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金融科技基礎設施建設范文1
關鍵詞：城市基礎設施；市場化融資模式；影響因素
創新城市基礎設施建設的融資模式，不僅有助于打破城市化發展的資金瓶頸，而且對減輕地方財政壓力也有積極的作用。從歷史的縱向和國別甚至區域的橫向來看，各國、各地區城市基礎設施建設的融資模式不是一成不變的。探究哪些因素影響城市基礎設施建設的融資模式，及如何從制約因素入手創新城市基建的融資模式，是推動城市基建融資體制變革必須思考的問題。
一、城市基礎設施建設的市場化融資模式
從20世紀70年代末開始，大多數國家都在積極推進城市基礎設施投融資體制改革，以解決政府作為城市基礎設施建設主要投資者和經營者所帶來的資金短缺、財政負擔過重及運營效率低等問題。城市基礎設施的融資模式也由原來政府獨家投入變為政府主導的市場化融資模式。各國政府積極倡導民間資本進入城市基礎設施建設領域，采取多種吸引民間資本的政策，倡導新型融資方式。
法國將一些城市公共事務委托給一個特定的私人公司，或通過一個機構直接管理。以各地的具體情況為基礎，在經過對多種選擇和授權形式進行前期研究之后，市鎮委員會或聯合機構將做出選擇。委托管理方式具體有特許委托經營、承租經營、法人經營及經營、技術援助合同等四種形式。在確定進行委托管理后，市鎮在各自管轄區內要就服務合同授予進行公開招標，擁有投資的專業技術和資金的民營企業才可獲得授權。委托管理方式使得政府在城市基礎設施建設融資中獲得主動地位。美國城市基礎設施很大程度上是由民間資本投入，通過市場競爭的方式建成。在非經營性基礎設施的建設中，美國政府一方面盡可能地通過某些技術如影子價格將非經營性項目轉為經營性項目，從而將其交由市場來運作，另一方面通過以市政債券為主的融資模式，為非經營性基礎設施融資。市政債券的主要種類包括由發行主體的全部稅收收入擔保的一般責任債券和由項目收益及專門稅收來償還的收益債券。在日本，盡管城市基礎設施建設融資中股權融資和債券融資的比重不斷提高，但政府和銀行的低息貸款仍發揮重要作用。日本“開發銀行”自成立以來，通過吸收郵政儲蓄資金、養老金等向國內基礎設施建設提供長期低息貸款，有效地誘導了民間資本投入城市基礎設施建設項目。
發達國家城市基礎設施建設投融資體制市場化改革的成功，促使很多發展中國家也紛紛推動類似的改革。伴隨著中國經濟與金融環境的巨大變化，城市基礎設施建設的市場化融資方式也必將進一步深化和變革。
二、影響城市基礎設施建設市場化融資模式的主要因素
城市基礎設施建設市場化融資主要受基礎設施自身特性及社會經濟環境影響。具體分析，主要有以下因素：
(一)技術因素
即通過改變城市基礎設施的特性增強市場化融資的可能性。在考慮到融資問題時，城市基礎設施項目通常會依其資產收益的特性分為“非經營性項目”、“準經營性項目”和“經營性項目”三大類?！胺墙洜I性項目”因無收費機制、完全按市場資源配置機制無法實現有效供給，只能由政府提供以解決市場失靈?！皽式洜I性項目”具有潛在利潤，但無法收回投資成本，需要通過政府適當財政補貼或政策優惠維持營運。“經營性項目”有市場收費機制，可通過市場進行有效配置，項目的收益性使私人主體在利潤激勵下參與投資。城市基礎設施項目的經營性、準經營性和非經營性的區分并不是絕對的、一成不變的，通常會隨技術因素的變化而變化。如，有線電視技術、電表、水表等計費裝置的廣泛運用，增強了城市基礎設施的可排他性，減少了“搭便車”行為。從理論上講，可排他性公共物品存在民間供給的可能性。因此，技術進步通過降低城市基礎設施的自然壟斷性、排他性，提高了城市基礎設施的經營性，進而為城市基礎設施建設采用市場化融資方式提供了條件。
(二)制度因素
即通過減少制度創新成本激勵市場化融資制度的變遷。打破政府單一融資模式，實現城市基礎設施建設融資模式的多元化，需要政府實施相關的配套改革，在降低創新者排他成本的同時保護創新者的私有產權，從而促進融資制度的誘致性變遷。建立和完善城市基礎設施的用戶使用費制度是吸引私人資本投資“經營性項目”必要的制度保障；建立與受益者及其受益程度掛鉤的價值回報機制，與建設者及其公共設施服務程度掛鉤的資金保障和投資回報機制，是城市基礎設施由福利性、非經營性、自然壟斷性走向非福利性、經營性、競爭性的必然選擇；實施財政補貼、政府擔保、減免稅、延伸資產贈與等財稅政策，是激勵私人資本進入“準經營性項目”的必要措施。
(三)經濟市場化程度
即通過相關主體的融資能力決定市場化融資的程度。二十世紀七十年代以來，城市基礎設施經營體制民營化的改革浪潮，使得城市基礎設施市場由原先政府壟斷的封閉市場轉變成為面向全社會的競爭性開放市場。非國有化程度的提高，使得城市基礎設施投融資模式的選擇更加多元化，市場經濟體制改革所帶來的財富和收入的增長在資金上為誘致性變遷提供了可能。當市場經濟和思想意識的發展使得制度創新成本降低到可行的程度時，私人模式和合作模式逐步出現，誘致性變遷發生。同時，金融領域所有制結構的改變與私有化程度的提高，也增強了金融行業的競爭性，促使金融機構不斷轉變經營理念、創新金融工具、開拓新型業務、優化金融效率。這也促進了城市基礎設施建設融資模式的不斷創新和市場化程度的不斷深化。
(四)金融生態環境
即通過影響金融結構決定了具體融資方式的選擇。金融生態環境是指影響金融業生存和發展各種因素的總和，既包括金融市場、金融機構、金融工具、金融產品，也包括與金融業發展相互影響的政治、經濟、法律、信用這些金融生態的環境因素。地方金融生態質量高，融資環境相對比較好，城市基礎設施建設可選擇的市場化融資方式就越多。良好的金融生態環境，還可以更好地解決信息不對稱問題，降低融資的逆向選擇和道德風險，從而降低資本的投資風險，增加投資收益。因此，地方金融生態環境越好，就越能吸引國內外的社會資本參與其城市基礎設施建設，基礎設施建設越完善，城市提供的基礎設施服務的消費者剩余越高，就越能吸引更多的消費者遷移過來，從而增加地方政府的稅源，提高城市基礎設施的規模經濟和范圍經濟效應，形成一種良性循環。
三、實現城市基礎設施建設融資模式的創新
(一)促進技術的創新與推廣，營造城市基礎設施建設的競爭環境
城市基礎設施“公共產品”的特性是決定其融資方式的核心因素。因此，為推進城市基礎設施市場化融資方式的實施，政府應從設立科技獎勵、完善《知識產權保護法》和《專利法》、運用稅收優惠和城市基礎設施收費政策等方面人手，促進技術創新以及先進技術的引進和推廣。如，建設部積極組織和設立的華夏建設科學技術獎，對促進基礎設施建設的科技創新就起到了積極的作用。地方政府可以借鑒這種方法，以政府的先期投入誘導社會資金設立科技獎勵，并輔之以相關的專利及知識產權保護，促進技術的研發和引進；同時，地方政府應合理規劃，運用稅收優惠和公平合理的城市基礎設施服務收費制度，促進私人部門研發和引進差異化產品或替代產品。通過城市基礎設施服務的差別化，滿足不同消費層次的消費者的需求，擴大消費者選擇產品或服務的空間。
(二)科學定位政府職能，提高城市基礎設施建設市場化程度
在城市基礎設施領域，除“非營利性”的公共產品和部分混合物必須由政府提供之外，引入競爭機制，允許私人部門作為生產主體參與城市基礎設施建設，從而深化城市基礎設施融資方式的市場化程度。對于政府投資提供的城市基礎設施服務和產品，也必須建立新型投資項目監管體系，規范政府投資行為，節約建設資金、提高投資效益、實現有限高效的政府職能定位。促進城市基礎設施建設融資方式的市場化，不僅體現為引進社會資本參與城市基礎設施建設，也體現為私人部門參與城市基礎設施建設運營。在政府有所為有所不為的原則之下，地方政府應進一步開放非經營性和關聯可經營性城市基礎設施，允許私人部門參與設計、投資、建設和維護。這樣可以引入民間資本，發揮私人部門的建設經驗，通過競爭降低城市基礎設施的提供成本，加快城市基礎設施的提供速度，同時也加大了私人部門參與風險分擔的程度，減輕地方財政負擔和風險。
(三)促進相關管理和法律制度創新，以制度保障鼓勵社會資本融資 對已形成的法律，要制定實施細則，對不完善的法規，要進行修改和補充。盡快完善制定地方《城市基礎設施建設和管理辦法》、《城市基礎設施使用收費條例》、《環境保護收費條例》、《城市公用行業特許經營管理條例》等法規。對城市基礎設施產品和服務的質量標準、收費水平、建設經營特許制度以及相關社會資本的權利與義務進行明確界定，在保證消費者獲得高質量公共服務的同時，以法律保障私人資本的相關權益。
金融科技基礎設施建設范文2
一、“十一五”期間中國基礎設施建設的基本情況
（一）基礎設施建設投資快速增長
“十一五”時期，基礎設施建設步伐明顯加快，經濟發展的瓶頸制約進一步緩解，城鎮基礎設施累計完成投資22.1萬億元，年均增長21.8%。
2008年四季度以來，我國進一步加大了基礎設施建設投資的力度。在兩年新增4萬億元投資計劃的支持下，截止到2010年11月底，解決了1.17億農村人口飲水安全問題，新增農村電網線路115萬公里，新建改建農村公路70萬公里；京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進展順利，建成高速公路1.27萬公里，新建、改擴建28個中西部支線機場和西部干線機場；新增污水日處理能力約3200萬噸；建成了一大批基層醫療衛生教育文化服務設施；實施了一批產業調整振興和技術改造項目，國家工程實驗室、國家工程中心和國家認定企業技術中心的建設也進展順利；同時汶川地震災后恢復重建三年任務兩年基本完成。
（二）基礎設施進一步改善
隨著基礎設施建設的快速增長，我國基礎設施建設進一步改善。電力工業實現跨越式發展，天然氣產業快速發展，交通運輸網絡進一步改善，郵電通信業發展迅速。
（三）基礎設施建設投資行業結構和地區結構有所調整
“十一五”期間，我國基礎設施建設投資的行業結構發生了較大的變化。2009年，我國全社會基礎設施建設投資共計64663.5億元，其中，電力、煤氣及水的生產和供應業完成投資額14434.6億元，占基礎設施建設投資總額的22.3%，占比值較2005年下降6.4個百分點；交通運輸、倉儲及郵電通信業完成投資額24974.7億元，占投資總額的38.6%，較2005年上升了3.1個百分點；水利、環境和公共設施管理業完成投資額19874.4億元，占投資總額的30.7%，較2005年上升了6.9個百分點；教育完成投資額3521.2億元，占投資總額的5.4%，較2005年下降了3個百分點；衛生、社會保障和社會福利業完成投資額1858.6億元，占投資總額的2.9%，較2005年上升了0.4個百分點。
“十一五”期間，我國基礎設施建設投資的區域結構日趨合理。2009年，東部地區完成基礎設施建設投資28330.7億元，為2005年的2.19倍，占全國基礎設施建設投資總額的44%，較2005年下降了5個百分點；中部地區完成基礎設施建設投資18013.4億元，為2005年的2.51倍，占全國比重為28%，較2005年上升了1個百分點；西部地區完成基礎設施建設投資18319.4億元，為2005年的2.93倍，占全國比重為28%，較2005年上升了4個百分點。
（四）基礎設施建設中技術進步特征顯著
“十一五”期間，交通運輸基礎設施技術水平顯著提升。第一，中國鐵路迎來了高速發展，鐵路運輸達到國際先進水平。第二，港口基礎設施規模明顯擴大。第三，航空運輸基礎保障能力大幅提高。第四，管道運輸建設速度不斷加快，運輸能力進一步提升。
“十一五”期間，我國能源工業基礎設施建設加快轉型升級步伐。首先，清潔能源發展取得很大成效。其次，“上大壓小”取得顯著成效。
二、“十一五”基礎設施建設有力推動工業轉型升級
（一）為工業快速增長提供能源和運輸保障
“十一五”期間我國能源工業積極調結構、轉方式，以較少的年均6.5%的能源消耗支撐了10%以上的經濟快速發展，能源生產能力穩步提高。通過“上大壓小”，我國火電供電標準煤耗5年下降30克，累計節約原煤超過3億噸；通過大力發展非化石能源，水電、核電、風電發電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸；加快天然氣開發利用和成品油質量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網線損率。2010年，我國能源生產總量達到29.9億噸標準煤，比2005年增長38.3%，年均增長6.7%。在主要能源中，2010年原煤產量32.4億噸，比2005年增長37.9%，年均增長6.6%；原油產量2.03億噸，比2005年增長11.9%，年均增長2.3%；天然氣產量967.6億立方米，比2005年增長96.2%，年均增長14.4%；發電量42065億千瓦小時，比2005年增長68.2%，年均增長11.0%。
“十一五”期間，在大規模投資的帶動下，我國交通運輸的線路網絡快速發展，客貨運量旅客周轉量大幅增長，對于工業發展的支撐作用明顯增強。各種運輸方式的總里程，從2005年的558.64萬公里增加到2010年的704.27萬公里，增長26.1%，年均增長4.7%；全社會主要運輸方式完成客運量由2005年的184.70億人增加到2010年的327.91億人，增長77.5%，年均增長12.2%；旅客周轉量由17466.7億人公里增加到27779.2億人公里，增長59.0%，年均增長9.7%；貨運量由186.20億噸增加到320.30億噸，增長72.0%，年均增長11.5%；貨物周轉量由80258.1億噸公里增加到137329.0億噸公里，增長71.1%，年均增長11.3%。
（二）拉動原材料工業和裝備工業需求增長
基礎設施建設投資的高速增長成為鋼鐵、水泥和有色金屬行業快速增長的重要原因，同時也是推動這三個行業在金融危機沖擊下迅速企穩回升的重要力量?！笆晃濉逼陂g，我國鋼鐵工業生產規?？焖僭鲩L。2010年，我國生產粗鋼6.27億噸，為2005年的1.7倍，年均增長12.2%；生產成品鋼材7.96億噸，為2005年的2.1倍，年均增長16%。水泥工業方面，2010年，我國生產水泥18.7億噸，為2005年的1.8倍，年均增長12.4%。有色金屬工業方面，大規模電力基礎設施建設拉動了對國內銅、鋁金屬的需求增長。2010年，生產電力電纜2705.4萬公里，為2005年的3.3倍，年均增長27.2%；生產銅材1067.1萬噸，為2005年的2.2倍，年均增長16.9%；生產鋁材2237.5萬噸，為2005年的3.8倍，年均增長30.4%。
大規模基礎設施建設同時帶動裝備工業需求的增長。2010年，我國生產鐵路機車車輛2571輛，為2005年的3.1倍，年均增長25.1%。工程機械方面，生產混凝土機械36.5萬臺，為2005年的3.3倍，年均增長27.3%。電力設備方面，2010年，生產電站汽輪機10054萬千瓦，為2005年的1.3倍，年均增長5.3%。環境保護設備方面，2010年，生產環境保護專用設備27.5萬臺（套），為2005年的5.5倍，年均增長40.6%。
（三）協調區域經濟發展
“十一五”期間，中、西部地區基礎建設速度明顯加快，為協調區域經濟發展提供了有力支撐。2006―2009年期間，東部地區基礎建設投資年均增速21.6%；西部地區基礎設施建設投資年均增長30.8%，高于東部地區9.2個百分點，中部地區基礎設施建設投資年均增長25.9%，高于東部地區4.3個百分點。中、西部基礎設施的顯著改善在一定程度上縮小了區域間的發展差距。根據人均GDP 地區差距來看，2006年、2007年、2008年和2009年東部地區人均GDP分別是西部的2.5、2.4、2.3和2.2倍。從各省市區人均GDP的差距來看，最高的上海市與最低的貴州省，2006年、2007年和2008年分別相差了10、9.6和8.3倍。基礎設施的改善也在一定程度上推動了中、西部地區（尤其是西部地區的工業化進程），“十一五”期間，中、西部和東部地區第二產業所占的比重在不斷上升。中、西地區基礎設施的顯著改善，客觀上推動了東南沿海地區產業加快向中西部地區轉移，這對改善區域布局、促進區域協調發展產生了積極影響。
（四）信息基礎設施水平的快速躍升推動兩化融合水平不斷提高
“十一五”期間，我國信息基礎設施水平大幅提升。全國信息通信干線光纜已達2120萬芯公里，成為全球最大的信息通信網絡。固定電話用戶、移動電話用戶、互聯網網民人數均已居世界第一，CN域名成為全球第一國家域名。行政村通電話率和互聯網開通率分別達到99.8%和91%。電信體制改革進行順利，三大運營商實現全業務經營，3G網絡建設全面推進，TD-SCDMA開始規模商用。三網融合已進入到試點階段。網絡信息安全基礎設施建設穩步推進，安全保障能力穩步提升。
信息基礎設施水平的躍升，加快了信息技術改造提升傳統產業的步伐，兩化融合水平不斷提高。目前，已有89%的機械企業建立了財務管理系統，超過90%的鋼鐵企業應用了采購、財務、銷售等系統，ERP、SCM、CRM等信息系統在石化、建材、食品、輕工等行業應用也不斷深化。形成了一大批大型電子商務服務企業，服務于行業、區域及中小企業的第三方電子商務交易與服務平臺加快發展。2009年我國電子商務交易額達3.8萬億元，是2005年的3.15倍；大中型企業的網上采購與銷售（B2B）占銷售收入的比重達36.8%。動漫網游、數字家庭、網絡社區、無線城市等一批基于信息技術的新興產業快速成長，科技咨詢、工業設計、現代物流、軟件服務等生產業也在蓬勃興起。
（五）重點基礎設施建設促進工業調整升級
“十一五”期間，一批重大基礎設施建設項目的實施，帶動了一些關鍵設備和材料的研究開發和生產，推動了戰略性新興產業的發展，客觀上起到了促進工業行業轉型升級的作用。
鋼鐵工業方面，在高速鐵路、核電和西氣東輸等重大項目實施的拉動下，鋼鐵企業加大自主創新步伐，在產品結構調整和技術創新方面取得顯著成果。國家大型基礎設施項目的實施，推動了我國大型施工機械裝備的研發和生產。鐵路建設的跨越式發展，帶動了鐵路運輸設備制造業的轉型和升級。重大能源基礎設施項目的實施，客觀上推動了關鍵能源裝備研發和生產上的重大突破。
三、“十一五”基礎設施建設中存在的問題
（一）延緩高能耗行業結構調整步伐，為完成節能減排任務帶來一定困難
大規?；A設施建設帶動高耗能行業迅速回暖，客觀上為高耗能行業結構調整帶來困難。4萬億投資計劃是應對國際金融危機的重要舉措，從4萬億投資的方向來看，重點一是基礎設施建設，如鐵路、公路和城市交通設施等。二是災后重建和民生工程，包括各種災區住宅與基礎設施、“安居房”和新農村建設等，這些住房與基礎設施的投資高達3.27萬億元，占投資總額的82%。這些基礎設施與住宅的建設，需要消耗大量的鋼鐵、有色金屬以及水泥，從而帶動高能耗工業的反彈和快速增長。從運行情況來看，中國的高能耗工業在經歷了金融危機最嚴重的幾個月的短暫崩潰之后，迅速恢復并走出“V”型反轉之勢，并重回快速增長的軌道。前所未有的大規?；A設施建設使高能耗行業市場迅速回暖，落后企業和落后產能又重新獲得繼續生存的市場空間，這在一定程度上為這些行業淘汰落后和推動結構調整帶來困難。
大規?；A設施建設投資需要大量鋼材、水泥等高能耗產品，客觀上大大增加了能源消耗，為完成“十一五”節能減排目標帶來一定困難。4萬億投資用于鐵路建設的約有6000億，按照“十一五”期間中國鐵路規劃的平均需求計算，中國新增鐵路基建約需一般鋼材1750多萬噸，鋼軌330萬噸，道岔2萬噸。以每噸鋼能耗686千克標煤計算，6000億投資給鋼鐵需求所帶來的能耗高達1430萬噸標煤。同時，鐵路基建過程中對于水泥的需求也十分巨大，新增的水泥需求達到1.2億噸，每噸水泥的能耗高達136千克標煤，這部分的水泥需求將帶來1630萬噸標煤的能耗?？傮w而言，新增4萬億投資基礎設施建設部分就將增加6790萬噸標準煤的消耗，也相應增加了大量污染物排放①。
（二）基礎設施投資過快增長不利于工業轉變發展方式
“十一五”期間，中國國民經濟以及工業經濟增長高度依賴投資拉動，特別是金融危機以來，對于投資拉動的依賴程度進一步加深。2006―2010年期間，中國固定資產投資完成額（可比價）年均復合增長率高達22.5%，資本形成率由2005年的41.6%進一步上升至2009年的47.7%，5年資本形成總額對于GDP增長貢獻率平均值為56.8%；工業經濟增長對于投資拉動的依賴程度也逐步加深，受固定資產投資高速增長推動，原材料工業和裝備工業快速增長，重化工業化進一步加深。工業轉變發展方式的一項重要內容，就是促進增長方式向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，基礎設施的過快增長將強化工業增長對于投資的依賴，不利于工業發展方式的轉型。需要進一步指出的是，隨著基礎設施的逐步完善，基礎設施投資的邊際效率將逐步下降；即便對于西部地區，加強基礎設施是必要的，但不宜過于超前其經濟發展的需要，過于超前會帶來基礎設施的長期閑置和低利用率。如果基礎設施建設投資過快增長，將會帶來低投資效率及其引起的一系列問題。
（三）對工業經濟的平穩增長產生不利影響
基礎設施投資的過快增長，還會影響到宏觀經濟及工業經濟的平穩增長。在現階段，地區競爭與以GDP增長為核心的官員考核晉升體制使地方政府具有強烈基礎設施投資意愿，一方面，這種投資意愿有利于改善地方基礎設施；另一方面，出于任期、政績與地區競爭考慮，地方政府具有強烈的動機推動基礎設施建設的過度投資，并由此帶來比較嚴重的地方債務問題，以及基礎設施的重復建設問題（例如，港口的重復建設問題以及支線機場過度投資問題）。地方政府強烈的基礎設施建設沖動，還成為影響宏觀經濟以及工業經濟平穩增長的重要原因。
四、“十二五”展望與政策建議
（一）基礎設施建設“十二五”展望
“十二五”期間，國家將進一步加大基礎設施建設的力度，建設的重點方向是：第一，加強農村基礎設施建設。全面加強農田水利建設，加強農村飲水安全工程建設，繼續推進農村公路建設，加強農村能源建設，全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。第二，推進能源多元清潔發展，加強能源輸送通道建設。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能源等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。適應大規?？鐓^輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網。第三，構建綜合交通運輸體系建設。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。完善區際交通網絡，建設城際快速網絡，優先發展公共交通。第四，構建下一代信息基礎設施等。統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。
（二）政策建議
1、優化投資結構，把握投資節奏
優化投資結構，加強經濟社會發展當中的薄弱環節。從區域結構來看，中央財政基本建設支出應繼續向中、西部欠發達地區傾斜，尤其是需要加大教育、醫療衛生、生態和環保方面的基本建設力度。從投資方向看，政府基礎設施建設投資應加大保障性安居工程建設，增加以水利為主要內容的農業和農村基礎設施建設，大力促進教育、醫療衛生、文化等社會事業的發展。增加節能減排和生態環保投入，促進經濟結構調整，推動一些戰略性產業的發展。具體而言，近期需重視“智能電網”和“信息高速公路”的建設。此外，中央政府還應通過財政政策與金融政策，積極引導地方政府，控制基礎設施的節奏，避免基礎設施建設領域的盲目超前建設和重復投資，以及由此帶來的對宏觀經濟的不良影響。
2、深化改革投融資體制，放寬民間投資領域
首先，需要推進政府職能轉變。在當前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內的政績特別是經濟增長指標，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決地方政府在基礎設施領域過度投資的問題。解決這些問題，必須靠改革。應加快政府職能轉變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府轉變，強化政府的社會管理和公共服務職能，創造有利于經濟發展方式轉變的制度環境②。其次，必須打破壟斷，放松管制，放寬民間投資領域。將可經營的基礎設施和公用事業推向市場，加快基礎設施建設的產業化進程。在基礎設施建設中，除關系國家安全外，其他領域都應允許社會投資進入。鼓勵和允許外商投資進入的領域，更應向社會投資開放。向社會投資開放的領域，允許社會資金以獨資、合作、聯營、參股、控股、特許經營、產業投資基金等各種方式進行投資。
3、加強科技基礎設施建設，提升自主創新能力
要加強重大科技基礎設施建設，為基礎科學前沿領域取得重大進展提供必要條件，為解決經濟社會發展中重大科技問題提供有力支撐，為聚集培養優秀科技人才提供重要平臺，努力提升科技整體水平和國家綜合實力。項目建設要緊密結合國家重大戰略需求，瞄準世界科技發展前沿，掌握一批擁有自主知識產權的高端、核心技術，為重大工程安全設計與安全評價等服務。要發揮項目建設引領帶動作用，促進科技資源聯合共享和學科交叉融合，提高高?？蒲心芰退健Ｒ讶瞬排囵B作為核心任務，通過項目實施凝聚培養創新人才，通過人才培養支撐項目建設。要緊密結合經濟社會發展，充分體現公共性、通用性、開放共享的功能，充分體現對新能源、新材料、節能環保和高端制造等戰略性新興產業的支撐作用。
注：
①該部分內容根據國務院發展研究中心研究報告《中國經濟刺激計劃對氣候和能源的影響》整理。
②高尚全. 重點領域的改革仍需加快[N]．中國改革報，2011年3月10日
金融科技基礎設施建設范文3
關鍵詞：基礎設施；交通基礎；社會經濟；經濟發展
中圖分類號：C913文獻標識碼： A
“拉動經濟發展的‘三駕馬車’是投資、消費和出口。交通運輸作為國民經濟的基礎產業和服務性行業，一方面交通基礎設施建設是以交通投資的方式拉動經濟增長，另一方面又通過交通運輸生產活動向社會提供服務推動經濟發展。從這個意義上看，在‘三駕馬車’中交通運輸三居其二。”交通運輸在經濟社會發展中具有重要的先導作用和基礎作用，因此交通運輸系統必須明確提出以重點項目建設為主，著力加快基礎設施建設，以此推進交通運輸事業全面科學發展。
一、交通基礎設施對區域經濟發展的影響
交通基礎設施是交通運輸領域的經濟性基礎設施，一般包括鐵路、公路、航空、水運和管道，通過影響運輸成本和交通可達性影響企業的區位決策和區域的產業集聚。改革開放以來，我國進行了大規模的交通基礎設施建設，“十二五”規劃中也強調了交通基礎設施的重要性，要求“十二五”期間初步形成符合設施配套銜接要求的綜合交通運輸體系。隨著交通基礎設施建設規模日益擴大，我國產業結構的調整、升級以及部分產業由東部沿海地區向中西部地區的轉移，交通基礎設施也產生了諸如配置不合理、銜接不暢等問題。城市交通基礎設施，尤其是城市公共交通基礎設施建設是城市建設的重要組成部分，是城市生存和發展不可或缺的重要基礎。
交通基礎設施對經濟發展的影響，從感性上來講，無疑是巨大的。衣食住行無疑是人類生存的基本需要，而其中的“行”實現的基礎條件就是交通基礎設施。縱觀人類的發展歷程，出行方式由步行到馬車再到汽車，由木船到帆船再到輪船，由滑翔機到飛機；由水路到陸路再到航空?，F代社會，交通基礎設施的優劣，交通工具的先進與落后不僅影響到個人的生活，而且也與整個國民經濟的成熟程度密切相關。長期以來，許多學者致力于從量化的角度，通過建立數學模型來精確衡量交通基礎設施對經濟發展的貢獻，已經取得了相當大的成就。
二、交通基礎設施投資對相關產業的經濟拉動
交通運輸業的關聯產業有能源產業、建筑材料產業、交通運輸設備制造業、物流業、餐飲、服務業等，這些部門與交通運輸有著緊密的聯系。一方面交通運輸的發展會帶動這些部門的發展，交通道路的修建需要大量的能源和建筑材料這些部門的生產會迅速擴大，從事這些部門的不管是企業老總還是普通工人，他們的收入將增加。交通道路的修建一方面可以刺激當地的第三產業的發展，另一方面由于道路的暢通和交通時間的縮短，將會刺激更多的物流和客流，一些地方因為交通設施不便而沒有得到開發利用的資源現在有條件得到開發。另一方面，這些部門的發展程度反過來也會影響交通運輸的發展。
三、交通基礎設施現狀
改革開放以來，中央及各級地方政府十分重視交通基礎設施建設，但隨著經濟發展，東部沿海地區與中西部之間的交通基礎設施建設呈現非均衡狀態。鐵路、公路作為應用范圍最廣的交通運輸方式，其供給量的地區差異具有代表性，我國東部、中部和西部1995 － 2012 年鐵路、公路里程數各地區相差不大，全國鐵路營業里程數增長幅度小、增速較慢，而公路增幅遠大于鐵路，尤其是2006 年后我國公路里程數顯著增加。西部地區的鐵路營業里程數和公路里程數總量和增幅均最大。1995 － 2012 年西部地區鐵路營業里程數和公路里程數分別增長2. 98倍和3. 02 倍，顯示出較大的發展潛力。中部地區里程總數大于東部地區，但增幅最小，鐵路營業里程數和公路里程數分別增長98% 和3. 09 倍。此外，我國東部地區的高速公路里程從1998 至2012 年均高于中西部地區，但中西部地區的增幅大于東部地區。考慮到各區域的國土面積不同，因此網絡密度( 單位面積內的里程數) 更能反映地區的交通基礎設施供給狀況。在鐵路和公路密度上，東部地區始終保持領先，中部地區緊隨其后，西部地區與二者差距較大?？傮w上鐵路密度增幅遠小于公路密度，東部地區鐵路密度增加73%，中西部地區分別增加53% 和98%。公路密度增幅最大的是東部地區，增長3. 14 倍，其次為中部地區3. 10 倍，增幅最小的是西部地區3. 05 倍。我國交通基礎設施建設呈現較明顯的地區差異，東部地區和中部地區已基本形成較為完善的交通運輸網絡，西部地區尚處于交通基礎設施的加速發展建設階段，路網密度和運輸線路質量都有待提高。
四、基礎設施對城市經濟發展的影響
1.城市基礎設施是城市產生與發展的基礎
城市基礎設施其實是在城市發展當中最先應該去考慮的建設內容。往往對于一個新建的城市，人們在整個城市建設規劃中首先會進行城市基礎性設施的總體布局，而且一般情況下，這樣的規劃布局都要留有一定的余地性，從而好為后來在城市的發展過程中完成對基礎設施系統的與時俱進的改良。之所以在一個城市建設中人們對基礎設施的規劃看得如此重要，正是由于城市基礎設施是城市產生與發展的基礎
2.城市基礎設施是城市經濟運轉的前提
城市經濟的發展是要有各種條件作保障的。這些條件包括國際的大局勢、國家政策、文化氛圍等，但對于一個企業或一個公司來說，基于這各樣條件而帶來的發展還必須有一個至關重要的物質因素，那就是自身所在城市的基礎設施的完善情況，只有有了良好的基礎設施條件，包括完備的水、陸、空運輸條件等，這樣才能使得經濟得到快速發展。
3.城市基礎設施是城市形成聚集效益的根本
城市基礎設施是一個系統，從某種意義上來說城市基礎設施本身就是一種專門服務生產的優良的環境系統。只有一個城市形成了完善的基礎設施體系，一個城市才真的能產生巨大的吸納作用，產生強大的創造經濟利益的功能，而城市中的各種企業只是實現基礎設施這種效益聚集功能的執行者。一個基礎設施完善的城市擁有巨大的感召力，這本身也是因為基礎設施自身的稀缺性，所以對于任何一個城市來說都是自身所擁有的一項巨大的資源。一旦擁有就將帶動周邊地區產生聚集力量。
五、交通基礎設施與經濟發展之間的關系
1.交通基礎設施建設與經濟增長方面
一方面，不同階段的經濟增長速度以及經濟增長方式都要求有不同的基礎設施建設的速度和結構偏好。目前我國經濟快速發展，特別是交通運輸經濟的快速增長就離不開高速公路、機場及鐵路的支持，同時經濟的快速發展也離不開能源水利方面的大力支持，要保證企業經營的電力和水力等方面的需求。
另一方面，基礎設施建設的發展是經濟增長的內在要求，但是基礎設施建設的發展要先于經濟增長提出的要求，要有一定的提前量。更不能讓基礎設施建設的發展滿足不了經濟增長提出的要求，從而制約經濟的發展速度。
特別重要的是，交通等基礎設施建設投資可以成為拉動經濟回升的主要因素。特別是在亞洲金融危機的沖擊、特大洪澇災害和這次世界金融危機的影響下，要使得我國經濟保持穩定增長格局，就可以通過加大合理的基礎設施建設投資來擴大內需，提高經濟增長的拉動力。
2.基礎設施建設與投融資機制方面
隨著經濟體制改革的深化，特別是20 世紀90 年代以來，隨著財稅、金融、外匯體制的改革，逐步建立現代企業制度為核心的企業改革和以項目法人制度，資本金制度為主要內容的投資體制。融資方式更趨多樣，融資對象日益增多，融資條件更加規范。從此，我國基礎設施建設從依靠政府投資到銀行貸款，再到發行債券和上市融資，這種這種融資體制發生的質的變化，較好的解決了大額資金來源困難的問題，直接推動了我國交通基礎設施建設的騰飛。
3.交通基礎設施建設與經營機制方面
經營機制的變革和發展也促進了我國基礎設施建設的發展。我國基礎設施建設出現了多元化的經營模式和經營主體，包括國有控股企業、與民營資本和外資的合資合作企業、民營獨資企業等。民營資本參與的方式包括合同承包、租賃、合資、合作、參股、BOT、TOT 等十多種，并且隨著實踐的深入，更多的形式和制度安排仍不斷被創新出來，我國基礎設施建設也會被進一步促進。
4.交通基礎設施建設與市場機制條件下的資金新來源
從城市建設“綜合開發”開始，逐步形成城市建設與土地經營良性互動的新模式。1987 年國務院《關于加強城市建設的通知》提出城市建設“統一規劃，合理布局，配套建設，綜合開發”的20 字方針，各地實行了“以路帶房”、“以房帶路”的房地產開發與城市改建相結合模式，有效地解決了城市建設資金不足的矛盾。
綜上所述，在我國經濟發展的過程中，很多因素對其有影響，交通基礎設施是其中非常重要的一方面。現如今隨著區域經濟差異的不斷發展，中西部的交通基礎設施建設越來越受到人們重視，這在一定程度上能促進我國經濟更好的平穩發展。要實現經濟的可持續發展，就要注重其中人力資本對經濟增長的促進作用，不斷促進基礎設施技術的創新和發展，這樣才能保證資源的可持續發展。
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金融科技基礎設施建設范文4
關鍵詞：農村基礎設施；加強農村基礎設施建設
農民基礎設施是指相對于農民私有財產而言，用來滿足農村生產與生活需要的設施，具有非競爭性，非它性的特點。它包括政府所提供的全國性公共產品，這些產品覆蓋農村地區，比如農村環境保護，農村義務教育，農村公共衛生，農村道路建設等，還包括一些地方政府和農村自己組織修建的地方性公共產品，比如江河的治理，公共水利設施修建與維護，大型防護林工程，退耕還林還草工程，農村電網建設，農村科技成果推廣等。有效的利用農村的基礎設施建設，有利于農民生產力的提高和農民生活的改善，以及加快農村的城鎮化建設，推進農村社會經濟發展，實現全面小康社會。
農村基礎設施是為發展農村生產和保證農民生活提供的公共服務設施的總稱，它由交通郵電、商業服務、農村水利電力、農村能源、生態環境、科教文衛事業等生產和生活服務設施組成，農村基礎設施建設對于農村經濟發展、農民收入的增加、農村消費環境的改善、農村內需的啟動等方面都有非常重要的意義。農村基礎設施建設是協調城鄉發展的關鍵所在，也是推進社會主義新農村建設的物質基礎，更是農民增加收入不可缺少的基礎。
1.農村基礎設施建設的現狀
我國是典型的“二元”經濟結構，城鄉存在著兩套完全不同的公共產品機制，由于農民文化素質比較低，導致民主意識薄弱，制約著農村的發展。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強的耀眼成績下，我國城鄉經濟社會發展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發展，農村發展仍然緩慢。由于農村社會經濟發展落后，導致城鄉差距大。
農村基礎設施供給總量不足，發展中的中國是農業大國，根據統計到09年，我國農村人口占有全國人口的70%，全國有34301個鄉鎮，60547個行政村。到08年底，我國還有200多個鄉鎮、48000多個村莊都沒有修通公路，13000個村莊電力沒通，4萬個村莊沒有電話，300多個鄉鎮沒有衛生原，1.3億農戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標準的污水處理廠，還有將近50%的建設村沒有通自來水。和城市相比農村地區無論是在教育還是在醫療水平上都遠遠的落后于城市。在我國中西部地區農村基礎設施建設落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎設施方面都與城市存在著很到的差異。農村基礎設施和居民生產與生活直接相關，是城鄉居民生存發展的基本條件。
因為我國的農村基礎設施建設在近年來得到了突飛猛進的發展，促進了農民的收入，加快了社會主義新農村的建設。在現如今的社會各村必須領會和充分利用中央的扶持政策，堅持中央政府的主導地位，積極協調各方面的資源力量，全面有效的推進農村基礎設施建設，并且取得了可喜的成效。
在我國的中西部農村地區較東部地區和中部地區而言，國家的固定資產投資要少得多。所以想要減小東中西部地區的差距在目前還是比較的困難，因為西部地區受到嚴重的資金限制。對于中西部農村的發展政府對政策傾斜和創新融資機制的研究具有重大的意義。
2.農村基礎設施建設存在的問題
對于落后的農村來說在建設的規劃性上比較落后。特別是一些山區縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區的建設也缺乏整體規劃，房屋修建、道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識等等，這些現象嚴重的影響著農村的基礎設施建設。
在建設上主體單一。農村在建設基礎設施的過程當中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴重的依賴心理，思想不積極，并且各個村集體和村民們在參與修建基礎設施的時候都不積極，導致在修建過程中建設力量薄弱。而各村委會的“一事一議”機制并沒有得到充分有利的運用，因此在籌集資金修建基礎設施的時候資金困難，致使公共的修建存在嚴重的問題。再加上農村落后的社會經濟，使得農民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎設施。各村委會對各自的生態、旅游等可以加大經濟發展的行業，認識不到位，發展不充分也是一個重要的原因。并且修建村里基礎設施外來企業大都不愿投資，因為在邊遠山區投資風險大資金回籠速度慢，這也是建設資金缺乏的一個原因。
在農村由于人們思想覺悟不高導致對基礎設施建設的破壞嚴重。項目與項目之間的協調能力不強，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉聯合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導致各個項目的人為分裂，在修建中自然就達不到預期的效果。比如在修建通村公路的時候，出現的斷頭路就是因為各村的分散爭取資金造成的。這類問題在農村修建基礎設施中并不少見，因為人為的分裂以及區域劃分的阻隔，造成的各鄉鎮、各村、各鄉之間難以溝通，所以對基礎設施建設自然而然的就造成了嚴重的人為影響因素。并且在修建基礎實施上也會浪費大量的人力財力，占用不必要占用的土地資源。
在修建起的農村基礎設施上，由于村內管理基礎設施能力不強，導致損壞嚴重特別是在公有設施上，國家也缺乏一系列的公有設施保護制度。再就是自然災害的損壞，由于農村地區基礎設施工程質量差，在受到自然災害對基礎設施破壞的時候，及時修復欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當嚴重，需要連年重建，這樣就會浪費大量的人力和國家資金。
3. 農村基礎設施建設的對策
當地的經濟發展和人均收入與農村基礎設施的建設存在著很大的關系，而當地的國民生產總值增長主要是取決于農村基礎設施存量。農村基礎建設要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。首先要利用政府的政策作為引導，創造一個和諧的融資環境促進農村基礎設施的建設。農村基礎設施建設具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件所以是離不開政府的政策引導和資金扶持的。在財政上當地農村想要吸引非財政資金進入農村基礎設施的投資領域，但是由于農村基礎設施的獨特性質，使得非財政資金融入農村基礎設施建設比較的困難，所以要吸引非財政資金的融入就必須要有吸引力的財稅優惠政策以及和諧的融資環境作為前提。建設農村基礎設施必須建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規體系，政府要加大對農村基礎設施項目投資者的財稅優惠力度，以及建立和完善政府擔保機制，還要完善政府基礎設施項目融資中的監督和管理職能。
調整農村產業部局以招商引資加大對農村基礎設施的建設，推進農村實現城鎮化。農村招商引資能夠促進農村的經濟建設，農村的剩余勞動力會得到充分的利用，直接增加農民的收入。隨著農村產業的逐漸增加，會大力的改善當地的基礎設施的建設，達到推進農村城鎮化的目的。
科學規劃建設項目，協調建設進度。避免在建設過程中各部門意見不一的問題，實現山水林路田的整體開發。堅持政府主導地位，整合資源綜合項目整村建設的思想。加大力度推進農村基礎設施建設，扶持農村建設工程，集中力量統一建設。
在發展農村基礎設施建設的同時政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農民的需求為主從而確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額。“自下而上”的決策方式以基礎設施投資目標確定滿足農村的社會生產以及農民的生活需要的需求，從而達到社會福利的最大化。在對于農村修建不必要的面子工程要堅決便面，并且在建設農村基礎設施的時候要合理允許農民投資興辦基礎設施的建設，將原有的集體財產管理權以公開拍賣的方式讓農民自主經營管理，使用有償服務。在市場上開放建設基礎設施，誰投入誰受益的權利，充分吸收民間資金的融入，補充政府資金的不足。改變原有的產權制度，施行市場管理化，對個人投資的政府實行補貼政策，從而調動廣大人民的積極性。
在農村基礎設施的投入上應該順應產業的發展思路以工補農加大對農村基礎設施的投入，合理投入使得農村向工業化、城鎮化、產業化的方向發展。切合利用當地的實際情況，大力扶持一兩個產業，起到對各個產業的示范作用。把每家每戶分散經營密切的與各村龍頭企業相互結合，利用龍頭企業帶動各村的經濟發展，幫助農民解決增收問題。讓農民的產品進入市場的時候成本降低，對于市場的風險活動也要降低農民的參與，切實的做大做強龍頭產業，加大對農村基礎設施的投入，促進農村的基礎設施的建設的順利進行。
結論
農民的增收問題在“三農”關系中處于首要地位。在我國中西部地區，要想推動農民實現小康水平必須解決農村中基礎設施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農村基礎設施的建設上。對于農村目前仍然存在的鄉與鄉、鄉與村、村與村的道路不通的問題，農村的自流灌溉低，排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強政策的領導以及在各個方面施行政策協調，才能夠讓農村的基礎設施建設得到發展，農民的生活水平得以提高。
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金融科技基礎設施建設范文5
關鍵詞：產業集聚；社會資源配置；策略
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月30日
社會資源配置的兩種方式――政府和市場，其作用是相輔相成和相互對立的。產業集聚下社會資源配置，政府應發揮主導作用，即通過制定經濟發展戰略和指導性計劃指引經濟發展方向，通過適當的產業管制和企業行為去改變某些市場條件，在總體上控制經濟發展的目標和方向，充當間接組織者和領導者的角色，其具體表現在政策支持、園區規劃、產業布局、發展引導中發揮積極作用，為產業集聚的發展提供保障；而市場則發揮著對資源配置的基礎性作用，其作用貫穿于高新技術產業化、集聚化過程的始終。產業集聚的發展離不開知識創新、產業化發展和完善的服務體系；而產業集聚的社會資源配置實現優化，需要在下列方面加以改進：
一、加強制度創新與政策完善
與傳統產業相比，高新產業工業園區具有高風險、高投入、高技術與知識依賴的特點，產業集聚下社會資源配置需要一系列的制度創新，以促進各種資源在高新區產業的集聚。一是融資制度創新。必須深化投融資體制改革，建立多渠道、多層次的投融資體制，擴大風險投資資本來源、規模、數量，引導風險資本投向工業園區建設中；二是人才培養制度創新。創新人力培養機制，解決人力資源向高新技術產業集聚，需要改革教育機制，培養創新人才；加強企業激勵，培養企業文化，用企業文化強化企業人力資本的創新潛力等方面入手；三是管理制度創新。具體包括：（1）科技管理體制創新。我國科技管理的決策權與執行權一體化，造成管理機構重疊、長期規劃制定的不科學、資源浪費等問題。因此，只有創新和改革傳統管理思路，建立決策、執行和監督相互分離的科技管理機制，才能更準確地把握創新資源與宏觀發展趨勢，引導產業集聚的發展方向；（2）國家財政制度創新。首先保證國家財政對高新區產業投入的持續性和連貫性，保證財政政策對科技投入的穩定增長；同時，加大財政、公共財政對高新區產業的基礎研究和公用基礎設施等公共品的支持力度，通過政府采購刺激產業集聚的市場需求，從而引導財政資源向技術產業集聚；（3）國家稅收制度創新。目前稅收優惠政策的針對性不強，一些稅收優惠操作環節不合理，高新技術產業本身具有高風險、高投入、高收益的特點，因此完善稅制改革，明確稅收優惠政策目標，將稅收政策重點放在產品研發、技術轉化環節上，而非單純注重對結果的獎勵上；（4）法律制度創新。根據產業發展進程和社會實際需求，通過出臺相應的法律，不斷完善高新技術產業發展的法律體系，同時不斷提高各種法律之間的協調和配合度，對為產業化發展提供法律保障和正式的法律制度環境非常重要；（5）產業結構政策創新。保持并優化高新技術產業的內部結構、強化高新技術產業與傳統產業的耦合發展。一方面高新技術產業集聚必須要與傳統產業緊密結合，在傳統產業的優化升級中培育新興產業；另一方面通過高新技術產業集聚促進傳統產業調整改造，實現高新技術產業集聚與傳統產業的耦合發展。
二、強化區域文化培育
區域文化包括兩個本質內容：一是精神氣質（創業精神），即體現在創業者身上的創新精神、判斷能力、奉獻精神、誠信度、紀律觀念等有關職業價值觀；二是文化素質（文化技藝），即體現在一個地區日常生產和生活中的審美能力、鑒賞能力、操作能力等。不同區域的文化特征互不相同，不同程度地影響著區域創新能力。加強區域文化培育，有利于加速區域社會資本的積累、降低交易成本、增強凈值意識、激發創新思維、減少發展過程中的不確定性。實現強化區域文化培育目標，一要鼓勵要素自由流動；二要發揮高校在區域文化培育中的作用；三要從產業、品牌、創新和服務提升高新園區整體素質；四要提高園區的軟件環境水平，包括政策法規、技術熟練程度、規制主體、媒介主體服務水平等。
三、加大科技創新型人才資源開發力度
首先，要改革創新型科技人才培養機制。其次，要改革創新型科技人才引進機制，通過發展經濟、營造良好就業環境、政策環境、良好的政治待遇和寬松包容的學術研究環境，積極實施國際化人才戰略，大力引進國外智力，確保引進國外智力的同時，留住高水平的國際人才。再次，要改革創新型科技人才激勵機制，一方面改革和完善收入分配制度，積極探索知識、技術、資本、管理等生產要素參與分配的形式，通過收入分配激發人才的創新潛能；另一方面在人才考核中，對于有特殊天賦和非凡創造力的人才，需要打破常規評價標準，對科研高技能工作者實施“一人一策”的考核評價指標，營造出創新型科技人才脫穎而出的人才競爭機制和社會環境。最后，要改革創新型科技人才管理機制，應充分調動創新型科技人才的積極性、主動性和創造性，正確把握創新型人才成長成功的規律，針對人才個性特征，實施不同的開發方法，注重實施差異化戰略。
四、優化金融資本環境
金融業對產業集聚發展的作用，主要體現在兩個方面，即金融資本支持和金融政策支持。金融支持產業化發展的具體作用也體現在兩個方面，即通過金融市場運作影響高新技術產業集聚的資金供給和需求，直接作用于高新技術產業集聚；同時，通過金融、財政和產業政策引導高新技術產業化發展。要優化金融資本環境：第一，拓寬多元化的高新技術產業投融資機制；第二，完善金融政策，為高新技術產業集聚提供支持。一方面大力尋求政策性金融的支持；另一方面政府應當制定合理的政策導向，為產業發展提供直接支持。此外，通過利率、匯率機制和優惠的金融政策，扶持高新技術產業的發展。
五、改善招商引資的環境質量
首先，從城市整體規劃上，統籌基礎設施建設。高新區要實現招商引資，配套的基礎設施建設是前提條件，統籌基礎設施建設，應上升到整個城市發展的總體規劃高度；其次，加大基礎設施建設資金投入。資金投入是基礎設施建設的基礎保障，關系到城市長遠發展。由于城市基礎設施具有外部性、公共性和投資巨額性等特點，因此基礎設施建設一直被認為是政府投資領域，目前應積極改變政府單一的資金投入現狀，引入民間社會資本參與基礎設施建設；最后，構建基礎設施建設市場化競爭機制。城市基礎設施產品的供給，既存在“市場缺陷”，也存在“政府失靈”。加快對現有體制進行改革，引入市場化競爭機制，打破政府壟斷，促進基礎設施建設優化配置。
六、升級調整產業結構
產業結構升級調整的實質就是資源的優化配置，轉變經濟增長方式的重要內容，產業結構的調整與優化也是經濟良性發展的內在體現，調整產業結構，促進經濟協調發展，是我國實現經濟穩定持續發展的一個重要基礎。面對全球經濟自由化和區域經濟一體化，加速推進以知識經濟為核心的新技術革命，加快產業結構調整與升級，具有重要的現實意義。鑒于世界范圍內的產業結構調整和高新區產業發展現狀，我國產業結構調整需求緊迫且具特殊性。為此，一要借助特區產業結構調整，推進高新技術開發區產業的升級?？梢猿浞纸梃b或利用特區已形成的各種基礎設施、人才資源等來實現開發區產業結構調整。通過營造良好的投資軟硬環境，促進高新區內核心產業規模的快速擴大，合理調整產業結構，促進產業集聚，實現規模效應。同時，將高新區規劃與特區的總體布局有機結合起來，做好高新區產業規劃和布局；二要積極招商引資，為實現產業結構調整和升級提供充實的技術和資本要素。開發區建設的重中之重就是招商引資，這決定著產業結構調整是否成功，高質量、高層次的招商引資，不僅能夠帶動區域產業結構升級，同時也為企業技術改造規模擴張提供充裕的資金，加快企業的發展步伐；三要加快科研成果的產業化速度，促進產業結構調整升級?？s短科技成果轉化為現實生產力的周期，是產業結構調整與升級的重要內容，特別是我國自主創新能力、科研能力與發達國家相比比較薄弱，因此加速科研成果產業化進程顯得尤為重要。當前，大部分的高新技術開發區都設立了創業園區。不僅如此，國家也鼓勵高等教育機構培養創新創業人才，各高等院校紛紛建立創業孵化中心，積極鼓勵大學生自主創業；四要發展戰略性新興產業。它屬于高新技術產業，目前節能環保產業、生物醫藥產業、高端裝備制造產業、新能源產業中的龍頭企業大多集聚于高新技術產業區，是支撐產業發展的重要力量。隨著國務院明確把戰略性新興產業作為國家主導產業，高新區陸續出臺有關扶持新興產業的政策，在企業落戶、土地出讓、項目申報、成果認定、人才引進、稅收優惠等方面給予大力支持，以促進戰略性新興產業早日形成上規模的產業集聚，生產一批加工度高、附加值高、市場前景廣闊、有競爭力的產品。
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金融科技基礎設施建設范文6
我國絕大多數中小型農業企業目前仍然存在融資難、融資貴的問題。融資難，企業則很難做大;融資貴，企業則很難做強。這就需要農發行在資金投向、投量及價格上加以引導。一是引導社會資金回流。通過農發行以國家信用為基礎的融資方式，為社會資金回流三農創造條件。二是引導資金價格回落。據調查，前幾年商業性金融機構貸款利率平均上浮50%80%，有的甚至翻倍，加重了企業負擔。自農發行開辦商業性貸款業務后，由于執行貸款基準利率，大批涉農企業到農發行開戶，引導涉農企業資金價格平均回落3070個百分點。以上措施對緩解企業流動資金不足、降低融資成本、穩定物價發揮了積極作用。鑒于此，農發行今后一個時期，仍應繼續保持一定比例的商業性貸款業務。
為此，農發行必須緊緊圍繞三農的迫切需要，從信貸支農空白點和薄弱點入手加強服務。一是創新貸款調查和審查方式。在貸款調查中堅持在對財務報表數據測算的基礎上，增加對非財務因素和其他因素的調查，如水、電、職工工資、稅務支出、設備先進性、產品市場占有率、企業資產構成等，掌握企業真實營運狀況。確立前臺負責業務發展(營銷)、后臺負責風險防范(否決)觀念，二者之間的平衡點就是貸款的可行性。后臺可以到企業實地審查，換一撥人員從另一角度驗證企業的營運狀況。除貸款主調查人外，前臺人員不參加貸審會，防止前臺人員對項目可行性的過度解讀，真正實現前后臺相互制衡。二是創新社會資金回流方式。通過受理財政委托貸款、貼息貸款，開辦私募基金、金融租賃業務參與農業生態、基礎設施和高新技術涉農企業建設，研發農業生態和基礎設施建設類項目資金證券化產品，拓展三農投資渠道。三是創新擔保方式。研究山、水、林、田、路收益權、收費權、股權抵(質)押，開辦貸款項目(企業)融資保險業務，防范和分散中長期信貸資產風險。四是優化政策性貸款要素配置。如對儲備貸款，可以按儲備期確定貸款期限。對農業基礎設施建設類貸款，則應按項目性質及周期，結合當地財政收支狀況確定期限。對現金流能夠覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期確定貸款期限。對有一定經濟收益，現金流能夠部分覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期結合當地財政收支狀況確定貸款期限。對無經濟收益的公益性項目以項目壽命周期，結合當地財政收支狀況確定貸款期限。這樣既能體現農發行屬性，又能減輕地方財政每年的還本付息壓力，還能緩釋風險，提升貸款安全保障系數。又如，按照當前的成本收益核算，農業基礎設施建設類貸款利率可在當前水平上適度下浮，適當減輕地方政府的債務。未來還可考慮進一步放開此類貸款利率下限，允許下浮至基準利率70%以下，從而促進縮小城鄉差距，加快城市化建設步伐。
二、營造符合農發行政策性業務特點的外部環境
(一)建立符合農業政策性貸款業務特點的監管制度
一是對糧棉油儲備及托市收購貸款，應將監管重點放在庫存品種與主管部門批文是否一致、庫存數量與貸款額是否一致、庫存質量與質量標準是否一致、輪庫時輪出數量與銀行存款及庫存現金(含在途)是否一致、收購數量與收購碼單是否一致等方面。二是對農業生態和基礎設施建設類貸款，應將監管重點放在項目是否有立項及環評批文、授信額度與項目預算是否大體相當、是否按工程進度付款、項目是否如期竣工、項目決算與貸款實際發放額度是否基本一致。
