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踩踏事件應急處置方案范文1
一、演練活動組織到位
為了確保演練活動，學校成立了演練領導小組，并召開會議部署演練工作。要求全體教師首先從思想上要引起重視，增強防踩踏安全意識，抓住這次演練機會，提高應對緊急突發事件的能力。學校領導還著重強調，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年級各班要層層落實，確保演練活動順利進行。
二、籌劃精密，組織有序
演練方案安全可行 ，為了使得演練方案安全可行，對演練方案進行調整、充實和完善，使演練方案切實可行。在方案中就演練的時間、地點、內容及各位教師的職責都作了具體的說明。要求班主任教育學生防止兩個極端。杜絕滿不在乎。聽到信號后，全校師生必須服從指揮，聽從命令立即快速、安全疏散，不得擁擠、推搡開玩笑。如發現有人摔倒應將其扶起，幫助一起逃離危險地。要求各小組按照各自的職責到達規定的位置完成各自的任務。
三、認真學習應急預防常識
在安全演練的前一節課，各班班主任用班會課與學生認真學習在校學生預防和避免踩踏事故。要做到以下10點： (1) 注重安全行為的培養，上下樓梯輕聲慢步并靠右行走的習慣，禁止追逐打鬧。舉止文明，人多的時候不擁擠、不起哄、不制造緊張或恐慌氣氛。發現學生行為具有危險形時，與學生的監護人溝通。同時積極參加學校定期組織的應對擁擠踩踏事故的訓練提高防范能力。(2) 盡量避免到擁擠的人群中，不得已時盡量走在人(3) 發覺擁擠的人群向自己行走的方向來時應立即避到一旁，不要慌亂不要奔跑避免摔倒。(4) 順著人流走切不可逆著人流前進，否則很容易被人流推倒。 (5) 假如陷入擁擠的人流時，一定要先站穩，身體不要傾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要彎腰撿鞋子或系鞋帶。有可能的話，可先盡快抓住堅固可
靠的東西慢慢走動或停住，待人群過去后再迅速離開現場。 (6) 若自己不幸被人群擁倒后，要設法靠近墻角，身體蜷成球狀雙手在頸后緊扣以保護身體最脆弱的部位。(7)在人群中走動遇到臺階或樓梯時，盡量抓住扶手防止摔倒。(8)在擁擠的人群中要時刻保持警惕，當發現有人情緒不對或人群開始騷動時，就要做好準備保護自己和他人。
(9)在人群騷動時，腳下要注意些千萬不能被絆倒，避免自己成為擁擠踩踏事件的誘發因素。(10)當發現自己前面有人突然摔倒了，馬上要停下腳步，告知后面的人不要向前靠近。
踩踏事件應急處置方案范文2
【關鍵詞】職業學校 安全管理工作措施 探討
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2012）07C-0086-02
職業學校的安全管理工作是培養和造就專業技術人才的重要內容和有力保障，是辦好讓人民群眾滿意教育的基本前提，是落實科學發展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。職業學校要以保障師生安全為己任，以確保學校穩定為使命，始終把安全管理工作作為高于一切，大于一切，先于一切的頭等大事來抓，嚴把安全管理質量關。
一、加強班子建設，落實組織保障
（一）建立健全領導機構是職業學校安全管理工作的重要環節
職業學校應建立以校長為組長，副校長為副組長，中層領導和班主任為組員的安全領導機構，同時還應建立相應的安全工作組織機構，如安全教育活動領導小組、創建平安校園工作領導小組、綜治宣傳教育活動領導小組、實習與就業安全領導小組等。并落實一名行政領導具體負責學校的安全管理工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子領導集體抓。安全領導小組負責全校的安全教育、安全檢查、安全隱患整改及校園周邊治安綜合治理專項整治等方面的安全管理工作。
（二）落實安全責任是確保校園安全的組織保障
學校應把安全責任分解到每個崗位的主要責任人身上，每個學期應與本校各崗位的責任人簽訂安全責任書，使學校的每個崗位責任人都應承擔管理學生的安全責任，形成學校安全工作“層層有人管，事事有人抓，人人有責任”的管理工作格局，同時制定切合本校實際的安全工作獎懲制度，年終對每個責任人進行履職考評，將考評成績與申報職稱、晉升職務、年終獎勵等掛鉤，對安全管理工作做得好的責任人給予表彰獎勵，激勵安全管理人員做好學生安全管理工作的積極性和主動性。對安全管理工作失職而造成責任事故的責任人應追究責任，觸犯法律的，應移交司法機關依法處理。
（三）完善安全制度是規范職校安全管理工作的重要保障
職業學校應根據《中小學幼兒園安全管理辦法》及相關的法律法規，并結合本校的實際制定《職業學校安全管理人員的工作職責及責任追究制度》、《職業學校安全檢查及事故隱患整改制度》、《職業學校食堂和學生宿舍安全管理制度》、《職業學校樓道安全管理制度》等一整套安全管理制度及防火防洪、防雷、防震、防溺水、防食物中毒、防樓道踩踏、防意外傷害等突發事件應急處理預案，并根據安全形勢的變化和人員的變動不斷修訂和完善各種安全制度和應急處理預案。同時，學校應完善安全工作臺賬管理制度，落實專職部門和專人來負責安全檔案管理工作，將安全材料分類排序，裝訂成冊，整理歸檔，通過規范管理行為推動職校安全管理工作制度化、科學化、常態化和法制化建設，以此促進職校安全管理的責任得到落實。
二、加強安全管理，確保安全穩定
（一）加強安全教育是職校安全工作的主要內容
學校應把安全教育納入教學計劃中，滲透在教學內容中，有針對性地對學生進行防雷防電、防火防盜、防艾防毒、防洪防震、防交通事故、防安全事故、防樓道踩踏、防傳染病等方面的安全教育。在安全教育工作中，學校應堅持做到“六個結合”：一是堅持安全教育與養成教育相結合，從規范學生安全行為的養成教育入手，注重學生的行為文明和自律養成教育，培養學生的自我控制和自我約束能力，使學生養成良好的安全行為習慣，讓學生在安全的環境中快樂地學習。二是安全教育與常規教育相結合，充分利用升旗儀式、班會、團會、校會等時間全面系統地對學生進行安全基本知識教育，幫助學生構筑安全防線。三是堅持安全教育與心理教育相結合，通過開展心理咨詢、心理輔導、談心交心等形式對學生進行心理健康教育。四是安全教育與法制教育相結合，通過邀請公安、交警、律師等上法制課的方式普及法律知識，提高師生法律意識。五是堅持安全教育與開展活動相結合，通過開展“安全教育活動月”、“安全實訓活動月”、“創建平安校園活動月”、“交通安全教育活動月”等一系列安全教育活動，不斷增強學生的安全防范意識和提高學生的自我救護能力。學校還應通過各種形式，向社會各界宣傳學校安全教育的成果，營造全社會都來保護學生安全、健康成長的良好氛圍。
（二）加強突發事件管理是構建平安校園的重要內容
學校突發事件應急管理工作事關學校的平安建設和社會的和諧發展，學校應加強應急管理工作，根據《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規，并結合本校實際制定突發事件應急處置方案，組建應急救援隊伍，邀請專家對應急救援人員進行專業培訓，提高應急救援人員應對突發事件的處置能力，造就一支堅不可摧的應急救援隊伍。同時，每個季度還應組織師生開展應急演練活動，教會師生應急逃生本領，使在校師生能夠牢記常用的報警、救援電話，具體分辯安全與危險的能力，了解掌握緊急狀態下撤離、疏散和自救、互救的方法與技巧，不斷提高師生應對突發事件的自救和互救能力。
踩踏事件應急處置方案范文3
2017年防震演練心得體會一
下午，忻州市首次組織防震應急疏散演練，演練點設在忻府區秀容中學。忻州市防震減災領導組和忻府區防震抗震指揮部全體成員共計80余人觀摩了本次演練。通過觀摩演練，我們有以下幾點體會：
一、舉行防震應急疏散演練很有必要。通過防震應急疏散演練，有組織、迅速地引導學生安全疏散，讓學生掌握逃生的方法，進一步提高學校師生應對各種自然災害及突發事件的應變能力，增強自護和自救能力，因而能夠最大限度地減輕地震災害造成的損失。
二、領導高度重視是演練成功的保障。本次應急疏散演練，學校領導高度重視，成立了以校長韓貴喜為組長的演練領導組，制定了比較完善的《秀容中學防震減災安全演練方案》，設立了指揮部，明確了工作人員分工及職責，并在演練前詳細向師生講解預案內容，讓師生熟悉演練程序。
三、本次應急疏散演練基本成功。整個疏散演練活動的過程緊張有序，全體學生在老師的指揮下按照事先設定的疏散通道，迅速地撤離了教學樓，并到達學校操場的指定地點，沒有發生任何危險事故。整個過程緊張有序，師生們把它當成一次真實的逃生經歷，沒有絲毫的疏忽。通過演練，全體學生均掌握了逃生的核心要領(護頭)和其它基本要領。
四、本次演練貼近真實，但與實戰還有一定差距。如：演練中有的同學嘻嘻哈哈不夠嚴肅：撤離教室時各樓層沒有分樓層、按規定的延時撤離，所以人員比較集中，相當擁擠，容易發生擠倒、踩踏等事故。
五、應通過拓寬應急演練層面，普及應急公共安全知識。通過本次應急疏散演練，學生們有了很大的收獲，學校也積累了一定的經驗。應讓秀容中學對不足之處加以改進后，將他們演練的成功經驗在全市推廣，通過拓寬應急演練層面，普及應急公共安全知識，進一步增強應急管理水平，提高全民安全意識和自救自護能力。
2017年防震演練心得體會二
學生的平安、健康、快樂成長是家庭、學校、社會的最大心愿，如何抵御危險、防范侵害對學生特別是小學生來說尤為重要。為提升學校安全管理水平，進一步強化師生安全意識，提高防范自救能力，在突況下，讓師生熟悉逃生路線，以達到在發生地震這一緊急事件時，能有序、迅速地引導學生安全疏散，確保師生的生命安全，確保災難來臨時把損失降到最低限度，提高師生面對緊急事件的處理能力和防范自救能力，學校再次制定了地震疏散的演練方案，掌握地震這一自然災害來臨時最有效的逃生方法，并于20xx年xx月xx日下午15：00在校園內舉行校園防震緊急疏散演練。
安全疏散主要得做到有序和迅速，有序就是有組織有秩序，迅速就是速度要快，事故發生時，時間就是生命，迅速是建立在有序的基礎上的。在本次的演練活動中，全校老師組織到位，保障有力;全體同學積極配合，服從命令，在極短的時間內，師生全部按照預定的疏散路線，緊急而有序地從教室撤離到操場中間空曠地帶，沒有發生任何互相推擠或踩踏事故，整個演練過程井然有序，不僅增強了師生們的防震避震的安全意識，還提高了廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、應對緊急突發事件的能力，達到了預期的目的，取得了圓滿的成功。
演練中，教師沉著鎮定、恪盡職守，學生臨危不懼、同心協力，師生同舟共濟、眾志成城，演練因此十分成功。這主要表現在以下三個方面：
一、思想上重視
為了確保演練活動落到實處，我校成立了由校長任總指揮，政教處人員為組員的領導小組，并召開領導小組會議，部署演練工作。會上，學校領導要求全體教師首先從思想上要引起重視，增強安全意識，在學生中進行安全意識教育，抓住這次演練機會，提高應對緊急突發事件的能力。校領導還著重強調，對于這樣的活動，一定要注意安全，保障措施一定要到位，以確保這次演練活動順利進行。
二、方案上縝密
政教處在制定的方案中就演練的時間、路線、內容、對象都作了具體的說明，對這次演練的具體操作程序、疏散要求與注意事項作了一一講解。為了確保演練活動按方案順利進行，進一步明確疏散集合地點、疏散順序和注意事項，要求班主任教育學生，聽到宣布后，全校師生必須服從指揮，聽從命令，立即快速、安全進行疏散，不能再收拾物品;不得擁擠、推搡，不得重返教室，更不得喧嘩、開玩笑;如發現有人摔倒，應將其扶起，幫助一起逃離危險地。要求按照各自的職責，到達規定的位置，完成各自的任務。
三、效果上良好
踩踏事件應急處置方案范文4
是安全意識、安全措施，是平時的安疏散演練。在這所有大量危房的學校每年卻要進行一次安全演練，當地震來臨時，全校兩仟多名師生才能快速、秩序、安全地完成疏散。接下來是小編為大家整理的關于應急演練講話稿，方便大家閱讀與鑒賞!
應急演練講話稿1各位領導、老師、全體同學們：
為堅持以人為本，積極有效的保障師生的人身安全，提高全校師生的安全意識和應變處理突發事件的能力，預防和減少各種突發性災害事故的發生，我校按照縣教育局的統一安排，開展了這次防震避險及緊急疏散自救互救演練活動。
本次防震避險及應急疏散演練，全體工作人員能嚴格按照突發事件應急預案進入各自崗位，全體學生在老師的指揮下按照緊急疏散安全路線，迅速離開危險場所，緊急撤離到安全地帶，全體師生在最短的時間內安全疏散。在演練過程中保持了安全良好的秩序和快速的反應能力，這是我校長期以來重視安全工作及加強應對突發事件取得的成果，讓人感到欣慰和滿意。
本次演練活動，參加班級24個，疏散師生590余人。演練內容有四項：地震避險演練、火災疏散演練、自救互救演練及滅火器的使用。出動消防車兩輛，警用車兩輛，救護車一輛，整個演練活動達到了預期目標。
居安思危，才能有備無患，凡事預則立，不預則廢，希望全體師生以本次演練活動為契機，牢記安全第一的思想，防患于未然。希望本次活動能達到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的，使更多的人學會緊急應對突發事件，超前防范，努力營造一個平安、和諧、祥和的校園環境!
本次活動，我們得到了天橋嶺林業公安局、公安局消防大隊、公安局交警大隊、公安局巡警大隊、林業局職工醫院、學校法制副校長、家長學校校長等領導的大力支持和積極參與，在此，我代表全校師生向給予這次活動大力支持的部門及領導表示衷心的感謝!
本次演練活動教育局領導、天橋嶺鎮領導高度重視，親臨活動現場，毗鄰學校的領導也到場進行了觀摩。在此祝大家身體健康，萬事如意，平平安安!
謝謝大家!
應急演練講話稿2我醫院于20_月6月17日進行了“道路交通事故應急救援演練”活動。為了鞏固演練工作成果，改進不足，促進工作，進一步提升我院應急管理能力。現將此次演練總結如下
一、演練工作的基本情況和特點
這次演練是我院結合我團道路交通實際開展的一次應急救援演練。從演練的效果來看，這次演練指導有方、準備有序、組織有力、扎實有效，基本達到了預期目標。整個演練工作體現了以下兩個方面的特點：
(一)領導重視，組織健全
院領導對這次演練高度重視，從各方面保障了演練工作的需要。同時，為了加強演練組織領導，確保演練活動順利實施，成立了以院長、書記為組長，副院長為副組長，《醫院急診急救事件應急演練實施方案》所涉人員為成員的演練指揮部，負責演練的指揮、協調等工作。
(二)突出重點，安全真實
為了增強演練效果，提升救援能力，這次演練著力在“突出重點、安全真實”八個字上下功夫?！巴怀鲋攸c”就是在立足我團道路彎多路窄實際，突出道路交通安全監管重點;“安全真實”就是從實際出發，按應急預案的程序實地、實兵、實裝、實操地真實演練并對所有環節認真分析其可能存在的危險性，采取有效措施，預防各類事故發生。
二、演練的實施
17日中午接群眾報告，在我團七連附近發生一起交通事故。鑒于上述情況，院領導小組通知工作人員到崗到位，實施交通管制，保護事故現場?，F場處置組組在路口設立警戒線，安排專人看守，維持現場秩序。醫療救治組立即進入現場，開展傷員搶救、應急救援等工作。
三、取得的具體成效
這次演練具有很強的實戰性和創新性，演練取得圓滿成功，達到預期效果。主要反映在：
(一)體現了以人為本、科學施訓的演練理念。
這次演練貫徹實施了統一領導、綜合協調、分級負責的應急處置原則，參演人員齊全，內容豐富，場景逼真，對促進應急管理工作具有重要意義。
(二)實現了鍛煉隊伍、磨合機制的演練目標。
這次演練指導思想明確，組織工作嚴密，準備工作充分，程序設置合理，安全保障可靠，過程公開透明。通過演練檢驗了各級應急預案的實用性和可操作性;檢查了應急救援各小組應急物質、裝備、技術的準備情況，并鍛煉了隊伍;增強了工作人員的憂患意識，普及了應急救援知識，提高了指揮人員處置重大事故的能力，圓滿完成了預定的各項任務。
應急演練講話稿3同志們：
今天，我們在__中心__舉行了危險化學品事故應急救援演練活動，通過各參演單位的精心組織、周密安排和密切配合，演練達到了預期效果，取得了圓滿成功。在此，我代表市政府，對本次演練的成功表示祝賀!并向組織、參加演練的所有單位和工作人員表示慰問，向圓滿完成救援演練任務的消防指戰員表達敬意和感謝!
通過這次模擬儲油罐儲油外泄起火的應急救援的成功演練，驗證了我市危險化學品事故應急預案的科學性和實用性，檢驗了我市危險化學品事故應急救援能力以及相關部門協同配合作戰能力，鍛煉了隊伍，積累了演練救援的實戰經驗，也必將進一步提高廣大干部、職工的安全意識、責任意識和全局意識。在演練取得成功，收到可喜效果的同時，我們也要清醒地認識到，這次演練畢竟是一次模擬演練，與實際事故救援還存在相當大的區別，實際事故救援會遇到更大的困難，可能會超出我們的預期和想象。因此，提示我們，要更加百陪小心地做好日常安全防范和監管，防微杜漸，下大力氣治理隱患，把事故消滅在萌芽狀態;還要看到，雖然我們在演練前克服了諸多困難，包括場地、設施和氣候等不利因素，經過了周密細致的研究和部署，但在實際演練中，仍暴露出配合和銜接等方面的不足，這更提示我們組織應急演練的必要性和急需性，今年修訂的《危險化學品安全管理條例》，明確要求危險化學品企業要定期組織安全生產應急救援演練?？梢哉f，__中心__在演練方面走在了前頭，發揮了表率和示范作用，我也在此衷心希望，__全面加強安全生產管理工作，成為我市危險化學品企業安全生產管理工作的標兵。
“有備則無患，遠慮解近憂”，安全生產工作就要未雨綢繆，多作準備。我們要把事故應急預案和演練緊密結合，牢牢抓在手上，通過不斷演練，鍛煉隊伍，打造招之能來，來之能戰，戰而必勝的強有力的保障隊伍，確保我市安全生產形勢的持續穩定好轉，確保人民生命財產安全。
謝謝大家!
應急演練講話稿4尊敬的各位領導、同志們：
剛剛我們大家觀看了這次應急救援綜合演練，此次演練得到了市局各有關部門、各運輸企業的大力支持，得以圓滿完成。在此，我代表__區交通運輸局對各位領導和同志們的支持和幫助表示衷心的感謝!
本次演練是__交通運輸系統今年進行的最大規模應急救援綜合演練，是為了進一步提各單位應對突發事件的快速反應、應急處理能力和協調作戰能力而舉行的。通過這次演練，各參演單位和人員進一步熟悉、掌握、運用應急救援知識、救助程序、救援方法，完善了應急救援體系和應急預案的可行性、緊密性和可靠性。同時，也使我們積累了應對突發事件的實戰經驗，達到了預期的目的，取得了圓滿成功。
與此同時，我們也應該清醒地認識，一旦真正發生突發事件，無論事先如何演練，也有可能發生意外情況。因此，這就要求各單位在日常工作中，一是夯實安全生產管理基礎，防微杜漸;二是要針對交通運輸的業務特點，不斷細化和完善本單位的應急救援工作方案和流程，確保各項方案可行，“召之即來、來之能戰”;三是要進一步加強應急救援工作的宣傳、培訓和教育工作力度，定期對員工進行安全知識、操作規程、應急救援知識和防災自救知識的教育和考核，提高全員應急救援水平，隨時做好應急處理突發安全事故的準備工作，做到在突發事故面前判斷準確，快速反應，把損失降到最低限度。
各位領導們，同志們，這次演練是對我們前期工作的總結和檢驗，同時更是一個新的起點，我們必須以這次演練活動為契機，認真總結經驗，及時發現問題和不足，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，安全生產和應急管理兩手都要抓、兩手都要硬，確保交通運輸系統急事件處置能力穩步提高。
最后祝各位領導和同志們身體健康、工作順利!
謝謝大家!
應急演練講話稿5老師們、同學們：
早上好!各班上早讀課的老師和同學們請注意：下面我們準備進行應急疏散演練，沒有老師在班級的，請班長馬上出來走廊向我打個招呼。早讀課的老師請您聽廣播指令組織同學們安全疏散到操場。這是落實一崗雙責的檢驗。
老師們、同學們，為切實做好學校的安全工作，強化安全意識，積累集體疏散、應急組織等實戰經驗，構建平安和諧的校園，今天我們聯星小學利用課間操時間進行逃生應急演練的活動，請老師們、同學們務必以嚴肅認真的態度參與此次演練。下面我先講講演練的一些要求和注意事項。
第一次進行地震應急演練。當發生地震時，警報聲響起的時候(這個報警聲我們用哨子聲音代替)，同學們聽到急促的哨聲后先蹲在臺底利用書本和桌面保護好自己的頭部，當劇烈的震動過后，一般2分鐘之后快速逃出教室，并按照指定的疏散線路疏散到操場，疏散過程要注意保持安靜和冷靜。要特別注意在下樓梯過程禁止推搡，打鬧、嬉笑等危險行為，如有人在樓梯不慎摔倒，他后面的同學應該大聲呼喊有人摔倒了，后面的同學不可以壓過來，以免造成嚴重的踩踏事故。發現哪位同學在下樓梯時不按照要求而發生事故要追究該同學的責任。提醒同學們到了一樓以后不可以慢吞吞的走，不可以大聲講話，應該快速跑到升旗儀式的自己班所站的位置，到達制定位置后班長馬上清點人數，并如實向賴老師匯報情況。下面請在早讀課的老師再強調疏散要求，(時間2分鐘)我們準備進行地震應急疏散演練。
第二次進行消防應急演練，就是當發生火災時，我們要聽從指揮，用濕布或濕毛巾捂住自己的鼻子彎著腰前進，并快速從教室疏散到操場。下樓梯要求與地震演練要求一樣。
踩踏事件應急處置方案范文5
鑒于城市軌道交通的優越性，近年來我國一些城市開始興建或快速擴建城市軌道交通。以北京市為例，1969年10月1日第一條城市軌道交通投入運營，2015年北京軌道交通將超過560公里，市民在三環路內平均每步行一公里便可到達一座地鐵站。但是，我國目前快速發展的軌道交通在建設和運營過程中也存在一些安全隱患和突出問題，其中有五個方面最為突出：
一是城市軌道交通的工程質量問題。目前我國一些城市在大力建設城市軌道交通，甚至要走一條超常規發展之路，最終導致施工中出現塌陷事件或建成運營后的站臺漏水滲水、顧客“踏空”、屏蔽門傷人等問題。因此，從城市軌道設計的科學性、先進性和施工的質量保證等源頭上確保工程質量至關重要。
二是城市軌道交通的社會安全問題。目前影響城市軌道交通安全的自然因素不多，而且發生概率極小。從國外來看，地鐵內發生人為的爆炸事件、恐怖襲擊、縱火事件、放毒事件、跳下地鐵站臺自殺事件等社會安全事件最多，所以，綜合研究國外地鐵突發事件及其應對的經驗教訓，是提升地鐵內突發事件應對能力的捷徑之一，城市軌道交通安全防范的重點應該放在社會安全事件方面。從國內來看，目前要特別注意乘客大量滯留導致踩踏事件、火災事件。把城市軌道交通按照高危行業的標準對待，強化重點地域的安檢措施，全時段加強城市軌道監控能力，合理布局自動報警系統，完善地鐵突發事件疏散預案，定期開展疏散演練，編制和發放地鐵緊急安全指南，幫助乘客了解地鐵的安全設施、安全知識，提供保護乘客的安全預案，避免突發事件發生時產生恐慌行為和衍生事件。
三是城市軌道交通故障快速搶修能力問題。從總體上看，城市軌道交通發生突發事件是難以避免的，其安全保證還在于一旦發生突發事件，還必須有故障快速搶修能力。但是就目前來看，效果不是很理想，急需改進的空間很大。在城市軌道交通內部管理上，不斷強化和提升故障快速搶修能力是其常態性的核心工作之一，有針對性地強化大停電導致停運、意外脫軌、地鐵車禍等事故的應對，避免因技術性或偶然性事故造成“大癱瘓”，重點開展地鐵脫軌救援演練、突發性停電演練，提高先進科技的運用水平，同時強化電力保障措施和專業技術人員的應急能力。
四是城市軌道交通管理體制問題。例如北京市有的地鐵線路已經運行多年，乘客的手機在運行過程中沒有信號，對此乘客怨言很多。一旦發生突發事件，信號盲區的溢出效應就會迅速放大，影響惡劣。手機信號盲區的長期存在暴露了我國目前城市軌道交通管理中體制不順的弊端，因此，理順管理體制，推進綜合監管，實現無障礙接聽手機等是今后亟待解決的迫切問題。
踩踏事件應急處置方案范文6
上海廣場位于外灘風景區中部，是外灘風景區人員流量最大、密度最高的公共區域。2014年12月31日深夜，人們齊聚外灘準備迎接新年時，發生踩踏事件，造成36人死亡、49人受傷，有11位官員被問責，引發城市之殤。
28年前，上海也曾經歷過這種大規模踩踏事件，然而兩件事性質截然不同。前者是由于市民趕著坐輪渡、為了能夠準時上班而引發踩踏，也就是說當時人們為了恪守出勤紀律卻因城市交通資源較少而釀成悲劇。而在經濟相對發達的今天，外灘踩踏事件本可避免。外灘踩踏事件給上海的城市形象蒙上了一層陰影，它揭示了經濟繁榮背后的城市治理短板。
【析因】
治理短板，問題所在
2014年末的跨年活動吸引了數十萬人聚集到上海外灘，大大超過預期，并造成了嚴重的交通擁堵，這部分是源自于政府信息滯后。外灘燈光節歷來是上海迎新年的重要活動，然而2014年外灘燈光節舉辦地發生變更，選擇在“外灘源”舉辦，同時，參加條件從免費、不限制人數，變為憑票入場，限定2000人參與。但各大媒體和官方政務微博，卻未有效傳達這一重大活動調整。在上海當地的重要媒體中，只有《新聞晨報》、《新民晚報》和《東方早報》分別在臨近跨年夜前的某一天作過簡短報道，而外地媒體則對于改址一事沒有任何提及。直至跨年前一天，黃浦區旅游局才對外正式了新年倒計時活動信息，但對“外灘”與“外灘源”的區別沒有進行特別提醒和廣泛宣傳。這就使得部分上海市民及外地游客依舊盲目前往外灘，進而造成外灘客流量嚴重超載。當踩踏事故發生時，慶祝的人們幾乎走動不了，旁邊的街道上也擠滿了人。
由于“燈光節”改址，黃浦區政府相關部門放松了對外灘公共安全風險的警惕，外灘配備的警力比往年少。踩踏事件發生前外灘人流量持續增加，為了應急，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調整且并沒有采取其他有效措施，導致事發前外灘警力明顯不足。地方政府作為城市管理的責任主體，對此次踩踏事故有著不可推卸的責任，即便是群眾的自發性活動，地方政府都有責任在人群密集的時間和地點制定排解擁擠的應急預案。然而由于活動地點的改變，黃浦區政府未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，并對大規模人流量的判斷不足，不僅沒有執行往年的限流措施，并且活動中安保人員配置嚴重不足。在一套完整的應急管理中，風險的預估與應急準備、監測、應急處置等需要密切聯接起來。然而，在外灘事件中，上述各項環節存在脫節情況。
仔細閱讀《“12?31”擁擠踩踏事件調查報告》，可以發現黃浦區行政區域管理的責任分工：黃浦區政府依法負責本行政區域內的突發事件應急管理的領導工作;黃浦公安分局負責本行政區域內重大節慶、重要人員密集場所的安全保衛工作方案和專項安全保衛應急預案的制定與實施;黃浦區市政委負責本行政區域內市容市貌和外灘風景區等重要地區的管理;黃浦區旅游局負責本行政區域內旅游經營活動的指導和監督管理;黃浦區外灘風景區管理辦公室具體負責外灘風景區內市容景觀等公共事務管理的組織和協調工作;上海市公安局負責全市范圍內公共場所安全保衛工作的指導監督管理。如此多的部門參與外灘的管理卻仍避免不了悲劇的發生，這也能折射出當前體制下條塊分割管理的弊端。
外灘踩踏事件發生后，上海一批即將舉辦的大型活動也被叫停，這也是治標不治本的方法。真正想杜絕再次發生類似悲劇還得依賴國家法律的剛性力量，但我國安全管理領域法律法規存在真空地帶。在我國法律體系框架中，《突發事件應對法》和《大型群眾性活動安全管理條例》是最主要的兩部法律法規?！锻话l事件應對法》適用對象是突然發生、造成或可能造成嚴重社會危害的事件。然而，群眾自發參與的節假日慶?；顒右话悴⒉粚儆谕话l性事件，因此，類似外灘這種群眾聚集性活動很難用該法來進行規范和管理?！洞笮腿罕娦曰顒影踩芾項l例》適用于有明確組織者、面向社會公眾舉辦的大型群眾性活動。而2015年上海新年倒計時活動地點由外灘風景區改為外灘源，主辦單位是黃浦區政府和上海廣播電視臺，具體由黃浦區旅游局承辦。也就是說在外灘的活動是沒有組織者的，完全是由群眾自發聚集，因此，不能依據該條例進行規范和管理。正如聯合調查組專家指出，我國的安全管理條例對于“無組織的大規模群眾活動”尚處于空白狀態。在我國有組織的活動責任條款非常清晰，即誰主辦、誰組織、誰負責，而對于公共區域管理的責任主體，我國的法律條款是不明確的。
特大城市的治理是一項復雜的系統工程，不能完全依賴于政府職能部門來承擔保障公共活動安全的責任和壓力，社會和個人也要積極參與其中。針對外灘事件，僅將責任歸結為官方這是有失偏頗的，公民也應該承擔責任。復旦大學教授任遠指出：外灘事件的發生反映了規則意識的缺失與公民素質的相對不足。由于燈光秀活動地點的改變，一邊是外灘觀景臺上的市民發現什么也看不見便急于回到廣場，一邊是廣場上的人急于往上登上觀景臺期待看見燈光秀，沒看到燈光秀的煩躁情緒和強烈期待看到燈光秀的焦急情緒相互交織，在嘈雜聲中上下人流發生對沖，繼而引發擁擠踩踏事件。盡管官方緊急增派警力趕赴現場，但面對嚴重混亂的局面已是顯得力不從心。在外灘事件中我們看到的并不是市民保持良好的秩序等待救援，而是市民出于本能隨人潮涌動都顧不上傷者，當醫務人員到達現場時，只有幾名外國志愿者在為傷者做急救?？v觀整個事件，我們能明顯感覺到一些市民、游客在公共生活中缺乏基本的規則意識，這也間接折射出我國安全教育的缺失。
踩踏事件對于上海來說是極具諷刺意義的，一個城市的良性治理并不能僅靠外在物質條件，更需要市民內在素質作為支撐。悲劇已然發生，我們應該思考如何讓那些以生命換來的教訓警鐘長鳴，這就需要有讓人們心服口服的后續處理。因為追責的力度不僅可以檢驗事件調查的深度與廣度，更能檢驗政府對公共責任的承擔意識，這些均是民眾最為關切的。
【追問】
后續處理，是非爭議
隨著調查報告的出臺，市民心中的疑云仍未抹去。問責對象以黃浦區區級領導為主，包括區委書記、區長等，同時上海市公安局指揮部副主任陳昌俊、上海市公安局指揮中心主任余志豪被行政記大過，人們不禁要問為什么沒有更高層級的領導被追責？刑責是否缺失？
市級政府對整個城市負有領導責任，外灘作為上海重要的公共區域，恰好又是人群密集的公共活動區，市政府應該更加重視外灘公共安全的管理。官方的消息多次提到這是在群眾自發參與的活動中發生的踩踏事件，但政府作為城市的重要管理主體，即便是官方減少對公共活動的直接參與并不意味著官方可以減少在保障公共區域安全方面的責任。針對問責力度的疑問，上海市政府法制辦副主任劉平依據《突發事件應對法》予以回應說，突發事件要處分的，就是“直接負責”的責任人。但是在后續處理中，作為重要管轄層級的市級政府就不應該承擔間接的領導責任嗎？外灘由黃浦區直接管轄，對“直接責任方”的相關領導追責是必須且必要的，但是，此次外灘事件反映出的是整個城市的應急管理體系存在缺陷，上級部門作為整個城市的監督管理者，應該負起責任。顯然，上海踩踏事件中的這種只追究直接責任人、不追究間接責任人的處理方式，引起許多爭議。
縱觀調查報告全文，我們發現，被問責的官員追究的全是黨內處分或行政處分，這是否合理呢？我國《突發事件應對法》及《大型群眾性活動安全管理條例》分別就公共場所管理者和相關主管部門應承擔的行政責任作了明確規定。同時，該法律法規也明確規定，若公共場所管理者或群眾性活動的組織者沒有履行法定安全保障職責的行為構成犯罪的，應依法追究刑事責任。在上海踩踏事件中，不管在活動中官方直接參與的比重占有多少，黃浦區政府、區公安分局等部門作為公共場所的管理者，都應該為公共區域的安全承擔責任，何況在外灘事件中，這些部門的相關責任人的法定義務缺失。但是在問責的結果中，被處分的官員均未追究刑事責任。一份明晰、徹底的事件調查，并伴隨合理合規的后續處理，才是告慰那些逝者及其家屬的最佳方法，同時也能讓相關責任人徹底反思，避免悲劇的再次發生。
【對策】
外國經驗，如何借鑒
在人員密集處發生踩踏事件的風險始終會存在，尤其是在節假日期間發生率更高，我們不能掉以輕心。據不完全統計，2009年以來，全球主要踩踏事件約32起，但傷亡人數高于上海外灘事件的僅有8起，這就需要我們深刻反思。作為中國經濟龍頭的上海為何會付出如此慘痛的代價？公共區域該如何治理？群眾性活動的管理是一項復雜的體系，其包括預先計劃、預先準備、信息、限流控場、散場導流等等，充分借鑒國內外經驗改善我國公共區域的治理勢在必行。
重視人流控制。英國在議會廣場等人流量較大的區域會安排專人負責統計人數，一旦各區域人數達到承載人數上限將停止放行。又如在美國紐約時報廣場的倒計時跨年活動中，出于安全考慮，紐約警方用障礙物將時報廣場分隔成若干個觀眾區域，游客一旦進入一個區域，便不能隨便出入。當一個觀眾區被占滿后，警方才開放下一個觀眾區，直到所有區域填滿人群。在悉尼迎新年活動中，活動主辦方應官方要求將焰火觀賞點分成了幾十個區域，將每個區域的人員數量嚴格控制在幾千到兩萬六千人不等，并將分區情況提前公告以便觀賞者提前安排當日行程。在悉尼，官方還要求所有觀賞點附近的商業大樓在12月31日下午四五點鐘全部歇業，街道封閉、車輛禁止通行。
提早宣傳防范。不管活動規模的大小，提前根據活動的特點安排有針對性的防范措施并對公眾進行宣傳教育，能有效降低踩踏事件的發生率。在迎新年活動前夕，悉尼每個酒店、景點都有關于跨年夜的公告牌、指示牌等等，電視節目也會提前預告相關的活動安排及注意事項，即便是剛剛到訪的國外旅客也能較快了解到相關活動計劃。又如德國勃蘭登堡門迎新年活動明確規定，進入相關區域者不得攜帶煙花爆竹，出于對潛在風險的防范，警方對于現場有人私放焰火抑或突然暈倒等突發事均備有預案。
技術輔助管理。如在悉尼2015迎新焰火表演現場有160萬市民，整個活動進行得井然有序，這得益于悉尼整個活動中軟件技術的支撐。無論當地市民還是外來游客，都可以下載一個叫做Sydney New Year's Eve的APP軟件，該軟件里面有關于悉尼跨年的各種信息，如每個觀賞點的人數限制、路線導航等。尤其重要的是它有一個能動態顯示每個焰火晚會觀賞點飽和程度的全景地圖，在這個地圖上綠色標志表示開放狀態，橙黃標志表示接近飽和，紫紅色標志則表示已滿員關閉，這個軟件不僅能有效幫助游客獲得信息，更能幫助官方有效的進行人流量控制。