳表彰為“行政執法隊伍規范化建設標兵單位”；局系統高分通過XXX市級文明行業考核驗收；在全市機關效率效能綜合考評中，局首次獲得良好等級，實現了效能層次的攀升。
回顧2012年城市管理工作，主要有五個方面的特點：
一、強化市容市貌管理，著力提高城市形象品位 市容示范路創建成效進一步凸顯。開展示范路創建學習培訓，將創建工作延伸到鄉鎮。市區前進中路、人民南路、黃河北路、周莊鎮全福路、千燈鎮秦峰路、陸家鎮菉溪路、花橋鎮光明路、淀山湖鎮淀興路創建成為蘇州市級市容管理示范路。前進西路獲得省級市容管理示范路評比第一名。
“黑色廣告”市場化運作范圍進一步擴大。加大“黑色廣告”市場化治理力度，清理范圍擴大到東至黃浦江路、陸豐路，南至新312國道、新南路，西至虹祺路、江浦路，北至蕭林路。量化細化考核標準，將結果與考核獎掛鉤，通過治理，城市容貌變得越來越干凈。
; 站內范文搜索 沿街部分單位停車場對外開放的文件，緩解市區停車位緊缺的矛盾。擴大二三輪車停放管理范圍。加強管理考核，停車管理服務質量進一步提高。
二、提高養護管理能力，推進城市公用事業發展
環衛保潔管理責任全面落實。按照“保潔全天候、責任全覆蓋”的要求，全力做好路面清掃保潔、垃圾清運、公廁保潔管理工作。特別是在應對暴風雪和全國文明城市迎檢期間，做到快速反應，主動作為。探索市場化作業新模式，對環衛轄區實行區域化作業承包制。加大環衛督查方式，對重點路段滾動督查，背街后巷錯時督查，確保市容環境衛生整潔。加強垃圾填埋場管理，提高垃圾無害化處理水平。加強對垃圾焚燒發電廠的飛灰、爐溫、進場垃圾量等進行監督，提高垃圾焚燒運行效能。 河道長效管理堅持常抓不懈。加大對重點河道的整治，加強換水，延長保潔時間，清除河岸堆放垃圾。針對浮萍、水葫蘆來得早，來勢猛的情況，采取攔截集中打撈，巡邏分散打撈等方式，遏止浮萍、水葫蘆的瘋長蔓延。加強設備檢修保養，修訂完善《防汛防臺應急預案》，做好城市防訊工作，確保老城區安全度汛。 三、狠抓工作措施落實，確保重點工程順利實施
“數字城管”順利通過考核驗收。按照住房和城鄉建設部及市委市政府的要求，創新建設模式、運行模式，投入約1200萬元，首期實施范圍81平方公里。先后完成數據普查、應用軟件設計、系統集成、監督指揮中心裝
; 站內范文搜索 修等工作；成立數字化城市管理監督指揮中心；根據“三定”方案要求，制訂了一套詳細的工作制度、管理辦法和考核細則；對中心工作人員開展了全面的培訓。8月份系統試運營，12月13日，數字城管通過驗收。專家組一致評價我市數字城管實現了五個創新，并授予我市“數字化城市管理試點城市”稱號。
立面、店招整治改造進展順利。堅持高層次規劃、高水平設計、高標準建設，在時間緊任務重的情況下，完成柏廬南路、柏廬中路店招改造；完成市區“一條環線、四條加強線路”的亮化改造；完成人民北路立面改造工程總量的2/3。通過增建市容亮點，打造市容環境品牌，較好地提升了市容景觀檔次和城市品位。 環衛重點實事工程有序推進。垃圾焚燒廠擴建工程，目前完成擴建項目BOT協議簽訂、土建樁基、項目審批等工作，預計今年12月份將完成擴建項目建設。有序推進餐廚垃圾分類處理項目。
四、加大城管執法力度，不斷提高城管執法效能 狠抓各種違法設置整治。拆除合興路、人民南路、西橋新村、團結新村等道路與小區的違法建設。積極配合市重點實事工程，對朝陽西村、麗澤新村等處進行了強拆。周市中隊等鄉鎮中隊配合建管部門，全力開展拆違工作，拆違工作在市鎮全面推進。此外，加大對人民路、亭林路、前進路等主要道路上的違章廣告進行集中整治和拆除，市區環境面貌煥然一新，戶外廣告設置更加有序。
深入開展環境綜合整治。先后開展了小商品市場、金城商苑、超華商貿城等專項整治、市區夜排檔、路面拋灑滴漏等集中整治，積極參與“禁摩限摩”工作、參與打擊取締“黑中介”行動、配合公安、旅游部門開展專項整治，通過堵疏結合，建立長效管理機制，較好地解決了群眾關心的熱點、難點問題。
完成城管進
; 站內范文搜索 鎮進街道工作。2012年4月3日，舉行城管綜合執法進鎮進街道授旗儀式。通過探索城市管理新模式，做到服務前移、重心下沉，使管理觸角由市區向鎮、社區延伸，標志著我市城管執法朝著城鄉一體化管理目標扎實邁進。 五、全力爭創文明行業，努力提升城管隊伍形象
文明行業創建不斷深化。經市文明委考核測評，城管系統高分通過XXX市級文明行業考核驗收。在創建過程中，我們建立工作網絡，制訂創建工作實施意見及細則，簽訂《創建目標責任書》，不斷豐富創建載體，提煉城管行業精神、開展開門納諫走訪服務活動、進行典型示范觀摩、演講比賽、文藝匯演等。通過創建，涌現了一大批先進典型，葛巧芬、鄒全明、陶文群、徐彩英、龔晶等分別獲得“XXX市紀念改革開放30周年突出貢獻獎”、XXX市勞動模范、XXX巾幗示范崗、“忠孝兒子”等榮譽。 作風效能建設不斷加強。開展為期3個月的“機關作風形象月”活動。主要內容包括每周早操點名、晚學習和大掃除衛生評比，建立各科室學習交流制度，組織開展民主評議等。加強黨風廉政建設，大力實施城管廉政風險防控標準化工程，制定廉政風險流程圖，建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫，切實增強了黨員干部防范風險和廉潔從政意識。按照“兩集中三到位”要求，增掛行政服務科牌子，確保城管審批事項進駐中心到位，審批授權窗口到位。強化效能督察，健全督查機制，拓展督查范圍。圍繞工作要求，組織對重點地區、重點單位和重點窗口人員的工作作風、服務態度、言行舉止以及群眾投訴等情況開展監督檢查。2012年，進行路面督察360次，督察到路面違規違章現象2526起，政紀處分3人，勸退1人，通報批評2個
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城市環衛一體化運營方案范文6
(一)總體要求。以科學發展觀為指導，認真貫徹節約資源、保護環境的基本國策，堅持政府引導、社會參與、企業運作、注重效益的原則，以實施生態文明建設、推動垃圾分類為抓手，按照多元化回收、集中化處理、規?；?、商業化運營的要求，加強政策指引，整合相關資源，全面加強對各類可再生循環利用的城市固體廢棄物，包括可直接回收利用的廢舊鋼鐵、有色金屬、貴金屬、橡膠等工業垃圾；可加工再生成建筑材料的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生產有機肥料的餐廚垃圾和生物垃圾；可回收利用的紙類、金屬、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚燒發電的其他固體廢棄物的回收利用，實現垃圾減量化、資源化、無害化，推動“城市礦產”循環利用，變廢為寶，化害為利，促進新型城市化發展。
(二)目標任務。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，統籌規劃，科學布局，穩步推進“城市礦產”開發利用。到2015年，初步建立起布局合理、網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的“城市礦產”回收利用體系，各類主要城市固體廢棄物回收率達到70%，無害化處理率達到100%，實現“城市礦產”開發利用的良性循環發展。具體目標：
1．規范回收體系。結合推行生活垃圾分類處理，參照再生資源回收站點的建設規范，全面完成我市“城市礦產”資源回收網點規劃和建設布局，完善“城市礦產”資源回收網絡，推動生活垃圾分類處理與其他“城市礦產”回收利用的有效對接。規范回收程序，完善回收標準，實現“城市礦產”有序、高效和規范回收。
2．提高處理水平。充分發揮市場機制作用，完善廢舊商品集散市場集散功能。建設一批技術領先、設備先進、符合環保要求的“城市礦產”專業分揀中心，積極開展與周邊地區合作建立城市固體廢棄物再生利用處理基地，加快“城市礦產”分揀處理企業技術升級改造，提升專業分揀處理能力，實現對各類“城市礦產”的精細化分揀處理，推動產需有效銜接，促進“城市礦產”回收加工一體化發展。
3．促進循環發展。以“城市礦產”示范基地建設為支撐，推動各類經濟園區實行循環發展。支持一批有一定基礎、產業前景好、生產工藝先進和管理制度完善的資源綜合利用企業，拓展“城市礦產”開發利用業務，促進資源節約和循環經濟發展。到2015年，建成10個循環經濟示范園區，扶持1個國家級“城市礦產”示范基地，培育20家循環經濟示范企業，創建20家再生資源回收和開發利用龍頭企業，形成布局合理的“城市礦產”循環發展產業鏈。
4．形成價格。推動成立“城市礦產”交易平臺，完善信息、交易服務、交易鑒證、融資咨詢服務等四大功能，引導各類“城市礦產”集中進入，通過公開競價、統一銷售，拓寬銷售渠道，增強對周邊城市的輻射力、影響力，逐步形成“城市礦產”資源的“價格”，培育新的經濟增長點，提升“城市礦產”開發利用經濟效益，實現變廢為寶、化害為利的目標。
二、組織領導和工作職責
(一)領導機構。將“城市礦產”開發利用工作納入市節能減排和低碳經濟發展工作領導小組(以下簡稱市節能低碳發展領導小組)，并增加相應的工作職能。增加市供銷總社為市節能低碳發展領導小組成員單位，由市供銷總社主要負責同志兼任領導小組成員。
(二)工作職責。市節能低碳發展領導小組負責統籌全市“城市礦產”開發利用工作，協調解決工作中遇到的重大問題。市再生資源管理辦公室(設在市經貿委)具體負責，做好相關統籌、協調、推進、檢查、督辦和統計匯總等工作。
三、具體任務及責任分工
(一)研究制定相關扶持政策。
1．爭取國家和省的支持。加強與國家和省相關部門溝通，推動設立國家級“城市礦產”示范基地，積極爭取國家和省在政策、資金和技術開發、推廣、應用等方面對的支持。(牽頭單位：市發展改革委、經貿委；配合單位：市財政局、科技和信息化局、城管委、建委、供銷總社)
2．制定和完善政策措施。根據國家有關政策規定，探索形成適合我市產業發展的“城市礦產”資源化利用管理模式和政策機制，積極向國家和省爭取相關政策，創新資金扶持、土地和規劃保障等優惠政策，研究制訂引導社會資本進入循環經濟領域的政策措施。(牽頭單位：市發展改革委、經貿委、城管委、建委；配合單位：市財政局、規劃局、國土房管局、科技和信息化局、供銷總社)
(二)科學規劃建設回收網絡。
1．制定“城市礦產”資源回收目錄。結合我市實際，區分不同品類的“城市礦產”資源，制定“城市礦產”資源回收目錄。充分發揮市場機制作用，建立定點、定期、定向回收機制，完善各類城市固體廢棄物回收指引，重點抓好報廢汽車及廢舊機電設備、廢棄電器電子產品、廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢輪胎、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈、建筑余泥、廢混凝土土塊、廢舊瀝青以及餐廚垃圾等固體廢棄物的回收。(牽頭單位：市經貿委、供銷總社；配合單位：市建委、城管委，各區和縣級市)
2．加快回收網點布局與建設?？茖W選址，抓緊完成全市“城市礦產”資源回收利用網點布局規劃。鼓勵生產企業、流通企業等社會各類投資主體參與“城市礦產”回收和網點建設，重點在工廠和企業集聚區、居民社區等建立回收點，疏通工業垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等各類固體廢棄物回收渠道。支持黨政機關、企事業單位以及居民社區與回收企業建立合作機制，實現“城市礦產”資源回收途徑的多元化、多渠道，形成覆蓋城鄉、參與面廣、效率高的專業回收網絡。(牽頭單位：市城管委、經貿委、建委、供銷總社，各區和縣級市；配合單位：市發展改革委、規劃局、國土房管局)
3．建設現代化專業分揀中心。結合環衛設施布局規劃，充分利用環衛場地和地下空間等，在主要垃圾分類處理場和工業園區，規劃和建設不同品類的專業化廢棄物分揀中心，開展集約化拆解和精細化分揀，提高資源利用效率。重點建設廢舊電器產品、報廢汽車、廢舊橡膠、廢舊金屬及玻璃、紙品、皮革、布碎等專業分揀中心。對未納入省環保部門規劃許可的廢棄物處理，要通過加強與周邊區域有許可資質企業的合作，實現無害化、規?；?、商業化處理。(牽頭單位：市城管委、經貿委、供銷總社，相關區和縣級市；配合單位：市發展改革委、建委、規劃局、國土房管局)
(三)推進“城市礦產”示范基地建設。
1．加快示范基地循環化建設。結合建設國家級循環經濟試點園區，按照回收體系網絡化、產業鏈條合理化、資源利用規?；?、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環保處理集中化、運營管理規范化的“七化”要求，建立完善的規章制度、統計制度和指標考核體系，搭建公共服務、信息服務、技術服務等平臺。同時，加快基地(園區)循環化建設，開展清潔能源和原材料替代改造，推動余熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水循環利用，實現再生資源規?；?、高值化利用、清潔利用和安全利用。(牽頭單位：市經貿委、城管委；配合單位：市發展改革委、環保局、建委、統計局、供銷總社)
2．做大做強龍頭企業。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收和利用的企業強強聯合、做大做強。重點培育扶持10家再生資源回收和開發利用龍頭企業，逐步發展成為規模大、效益好、研發能力強、技術裝備先進的大型企業，帶動形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產業鏈條，推進“城市礦產”資源化深度加工，實現“城市礦產”回收與利用一體化發展。(牽頭單位：市經貿委、城管委；配合單位：市發展改革委、建委、供銷總社)
3．引導相關企業、機構集聚發展。吸納符合條件的企業入園，充分發揮大型龍頭企業的示范和帶動效應，通過重組兼并等方式，提高產業集中度，解決企業“小、散、亂”問題，實現企業集群、產業集聚效應，提升廢舊商品回收企業的組織化和規?；潭?，推動示范基地內企業之間構建分工明確、互利協作、利益相關的產業鏈。(牽頭單位：市經貿委；配合單位：市發展改革委、供銷總社)
4．推進示范基地環保設施建設。建立完善的污染防治設施，對“城市礦產”示范基地和園區內廢水、廢氣和固體廢棄物實行無害化集中收集，確保杜絕二次污染。支持示范基地開展清潔生產審核、質量管理體系和環境管理體系認證。(牽頭單位：市環保局；配合單位：市經貿委、規劃局、城管委、供銷總社)
(四)開展相關技術科研攻關與推廣使用。
強化科技支撐作用。圍繞發展循環經濟、提高再生資源回收、分揀、拆解、環保處理水平等，推動產學研一體發展。組織裝備研發生產，開展核心技術攻關。大力推廣應用先進適用技術和國際領先技術，加快可利用資源加工處理技術改進和機械設備制造，通過推廣應用新技術、新工藝、新設備，大幅提高廢舊商品回收的現代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經驗，引進先進技術設備，提升我市“城市礦產”資源開發利用能力和產出效益。(牽頭單位：市科技和信息化局、經貿委、供銷總社；配合單位：市發展改革委、環保局)
(五)增強“城市礦產”輻射力、影響力。
1．建立“城市礦產”信息及交易平臺。學習借鑒先進城市經驗，在具備相應的基礎和條件后，啟動籌備成立“城市礦產”交易中心，強化信息、交易服務、交易鑒證、融資咨詢服務等功能，加快形成對周邊地區的輻射作用，引導“城市礦產”資源進入交易中心，實行公開競價、集中交易，增強影響力，逐步打響品牌。(牽頭單位：市經貿委、供銷總社；配合單位：市發展改革委、建委、城管委、金融辦)
2．拓寬“城市礦產”銷售渠道。依托“城市礦產”交易平臺，積極構建立足全省、輻射華南、面向全國的“城市礦產”銷售流通渠道，逐步建立與相關企業、工業園區無縫對接的供應網絡，提高“城市礦產”交易銷售效益。加大政府采購政策中對再生資源產品的支持力度，探索建立對使用“城市礦產”資源生產企業的補貼政策，不斷拓寬“城市礦產”的銷售渠道。(牽頭單位：市經貿委；配合單位：市發展改革委、財政局、建委、城管委、供銷總社)
四、保障措施
(一)加強組織領導。市節能低碳發展領導小組要統籌組織本意見的實施；各牽頭單位對賦予的任務要負總責，切實履行職責，積極推進工作落實；各配合單位要積極支持和配合牽頭單位工作，形成分級管理、部門協調、上下聯動、良性互動的推進機制。
(二)制定專項行動計劃。各牽頭單位要嚴格執行國家、省和我市有關產業政策和各項環保法規、標準及職業安全規范，圍繞各自工作任務，會同配合單位盡快研究制定專項工作具體實施方案，細化工作目標、步驟、措施、時限和資金安排，并落實到具體單位和責任人。
(三)加強行業監管執法。加強對回收企業站點、回收加工經營行為和市場秩序的監督管理，健全行業管理制度和監督機制。依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為。認真落實國家固體廢棄物進口管理有關規定，加大預防和打擊廢棄物非法進口力度，確保市場規范、有序、健康發展。
(四)注重宣傳引導。全市各級各部門要利用多種形式，廣泛宣傳“城市礦產”開發利用的重要意義。配合垃圾分類處理工作，積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，及時總結工作成績和典型經驗，引導廣大市民積極支持和參與“城市礦產”開發利用工作，形成全社會關心、支持“城市礦產”開發利用的良好氛圍。
