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數字資產評估指導意見范文1
我國文化產業的發展需要金融資本的支持，同樣，我國金融資本市場化的健康發展也需要文化產業的救助。
文化產業是知識經濟的發展與升級。在國際上，以微軟和谷歌為代表的科技主義的奇跡日益發展乏力，而以蘋果公司為標志的科技美學與內容服務逐漸顯示出神奇的經濟魔力。三網融合的大趨勢使得內容原創顯得彌足珍貴。文化產業的繁榮和發展是世界性的趨勢，也是我國經濟發展方式轉型的重要支持力量。
繼國務院在國際金融危機期間及時頒布《文化產業振興規劃》之后，文化、金融相關的九大國家主管部門聯合出臺了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)，這是我國文化產業發展與繁榮的利好，同時也是我國金融資本市場走向健康與成熟的利好。
隨著我國市場經濟發展的深化，隨著傳統經濟增長模式越來越受到質疑，轉變經濟發展方式成為國家戰略，我國文化產業巨大的發展成就以及它不可限量的前景潛力，將給金融資本帶來超額收益和嶄新希望。
從好萊塢電影產業發展的歷史經驗來看，電影藝術家需要借助資本的力量來實現其藝術理想和商業價值，同時，金融資本也需要憑借藝術創意來實現超額利益回報。比如好萊塢早期的杰出導演格里菲斯，因為獲得金融資本家哈里?艾特肯(芝加哥聯邦人壽保險公司的創立者)11萬美元的資金支持，完成了史詩性的巨制《國家的誕生》，同時也創造了早期好萊塢電影的商業奇跡，僅1916年紐約市場的票房收入就達到120萬美元，而該片的總收入更是高達5000萬美元之多。格里菲斯因此聲名鵲起，金融資本家因此在短期內大獲收益。在如今，像《阿凡達》這樣的大投資電影的巨大成功所帶來的，一方面是電影產業越來越需要金融資本的支持，另一方面是金融資本對于電影市場信心倍增，不斷探索新的電影金融模式，比如類似“電影期貨”這樣的新興金融衍生品也在蓄勢待發。
在我國，文化產業蓬勃發展，無論是電影、電視劇，還是動漫、游戲，文化產業的每一個成功案例幾乎都有金融資本的身影，越是發展勢頭好的文化產業領域越是渴望資本，各路金融資本也在金融危機的陰影中對于文化產業躍躍欲試?！吨笇б庖姟返某雠_，不僅是救我國文化產業發展之急，也是應我國金融資本發展之需。
根據投資中國的分析報告，2008-2009年我國風險投資和私募資金對TMT(Technology，Media，Telecom)的投資數量達到總量的41％。TMT又稱為數字新媒體，并非傳統的單一性產業，它是基于互聯網、電信網絡、移動網絡等網絡技術發展起來融合文化內容實現增值的各類產品性、服務性的產業群。隨著三網融合的進程，作為TMT產業的一個支柱，傳媒娛樂業尤其成為投資機構的重點關注領域。根據投資中國的統計，近三年(2007-2009)來，資本市場對于我國傳媒娛樂行業的投資總額達到8.2億美元，占披露投資總量的10.85％，排名IT和互聯網之后第三名。
以《指導意見》為契機，我國開始進入了文化產業與金融資本互利的時代。深入認識和理解《指導意見》的精神實質，更好地貫徹落實《指導意見》的內容，實現金融資本與文化產業的互惠共贏，這一思路在《指導意見》中得到鮮明體現。
金融資本創新舉措支持文化產業發展繁榮
隨著我國市場經濟的不斷發展以及文化體制改革的日益深化，文化產業逐漸成為新的經濟增長點，也成為提升國家軟實力和維護國家文化安全的重要力量。我國文化產業由自我累積性的發展進入到資源聚合性的快速發展軌道，急需金融資本的支持。
由于我國文化領域長期實行事業化管理，文化產業的市場化程度很弱。即使是在文化體制改革大力推進的今天，我國文化產業市場化的體制機制也很不完善，其相關的資產屬性、經營自主性、法規制度等尚有很大的不確定性。鑒于特殊的國情和特定的產業屬性，金融資本進入我國文化產業領域的時候，可以借鑒的經驗比較缺乏，因此需要進行積極的創新和不斷的嘗試。鼓勵和敦促金融行業通過創新來有針對性地扶持文化產業發展，這正是《指導意見》的核心關鍵。
《指導意見》共有七個部分，系統性地提出了金融創新支持文化產業的總體原則和一些具體意見，每一部分都有值得說的亮點。比如產業鏈融資，對中國的文化產業來說，能否以產業鏈的方式推動資源的整合，進而做大做強很關鍵。再比如聯保聯貸，對于文化企業尤其是中小企業非常關鍵。因為文化企業大多是中小企業，即使經過評估也很難達到信貸的基本要求，所以聯保聯貸這種機制非常重要。此外，比如文化消費信貸產品、資產證券化等提法都是比較新的，具有開創性。
保險市場進入文化產業領域可以說是這個文件中最受關注的一個金融創新了?！吨笇б庖姟诽岢隽吮ｋU產品和服務方式創新的思路和意見，把探索開展知識產權侵權險、文化產品完工險、損失險等提上了議事日程。
社會資本正大舉進軍文化產業領域，除了政策引導、文化產業的未來潛力等因素之外，資本實際進入文化產業所考慮的最現實問題就是如何最大程度降低投資風險。如果能夠建立起比較完善的保險市場，金融資本進入文化產業就會有更大的信心。保險是其他資本愿意進入文化產業的重要中間環節。
從文化產業自身健康發展來看，文化產業自身一大特點就是初始成本非常高，因此它的預算風險及其制作風險、完成風險等一系列問題都會比較突出。以制作一部電影為例，比如預算1億元，這個初始投入已經非常高了，但后續拍攝制作過程中，很有可能1億元根本完成不了，需要1.3億元，而超出部分的錢很難再籌集到。這樣就導致作品完成不了，已投入的1億元得不到任何回報，其實只需再續一點錢，這1億元就盤活了，如果有保險市場，就會大大降低預算風險。
除預算風險外，文化產品在制作完成過程中還存在很多不確定性，比如主要創作人員能否堅持完成拍攝、政策因素、突發事件等問題。如果有比較完善的保險市場，就可以將這些不確定性最大程度地避免。
而保險業進入文化產業領域本身就有很大的風險，我國文化產業的市場不確定性還很大，文化產業的投融資也不夠規范，加之我國保險市場在文化產業領域的經驗也很少，擔保及保險行業在這方面的謹慎自然是不可避免的。
要想使好的政策落實，要想讓保險市場在推動我國文化產業發展繁榮中發揮好中介杠桿的作用，就需要在落實上下功夫，需要在借鑒國際
成熟經驗的基礎上，在文化產業金融方面進行體制機制的創新。比如如何利用政府政策的信用以及公共資金的示范，讓保險市場等金融擔保中介樹立信心，通過不斷的嘗試建立起符合我國文化產業發展實際的擔保與保險體系。
北京依托每年5億元的文化創意產業專項資金，2009年出臺了《北京市文化創意產業擔保資金管理辦法(試行)》，開始對擔保、再擔保公司的風險進行一定的補償，如果這種補貼激勵措施能再進一步擴大到文化產業的其他保險市場領域的話，相信會給我國文化產業金融市場的創新與完善起到更大更重要的示范和推動作用。
以改革創新促文化產業與金融資本市場互利發展
《指導意見》是在國際金融危機余波未了的情況下出臺的，這既是我國文化產業尋求大發展大繁榮的主動探索，也是我國金融領域尋求新的發展空間和有潛力的增長點的積極響應。
當前社會各界對于支持文化產業發展的系列政策措施的討論，往往集中在弱小的文化產業如何得到金融資本的扶持和幫助以做大做強的問題上，金融資本在其中似乎只是一個外在的必要力量。而“金融支持文化產業”不僅僅是一個單向度的施惠，同時也應該是一個互惠互利的過程，一方面，金融行業要進行積極的創新和探索，加強和改進對文化產業發展的金融服務，另一方面，文化行業也需要不斷深化體制改革和信用體系建設，激發金融資本更大的投資積極性和盈利信心。也只有如此，“金融支持”才能夠真正實行并產生更大的價值。
文化產業是我國金融資本尋求利益增長和健康發展的新興領域，金融資本已經逐漸表現出了濃厚的興趣，但行動還較為謹慎，除了金融資本對于文化產業的運作還不夠熟悉以外，更重要的原因是文化產業相關領域與金融市場的對接機制還很不完善。這其實也是《指導意見》貫徹落實的關鍵問題。目前的討論主要集中在諸如文化產業的資產評估、文化產業資產交易平臺建設等一些技術性的問題上。這些問題當然很關鍵，對于它們的探討分析也已經很多，本文在此不做進一步闡述。金融支持文化產業的實施，更為深層次的問題其實是在文化領域，金融資本方面的市場化規范已經比較成熟了，而文化領域的市場化問題很復雜，必須理順文化產業發展的一些關鍵性環節，金融資本與文化產業的對接才會順利，才會真正實現多贏互利的格局。
鑒于此，為了更好地貫徹落實《指導意見》，本文認為文化領域還需要在如下四個方面進行必要的改革創新：
1、解放思想，創新文化發展思路，積極吸引非公資本進入文化產業。這一點，其實是總理在《求是》雜志上發表的文章中提到的。把這個思路落實到《指導意見》上，應當首先解決民營資本進入文化產業領域在某些環節上所面臨的壁壘問題。這對于《指導意見》能否落到實處具有基礎性的作用。多年的發展實踐證明，越是市場化、越是社會力量介入之后，做出的文化內容才越有吸引力、才能真正讓民眾接受。另一方面，商業化以后，政府的管理反而更容易了。
2、加大文化產業核心產權的法律保護力度，保障創新性的投資利益。一個例子可以說明問題，從去年到今年。網絡視頻正版內容價格飛漲的一個很重要的原因是把BT這種下載模式禁止了，因此內容資源的價值就體現出來了，投資者的利益有保障了，投資的積極性也顯著提升。
數字資產評估指導意見范文2
關鍵詞:個人信用個人信用評估誠信信用中介
隨著銀行業的發展和人民生活水平的提高,個人和銀行業聯系越來越緊密,個人通過個人消費貸款和個人信用貸款與銀行發生著直接的關系。銀行業積極適應變化的市場環境,將零售業務提高到戰略高度,個人信用體系的建立勢在必行。同時,受金融危機的啟示,一個適合的信用評估體系能夠有效減少銀行風險。
一、我國個人信用制度建立建設的現狀
1.個人信用制度建設有比較好的政策環境
中國人民銀行于1999年3月頒布了《關于開展個人消費信貸指導意見》,明確提出了“逐步建立個人消費貸款信用中介制度”,“信用制度是個人消費信貸業務發展的重要條件”等建議。2000年4月,我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規定》,該制度的推行成為建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫的基礎。
2.初步建立了個人信用中介機構,個人聯合征信開始起步
我國已有一些信用中介機構從事個人信用調查、評估業務。2000年7月1日,上海成立了全國第一家專業性個人信用中介機構——上海資信有限公司,并正式開通了個人信用聯合征信服務系統。
3.個人資信評估工作逐步開展,開始為銀行貸款決策提供參考
各商業銀行紛紛利用所掌握的個人資信資料開展個人信用評級,把個人信用能力引入到信貸管理中來。
二、制約我國個人信用制度建設的主要因素
1.個人信用資料不完全,缺乏個人資產評估的基礎數據
能否在一個地區開展征信服務,最基本的條件是征信公司能否快速、真實、完整、連續、合法、公開地取得當地個人信用資料,并能夠合法向需求者提供對這些數據分析處理的結果。目前我國絕大多數居民能夠提供的信用文件主要有:一是身份證和戶籍證明;二是所在單位的人事檔案;三是個人存單憑證和實物資產證明。這些數字并不能證明個人收入的多少、來源及可靠性,也不能據此計算個人及家庭的總資產。
2.缺乏明確的個人信用記錄
個人信用一般是通過連續記錄建立起來的,個人信用記錄直接記載著個人信用行為的結果,沒有記錄就無法判別信用的好壞。在我國的經濟生活中,居民個人的信用記錄普遍缺乏。金融機構、企業、事業單位等沒有對居民個人信用行為的系統記載。
3.缺乏法律、法規及配套政策的保障
從個人信用風險管理的法律環境來看,我國現行法律體系涉及個人信用方面的規定較少,沒有一部專門法律、法規來調整個人信用活動中的各種利益關系,少數相關的法律,與個人信用銜接不夠,針對性不強。另外,對于個人失信行為也沒有明確規定具體的懲罰力度和懲罰方式。
三、完善個人信用評估系統
個人信用制度建設是一項錯綜復雜的系統工程,僅僅依靠市場力量的推動和“提高全民族的誠信道德意識”是遠遠不夠的,它需要政府和社會的,需要制定相關的政策和措施來為其發共同參與展與完善提供相應的制度和組織保障。
1.健全個人信用的法律法規體系
(1)修改現有法律。修改民法通則,對公民隱私權不受侵犯、信用權及債權人權利享受保護作出明確、具體的規定;修改《商業銀行法》,對銀行個人信息數據開放和保密作出平衡規定,明確可以開放的條件、范圍、方式及其它措施;修改行政法規或規章,明確個人信用制度的管理部門,強化職責與權限,消除各自為政、零散分割的不利局面。(2)制定新的法律。主要包括:信息公開法,對個人信用數據公開制定統一的法律,明確公開的范圍、程序與對象,確保征信機構能合法、快捷地獲得個人的相關數據;個人數據保護法,強化個人隱私權免受非法侵害;公平信用報告法,規范個人資料的收集、利用、傳播及權利、義務與責任等等。(3)健全失信懲戒機制。
2.引入科學的個人信用評級指標
個人素質在很大程度上決定著個人信用,能不能還貸是銀行能夠度量的問題,而是否有還貸意愿相對來說,更難以測度,不過在這里我們可以用個人素質來反映這一變量。
同時還需要考察的指標有個人資產規模和質量,個人償債能力、個人盈利能力、個人信譽狀況。
3.創建必備的外部環境
①大力普及電子化支付手段,推行我國金融電子化建設。提高全社會的信用程度,最大限度地減少社會上的現金流通,就需要大力推行銀行卡、電子錢包、個人支票、網上支付等先進的支付手段,完善自助銀行、電話銀行、網上銀行的推廣普及,最大限度地提高支付方式的現代化。②建立健全個人有形資產的評估體系。如房地產評估、長期投資評估,包括債券、股票、實物資產的長期投資,以及汽車、高檔耐用消費品等,按照有關資產評估的原則、原理、辦法進行科學評估。③建立個人破產制度。在個人資產遠遠小于個人負債、無償還可能的形勢下實施個人破產制度,是對社會經濟的有效調整,也是重建個人信用的重要方法和對個人信用制度的必要補充。④建立對違背個人信用制度者的制裁措施。首先進行金融制裁,銀行不再繼續貸款;其次結合社會信用制裁,降低個人信用等級;再次應采取輿論制裁,使其難以立足;最后對情節嚴重者動用法律制裁,維護社會信用。
參考文獻:
[1]艾洪德、蔡志剛,《個人信用制度:借鑒與完善》,《金融研究》2001,(03).
數字資產評估指導意見范文3
關鍵詞：傳統出版社；網絡出版；問題；對策
中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0048－03
網絡出版攜音頻、視頻多媒體數字技術的巨大優勢，以互聯網在線閱讀下載、電子書（手持閱讀器）和手機出版等多種產品形式，在我國迅猛發展起來，超越了傳統圖書的發展速度，開啟了全民數字閱讀的新時代。傳統出版社采用數字出版新技術走網絡出版之路是必然的趨勢。但是，面對網絡出版這座巨大的金礦，傳統出版社卻止步不前、動力不足，不知如何挖掘。本文試圖分析其中原因并提出解決的辦法。
一、傳統出版社發展網絡出版動力機制不足的主要表現
1.傳統圖書的收入穩定增長規模，已經落后網絡出版收入的快速增長規模
近些年來，雖然有中國出版集團、安徽出版集團和遼寧出版集團等大型出版集團或者設置網絡出版部門或者不斷拓展網絡出版業務，但是，就傳統出版社整體而言，傳統出版的增長速度還是趕不上網絡出版的增長速度。2010年7月，國家新聞出版總署的《2009年新聞出版產業分析報告》（以下簡稱《分析報告》）指出[1]：“ 2009年，中國新聞出版業全行業總產出為10 668.9億元，突破一萬億元大關；營業收入10 341.2億元；利潤（結余）總額893.3億元?！薄斗治鰣蟾妗愤€指出[2]：我國數字出版總產出占全行業總產出的7.5%，為800.2億元；營業收入占全行業營業收入的7.7%，為796.3億元；利潤（結余）總額占全行業利潤（結余）總額的7.2%，為64.3億元；圖書出版總產出和營業收入在全行業所占比重均為4.5%，為480億元和465.4億元。從數據看出，網絡出版（注：數字出版本質上就是網絡出版，論者另有專述）的總體經濟規模從總產出和總營業收入上都遠遠超過了傳統圖書的發展水平，說明新的經濟增長方式有著巨大的后發優勢和發展潛力。
2.傳統出版社的網絡出版贏利模式單一，以網絡圖書（電子書）為主，其他模式還在探索之中
隨著網絡出版業的收益增加，傳統出版社和相關人士也在探索網絡出版的贏利模式。李舸認為出版社從事網絡出版概括起來可有7種模式[3]：（1）電子書；（2）檢索咨詢；（3）網絡平臺直接；（4）讀者交友社區；（5）多媒體數字平臺；（6）線下增值服務；（7）為移動終端（手機）提供內容。
這7種贏利模式中，（2）至（7）還只是剛剛起步或者是設想，只有贏利模式很清晰的電子書是出版社通常采用的方式，發展速度也很快。這也從另外一個方面看出，傳統出版社在發展網絡出版過程中，贏利模式單一是突出的問題。
電子書是指將文字、圖片、聲音、影像等信息內容數字化的出版物，植入或下載數字化文字、圖片、聲音、影像等信息內容的集存儲介質和顯示終端于一體的手持閱讀器?！?007―2008 中國數字出版產業年度報告》（以下簡稱《年度報告》）指出[4]： 2007年，國內電子圖書市場規模為2億元，同比2006年的1.5億元增長幅度達33.3%；全國共有578家出版社，其中與北大方正（方正阿帕比）合作進行電子圖書出版和發行的出版社近500家，主要是借助技術公司提供的技術將傳統圖書的內容制作成電子圖書，并通過出版社自身的網絡平臺或是技術公司提供的發行平臺與發行渠道，進行電子圖書的發行。
3.在網絡出版產業收入結構中，電子書收入所占比重不高
網絡出版業態有網絡學術文獻、網絡游戲、網絡雜志、網絡圖書（電子書）、網絡文學出版（網絡文學網站）、手機出版、其他網絡出版服務（網絡報紙、網絡地圖）?！?008年中國網絡出版發展情況》統計[5]：2008年在網絡出版419億元總銷售收入中，網絡圖書（電子書）銷售收入3億元，占總銷售收入的0.72%。按照《年度報告》統計[4]：2007年在網絡出版的362.42億元總收入中，電子書為2億元，占總收入的0.55%，比例更低。這些數據說明，在網絡出版的各業態中，電子書所占比重不高，電子書還不是網絡出版的主要業態。
4.傳統出版社在網站建設中反映出網絡出版能力弱化的問題
網絡出版的形式雖然多種，傳統出版社的網絡出版的贏利模式也可以作很多的發展設想，但是，無論采用何種出版形式，無論設想何種贏利模式，出版社建設網站是要走的第一步，是第一位重要因素，不可或缺?！度珖霭嫔缇W站現狀調查主報告》（以下簡稱《網站調查報告》）[6]反映出了傳統出版社網絡出版能力弱化的問題。報告調查了具有獨立域名的331家出版社（二級域名或者掛靠在別的網站下的網站不在調查之列），調查量占出版社總量（578家）的57.3%?！毒W站調查報告》指出：出版社網站的功能中，只有5.7%的網站既是宣傳性網站，又是電子商務網站和網絡出版網站。網站贏利情況中，能夠贏利的出版社只有5%。其中贏利在10萬元以下的有4%，贏利10―50萬的有0.6％，贏利50―100萬的有0.8％，贏利超過100萬元的沒有。這些數據反映出兩個問題：一是具有網絡出版功能的網站比例很低，且是兼營功能；二是能夠贏利的網站收入規模也很低，多數贏利的規模在10萬元以下。
在網站主要贏利渠道調查中，圖書網上銷售占46.3％，付費下載或閱讀占4.9％，廣告占4.3％，其他占3.1％，活動占2.6％。這一結果反映出網站贏利模式單一，主要在傳統圖書銷售上，以網絡出版的贏利方式收入所占比例就更低了。
二、傳統出版社發展網絡出版動力機制不足的原因探析
1.在網絡出版的新產業鏈中，傳統出版社不能居于主導地位
在“作者――出版社――讀者”的傳統出版產業鏈中，產業鏈分工明確，出版社居于產業鏈的中心位置 。出版社不但在這一產業鏈中是組織者，負責與其他各方聯系，而且也是各環節的監管者（特別是掌控書號資源）。因此，出版社居于主導地位。
在“作者――內容提供商（出版社）――數字技術提供商（數字發行平臺）――運營商（中國移動、中國電信的支付系統）――終端商（計算機、手機、電子閱讀器、電視）――讀者”，這一長長的、非線性的網絡出版新產業鏈中，傳統出版社居于從屬地位。原因有以下幾點：
一是傳統出版社在網絡出版業態中，不處于中心環節。先進的數字技術的應用，表現的是海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動性強、環保低碳等新型的網絡出版特點。這些新的出版特點的展現是網絡出版采用了數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品；不但內容生產數字化，而且管理過程、產品形態均數字化，傳播渠道也網絡化。在“四化”的過程中，數字化的技術貫穿于新的出版鏈條的全過程，數字技術提供商、運營商處在產品開發和銷售中心環節，而出版社（內容提供商）只能居于從屬的位置。
二是出版社為主導的傳統出版格局已經被打破，新產業鏈中形成了出版、網絡、電子、電信、傳媒等產業相互依存的格局。在新的產業鏈中，產業相互融合。在內容與技術的融合過程中，技術為主導，出版社只能是新產業鏈中的一個環節。例如：很多出版社只能給技術開發商提供內容資源，換取微薄的內容版權收入，而自己無法面對網絡產品的消費群體。正如陳超英指出[7]：“技術提供商憑借其技術優勢和強大的網絡平臺，掌握了絕大部分數字出版物的消費群體，有些技術提供商從出版社低價購進版權，然后以低廉的價格甚至免費供使用者瀏覽、下載，他們只需從廣告中獲得收益；更有甚者，許多網站提供的數字出版物都是非法的?！?/p>
這種情況的出現導致傳統出版社處在極大的困惑中，在傳統和網絡出版之間猶豫著、掙扎著、徘徊不前。這一深層原因導致傳統出版社的發展速度趕不上網絡出版的發展速度。
2.網絡出版新業態出現了出版主體多元化的局面
網絡出版新產業鏈的形成過程中，除了傳統出版社由于掌握內容資源和版權還占據網絡出版主置外，數字技術提供商、運營商、互聯網服務提供商（實體和個人），都成為了網絡出版主體。
正如沈曉純指出[8]：出版業集團與報業集團、廣電集團之間的融合與重組將使規制范圍出現新的格局。在融合的環境中，技術創新降低了出版業的進入門檻，數字出版技術的出現使任何一個知識生產者在理論上都可以成為出版者，這無疑使傳統出版行業面臨著越來越多的競爭，越來越多的非出版者可以獲得逐步進入出版業的機會。
網絡出版主體多元化的局面使傳統出版社面臨著巨大的挑戰，使得他們在向網絡出版發展中必然放慢腳步。這使得傳統出版社只能固守自己的優勢，在內容價值鏈上，把傳統圖書的內容讓數字技術提供商來加工成電子書，使得自己在網絡出版產業中，主要在電子書出版方面發揮作用，而對網絡出版沒有更強的意愿的原因。
3.網絡出版產品的傳播權不掌握在傳統出版社手中
我們分析網絡出版產業鏈的構成、網絡產品的贏利模式，最終都會理出這樣一個規律，網絡出版業的發展是一內容和技術融合的過程。在這個過程的初期，贏利的大頭要被技術開發商、運營商拿走，所以很多業內人士在說“渠道為王”。這種說法有道理的一個重要原因是，渠道不僅掌握在技術商和運營商的手中，不僅網絡出版產品的消費者與技術商和運營商緊密相連，最重要的一點是網絡產品的傳播權掌握在技術商和運營商的手中。網絡出版的產品傳播權不掌握在傳統出版社手中，這也是他們不能積極發展網絡出版業的重要原因。網絡技術開發平臺和運營技術平臺的建設需要龐大的資金支撐和管理人才，盡管網絡出版產品具有復制無數次而邊際成本趨近于零的優勢，但是面對高額的、一次性的巨大投資和網絡技術人才匱乏的局面，傳統出版社無力無法承擔和難以因應，只能心向往之，而無力前行。
三、解決問題的幾點建議
促進傳統出版社發展網絡出版業，需要有兩個條件，缺一不可。一個條件是政府給予傳統出版社以政策支持，創造一個能激發傳統出版社有很強的意愿發展網絡出版的良好的外部環境，一個條件是激發傳統出版社自身發展網絡出版業的動力。
1.國家應出臺深化和細化支持傳統出版社轉型的政策措施
2010年1月，新聞出版總署印發的《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》（新出政發〔2010〕1號，以下簡稱《指導意見》）指出[9]：“當前，我國新聞出版產業仍處于發展的初級階段，基礎較差，規模較小，實力較弱。突出表現在：傳統業態向新興業態轉型遲緩，企業創新能力不足?！闭f明政府對我國傳統出版企業的問題有著清醒的認識。政府支持傳統出版社實現增長方式轉變，發展網絡出版新業態應該依靠三項重要的內容：一靠政策，二靠科技，三靠資金投入支持。
《指導意見》在政策支持上：（1）版權方面，“依據新聞出版產業發展需要，綜合配置圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版及手機出版等出版資源，解決因出版權分割所帶來的制約產業發展的問題?！保?）市場體系建設上，加快建立和發展中小新聞出版企業信用擔保機制，允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建新聞出版企業，為產業發展爭取良好的融資環境。
《指導意見》在科技支持上：支持出版企業積極采用數字、網絡等高新技術和現代生產方式，改造傳統的創作、生產和傳播方式。加快從主要依賴傳統紙介質出版產品向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。這一項產業政策很重要，中小傳統出版社特別需要國家在這方面給予更多的、更細致的、更實在的和切實可行的技術支持。
《指導意見》在資金投入保障支持上：（1）實施以企業為主體的科技創新體系建設；（2）實施國家重大出版工程、國家知識資源數據庫、國家數字復合出版系統、數字版權保護技術研發工程等。這兩項資金投入只有大型出版集團才能享有和被惠及。在資金投入保障上如何向傳統中小出版社傾斜，這一個重要的方面在文件中并沒有提及。我們的幾百家傳統出版社如果按照《指導意見》去做，采納國家的政策建議，沒有資金支持很難實施。
2.傳統出版社在整合自身資源上作文章
從長遠看，新技術發展到一定程度總要飽和，總還是要回到“內容為王”的主題上來。傳統出版社要利用自己在內容資源上占有的優勢，更加強化自己的優勢，將潛在的優勢轉化為實在的價值。
傳統出版社整合、深化和完善內容資源，讓內容資源增值。第一，抓作者隊伍建設。在我國的網絡傳播權法規沒有頒布前，按照最高人民法院出臺的《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款規定，與作者簽訂“網絡傳播權”協議。第二，對有簽協定的作品開展多種深層次的加工，按照數字技術提供商和運營商的要求，將深加工的作品提供給他們，以增加內容資源的附加價值。這樣，傳統出版社就可以在網絡出版的產業鏈條中增加自己的份額。第三，建立具有自己出版特色的數據資源庫，開發網絡出版產品的數據資源。
3.傳統出版社實行差異化發展戰略
邁克爾?波特認為[10]：差異化發展戰略就是：（1）要有一個獨特的價值訴求，就是你做的事情和其他競爭者相比有很大差異。（2）要有一個不同的、為客戶精心設計的價值鏈。（3）要做清晰的取舍，并且確定哪些事不去做。（4）在價值鏈上的各項活動，必須是相互匹配并彼此促進的。（5）戰略要有連續性。這一差異化發展戰略對于傳統出版社而言，就是自己在尋找網絡出版的發展路徑時，不能走大型出版集團所走的網絡產業發展道路，而應選擇適合自己的發展路子，尋找自己的產業鏈條。對于傳統的、專業的、中小型出版社來說，自己的獨特訴求就是把自己的專業資源的潛質充分發揮出來，這一資源優勢其他大型出版集團不能取代，其他中小型出版社也不能模仿。比如：發展按需出版的網絡出版業態，充分利用網絡出版不需要紙張，沒有印刷、裝訂、晾干、運輸等中間環節，不用發行商提取發行費用，對于有專業需求的客戶，采取按需印刷的方式，滿足讀者的要求，特別是海外市場的需求。對于學術專著的出版要求，也可以采用按需出版和印刷的方式。這樣使網絡出版物的制作成本和流通成本比傳統紙質圖書更加低廉。這一出版方式持之以恒地開展下去，傳統出版社就能創出自己的品牌和優勢產品。
4.加強出版社網站建設
傳統出版社特別要重視網站的基礎設施建設，加大資金、人員和技術支持的投入力度。采取各種措施，盡快實現企業內部資源的整合、內部信息管理的電子化，提高和完善出版社信息化建設水平。對出版社而言，一是把網站建設為一個多功能的網絡出版平臺，切實利用網站和互聯網平臺，以圖文、音頻、視頻等形式，把出版社的內容資源進行全方位、立體式、深層次開發利用。二是把網站建設為一個高效運轉的電子商務平臺。電子商務活動不僅限于在網上和收集信息，隨著國家政策的完善，安全技術的深入開發和運用，還要開發電子交易、物流、支付等功能。
參考文獻：
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數字資產評估指導意見范文4
九部委支持“走出去”
日前，商務部、財政部等國務院九部委聯合了《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》，意見系統地提出了當前擴大會計服務出口的一整套政策措施，涉及境外業務拓展、財政、稅收、外匯、信貸、保險、出入境、市場進入、執業環境改善等各個方面。這是行業恢復重建近30年來國家有關部門首次專門為注冊會計師行業發展出臺的綜合性政策文件。
注冊會計師執業準則指南修訂版
為進一步推動中國注冊會計師執業準則體系的貫徹執行，鞏固內地與香港審計準則等效談判的成果，根據執業準則的實施情況，中注協對執業準則指南進行了補充和完善,并了《中國注冊會計師執業準則指南（2007年修訂）》。
稅收
稅總明確2008年所得稅預繳問題
稅務總局近日頒布了《關于企業所得稅預繳問題的通知》（國稅發[2008]17號），對2008年的企業所得稅預繳問題做出明確規定。2008年1月1日之前已經被認定為高新技術企業的，在按照新稅法有關規定重新認定之前，暫按25%的稅率預繳企業所得稅。深圳市、廈門市經濟特區以外的企業以及上海浦東新區內非生產性外商投資企業和內資企業，原采取按月預繳方式的，2008年1季度改為按季度預繳。原經批準實行合并納稅的企業，采取按月預繳方式的，2008年1季度改為按季度預繳。
奧運會獎金將免征個人所得稅
財政部門對第29屆奧運會組委會、國際奧委會、中國奧委會以及有關奧運會參與者實行稅收優惠政策。參賽運動員因奧運會比賽獲得的獎金和其他獎賞收入免征應繳納的個人所得稅。對組委會取得的電視轉播權銷售分成收入、國際奧委會全球贊助計劃分成收入免征應繳納的營業稅；對組委會市場開發計劃取得的國內外贊助收入、轉讓無形資產特許收入和銷售門票收入免征應繳納的營業稅。對奧運會場館及其配套設施建設占用耕地免征耕地占用稅。
多項關稅政策出臺
財政部日前出臺了《關于調整部分化肥出口關稅的通知》、《關于對部分進入海關特殊監管區域的產品不征收出口關稅的通知》、《關于調整新型大馬力農業裝備及其關鍵零部件進口稅收政策的通知》3項關稅政策，提高了含磷復合肥等部分化肥出口關稅；對國內企業為開發、制造新型大馬力農業裝備而進口部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退；對部分進入海關特殊監管區域的產品不征收出口關稅。
9個“長貿”合同仍執行原出口退稅率
《財政部、商務部、國家稅務總局關于老長貿合同適用出口退稅政策的通知》規定，對新興鑄管、福耀玻璃、中船股份等2007年7月1日以前已經簽訂的9個長期貿易合同，準予按2007年7月1日前的出口退稅率將合同執行完畢。通知還指出，對其他2007年7月1日前簽訂的、且合同金額超過1億元人民幣、合同期限超過1年，價格不可更改的長期出口合同，凡在2008年2月15日內以書面形式上報財政部、商務部和國家稅務總局的，經審核無誤，特批準予憑出口合同到當地主管出口退稅的稅務機關登記備案，按2007年7月1日前的出口退稅率執行完畢。對2008年2月15日以后上報的一概不予受理。
自用舊設備實行出口環節免稅不退稅
國家稅務總局日前印發的《舊設備出口退（免）稅暫行辦法》規定，增值稅一般納稅人和非增值稅納稅人出口的自用舊設備，凡購進時未取得增值稅專用發票但其他單證齊全的，實行出口環節免稅不退稅的辦法。
審計
審計署確定2008年度審計項目計劃
審計署正式編制完成并印發2008年度統一組織審計項目計劃。從已安排的審計項目來看，效益審計將成為審計署今年工作的重頭戲。
審計署確定今年金融審計名單
審計署日前已編制完成2008年度統一組織審計項目計劃。根據這一計劃，審計署將繼續查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，加大效益審計和專項審計調查的分量，更加注重從體制、機制、制度層面發現和分析問題，提出改進和完善的建議。
國資監管
國資委摸底國企產權數據
國有企業及各級子企業的產權登記年度檢查及數據匯總工作即將開始。國資委日前發出了《關于做好2007年度企業產權登記年度檢查和數據匯總工作的通知》（簡稱通知）。通知提出，2007年度產權登記分析報告應包括，國有企業及各級子企業辦理占有、變動、注銷產權登記及未辦理產權登記的戶數，企業占有、使用國有資產的金額以及在不同出資人之間、行業、組織形式、級次等分布情況，以及與上年相關情況的比較等。這次摸底將有助于推動國有資本調整和國有企業重組。
國資監管重點轉向上市公司國有股
國資委主任李榮融在全國國有資產監督管理會議上表示，國有資產監管重點向上市公司國有股份轉移，加強國有控股股東行為管理，確保企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規范運作。同時，強化出資人財務監督，切實管好企業賬本，加強企業重大財務事項管理，建立資產損失責任追究制度。
證券監管
財政部“逐日盯市、逐戶分析”跟蹤上市公司2007年年報
財政部日前了《關于全力做好上市公司2007年年報工作的通知》，并為此成立了新會計準則實施情況工作組，由財政部會計司、監督檢查局及中國注冊會計師協會的相關領導組成。工作組制定了做好上市公司2007年年報工作的方案，并密切關注每一家上市公司公布的2007年年報，繼續采用“逐日盯市、逐戶分析”的方式，跟蹤分析每一家上市公司的2007年年報，全面、準確地掌握上市公司執行新會計準則的情況。對于在年報分析過程中發現的非合規問題，財政部將對有關上市公司和會計師事務所進行專項檢查。
深交所推出中小板保薦工作評價辦法
深交所日前頒布了《中小企業板上市公司保薦工作評價辦法》（以下簡稱《保薦工作評價辦法》），并自之日實施。根據《保薦工作評價辦法》規定，深交所每年將從發行上市工作，持續督導工作，保薦人、保薦代表人與該所的配合情況，保薦人、保薦代表人因保薦中小板上市公司受到的處罰、處分、監管措施情況以及保薦人、保薦代表人所保薦的上市公司持續發展能力、信息披露質量和規范運作水平等方面對相關保薦人、保薦代表人的保薦工作進行綜合評價，評價等級分為優秀、良好、基本稱職和不稱職4個等級。對于同時保薦兩家以上中小板公司的保薦人、保薦代表人，以保薦代表人、上市公司為單位對其保薦工作分別進行評價的結果平均值確定該保薦人、保薦代表人的最終評價等級。
數據
中央財政已撥付27億元救災資金
截至2月13日，中央財政針對今年1月10日以來在我國發生的低溫雨雪冰凍災害，共安排和撥付各項救災補助資金約27億元，其中補助地方的救災資金約25億元，補助中央部門的救災資金2億元以上。
全國行政事業單位國有資產超8萬億
2006年12月至2007年10月，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作（以下簡稱資產清查工作）。資產清查結果顯示，截至2006年12月31日，全國行政事業單位國有資產總額達到8.01萬億元，其中凈資產總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產總額的35.14%。
存款準備金率再度上調0.5個百分點
為落實從緊的貨幣政策，從2008年1月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是央行2008年首次動用這一貨幣政策工具。
民政部 財政部再次提高城鄉低保對象補助水平
近日，按照國務院的統一部署，民政部、財政部聯合下發通知宣布，從2008年1月1日起，我國再次提高城市低保對象補助水平每人每月15元，提高農村低保對象補助水平每人每月10元。
東部投資比重繼續下降中西部投資比重上升
2007年全年地區投資情況呈現為，東部地區比重繼續下降，中西部地區比重上升。1～12月，東部地區投資占全國比重為50.3%，比上年同期下降2個百分點；中、西部地區投資占全國比重分別為25.7%、21.9%，比上年同期分別上升1.6和0.4個百分點。1～12月，東、中、西部地區投資增速分別為21%、34%和28.2%。與上年同期相比，東、中、西部地區投資增速分別上升0.4、0.9和2.3個百分點；與1～11月相比，東、中、西部地區增速分別回落1.4、1.8和2.2個百分點。
去年全國餐飲消費額突破12 000億元
2007年全國住宿與餐飲業零售額累計實現12 352億元，同比增長19.4％，比2006年同期增幅高出3個百分點。據有關數據分析，隨著人民生活水平和餐飲社會化程度的逐步提高，2007年我國餐飲消費持續快速增長，在國民經濟各行業中繼續保持領先地位。全國住宿與餐飲業零售額占社會消費品零售總額比重為13.8％，拉動社會消費品零售總額增長2.6個百分點，對社會消費品零售總額的增長貢獻率為15.6％。
綜合
城鎮低收入居民基本生活費用價格指數試編
民政部目前正在配合發改委及國家統計局等部門開展城鎮低收入居民基本生活費用價格指數的試編工作。民政部最低生活保障司副司長王治坤表示，這個指數如果以后納入統計將有助于及時發現價格變化對低收入困難群眾的影響程度，從而可以及時采取更有針對性的措施，保障困難群眾的生活。
資產評估兼營機構大限將至
財政部近期將發出通知，擬規定資產評估機構必須專營。此前兼營資產評估業務的會計師事務所、咨詢公司等中介機構必須在截止日即2008年6月30日前，達到《資產評估機構審批管理辦法》規定的設立條件，通過分立、合并等進行轉型，否則將撤回資產評估資格。
國外資訊
國際會計
IFAC檢驗中小企業財報準則是否適合微型企業
近日，國際會計師聯合會（IFAC）中小事務所委員會一份報告，研究正在征求意見的國際會計準則委員會為中小企業制定的國際財務報告準則（IFRS）是否適合微型企業進行財務報告。參與者指出，征求意見稿對人員少于10人的微型企業而言似乎太過復雜，并表示對征求意見稿僅作出相對較小的修改可能并不能完全解決這些問題。
日本新會計標準將要求公開“環境債務”
據悉，日本將于2010年度實施新的會計標準，屆時，企業擁有的土地、設備或建筑物等如果出現含有有害物質或被有害物質污染等情形，企業有義務事先將處理費用寫進財務報表，這一費用被稱為“環境債務”。新的會計標準適用的情況包括：企業建筑物材料中含有石棉，生產設備使用了含多氯聯苯等有害物質的部件，以及廠房土地受到污染等。估算得出的處理費用應作為企業債務填寫到財務報表中，如果處理費用難以算清，必須在報表中注明存在哪些需處理的有害物質。
稅收
歐盟成員國通過增值稅改革方案
日前，歐盟成員國通過增值稅改革方案，根據該改革方案，從2010年1月1日起，歐盟對企業提供的服務將改由發生實際服務消費的國家征收增值稅，而企業直接對消費者提供的服務仍由服務商所在國征稅。但上述原則并不適用于餐飲、文化、體育、科研、教育、電信、廣播電視和電子商務等服務。
新加坡取消遺產稅以吸引亞洲富人資產
新加坡財政部長近日在國會報告新年度財政預算案時，宣布取消遺產稅，以吸引亞洲各地富裕人士把資產放在新加坡，從而發展新加坡的財富管理業務。若能吸引富裕人士來新加坡投資，無論是新加坡人或外國的富裕人士，都將讓新加坡的經濟和社會受惠。
宏觀經濟
次貸危機損失升至4千億美元
據英國金融時報日前報道，目前全球主要國家的經濟決策者已經認為美國次貸危機造成的信用損失正在繼續擴大。西方七國集團(G7)財長和央行行長會議后的新聞會上，德國財政部長施泰因布呂克稱，G7目前擔心與美國次級抵押貸款相關的有價證券損失將升至4千億美元。
逾六成民眾認為美國已陷入衰退
根據美聯社與和艾普索斯公司聯合進行的最新民調，61%受訪民眾認為美國已陷入自2001年來的經濟衰退期?，F在，很多人開始擔心，未來將不得不面對退休金不足的問題。美國經濟去年全年的增長率僅為2.2%，是過去5年來增長最疲弱的一年。如今，房屋市場低迷，人們的房產也跟著貶值；到處可見有房子欲出售，有些屋主在一個星期內，把叫價大幅削減超過10萬美元，也無人問津。
日本各大銀行次貸損失近56億美元
據日本廣播協會報道，在美國次級按揭房貸問題所造成的影響進一步擴大的情況下，日本各大型銀行蒙受的損失也急劇上升。據統計，到2007年12月底為止，損失總額已接近6 000億日元(1美元約合106日元)，折合約56.3億美元。
日本大型銀行集團近日發表的2007年4～12月結算報告顯示，日本各大銀行在次級房貸相關金融商品上所蒙受的損失以瑞穗金融集團為最多，高達3 450億日元，其次是三井住友金融集團990億日元，三菱UFJ集團550億日元，青空銀行365億日元，日本各大型銀行集團的損失總額共計5 884億日元。
瑞士聯合銀行因次貸損失加劇出現巨額赤字
瑞士聯合銀行近日公布了2007年第4季度財務結算報表。報表顯示：
瑞士聯合銀行受美國次級房貸問題牽連的損失大幅增加，該季度凈損失124.51億瑞士法郎(約合812.2億元人民幣)，與上年同期盈利34.07億瑞郎相比損失慘重，出現了巨額赤字。瑞士聯合銀行單季度的損失甚至超過了美國花旗集團，在接連公布損失狀況的歐美主要金融機構中赤字額居首。
俄羅斯人收入差距擴大
據俄羅斯相關統計數字報道，俄羅斯人的貧富差距在過去3年里不斷擴大。2007年，占全國人口10%的富人的毛收入是占全國人口10%的窮人的16.8倍。該報援引莫斯科宏觀經濟分析中心的分析師波利亞科夫的話說：“社會分化極其嚴重，并且會繼續發展。從經濟增長中受益的是富人?！?/p>
加拿大去年外貿順差降至8年來最低水平
加拿大國家統計局近日報告說，2007年加拿大對外貿易順差從2006年的513億加元（1加元約合1美元）降至497億加元，為1999年以來的最低水平。
由于美國經濟增速放慢和加元堅挺，去年加拿大對美國的貿易順差從前年的960億加元降至850億加元。但去年美國仍是加最大的貿易伙伴，加對美出口額占加出口總額的76.4%。
印度預計本財年經濟增長率降至8.7%
印度統計局日前的統計報告顯示，將于3月31日結束的本財年印度經濟增長率將從上財年的9.6%降至8.7%，為3年來最低增速。經濟學家認為，印度經濟減速主要是因為印度央行持續加息。他認為，美國經濟衰退與否并不會損害印度經濟增長的結構性動力，印度5 000萬中產階級的消費力構成了印度經濟增長的內在動力。
馬來西亞對外貿易額再創新高
馬來西亞國際貿易和工業部日前公布的數字顯示，2007年馬來西亞對外貿易額同比增長3.7％，達到約11 097億林吉特（約合3 425億美元），再創歷史最高紀錄。馬來西亞出口產品主要銷往美國、新加坡、日本、中國和泰國等國家和地區，2007年，雖然其對美國的出口下降了14.5％，但對其他一些國家和地區的出口大幅增長，其中對波蘭的出口增長了73.3％，對卡塔爾的出口增長了47.3％，對伊朗的出口增長了31.4％。但美國仍是馬來西亞的最大出口市場。
黃金仍可能維持較高價位
據法國興業銀行、英國巴克萊銀行和匯豐銀行、美國摩根大通銀行等預測，2008年國際市場黃金價格仍可能維持較高水平。目前引起黃金價格走高的主要原因是美元貶值、投資者擔心金融市場發展態勢、通貨膨脹壓力加大和各國央行放寬信貸條件等，這些因素今年將繼續影響金價走勢。
職業
四大榮登《財富》2008最適宜工作公司百強
近日，美國《財富》雜志評選出2008年全美“最適宜工作公司100強”，幾家大型美國會計師事務所也入選其中。擁有1 600名雇員的普蘭特-莫蘭會計師事務所（Plante & Moran）排名最高，位列44名。
四大會計師事務所在100強中的排名如下：安永排名第57位。畢馬威今年上升26席到第71位。普華永道名列榜單第90位。德勤排在第95位。
人物
巴菲特欲救市
美國財政部日前報告說，本財年（去年10月開始）頭4個月，美國政府財政赤字高達877億美元，比上財年同期增長一倍以上。為避免房貸違約引發更嚴重的社會和經濟問題，美國政府和6大金融機構提出一項“救生索計劃”，旨在幫助那些因還不起房貸而即將失去房屋的房主。
美國投資大師沃倫?巴菲特表示，其經營的伯克希爾?哈撒韋公司日前提出愿意為3家債券保險商承保的價值約8 000億美元的市政債券提供再保險。但其中一家保險商已經予以回絕。巴菲特此舉緩解了市場緊張情緒，紐約股市道指12日一度飆升超200點，終盤收報12 373.41點，漲133.40點。
財經法規
企業所得稅申報期截止日適用新法
近日國家稅務總局頒布了《關于做好2007年度內、外資企業所得稅匯算清繳工作的通知》（國稅函[2008]85號），對今年的企業所得稅匯算做出了詳細規定。國家稅務總局明確，根據有利于納稅人的原則，匯算清繳的期限按照新企業所得稅法第五十四條第三款的規定執行，即企業應當自年度終了之日起5個月內，向稅務機關報送年度納稅申報表，并匯算清繳，結清應繳應退稅款。同時，國家稅務總局還對“適用政策和程序”、“核實稅基”、“外資企業分支（營業）機構匯總納稅管理”、“優化工作流程”，以及企業所得稅匯算清繳軟件和后續工作做出了規范。
領購普通發票不再需要審批
近日，國家稅務總局下發了《關于普通發票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知》（國稅發[2008]15號），對普通發票的領購做出新規定?！凹{稅人辦理了稅務登記后，即具有領購普通發票的資格，不需辦理行政審批事項。納稅人可根據經營需要向主管稅務機關提出領購普通發票申請。主管稅務機關接到申請后，應根據納稅人生產經營等情況，確認納稅人使用發票的種類、聯次、版面金額，以及購票數量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領購發票事宜?！蓖瑫r對“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題”、“拆本使用發票問題”、“使用計算機開具發票問題”和“跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的問題”都做出詳盡規范。
國資委加大央企財務快報管理
國資委日前發出《關于進一步做好中央企業財務快報工作的通知》，從2008年開始，中央企業將全部執行新企業會計準則。為更好地了解和掌握企業月度經營成果和財務狀況，做好財務動態監測工作，依據新準則以及國有資產監管工作的需要，國資委修訂了企業財務快報。中央企業財務快報管理將得到進一步加強。國資委要求，各中央企業應于次月11日前將財務快報分戶數據及財務分析報告報送國資委，同時抄送相關監事會。企業財務快報的報送級次為集團總部及所屬二級子企業，二級以下子企業并入二級企業編報；重要子企業不分級次報送分戶數據。
基建貸款財政貼息有新規
財政部日前公布了新修訂的《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》?！掇k法》規定，貼息資金實行先付后貼的原則，即項目單位必須憑貸款銀行開具的利息支付清單向財政部門申請貼息。對于自主創新能力強的開發區，給予重點貼息支持。財政貼息的貼補率由財政部根據年度貼息資金預算控制指標、項目當期的銀行貸款利率和項目對貼息資金需求一年一定（國務院特定的項目除外），原則上不高于3％。同時，為鼓勵自主創新，國家級高新技術產業開發區按照各開發區自主創新能力指標測算排名，拉開差距，分兩檔分別予以貼息，貼補率差距在30％左右。
預算執行再推新舉
日前，財政部出臺了《關于進一步加強預算執行管理的通知》，對各級財政部門和預算單位的預算管理工作做出嚴格要求，全面提升預算編制管理、預算執行管理及預算執行分析等一系列預算管理工作水平，要求增強預算編制的真實性、準確性，深化國庫集中支付改革，健全預算執行管理運行機制，嚴格政府采購預算執行管理，加強預算執行分析，加強財政信息化建設。該通知自2008年1月18日起開始執行。
企業將要為環境事故風險投保
國家環?？偩趾椭袊１O會近日聯合了《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立我國建立環境污染責任保險制度的路線圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項環境經濟政策。目前我國已經進入環境污染事故高發期。7 555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45%為重大風險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。2007年國家環?？偩纸訄筇幹玫耐话l環境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。
財政部將補助博物館等免費開放所需資金
為推進博物館、紀念館免費開放順利實施，財政部正在著手制定《博物館、紀念館免費開放專項資金管理辦法》；中央財政將設立專項資金，按照中央規定的免費開放范圍，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金。中央級博物館、紀念館免費開放經費主要由中央財政負擔。地方所屬博物館、紀念館免費開放所需經費按照有關規定由中央和地方財政共同負擔。
《銀行并表監管指引（試行）》
為規范和加強對銀行及其附屬機構的并表監管，防范銀行集團的金融風險，近日，中國銀監會《銀行并表監管指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。并表監管是指對銀行集團在并表基礎上的審慎監管，即在單一法人監管的基礎上，對銀行集團的資本、財務以及風險進行全面和持續的監管，識別、計量、監控和評估銀行集團的總體風險狀況。
央企國有產權轉讓實行信息聯合制度
國資委日前了《關于建立中央企業國有產權轉讓信息聯合制度有關事項的通知》，從3月1日起，在國務院國資委選擇的中央企業國有產權交易試點機構，建立中央企業國有產權轉讓信息聯合制度。各試點機構應共同選擇一家以上全國性經濟或金融類報刊中央企業國有產權轉讓信息。各中央企業可根據擬轉讓國有產權項目的具體情況，委托一家試點機構負責組織產權交易活動，接受委托的試點機構應在本機構網站上企業國有產權轉讓信息的同時，將相關信息提交給其他試點機構，由其他試點機構在其網站的聯合信息專欄同步。
高效照明產品獲財政支持
財政部、國家發展和改革委員會聯合了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》。這是我國政府加大力度推廣高效照明產品，促進實現節能減排目標的又一重要舉措。國家采取間接補貼方式進行推廣，即統一招標確定高效照明產品推廣企業及協議供貨價格，財政補貼資金補給中標企業，再由中標企業按中標協議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益人是大宗用戶和城鄉居民。
數字資產評估指導意見范文5
內容摘要:加快現代服務業發展已經成為我國國家發展的戰略重點,我國具有發展現代服務業明顯的比較優勢,全球金融危機進一步促進我國現代服務業的發展。對此,本文認為當前我國現代服務業還存在技術含量不高、創新能力不強、人才短缺、融資困難、規模偏小、品牌效應差等問題,要充分利用金融危機的有利時機,以發展生產業為抓手,努力提高現代服務業的科技含量和創新水平;以發展軟件和服務外包業為契機,加快建立適應現代服務業發展的人才培養模式;以發展文化創意產業為契機,加快形成適應現代服務業發展的融資模式;以優化服務和政策環境為推手,提升我國現代服務業的規模和品牌。
關鍵詞:現代服務業 現狀 問題 建議
現代服務業是主要依托信息技術和現代管理而發展起來的知識相對密集的服務業,具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征,現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。發展現代服務業,對于轉變我國經濟增長方式、實現我國產業向價值鏈高端的轉移、提高科技創新能力、建設創新型國家,具有重要的戰略意義。
我國現代服務業發展現狀
我國高度重視現代服務業,采取了一系列的措施促進現代服務業的發展。金融危機發生后,為促進產業結構升級和經濟增長方式轉變,國家及各地區尤其是經濟相對發達的沿海地區和中心城市,更加重視并采取了一系列的政策措施來促進現代服務業的發展。
加快發展現代服務業已成為國家發展的戰略重點。黨的“十五大”第一次提出了現代服務業的概念;“十六大”明確指出要“加快發展現代服務業”;中央“十一五”規劃進一步提出要“積極承接現代服務業等產業轉移”,“引導外資更多地投向現代服務業等領域”;《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》設立了信息產業與現代服務業領域,并把“現代服務業信息支撐技術及大型軟件”和“數字媒體內容平臺”作為優先主題;2007年國務院出臺的《關于加快發展服務業的若干意見 》和“十七大”報告,都對大力發展現代服務業提出了明確的要求,標志著加快發展現代服務業已成為新時期國家發展的戰略重點之一。與此同時,關于軟件、動漫、現代物流等行業發展的指導意見也紛紛出臺,北京、上海、浙江、廣東、福建等許多省市也都將現代服務業作為地方政府發展經濟的重點。
我國發展現代服務業具有明顯的比較優勢。一是我國發展現代服務業具有極大的潛力和市場空間?！爸袊圃臁钡尼绕稹⑷娼ㄔO小康社會的戰略舉措、巨大的人口資源和由此而形成的龐大的服務市場規模,對我國現代服務業發展提供了強大的市場驅動力,可以培育出一批具有國際競爭力和規模經濟的龍頭企業。二是通過國家信息化建設的推動,我國信息網絡基礎設施已有相當規模和水平,互聯網用戶上億、固網、廣電網與移動用戶居世界第一,為我國現代服務業發展奠定了良好的基礎。三是現代服務業是技術、資本和勞動力密集型產業,發展現代服務業可以充分發揮我國勞動力資源豐富的優勢,將我國在全球最大的人口資源轉化為產業競爭優勢。四是全球現代服務業仍處于發展階段,相關體系與標準尚未健全,同時現代服務業服務模式具有鮮明的區域和文化特色,這種態勢非常有利于推動以我為主的相關國際標準與體系的建立,提升我國現代服務業的國際競爭力。五是現代服務業技術體系具有應用性、系統性、集成性的特點,使我國有可能通過面向應用的模式創新帶動技術的系統集成創新,實現技術體系整體的跨越式發展。
全球金融危機有利于促進我國現代服務業的發展。在金融危機對我國工業和傳統服務業的發展造成嚴重沖擊的同時,我國現代服務業的許多行業依然保持了快速發展的勢頭,呈現出受影響晚、抗跌性強、增速高等特征。2008年下半年,軟件行業仍然保持了29.8%的增速,是我國所有行業中增速最高的;生產業、服務外包業、文化創意產業等在金融危機中也保持了快速增長。原因主要有以下四個方面:一是金融危機促進了發達國家現代服務業向我國的轉移,具體表現在服務外包業務向我國的轉移和外商投資向服務領域的聚集;二是物流等行業調整和振興規劃有力地促進了我國現代服務業的發展;三是金融危機加速了我國東部沿海地區向以現代服務業為主的產業結構轉變;四是東部沿海地區產業向中西部和東北的加快轉移,有力地促進我國中西部和東北地區生產業等現代服務業的發展。
我國現代服務業發展的主要問題
一是技術含量有待提高。我國服務業總體技術含量不高,勞動生產率較低,科技對服務業的貢獻率還有待進一步提高。2000年,美國、日本、歐盟的服務業從業人員人均生產率是6萬美元以上,我國僅為2000美元左右。2006年中國統計年鑒顯示:2005年我國服務業人均勞動生產率也只有3.16萬元(約合3856美元)。從物流行業看,2008年,一項針對物流裝備企業高層的調查活動顯示:85%的高層認為我國的物流技術裝備業與歐美相比還處于初級階段,60%的高層認為阻礙中國物流裝備業發展的核心是新技術、新工藝。
二是創新能力有待加強。自主創新能力不強,制約著我國現代服務業的發展,如軟件和信息服務業由于自主創新能力不足、缺乏核心技術,我國所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端,經濟效益很低,而且我國在服務業領域研發投入的不足,也在一定程度上影響了服務業創新能力的提高。目前,全球大部分國家的服務業研發費用比重正逐步擴大,特別是美國等發達國家,服務業研發費用比重上升的趨勢更加明顯。2000 年,服務業 R&D 活動在全部企業 R&D 活動中所占的比重,澳大利亞為 39.9%、美國是 34.4%,而我國只有11.9% ,遠低于發達國家的 30% 的平均水平。
三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源,但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現代服務業的發展。在物流行業,熟悉現代物流業務、了解國際慣例、富有操作經驗的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。在此次金融危機中,我國軟件服務業、服務外包業的快速發展,也使這個問題更加凸顯,在西安、杭州等地已經出現了服務外包人才難以支撐產業快速發展的情況。西安市近幾年培育和扶持了一大批軟件服務外包企業,軟件服務外包企業的規模以平均每年超過35%的增長速度快速發展,而西安外包服務人才卻不能滿足現階段和今后一個時期服務外包產業的需要。調查顯示,今后幾年西安市軟件服務外包人才缺口將達到18萬人左右,其中基礎性操作人才缺口約13.5萬人。
四是融資困難亟待改善。大多數服務企業由于規模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因,很難從銀行獲得企業發展所需的貸款。在需要大量資金的現代服務行業如節能服務業,融資困難一直是制約行業發展的最大難題。在金融危機中,雖然文化創意產業呈現出逆勢上揚的發展勢頭,但融資困難依然是制約其更快發展的首要難題。目前,國內大多數文化創意企業沒有進行過資產評估,國內保險公司也沒有針對性的評估體系,動漫創意等方面的無形資產評估也沒有有效開展,使得文化創意企業常常因為無法提供足值抵押而難以獲得銀行貸款。在我國一些地方試點的知識產權質押貸款也開展的并不順利,使得文化創意企業很難通過版權等知識產權質押獲得貸款。
五是規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著我國現代服務業發展的重要原因,在服務外包領域,企業規模越大、品牌效應越高,越容易獲得訂單。我國大多數服務外包企業雖然發展迅速,但由于規模偏小、品牌效應不大,在國際競爭中處于不利地位,難以獲得較大的訂單。日本前五大外包公司占了本國外包業51%以上的份額,印度最大的服務外包企業Infosys擁有員工近4萬人,年營業額達70億美元,而我國目前大型外包企業的規模只有3000～6000人,大多數外包企業為500人以下的中小企業,與國外服務外包企業在規模和品牌效應上還存在較大的差距。
促進我國現代服務業發展的路徑探討
以發展生產業為抓手,努力提高現代服務業的科技含量和創新水平。當前,生產業已成為現代服務業的主體,2005年美國生產業超過美國服務業總量的70%,其它一些發達國家也大體類似。同時,生產業由于充分運用現代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術、管理、經營等方面的創新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經濟增長方式的轉變,加速了我國東部到中西部的產業轉移,既為我國生產業的發展提供了條件,又對我國生產業提高科技含量和創新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機,以發展生產業為抓手,在東部沿海地區圍繞高技術產業和先進制造業的發展需求,采取有效措施大力發展研發、文化創意、供應鏈管理等科技含量高、創新能力強的生產業;在中西部和東北地區,可以通過設立專項基金等方式,對服務于產業轉移的生產業如物流、研發、公共服務平臺進行支持,以提高現代服務業科技含量和創新能力。
以發展軟件和服務外包業為契機,加快建立適應現代服務業發展的人才培養模式。我國現代服務業人才的缺乏,既有總量上的,也有結構上的;總體看來,我國外包服務業人才的缺乏更多是總量上的不足。為此,教育部、商務部以及許多省市已經制定了具體的人才培養方案,教育部在2009年3月《教育部商務部關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》,提出在5年內培養和培訓120萬服務外包人才的目標。與之相反,軟件服務業的人才不足則是結構性的。據介紹,金融危機中大量軟件服務企業所需要的是具有一定實踐經驗的中級軟件人員,對高、中、低人才的需求結構呈現出“橄欖型”的特征,而目前我國院校培養模式卻無法適用這種需求。因此,應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機,首先在軟件和服務外包相關專業,形成以市場需求為導向的訂單式人才培養模式,并逐步擴展到其它現代服務業領域,最終形成適應現代服務業發展的人才培養模式。
以發展文化創意產業為契機,加快形成適應現代服務業發展的融資模式。文化創意產業具有反經濟周期和逆勢而上的特點,并能夠發展成為重要的支柱產業。從國際經驗看,經濟危機時期,恰恰是文化產業興旺的黃金時期,美國、日本、韓國文化創意產業的發展都證明了這一點。為加快我國文化創意產業的發展,一要充分發揮政府的積極作用,通過設立文化創意產業基金解決文化創意企業融資難的問題。如北京市通過設立文化創意產業投資引導基金,對為文化創意企業提供擔保的公司進行政策扶持,很好地解決了文化創意產業融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題,盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。三是積極發展針對現代服務業的專業化擔保公司,以減少銀行的風險和放貸的積極性,以此為基礎逐步形成適應現代服務業發展的融資模式。
以優化服務和政策環境為推手,提升我國現代服務業的規模和品牌。當前,為充分利用金融危機提供的有利時機,擴大我國現代服務業的規模和品牌。一要鼓勵并支持現代服務企業,尤其是服務外包企業、文化創意企業、軟件服務業等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購,特別是鼓勵開展國際并購,較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現代服務企業。二要積極鼓勵現代服務企業開拓國際客戶資源。比如,安排客戶開拓專項資金幫助企業到國外推介、擴大影響;幫助企業解決多次往返工作簽證;鼓勵有條件和有能力的企業到國外設立接單公司和售后服務機構等。三要進一步完善發展現代服務業發展的軟硬件環境,包括國內服務業務外國企業禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策,為現代服務企業提供更多的業務資源。
參考文獻:
數字資產評估指導意見范文6
如何理解NGB
2008年12月4日,國家廣電總局和科技部共同簽署了《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新合作協議書》,該協議旨在充分發揮兩部門的組織優勢,以自主創新為核心,以有線電視網數字化整體轉換和移動多媒體廣播(CMMB)的成果為基礎,以“高性能寬帶信息網(3TNet)”自主創新的核心技術為支撐,開發適合我國國情“三網融合”、有線無線相結合、全程全網的中國下一代廣播電視網技術體系,突破相關核心技術,開發成套裝備,建設覆蓋全國主要城市的示范網,形成符合中國下一代廣播電視網技術與產業需求的可持續發展創新平臺和管理機制,共同推動建設下一代廣播電視網。NGB可以提供高清電視、數字視音頻節目、高速數據接入和話音等“三網融合”的“一站式”服務,使電視機成為最基本、最便捷的信息終端,使寬帶互動數字信息消費如同水、電、暖、氣等基礎性消費一樣遍及千家萬戶。同時NGB還具有可信的服務保障和可控、可管的網絡運行屬性,其綜合技術性能指標達到或超過國際先進水平,能夠滿足未來20年每個家庭“出門就上高速路”的信息服務總體需求。
相對于現有廣播電視網,NGB在帶寬、業務類型、服務方式和管理方式等方面都將發生深刻的變化。在帶寬方面,NGB可以將廣播電視核心網和城域網的帶寬提高到每秒百萬兆比特以上,接入網的帶寬每用戶超過每秒40兆比特。在服務方式方面,NGB將原來的單向廣播服務方式改變為雙向互動與廣播相結合的服務方式,將原來的區域擴展成跨域的服務。在業務類型方面,原來的業務是以單向廣播的視音頻服務和數據服務為基本業務,以窄帶、簡單交互的視音頻服務和數據服務為增值業務,而NGB可以提供高帶寬、復雜交互的互動電視類、社區服務類、電子商務類、在線娛樂類、個人通訊類,醫療教育類、金融證券類業務,還可以提供由視音頻、數據和語音等多種業務組合的混合業務。在管理方式方面,NGB將原來的區域化、分級化管理變成全局化、統一化管理。更重要的是長期以來我國廣電系統形成了一套有效的信息安全監管機制,而NGB是在現有廣電網的基礎上升級改造而成的一個專網,和其他信息網絡相比,它在安全、可控、可信上更具優勢,能夠有效解決有害信息的非法侵入和傳播問題。通過NGB政務信息,提供公共服務,特別是金融方面,應該說更安全、更有保障,這也是各國政府要把數字電視網作為一個政務平臺的原因。NGB是技術發展的必然,也是社會發展的必然,是“三網融合”的具體化體現。
自從廣電總局和科技部簽署協議書,共同推動建設下一代廣播電視網絡,廣電系統便加速了建設NGB的各項準備工作,各類研究機構、產業界圍繞NGB的各種研究和討論也如火如荼地展開。2009年7月31日,科技部、廣電總局與上海市政府聯合簽署協議,啟動上海NGB示范網,標志著NGB從概念走向實質推進階段。此后江蘇廣電網絡和上海文廣,杭州華數傳媒與江蘇廣電網絡,合肥有線與上海文廣等分別簽署NGB戰略合作協議,以互動電視業務和全媒體服務為切入點,共同研究、開發NGB技術,探索NGB的管理和運營模式,共同推進下一代廣播電視網的建設。在NGB建設的大背景下,廣電業以歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒、天威視訊等上市公司為龍頭實行跨區域整合,目前全國已有北京、天津等10個省份基本完成省市縣三級網絡整合,實現了有線電視網絡的統一規劃、建設、管理與運營。產業界也迅速啟動了NGB的相關研究和探索。深圳同洲電子、深圳茁壯網絡、四川康特集團、北京數碼視訊等大量知名企業介入NGB相關技術、標準和服務的研究和開發。
根據相關協議要求,NGB將用3年左右的時間建設覆蓋全國主要城市的示范網,實現雙向、互動、多業務和跨域互通的全新數字電視服務,構建NGB初級階段的示范區域,驗證各種技術實現和業務平臺的有效性和可靠性,用10年左右的時間建成下一代廣播電視網,使之成為以“三網融合”為基本特征的新一代國家信息基礎設施。
NGB面臨的挑戰
NGB的建設給數十年自成體系、各自為政的廣播電視帶來了難得的發展機遇,使得廣電跳出行業本位圈子,與現代服務業、信息文化產業一起聯動,推進國家信息化戰略的發展。然而,在NGB的美好愿景面前,現階段NGB的建設和發展依舊面臨著諸多嚴峻的挑戰。
一、廣電內部體制不順、各自為政的局面嚴重阻礙網絡整合的推進。長期以來,我國采取中央、省、市(地區)、縣(市)四級辦廣播電視政策,使得各地廣電蓬勃發展。然而,多年以來的條塊分割,導致各地廣播電視網各自為政,各地網絡建設主體不同、隸屬關系不同、管理方式不同、設計和建設標準不同且投資來源復雜。雖然經過幾年治散治亂,情況有所好轉,但各地有線廣電網依然大部分自我封閉、自成體系,網絡互不聯通,各級都從自身利益出發,很少考慮全市、全省乃至全國的總體利益。這種一地一網、一城一網的經營方式極不適應目前信息產業的傳輸需要,更不利于網絡的全業務多功能開發,無法形成有效的合力,難以實現規模經營。
二、建設資金匱乏、資金籌措渠道不暢嚴重影響NGB的建設和實施。首先,建設NGB必須對現有廣播電視網絡進行數字化、雙向化升級改造,對現有的機頂盒和終端也需要進行升級更新,需要大量的資金。其次,由于我國有線電視網絡是自下而上建設的,資金來源十分復雜,各地廣電網絡投資主體不同,要將現有網絡和運營商進行整合,構建一個全國性市場運營主體,又涉及資產和資本結構的變更和調整,這也需要大量資金。據三家電信運營商公布的數據顯示,僅2009年,其3G建設總投資就達1700億元,3年內則超過4000億元。廣電總局與科技部簽署協議時,公布的建網規劃投資為1000億元人民幣,主要用于NGB升級改造,目標是10年內改造2億有線電視網用戶。根據有關專家測算,建設NGB每戶升級改造成本至少需要1000元,按照2億有線電視用戶計算,這意味著,升級改造費用至少需2000億元。NGB規劃投資的1000億元,根本無法完成升級改造。
三、各利益主體對整合的態度不一致嚴重影響網絡整合的進程。建設NGB勢必會改變調整當前廣播電視網絡的管理模式和隸屬關系,整合涉及到各級廣電網絡,因此各地政府及廣電部門對整合網絡、建設NGB的態度就顯得尤為重要。我國廣電網絡多年來受運營傳統影響和束縛,許多地方廣電網絡面對網絡整合工作,較多考慮的是地方和部門利益及發展需求,很少能夠站在國家和廣電行業總體利益的角度來考慮。而且部分地方政府及廣電網絡,對整合網絡或多或少存在著一定的片面認識,有些把整合看作單方向的上級對下級的整合,認為網絡的整合就是管理權限和部門收益的上收,以至于被動等待、消極應對,甚至對上級網絡整合工作的具體措施予以抵觸。
四、競爭實力懸殊使得廣電在推進NGB時面臨著巨大的挑戰。盡管1999年頒布的國務院“82號文件”要求廣電、電信雙向禁入,但隨著3G、IPTV、互聯網電視等技術的快速發展和成熟,廣電行業的生存空間事實上在一步步地被擠壓。今年國務院常務會議明確要求加速“三網融合”,雙向進入,實現三網的互聯互通、資源共享,這無疑加劇了廣電和電信兩個行業的競爭。盡管國家提出的是“適度競爭”,并給了廣電3年的緩沖時間,在政策上也向廣電傾斜,然而這并不意味著廣電就一定能夠在競爭中占據有利地位。首先,電信和廣電實力懸殊,差距過大。2008年,電信行業的收入超過8000億元,而同年廣電行業的收入才1452億元,僅一個中國移動的收入就是全國廣電的3倍。其次,與電信行業在市場化、企業化運作方面的巨大差異也是對廣電的一個巨大挑戰。第三,NGB在技術上跟競爭對手相比優勢并不明顯。目前,在寬帶業務上,廣電網絡理論上擁有更大的帶寬,但是出口帶寬依然被電信控制,即廣電有線網絡即使經營寬帶,因本身是局域網,需要租用電信運營商的出口帶寬,這需要向電信運營商支付大量網絡費用。并且在廣電提出建設下一代廣播電視網(NGB)之前,電信就已經提出了要建設下一代通信網(NGN)和下一代互聯網(NGI),這三個下一代網絡在技術上的特性已經趨同,只是建立的基礎和側重點不同,性能差異并不大。
當然,我們也應該看到,即便在“三網融合”政策出臺之后,三大電信運營商之間的競爭依然遠甚于他們與廣電的競爭。NGB應該把握國家對廣電政策傾斜的階段性機會,提高自身的競爭能力,以迎接將來全業務競爭的挑
戰。
NGB現階段的工作重點
建設NGB,要以三網融合為目標進一步加快有線電視網絡升級改造和信息技術創新,加快移動多媒體廣播的建設和推廣,加快網絡整合、培育和建立合格的市場運營主體,構建適度競爭的產業格局,加強法律法規和政策體系建設,推動體制機制創新,促進社會事業、信息產業、文化產業和現代服務業的協調發展;加強和改進網絡與信息管理工作,健全和完善文化輿論宣傳管理體系,確保網絡信息安全和文化安全;加強統籌規劃,著眼長遠發展,跟蹤國際先進技術,確定合理、先進、適用的技術路線,穩步推進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作,探索建立符合我國國情的廣播電視新體系,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
一、通過行政推動、市場運作,加快網絡整合,構建廣播電視網絡新的體制和體系。隨著數字化、雙向化的逐步推進,廣電網絡條塊分割、各自為政的格局越來越不適應生產力的發展,迫切需要加快體制創新,推動網絡整合,促進聯合發展。廣電網絡整合就是要實現“由小網向大網轉變”,做到全國范圍內廣電網絡的互聯互通,這不但涉及到各個廣電網絡的產權、資產、人員、業務經營、財務等多種因素,還涉及到各級政府和地方網絡的態度,是一個繁雜的系統工程。目前,多種因素困擾著網絡整合,僅僅靠廣電系統內部的力量完成網絡整合不太現實。NGB是國家的下一代基礎信息網絡,是各級黨委政府傳播廣播電視的工具,網絡整合和網絡的改革發展離不開黨委政府的領導和監督,同時,要順利整合廣電網絡必須通過行政干預力量重新配置網絡資源。網絡整合必須分步實施、先易后難、逐步推進。首先是以省為單位,進行全省性的網絡整合。在此基礎上支持省級網絡公司跨省重組擴張,組合成更大的網絡公司。最終目標是全國形成一張互聯互通滿足“三網融合”要求的基礎信息網。另外,在網絡整合過程中要堅持行政干預和市場運作相結合的方式,在充分考慮各級廣電部門利益的基礎上,在網絡資產評估和股權界定上做到公平合理、國家地方利益均衡,實現存量保值、增量分成、利益共享、共同發展的目標。
二、繼續加快有線電視網絡的數字化、雙向化升級改造,加快移動多媒體廣播的建設和推廣,推動廣播電視網絡向下一代網絡發展。這幾年,我國廣電系統依靠科技創新,積極推進數字化整體轉換、網絡雙向化升級改造、交互多功能業務開發應用,初步走出了一條符合我國國情,以信息化帶動數字化,以數字化推進信息化的廣播電視發展之路。截至2009年6月底,全國已有100多個城市完成了由模擬電視向數字電視的整體轉換,有線數字電視用戶達到了5000萬,其中雙向用戶超過250萬。現階段應繼續全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造,提高網絡承載能力和業務支撐能力,建立符合全業務運營要求的技術管理系統和業務支撐系統。由于各地有線電視網是自行建設的,網絡架構、技術條件不盡相同,網絡的升級改造要采用統一的模式困難很大。目前各地采取的有CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EOC等多種模式,而以思科和哈雷公司為代表的在現有網絡上增加DOSCIS 3.0 Cable Modems完成升級改造的方案也將進入我國。各地廣電應該結合當地網絡的實際情況,采取相應的改造方案。
另外,截至2009年底,移動多媒體廣播已經取得了長足發展,全國300多座城市建立起了CMMB覆蓋網絡。繼續加快移動多媒體廣播建設和推廣,擴大中小城市及農村地區的網絡覆蓋范圍,優化覆蓋網絡,提高服務質量,是以有線電視網絡為基礎構建NGB的必要補充,也是建設NGB的基本要求,對于構建和完善無線有線相結合、移動固定相結合的現代廣播電視體系有著重要意義。
三、按照現代企業制度、現代產權制度的要求,抓緊培育和組建合格的市場運營主體。NGB要參與三網融合,就必須有一個對等的市場運營主體。NGB的建設既要發揮政府的宏觀調控作用,又要發揮市場配置資源的基礎性作用,堅持市場運作。在網絡整合過程中,要按照市場經濟的要求,進行轉制,按照市場化方式來運作,著力解決管辦不分、政企不分、事企不分和政資不分的體制問題。采取包括國家注資在內的多種扶持政策,充分利用市場手段,通過資產重組、股份制改革等方式,培育并組建國家廣電網絡集團公司作為參與三網融合的市場主體,負責全國有線電視網絡的升級改造和移動多媒體廣播的建設推廣,逐步實現全國廣播電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。目前,移動多媒體廣播電視已經確立了中央總公司(廣電總局直屬單位注資)――省級子公司(省級廣電單位注資)――地區分公司(地市級廣電單位注資)三級架構,負責全國CMMB的規劃、建設和運營,初步形成了全國統一運營的格局。
四、加大投入、拓寬融資渠道,積極引進社會資本,共同推動NGB的建設。由于廣電具有事業和產業的雙重屬性,要使NGB能夠獲得源源不斷的建設資金支持必須爭取國家投入和引進社會資本相結合,拓寬融資渠道,才能夠實現NGB的跨越式發展。首先,通過國家注資成立全國性的廣電網絡集團公司,負責全國廣電網絡的規劃、建設和市場運營,加速有線電視網絡整合、整體轉換、雙向改造、業務開發,推進移動多媒體廣播的建設和推廣。其次,在現有政策和法規允許的前提下,加大政策扶持力度,優化投融資環境,加強金融、財政、稅費優惠支持,積極拓寬廣電資本運作的空間,開辟安全有效的融資渠道,提高資本運營效率,按照現代企業制度對現存資產重新整合并引入新的資本,按“存量不變,增量分成”的原則推進增值業務的開展。通過銀行信貸、上市融資、發行債券、戰略投資以及建立廣電產業投資基金等多種渠道吸引社會資本共同推進NGB的建設。目前,廣電總局已經成立了部級社科研究課題《廣電企業融資上市研究》課題組,研究和探討廣電企業融資上市的相關問題,將為NGB的建設和發展資金籌集提供指導意見。
五、大力支持和培育產業鏈,立足自主創新、堅持開放合作,共同推進NGB的產業發展。NGB的建設應該立足于自主創新。NGB產業鏈上下游企業的通力合作是NGB建設和產業運營成功的關鍵。要堅持開放合作,共享共贏的原則,充分調動系統上下、行業內外各方面的力量,特別要注重發揮包括內容提供商、增值服務提供商、數字出版商、節目運營商、網絡運營商、網絡設備制造商、終端設備制造商、芯片制造商等NGB產業鏈各環節的積極性,形成以政府為主導、企業為主體、市場為導向的運營體制。同時聯合地方政府,動員和組織全國優勢科技資源和產業資源,建立并發展下一代廣播電視網的創新鏈和產業鏈,形成利益共享、風險共擔、共同發展的良好格局,共同推進NGB的產業發展。依靠自主創新、核心技術、知識產權撬動NGB產業鏈的發展,包括芯片、設備、軟件、技術改造、網絡內容服務等等,一直到終端用戶,可形成上萬億元產業規模,從而帶動電子信息產業、文化娛樂產業及現代服務業的發展和振興,達到擴大內需、促進國民經濟發展的目標。
六、積極推進NGB示范區的建設工作、探索并建立NGB技術、業務、運營及標準體系,實現NGB的可持續發展。首先,要充分利用我國廣播電視發展和3Tnet研究積累的各種技術成果,按照先易后難、試點先行的原則,積極推進NGB示范區的建設工作,大力支持NGB關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研究開發工作,加快NGB業務應用模型和業務運營研究,通過示范區對業務本地化應用進行相應的實驗和測試評估,驗證各種技術實現和業務平臺的有效性和可靠性,促進NGB新業務的開發、實施以及產業化應用。
其次,要加緊制定并完善NGB技術體系、業務體系、運營體系和標準體系,為NGB的大面積推廣應用提供理論依據和技術支持。在NGB的技術、業務、運營和標準體系的制定過程中,要把NGB的發展看成一個過程,要充分考慮NGB建設和運營的可持續發展性。NGB的發展不能是淘汰性發展,應該是可持續的再發展。隨著技術的發展和業務需求的變化不斷向前演進,與所有的ICT系統類似,NGB 也將遵循“螺旋式上升發展”的演進路線,即實現核心技術研究、應用示范、大規模推廣三個階段的交替演進。NGB的演進需遵循“后向兼容、前向拓展、橫向聯合”的發展模式。
NGB的建設打破了我國廣電幾十年囿于一個行業、一個部門的職責范圍,使得廣電跳出行業本位圈子,與現代服務業、信息文化產業一起聯動,升級為國家信息化的戰略工程。NGB的設計、建設和推廣是一個復雜的系統工程,目前還面臨著體制不順、資金匱乏、對手強大等諸多問題,但是只要始終站在國家立場的高度理解和建設NGB,本著以人為本、著眼長遠、統籌規劃,堅持自主創新、堅持開放合作、共享共贏,NGB就一定能夠引領廣電跨進一個全終端、全業務、全層次、全狀態的新時代。
(作者單位:國家廣電總局無線電臺管理局)
參考文獻:
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