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農村新農村建設政策范文1
【關鍵詞】新農村；財政政策
社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行政治、經濟、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。它是構建社會主義和諧社會的重要基礎，在社會主義新農村建設大潮中，財政政策起著不可或缺的支撐作用。
一、加強政府在農村公共服務中的責任，強化財政支持
社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括基礎設施建設、農業科技推廣、公共衛生、農村義務教育等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務，明確農村公共服務財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔或不愿投入的農村社會服務，以及基本的農村公共服務和公共產品，應由政府直接投入，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力，保證重點原則基礎上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度，要在引進良種、推廣技術、購置設備等方面予以資金支持。
二、 引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足
(一)引導社會和個人投入農村公共服務，政府可以通過制定優惠政策，鼓勵鄉鎮集體和民營經濟投資農村公共服務，如可鼓勵社會資金投入到農村道路，文化娛樂設施等方面，以擴大投資渠道。
(二)合理利用國債資金和外國政府貸款，以改善農村教學、醫療、科技服務和基礎設施條件，提高農村公共服務的質量。
(三)鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈。近年來，我國也接受了一些國外和國內社會團體及個人對教育、衛生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據新的形勢及時制定有關政策和完善管理制度，規范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業家對社會公益事業和慈善事業的支持力度。
三、加強農村基礎設施建設，改善新農村建設的基礎環境，增加農民收入
(一)大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利，中低產田改造和生態環境的保護，對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林，天然林保護山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。
(二)加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決農村安全飲水工程建設速度。
(三)大力支持農村基礎設施建設和人居環境治理，建設資金要更多地向，三農，傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業產業結構調整，不斷加快農業產業結構調整步伐。
四、政府要積極貫徹落實支農政策，加大農業科技基礎資金投入
堅持“多予，少取，放活，工業反哺農業，城市支持農村”的方針，調整財政支出結構，提高財政支農資金在財政總支出中的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域；積極貫徹財政支農政策，最大限度降低種糧成本，充分調動農民的種糧積極性；加大對農業專項資金的投入，最大限度地擴大農民受益面，把解決“三農”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛生文化等公共設施為重點，改善農民生產生活條件，實現公共財政向農村傾斜并覆蓋農村。同時，在加大基礎建設的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農業綜合開發項目，比如蔬菜，花卉等產業，有效發揮財政農業綜合開發資金的示范作用，走規?；?、產業化種植，起到至關重要作用。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農村建設，建立健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民自主開展農業生產和農民直接受益的農村公益性設施及社會事業建設的投資，自力更生建設美好新家園。
五、加大農村公共衛生投入，構建農村養老保障體系和醫療服務體系
要充分發揮財政的職能作用，加大財政支持力度，提高衛生投入比重，讓農民最大限度成為公共財政的受益者，構建農村農民的醫療服務體系，使廣大農民看得起病。另外，針對養老保障工作，財政部門要在政策上給予引導，資金上給予支持，確保農村社會養老保障工作健康發展。
六、增加教育投入，改善農村教育條件
要按照公共財政的要求，強化中央省，市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重城區輕農村的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法，要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困農民子女享有均等的受教育的機會。
參考文獻
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農村新農村建設政策范文2
【論文摘要】根據十六屆五中全會精神,農業政策性銀行應該努力拓展業務范圍,加大支農力度,積極推進新農村建設。本文從農業發展銀行職能改革入手,總結了近年基層農發行支持當地新農村建設取得的成效,并針對當前支持新農村建設中的制約因素,提出了一些建議。
在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。
一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用
作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規?；?、產業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。
1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用
農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農發行推動了當地農業產業化發展進程
建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。
3、支持農村基礎設施建設
結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。
4、為涉農中小企業提供融資服務
近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。
二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素
1、不能充分發揮骨干和支柱作用
西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下,農發行的業務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展,有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目,都應準予農發行介入,成為農發行的業務范圍,從業務范圍和功能上,讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前,農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業處于萌芽期,還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業性貸款管理要求,欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。
3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段
農村經濟社會發展的重要意義,就是發展縣域經濟社會,而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足?？h域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發放,手續復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業商機已失。
4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發利用,實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考
1、鞏固傳統糧油購銷業務
按照國家糧棉改革和購銷政策,農發行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業,全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際,貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建,真正形成產業化經營,充分發揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發展,帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。
2、以支持縣域經濟社會發展為重點
縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經營管理機制
切實落實現代銀行要求,不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節,著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。
4、加快推進農業產業化進程
立足地域經濟特點,積極支持特色農業發展,加快推進農業產業化進程。以貴州省為例,雖然其特色優勢農業產業較多,市場很大,但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺,依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優勢變為經濟優勢,進而促進農村經濟發展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。
5、創辦農業政策性擔保公司
農業項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業政策性擔保公司,為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔?；稹９究梢劳朽l鎮政府、農業企業等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；?。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續發展。
【參考文獻】
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農村新農村建設政策范文3
[關鍵詞] 新農村建設 農業政策性金融 政策性銀行 政策性農業保險
黨的十七大對新農村建設提出了新的更高的要求，為社會主義新農村建設進一步指引了前進方向。建設社會主義新農村是一項復雜的系統工程，需要構建一個可持續的農村金融體系，為解決“三農”問題提供強大的金融支持。最近國家統計局的一份預測報告中指出，到2020年，新農村建設新增資金需求總量為15億元左右，平均每年需要投資10000-13000億，資金需求量大。目前，我國農村金融資金供給體系中存在兩類金融機構：一類是政策性金融機構，以中國農業發展銀行為主體；另一類是商業性金融機構，包括中國農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄機構等。在我國當前建設社會主義新農村中，解決農村金融的資金供給問題，只有加大對農業政策性金融機構的改革力度，使之成為真正服務于建設社會主義新農村的銀行。因此如何發揮農業政策性金融的作用，已經成為我國建設社會主義新農村的一個關鍵問題。
一、農業政策性金融在建設新農村中的功能定位
農業政策性金融，是以國家信用為基礎，嚴格按照國家政策的界定，在市場金融條件下運用各種特殊的融資手段和優惠的存貸利率，不以盈利為目標，支持、保護農業生產，促進農業、農村經濟發展和農民增收，直接或間接地體現國家對農業和農村經濟支持和扶持政策的一種特殊的資金融通活動和金融形式。它是集政府主導性、銀行借貸性和財務撥付性為一體的特殊的金融機構，是政府有效調控的政策工具。我國的農業政策性金融從無到有，經歷了計劃經濟管理階段、國有專業銀行分散管理階段，目前處于以農業政策性銀行為主的多元化發展的第三階段。1994年農業發展銀行的成立，標志著我國農業政策性金融進入新的發展階段，農村政策性金融機構正式誕生。經過十多年的改革發展，我國已經初步形成包括銀行、保險、擔保、資產等業務類型的農業政策性金融體系。在建設新農村建設中，農業政策性金融機構應發揮其特有的政策扶持功能、逆向選擇功能和引導功能，修正“金融市場失靈”，解決那些不能通過競爭性市場來滿足的農村金融需求。
農業生產面臨自然和市場的雙重風險，如果單純的按照市場經濟的原則來運行農業領域，那么農業生產所需要的資金和保險就得不到滿足。在這種情況下，必須由國家出面，通過一定的資金扶持來拉動農業的發展。目前從世界上許多國家的成功經驗看，主要有兩種解決辦法：一種是通過財政補貼；另一種是農業政策性金融機構按照國家產業政策的要求對農業生產提供資金支持，發揮直接拉動整個農業發展的功能。
2、逆向選擇功能
市場經濟中，一般的市場主體都以追求效用最大化為目標，因此商業性金融機構也不例外，都從自身利益出發，都以獲利為前提來選擇投資和信貸的方向。因此，在金融市場失靈的情況下，農村金融的需求只能通過政府干預來解決，政策性金融具有政策扶持功能，可以通過它的逆向選擇來解決問題。政策性金融的逆向選擇功能以商業性金融選擇為前提，它是不斷變化的動態過程。通過政策性金融的這種逆向選擇功能來彌補商業性金融的缺陷。
3、引導功能
政策金融機構應充分利用自身特有的政策和信息優勢，率先挖掘和引領新的投資項目，先投入較少的政策性資金做引導性投入，引導大量的商業性金融機構投資和信貸于符合政策意圖的一些高風險產業或重點產業，當投資于該產業的商業金融機構熱情高漲時，政策性金融機構就轉移投資并投入到另外的需要資金的產業中，帶動新一輪的循環，形成政策性金融對商業性金融投資方向的引導和擴張的功能。
二、農業政策性金融發展中存在的問題
我國的農業政策性金融以對農業和農村經濟提供金融支持，促進農業和農村經濟發展為其目標，并取得了一定的成效，但在社會主義新農村建設過程中，其體系仍不完善，運行機制等方面也還存在一些問題。
1、農業政策性銀行存在的主要問題
農業發展銀行作為我國唯一的一家農業政策性銀行。其在發展過程中存在以下主要問題。
(1)服務面窄。1998年，國務院決定農發行的糧棉油收購信貸資金進行封閉管理。農發行專門負責糧、棉、油的收購、儲備、調銷資金的供應以及財政支農資金的撥付等工作，原來它承擔的農業綜合開發、扶貧以及糧棉油加工企業和附營業務貸款等職能劃轉給中國農業銀行和農村信用社，所以它成為單一的農戶產品收購的政策性銀行，不能通過政策性資金投入引導商業性貸款、民間資金投入到新農村建設中。2001年后，隨著糧食流通體制改革的深入，我國糧棉購銷市場已經全面開放，農發行的購銷信貸業務總體上呈萎縮趨勢。雖然從2004年7月開始，農發行進行了轉型，擴大了其服務范圍，為農業產業中的糧食龍頭產業、糧食加工骨干企業提供貸款，但它的業務范圍仍然過于狹窄。換句話說，農發行已基本完成了它的階段性任務，需要對其重新進行定位，
(2)資本充足率低。農發行的資本充足率低主要有兩方面的原因：一是由于其資本金不足；二是由于它籌資方式單一，缺乏穩定的資金來源。1994年農發行成立時，國家規定的注冊資金為200億元，分從農業銀行、工商銀行和人民銀行分別劃轉70億元、30億元和10億元，其余缺口通過稅收返還形式給予彌補。但至今其實收資本仍未足200億元，截至2006年年底農發行的資本充足率僅為6.27％。資本金不足、資本充足率遠遠低于《巴塞爾新資本協議》規定的8％的比率以及呆賬準備金覆蓋不良貸款的比率也很低，使得農發行難以應對各種貸款風險。農發行只能通過定向發行金融債券和向中國人民銀行借款方式籌資，其運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款?；I資方式單一。再加上財政補貼很難及時足額到位，資金積累能力有限，缺乏穩定的資金來源。這兩方面的原因使得農發行的資本充足率低，面對的風險大。
(3)缺乏有效的內部控制，不良貸款占比大。農發行直接決定其貸款風險和收益高低的主要因素是項目貸款評審和財務評估，再加上它內部的法人治理結構不完善、內部控制、內部審計和監管力量薄弱，管理不科學，有些甚至經營違法違規，使得其背負上沉重的不良貸款包袱，面臨著巨大的風險。截至2007年末，雖然農發行不良貸款余額下降34億元，不良貸款率為6.29％，比上年下降1.36個百分點，但國際上不良貸款串的良好區間在2％－5％，而美國最好的銀行的不良貸款率在1％以下，因此農發行的不良貸款占比仍很大。
(4)缺乏促進新農村建設的內在動力機制。農發行的經營
目標和貸款原則定位不明確，考核的指標含糊，尤其缺乏量化指標。它的理論指標定為保本微利，但很難把握好這個“度”，若農發行取得良好的業績，會使人們認為其偏離了政策性，但若農發行經營虧損，同樣會受到外界的批評，因此缺乏衡量政策性和效益性之間的具體指標，使得發揮農發行在新農村建設中的作用受到限制。
2、非政策性銀行與政策性銀行之間的矛盾
(1)農業政策性銀行和非政策性銀行之間職能分工不明確，導致非政策銀行承擔部分政策性銀行的業務。農業銀行、農發行和農村信用社在農業經濟發展中分承擔了商業性和政策性支農職能。但實際上，這三者之間的職能分工存在錯位現象。其中作為國有商業銀行的農業銀行和作為農村合作金融組織的農村信用社都承擔了一部分政策金融業務。而農發行作為我國唯一的一家農業政策性銀行其業務單一，主要負責糧棉油收購資金的封閉管理。因此讓非政策性銀行承擔較多的政策性業務會帶來一系列的問題。
(2)農業政策銀行和非政策銀行之間市場定位不明確，越位和缺位問題并存。我國商業性銀行以追逐利潤為目標，不愿投資于農業、公共設施、環境保護等投資周期長、利息低而風險高的項目。然而我國的農業、農村經濟結構的調整不能完全依靠市場的資源配置來實現，需要強有力的政策性銀行予以支持和推動。但是，在我國政策性銀行一方面也在追逐市場份額，向競爭性的商業金融業務滲透，業務范圍超過了銀行業監管部門規定的范圍；另一方面農戶、農村經濟需要農業政策性銀行發揮作用的領域，又缺乏相應的金融服務，制約了建設新農村的步伐。
3、農民保險意識低，農業政策性保險缺位
我國的農民保險意識差，對保險的認識不到位，再加上農業生產面臨自然和市場的雙重風險，農民既缺乏抵御各種災害的能力，又難以規避市場波動帶來的風險，因此開辦農業保險，對農民極其重要。但由于農業保險的賠付率高，農業保險的種類單一，再加上縣域保險在農村開展緩慢，保險公司不愿意投入大量的人力物力去開拓業務，而是把目光轉向城鎮，使得農業保險發展處于萎縮狀況。
4、農業政策性金融立法滯后
“立法先行”原則是各國政策性銀行的發展中的一條重要的成功經驗，它們大都先頒布專門的政策性銀行法，然后依法設立相應的政策性銀行法。而我國自1994年三家政策性銀行成立后，關于政策性銀行的立法至今沒有完成，對政策性銀行經營范圍、運行規則、違規處罰等都沒有明確規定，政策性銀行在無制度約束下，無規則運行十多年，產生了明顯的負效應。立法滯后不僅使農發行的業務經營無法可依，同時也使監管部門的監管不能發揮實際作用，從而制約了農發行職能的發揮和自身的發展。
三、農業政策性金融在新農村建設中的改革與創新
根據建設社會主義新農村的需要，必須對現行的農業政策性金融進行改革與創新，建立包括政策性銀行、擔保、保險、投資基金、資產管理相互補充的政策性金融體系。
1、深化農業發展銀行改革
(1)重新進行職能定位。在建設社會主義新農村的新形勢下，必須建立與之相適應的農業政策性銀行。農發行需要完善其銀行職能，明確其職能定位。它必須要以服務“三農”為宗旨，堅持政策銀行的辦行方向。擴大對農業、農村和農民的服務范圍，把農發行辦成為農業、農民和農村經濟發展提供多方向、全方面服務的綜合性農業政策性銀行。
(2)拓展業務范圍，拓寬業務領域。農發行目前的業務范圍和業務領域都太窄。現階段農發行僅僅在農副產品的流通上發揮骨干和支持作用，因此首先應將支持重點從農副產品的流通領域轉向農副產品的生產和加工領域。允許農發行擴大農業生產環節和加工環節方面的貸款。發展中間業務，完善農發行的服務功能。其次，對新農村建設的一切領域提供全方位的政策性金融支持，促進農業的產業化經營，提高農村現代化建設水平。最后指導思想必須明確，這些業務體現的是國家政策性導向，是政策性業務。
(3)拓寬融資渠道，提高資本充足率。目前農發行的資金主要依賴于中國人民銀行的貸款，資金融資渠道單一，資本充足率低，不能滿足業務發展的需要。因此在充實農發行資本金的基礎上，逐步減少對中國人民銀行的依賴，拓寬融資渠道。第一，增強農發行的自組資金能力；第二，通過發行農業金融債券從金融市場上籌措資金；第三，尋求合作伙伴，建立農業發展基金、農民共同基金，面向社會籌資；第四，統一辦理世界銀行、國際開發協會和亞行等國際金融組織和國際組織對我國農業項目貸款和扶貧開發貸款的轉貸，獲得境外資金；第五，國家預算撥款用于農業的資金和其他用于發展農業的專項撥款，必須存入農發行，統一國家支農資金；第六，將社保養老金作為農發行可靠穩定的資金來源；第七，將郵政儲蓄金作為農發行可靠穩定的資金來源。郵政儲蓄銀行將發放貸款外的富余資金通過購買農發行或其他金融機構的金融債券或拆借給農村信用社的形式返還農村。
(4)進行機制創新，加快內部綜合改革力度。新農村建設的主戰場在農村，農發行作為農村金融的主力軍，應把工作重心由城市轉向農村，將有限的人力、財力和物力向基層傾斜，徹底改變人力資源管理的倒“金字塔”模式。要改進貸款授權授信制度，下放貸款權限，簡化審批程序。
(5)進行內部隊伍建設，提高其服務的水平和質量。對員工要狠抓現代銀行經營管理知識和新業務、新技術的普及和教育。要充分利用現代信息技術，對教育培訓手段進行創新。鼓勵員工通過各種途徑提高自身素質。農發行于1995年加入亞太農協，其也要充分利用這個平臺，加強與亞太地區國家的交流，吸收別的國家的成功經驗。
(6)在建設新農村中發揮主動能動性，引導更多的資金投向和回流農業產業。農發行應充分發揮政策金融兼有財政和金融功能的優勢，在農村金融體系中，要發揮其主動能動，引導更多的資金流向農業產業。
(7)強化協調合作，形成支持新農村建設的合力。農發行作為政策性銀行，與政府的目標一致，因此要積極加強與政府的互動，依靠地方政府協調財政、農業、糧食、土地、水利、法律等多個部門的關系，形成支持新農村建設的合力，創造良好的金融生態環境。
2、加強農業政策性金融機構的金融監管
銀監會、財政部等有關部門應加大對農業政策性金融的監管力度，嚴格監管農發行和其他金融機構執行有關支農金融政策法規，對違法機構和個人進行處理，將農業政策性金融機構吸收到的資金充分有效的用于農村經濟的發展，如果農村經濟沒有一個完善的監管機制，大量農村金融市場上的金融服務缺位，將導致民間借貸和地下錢莊等灰、黑色金融的猖獗，使得農民的負擔加重，不利于社會主義新農村的建設。
3、建立有效的風險防范機制
農業政策性金融和商業金融一樣，需要注意風險防范。由于農業政策性金融業務的貸款對象具有量大分散、經營規模
小、季節性強、抵押品嚴重不足的特點，可以采取以下措施。
第一，由政府、收益農村企業和農戶等多方共同出資。建立非營利性的農村政策性貸款擔?；?，緩解農業和農村經濟實體貸款擔保難問題?；鹑绔@利，免交各種賦稅，由出資方按出資比例分配或充實基金。鼓勵商業性擔保機構開展農村政策性貸款的擔保業務。
第二，在政府為實現其政策目標而授意貸款等特殊情況下，由政府兜底，承擔相應不良債權和相關風險。為此中央財政和地方財政應建立金融支農風險基金，以彌補農業政策性貸款可能出現的呆賬損失。
第三，成立農業政策性保險公司、合作性保險組織經營原保險、農發行經營再保險，鼓勵商業性保險機構開發農業保險業務，鼓勵農村金融機構農業保險業務。
第四，提高政策性金融機構呆賬準備金提取比例，增強其應對風險的能力。
4、制定農業政策性金融法規
為發揮農業政策性金融在建設新農村中的作用，必須加快農業政策性金融的立法進程。為此需要出臺《農業政策性金融法》和《農業政策保險法》。農業政策性銀行是特殊的法人代表，商業法對其不適用，因此需盡快出臺《農業政策性金融法》，包括政策性金融機構條例和章程，明確農發行的職能定位、業務范圍、經營宗旨、風險補償機制和有關部門對農發行的監管職責。頒布《農業政策性保險法》將一些關系國計民生、易受災害的品種、項目和行業確定為政策性保險，由政府提供保險補貼和免稅支持。
5、將金融工程與農業政策性金融結合，為農村金融改革提供更合理的路徑
金融工程是一門新興科學，它以現代金融理論為基礎，綜合利用數學模型和數值計算方法開發、設計金融產品，創造性地解決各種金融問題。通過新型金融工具的設計與開發，能夠滿足農村金融市場供需雙方的需要，提高融資的效率，甚至將非農資金引入農村領域。金融工程中降低交易成本、防范系統風險的管理技術能夠為農村金融的風險管理提供支撐。金融工程能夠創造性地系統觖決某些金融問題，這可以為我國農村金融市場的發展提供思路。
農村新農村建設政策范文4
近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，全國公務員共同的天地－盡在（）
積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。轉貼于（）
農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
農村新農村建設政策范文5
關鍵詞：農村信用社；改革；政策；建議
中圖分類號：F830.341 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0047-02
引言
改革開放三十多年來，農村信用社的發展大致分為三個發展階段。第一階段（1979—1996），農村信用社初步形成，主要開展存貸業務。第二階段（1996—2003），自1996年與農業銀行“脫鉤”以來，農村信用社逐步走上自主經營、自負盈虧、自我發展的道路，明確了農村金融改革的目標和思路，各項業務得到了快速發展，經濟實力不斷增強。第三個階段（2003年至今），繼續深化農村金融體制改革，擴大改革試點范圍。
2003年，在國務院深化農村信用社改革試點方案的通知 （國發[2003]15號）中提到，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。
一、農村信用社的現狀及主要問題
1.農村信用社的現狀及體制改革的著力點。目前農村信用社有領導管理體制問題、潛在風險問題、經營目標問題、產權等諸多問題，日益激烈的競爭環境、脆弱的信貸環境、基礎薄弱的管理環境等使農村信用社的現狀更加復雜。
2.當前農村信用社面臨的主要問題。（1）隊伍素質差；（2）歷史包袱沉重；（3）經營空間嚴重受擠，生存基礎被削弱；（4）成本核算觀念淡薄，服務功能殘缺。
二、深化農村信用社改革的政策建議
1.提高認識，解決制約農村信用社發展的各種問題。（1）克服“等”的思想。農村信用社本身已積聚和面臨著很大的風險，如果不及時解決，風險只能愈積愈重，等待觀望只能延誤時機，將來化解風險的代價是十分巨大的。（2）克服“靠”的思想。農村信用社合作金融組織的性質，決定其自主經營、自負盈虧、自擔風險，因此，化解農村信用社的經營風險不能把希望寄托在“剝離”上，必須立足于自我化解，通過切實改善服務，組織資金來源，盤活積欠貸款，壓縮費用開支，解決財務缺口，逐步消化經營風險。
2.改革管理體制。（1）實行全員勞動合同制，減員增效。根據農村信用社定職能、定編制、定崗位的“三定”原則，按最優人員配置，通過考試、考核等方式分流富余人員。同時根據業務發展需要，從大、中專院校吸收一批高素質人才充實農村信用社隊伍，增強農村信用社的造血功能，引入競爭機制，給整個隊伍灌輸全新的經營理念，增強憂患意識、競爭意識、服務意識和責任感，提高工作效率。（2）加強對農村信用社領導班子的考核管理。一是在完善科學考核評價體系的基礎上，對聯社、法人社領導的業績逐年考核。二是推行領導干部競聘制度。以業績分優劣，按公論定取舍，憑德才用干部，把組織考核與民主推薦結合起來，把事業心強、作風正、有能力、有魄力的干部吸收進領導班子。（3）改善經營管理。一是強化信貸管理。針對信貸資產質量差的實際，認真研究制定切合實際的信貸管理辦法，加強金融債權管理，保全信貸資產，打擊逃廢債行為，加大收貸收息力度，提高信貸資產質量，根據本地農村經濟特點，確定信貸工作切入點，在堅持穩健經營的原則下，改進金融服務，增加信貸投入，通過信貸增量產生的效益逐步消化歷史包袱。二是增強成本核算觀念。要完善費用管理辦法，規范財務開支程序，以收定支，嚴格監控，促進財務收支平衡。（4）加強內部管理，完善內控機制。農村信用社在內控機制上主要存在認識偏差、制度不完善、執行不嚴等問題。因此，必須有的放矢地加強內控機制建設。一是健全內控制度，強化制度約束；二是完善內控手段，提高內控能力；三是提高業務主管部門的自律監管能力；四是嚴格執行，違章必糾，維護內控制度的嚴肅性。
農村新農村建設政策范文6
高校的人才培養要與地方的經濟發展相適應，要實現人才培養、科學研究以及社會服務的有機結合，任何一項服務都不能與地方的經濟發展脫軌。要將高校發展與地方農村建設相融合，推動新農村建設的可持續發展，實現地方高校辦學的轉型。高校發展也要與社會的需求相適應，在全面建設小康社會過程中，社會發展離不開高校中人才和科技的支持，高?？梢詾樾罗r村建設提供必要的教育支持和科技推廣。但是，地方高校在大眾文化教育發展中卻存在很多差異，需要構建與地方經濟建設相適應的特色發展模式。因此，必須構建一個高校和新農村建設相融合的互動化發展機制，不斷形成一個與新農村建設相統一的可持續服務體系，這樣能夠有效解決地方高校在發展中所面臨的問題，要做好高校辦學的轉型，使高校能夠獨立面向社會開展辦學。
2建立地方高校與新農村建設的互動發展機制
2.1地方高校要明確發展的目標，定位發展的方向
首先，要在高校發展中努力構建一個與新農村建設相協調的互動機制，這是實現高校服務新農村的必要手段。根據地方高校的發展趨勢來看，地方高校要明確自身的發展方向，并在發展中不斷轉變和更新發展觀念。找準定位并轉變自身的發展觀念首先要能夠面向大眾、面向服務主體，能夠主動為地方的經濟建設服務，并要主動承擔新農村建設服務職能。逐漸消除各種腐朽的舊觀念，而是要順應地方的實際發展需要，立足于新農村建設的需求，這樣才能真正為新農村建設服務。
2.2高校要不斷提升自身服務新農村的能力
（1）提高人才培養水平地方高校人才培養的重點應該放在專業結構設置和課程設置方面。要在專業結構和課程設置上實現發展的變革。專業結構要能夠與地方經濟發展相適用，滿足新農村可持續發展的需要。要對農業科學、農業技術提高重視度，深入調查農村市場，做好農村經濟發展和農村社區管理的協調和統一，注重專業化的人才培養，為農村建設輸送有理想、有抱負、懂技術、能應用的綜合性專業人才。（2）做好科技服務新農村建設離不開科技的支持，地方高校是科技的研發機構，因此，要注重農業生產技術與基礎知識的結合，努力實現通過基礎知識實現科技創新和發展；此外，高校要在全校宣傳科技的重要力量，在高校中形成全員參加科技創新和科技研究的良好氛圍，只有這樣才能使研發的積極性提高，創造出更多先進的農業技術，推動新農村建設。
2.3高校要建立政策導向和激勵機制
新農村建設離不開政策的支持，因此，在高校中應該建立一套為新農村建設服務的政策導向機制，不斷引導和鼓勵高校教師參與到新農村建設中，要注重科研上的政策傾斜，多鼓勵高校中的教師和技術人員加強技術服務，并能夠真正參與到農村的建設中去，實地指導農戶運用技術設備，并能夠以參股的方式加入農戶經濟的運轉中。此外，高校要多多鼓勵在校大學生加強科技創新、不斷開拓市場，真正成為農村致富的引路人。鼓勵當代大學生勇于參加到新農村的建設中去，為農村的經濟發展注入新鮮活力，使自身價值得以充分體現。而從國家的層面來講，政府要能運用政策手段為新農村建設指明發展的道路。（1）高校發展的政策導向對于高校發展來說，政策導向應該立足于服務大眾方面，將發展的目標鎖定在新農村建設方面，而不是放在高校的升級和教學改革方面。此外，地方政府應該規范高校教學手段，對于辦學條件較差的高校，政府要予以資金上的支持，努力實現高校辦學的規范化和科學化，并要努力構建出一套適合高校發展的教學評估機制。其評估機制要能夠立足于高校的實際發展，而不是高校講的盲目競爭和教學質量的比拼。因此，地方高校有其特殊性，并不能和國內一些一流大學相比，只能與地方經濟相適應。（2）大學生的就業導向高?？梢酝ㄟ^一些扶貧的政策鼓勵大學生參與到新農村建設中去。就業政策導向為學生留出了一定的選擇空間，如果學生愿意長期為新農村建設服務，就要增強對這一部分學生的政策扶持力度。要積極引導和鼓勵大學生自覺參與到新農村建設中來，鼓勵根植于農村自主創業，政府可以在高校中設立一定金額的大學生創業扶持基金，以此鼓勵大學生自主創業。（3）加強科研引導、學科專業建設當地的教育管理部門要加強在科研、職稱評比以及學科建設等方面的建設能力，并能夠定期出臺一些激勵的政策。比如，要加大對重點項目的扶持力度，尤其是一些對新農村建設非常有意義的建設項目，可以給予一定的資金支持。在高校的職稱評估上要對鼓勵基層教師參與到新農村服務中去，對于一些在新農村建設中有優異表現的教師要予以破格評聘。此外，要加強專業建設與新農村建設的融合，對于一些與新農村建設聯系緊密的學科要給予更多的政策和資金支持。對于為新農村建設有特殊貢獻的技術發明要給予特殊的獎勵。（4）改革高校的專業學科按照地方經濟發展需求，新農村建設需要對專業課程的結構進行調整，設置全新的課程體系，不斷改進人才培養方式。專業結構進行調整的重點是交叉專業與復合專業的調整，要將專業重心適當降低，注重課程的應用，為培養復合型人才創造條件。要將傳統的課程設置進行改革，摒棄老舊的專業體系，轉變過去注重理論知識講授，輕視實踐應用的教育培養方式，要努力提高課程的靈活性和實踐性，為教學與學生開展實踐教學提高充足的空間。要注重引導大學生對參加社會實踐，可以多到地方的農村地區學習和實踐，使大學生真正了解新農村建設的實際情況，為以后自己服務新農村奠定基礎。
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