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殘疾人創業就業計劃書范文1
一家只有3.3平方米的路邊小吃店，年銷售額超過3億日元；一個剛成立十幾個月，只有13名員工的小公司，收購價為10億美元；一家普通快印店，也可以做成“中國資本市場風向標”；一家不過一兩百名員工的地方小型制造企業，其擁有的技術力量竟能生產出“100萬分之1克”的粉末齒輪，占據全球70％以上的市場份額……
通過規模經濟獲得成本優勢，進而掌握議價權，取得更多市場份額，最終的馬太效應會讓勝利者遙遙領先，這是工業時代最廣泛的競爭邏輯。在許多創業者的經驗中，似乎偉大的公司必然是“大公司”；似乎只有把公司“做大”，才能“做強”；似乎在商業計劃書中寫上“我只想做一家小公司”，是一件缺乏理想，甚至讓人抬不起頭來的事情。
事實卻是，在商業這片波詭云譎的大海中，不存在永不沉沒的“大船”，只存在永遠的不確定性和永不沉沒的企業家精神——
一方面，柯達、諾基亞這些曾經無比偉大的公司為何轉型難？真是因為客戶都能看到的市場趨勢，它們卻看不到嗎？難在人心，難在平衡，難在壯士肯斷其臂的創業者勇氣?！按蠊尽闭娴木褪恰皞ゴ蟮墓尽眴幔?/p>
另一方面，一些商業巨頭重金打造的大項目，往往難以與小公司令人眼花繚亂的微創新相抗衡。我們看到的是，無數創業型的小公司保持著極強的戰斗力，創造出令人始料不及的“小奇跡”。當一個資源緊缺的小公司老板牢牢抓住僅有的幾根稻草，往往比兵強馬壯的大公司職業經理人更能體現出企業家精神。
商業世界本該具有豐富多樣的生存法則。在一個生態叢林中，該有參天大樹也該有無名花草。做一家好的小公司，也可以成為另一種價值觀。
特立獨行者的“窄門”
耶穌說：“你們要走窄門。因為引到滅亡，那門是寬的，路是大的，去的人也多。引到永生，那門是窄的，路是小的，找著的人也少。”發生在中國乳業中的不同故事，是關于這句話的最好闡釋。
從上個世紀九十年代起，少數幾個大品牌幾乎占據了國內所有的牛奶市場。然而，與國內大部分使用UHT高溫滅菌的其他牛奶不同，一家名叫華夏畜牧的公司生產的萬得妙牛奶，采用一種更古老，也更符合國際標準的巴氏滅菌法——能讓牛奶的口感更加真實，同時極大程度地保留牛奶中的蛋白質含量。20年前，中國的城市居民幾乎全部飲用巴氏奶。
顯然，萬得妙走了一條與蒙牛、伊利們不同的道路，但這個品牌只被少數特別在意牛奶質量的人所知。同時由于保鮮問題，它只能在北京和天津兩個區域銷售。自建牧場、采用更好的技術、更貴的飼料以及規模局限等帶來的高昂成本，更曾使得這家企業一度陷入虧損。
2008年，三聚氰胺事件爆發，幾大品牌紛紛陷入危機，但這卻救了萬得妙。隨后，泰山投資宣布與一家歐洲乳品生產商共同向華夏畜牧投資4500萬美元，因為其生產的牛奶足夠優質。
迄今，華夏畜牧仍只有7000頭奶牛，這與“痛定思痛”后動輒要養幾十萬頭奶牛的蒙牛不可同日而語。相對于那些立志“做大”的企業，萬得妙無疑選擇了一道“窄門”。這條路走得慢，卻更加踏實。
了不起的小公司
沒有接受過電視或雜志的訪問，從沒做過什么廣告宣傳，店面狹小樸素，沒有停車場，出售的商品只有兩種，在這家只有30多名員工的小公司里，還雇傭了3名殘障人士……中小企業的不利因素差不多都集中在了日本東京的一家街邊糕點店“小竹”身上。盡管如此，從1969年至今40多年來，每天一大早顧客都會在小竹門前排起長隊。
這家只有兩個榻榻米大小的店面，卻創造了超過3億日元的年銷售額。其中的原因十分簡單，那就是“貨真價實”：小竹的老板從父親那里通過30多年的學習，保證了傳統口味的延續。不受經濟形勢影響，不盲目追求流行趨勢，力圖保持品質。
一家“離上市最近的打印店”——榮大快印。一個小小的打印店如何做到全國第一？普通的打印店很難知道一個證監會官員希望看到怎樣的材料，但在榮大，店員從項目建議書到招股書制作，都有豐富的經驗。更有甚者，客戶在一些程序上的小疏漏，也會被打印員發現并指出。它壟斷了全國90％的上市申報材料印刷市場，甚至被譽為中國資本市場的風向標：如果燈火通明，通宵達旦，則說明市場火熱；反之，則情況不妙。
做出“全世界最小齒輪”的松浦元男的經驗是，世界上存在可以進行的競爭和不可以進行的競爭。中小企業不應該在“價格、規模、品種”上爭勝負，而應重視“技術、品質、財務”。其中，技術是第一位的競爭要素。
這些了不起的小公司，為我們展示了小公司安身立命的“專業精神”：不求公司做到多大，但求產品和服務做到最好，持之以恒，以致無人可以超越。
個性化管理漸成小公司標志
靠什么維持普通員工的創業熱情？靠什么激發出技術人員的創意靈感？僅僅是靠薪酬制度？這是當前大多數企業都面臨的共同難題。
靈活的管理制度開始逐漸為人們所重視。小公司成長性的特性要求管理更具靈活性，任何一家小公司都需要制訂出適合自身特點和環境要求的管理制度和方法。因此，我們在許多小公司當中看到這樣一些有趣的現象：不要求上下班打卡，不用統一著裝，甚至連購買零食這樣的活動也是由“一人一票投出來”的……管理就是管人心，小公司們拿不出激動人心的薪酬待遇，但人性化的管理能讓創業激情更持久。
規范化管理和人性化管理并不矛盾。這就好比血和肉，也可以說是框架和內容，一座房子可以有鋼結構的框架，那樣會很堅固，但軟裝可以讓房子變得浪漫和溫馨，兩者相互兼容。
那些最令人心動的小公司
杰克·韋爾奇曾在書中這樣稱頌小企業的美德：“小公司有序、簡單、不拘束。小公司充滿激情，對嗤之以鼻。小公司不缺少好點子——好主意不問出處。在小公司里每個人都被需要，每個人都得參與，獎懲的依據是每個人對企業的貢獻。小公司有遠大理想，做出了榜樣?！?/p>
那些令人心動的小公司，為我們在“大”的商業價值觀之外，提出了另一種“小”的可能——
Instagram：最少的人創造最大的價值
互聯網的確是一個可以誕生奇跡的地方。2012年4月，社交巨頭Facebook以總額10億美元的現金和股票方式，收購成立僅僅十幾個月的熱門圖片軟件商Instagram。這是其到目前為止規模最大的一樁并購，也是移動互聯網有史以來最大一宗并購。業界激動地宣稱：世界上人均價值最牛的小微公司誕生了！
2010年秋天，Instagram由兩名斯坦福大學畢業生創立，免費的Instagram應用程序是該公司的唯一產品：2010年10月在蘋果App商店中上線，在2011年即被蘋果公司評為“年度最佳應用”，目前推出了蘋果iOS和安卓版免費應用，已有逾3000萬注冊用戶，每天用戶上傳照片數量超過500萬張。
但令人吃驚的是，Instagram公司的團隊只有13個人，其中有兩位剛剛加入公司不到2個月。臉譜網的高價收購令他們一夜暴富，據估算，10億美元意味著平均每人可分得大約7692萬美元。Instagram用最少的人員創造出了最大的價值。
Instagram是干嗎的？簡單地說，就是圖片微博。用戶可使用手機拍攝照片，再用它修改和分享照片，還可對照片進行評論。這款免費軟件的前景在于：從去年12月以來，注冊用戶幾乎增長了一倍。4月3日其安卓版后短短12小時內，下載量就超過100萬次。業內人士稱，強大的用戶參與度帶來獲得個人數據的能力，創新能力被肯定，這造成了其被Facebook收購的重要原因。
Instagram的成功或許有一定的機遇成分，但是更重要的是他們的專業性——把新趨勢研究透，能夠準確把握市場，是他們成功的主要因素。而李開復在微博上也對Instagram大加贊賞，“擁有頂尖的工程師，是現在創業最重要的基礎之一”，巨人縫隙中可能生存。
未來工業：最長的休假，最高效地工作
未來工業誕生于1965年的日本岐阜縣。作為一家從事制造和銷售建材產品的明星公司，整個企業卻只有700多人。大部分的員工已經為公司服務20－30年了，幾乎沒有人主動辭職。作為“全日本休息日最多的公司”，未來工業一直真心為員工的健康幸福著想、站在員工的角度來經營。
以2008年為例，未來工業休假日達到143天，在年末年初干脆就連休19天。此外，每年的標準帶薪年假是20天，每五年公司還組織一次全體員工的海外旅游活動。如果趕上海外旅游的話，休息的日子接近170天。這簡直是超乎想象的超長假日公司。
盡管如此，未來工業還是取得了不俗的銷售成績，其年營業額達到320億日元，毛利約有40億日元。更值得一提的是，20年來，未來工業的銷售利潤長期保持在5％以上，完全是一家不知經濟不景氣為何物的公司。
在未來工業，每天的上班時間也相對較短。制造業公司大部分都是8點就開始上班，而未來工業是8點半，下班時間則為16點45分。這么計算下來，一年的勞動時間還不到1500小時。另外，未來工業還是個“禁止加班”的公司，公司甚至考慮過實施“加班=罰款”的運營方針。
這家企業的管理者認為：員工放假比較多，但是干勁會更足，熱情也更高。管理不是發命令，營銷也不是下任務，一切的管理都是建立在自愿基礎之上。
在這里，遲到、早退不會被處罰。有個別的一次遲到四五分鐘，十幾分鐘，一個月加起來有可能遲到一兩個小時，工資并沒有減，但員工自己會感到羞愧。隨后，他們會自覺克服自身毛病，按時上下班。未來工業管理中的每一個規定都是在為員工著想，反而為企業增添不少動力與活力，可謂是“越休假，越高效”。
殘友：了不起的卑微
事實上，殘友集團已經算不得一家小公司了。成立13年來，它已經擁有1家慈善基金會、8家非營利機構、32家高科技社會企業，接納了超過1000名殘疾人士穩定就業。
1999年，自幼罹患血友病的鄭衛寧用母親留下的30萬元遺產，在家中創辦了“殘友網社”（殘友集團前身），從5名殘疾人士、1臺電腦的打字復印小作坊起步，招納全國各地的殘疾人朋友，逐漸進入軟件開發、動漫文化、電子商務等領域。公司沒有貸過款，沒有領過政府的民生補助，其下屬的殘友軟件更是中國唯一一家既是國家級高新技術企業，又是全國優秀福利企業的公司。
此前，從未有如此大規模的殘疾人集中就業，從事的還是高科技行業。殘友提出了“殘疾人軟件工廠”的概念。鄭衛寧認為，殘疾人的身體狀況各有不同，為了盡可能多地向他們提供工作機會，必須因人設事。“如果開發一個軟件，一名工程師可以單打獨斗完成，為了使用殘疾人力資源，我們就把這一過程人為地分解為10個環節，再慢慢連接成流水線式的生產。這樣，那些沒上過大學的殘疾人也可以從事軟件工作了?！?/p>
似乎在不經意間，殘友實現了軟件生產的“工廠化”——軟件生產過程被組件化、構件化、標準化，各個生產環節的時間得以明確，軟件生產的總時間和質量變得可控。2008年，殘友軟件通過了由美國卡內基梅隆大學的軟件工程研究所創立的CMM13級認證，標志著公司已經完全能夠用嚴格規范的流程體系來管理軟件項目的實施。
殘疾人創業就業計劃書范文2
為解決好城鄉困難群眾就業問題,根據《*省人民政府關于做好城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業援助工作的意見》精神,現就進一步加強*市城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭(以下簡稱城鄉“雙零”家庭)就業援助工作通知如下:
一、目標任務和工作原則
到20*年底,做到“存量消零”,即城鎮零就業家庭實現每戶至少1人穩定就業,農村零轉移就業貧困家庭實現每戶有1人轉移就業;自20*年起,做到“動態消零”,即城鄉“雙零”家庭援助工作做到“出現1戶,認定1戶,幫扶1戶、就業1戶”。按照屬地管理、分類指導、跟蹤服務、務求實效的原則,采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,構建以市場為向導,政府調控、服務高效、運行規范的城鄉“雙零”家庭就業援助機制。
二、建立制度,實現動態管理
(一)實行城鄉“雙零”家庭認定制度。城鎮零就業家庭是指城鎮戶口家庭中,在法定勞動年齡內,有勞動能力和就業愿望的家庭成員,無人處于就業狀態,或雖有人就業但極不穩定,且家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障標準,主要靠救濟或低保維持生活的家庭。農村零轉移就業貧困家庭是指農村居民家庭中,男16至50周歲(含50周歲,下同),女16至40周歲,有勞動能力、有轉移就業愿望,年人均收入在當地平均水平50%以下,進行了轉移就業登記,且無人在二、三產業就業的家庭。符合上述條件的城鄉家庭持居民戶口簿、身份證等有效證明向社區(村)提出申請,經街道(鄉鎮)勞動保障機構審核并公示后,報縣(市)區勞動就業辦公室認定。(二)實行城鄉“雙零”家庭銷號制度。各縣(市)區要加強對城鄉“雙零”家庭就業情況的跟蹤管理,街道(鄉鎮)勞動保障工作機構要逐人、逐戶落實城鄉“雙零”家庭的就業動向,符合銷號條件的及時做銷號處理,并注明銷號的原因,在臺帳中做好清除記錄。
(三)強化動態管理。各縣(市)區在勞動力資源狀況調查中,要把城鄉“雙零”家庭作為重點調查對象,切實做到底子清,情況明,數字準。城鄉“雙零”家庭就業援助實行屬地管理,通過建立縣(市)區范圍內統一的編號、臺帳、數據庫,做到家庭狀況、失業原因、技能特長、培訓愿望、擇業愿望、就業去向“六清楚”。在形成資料完備的數據庫的基礎上,根據新的認定和銷號情況及時調整、更新數據,實現動態管理。
三、完善政策,強化就業扶持
(一)鼓勵各類用人單位吸納城鄉“雙零”家庭成員就業。各類用人單位要拿出適當比例的后勤服務崗位,用于安置城鎮就業困難人員,重點用于城鎮零就業家庭成員的就業。全市所有新建、改建、擴建的集貿市場,都要拿出部分攤位用于城鄉“雙零”家庭人員就業。對城鎮各類用人單位安置“零就業家庭”人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同,并為其繳納社會保險的,在相應期限內按照一定標準給予社會保險補貼和崗位補貼。依托用工需求量大、用工門檻不高、就業潛力大的用人單位,通過政策扶持、共建協作等形式,創建一批適合城鄉“雙零”家庭就業的援助基地,符合有關條件的按規定給予稅費減免、小額擔保貸款等政策優惠。
(二)進一步加大公益性崗位開發力度。各縣(市)區要進一步拓寬公益性崗位開發范圍,將園林、綠化、交通協管、治安保衛等社會化服務崗位專項用于安置城鄉“雙零”家庭成員就業。勞動保障等部門要開展好充分就業和諧社區創建活動,重點開發社區“三保”(保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項服務”(家政服務、配送服務、保健服務)、“三大管理”(物業管理、車輛管理、公共管理)等社區服務崗位,特別是開發社區配送、居家養老護理、病殘人員看護、公益小飯桌、小學生接送等就業崗位,主要用于城鄉“雙零”家庭成員就業。對在公益性崗位就業的城鎮零就業家庭成員,按有關規定給予崗位補貼和社會保險補貼;對男滿50周歲、女滿40周歲且在公益性崗位工作已滿3年的城鎮零就業家庭成員,享受社會保險補貼年限可相應延長。
(三)積極扶持城鄉“雙零”家庭成員自主創業。各縣(市)區要廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創業項目,制定項目創業計劃書,編印成冊,免費提供給有創業愿望的城鄉“雙零”家庭成員。對有創業要求和創業能力的家庭,按照相關規定給予小額貸款支持,解決其開業和資金周轉問題。繼續落實稅費減免政策,對城鄉“雙零”家庭成員從事個體經營的(國家限制性的行業除外),按照有關規定減免行政事業性收費,減輕其開業后的經營負擔。
(四)加大靈活就業扶持力度。各縣(市)區要通過興建勞動密集型小企業、創業市場、再就業一條街等形式,積極鼓勵城鎮零就業家庭成員從事計件工、小時工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業發展,拓寬家庭手工業產品銷售渠道,不斷開發新產品,擴大家庭手工業規模。要進一步加大靈活就業困難人員社會保險補貼政策的落實力度,按照省政府魯政發〔20*〕45號文件規定,對享受社會保險補貼政策3年期滿,男滿55周歲、女滿45周歲的城鎮零就業家庭成員,個人繳納養老和醫療保險的,可按當地上年社會平均工資8%—10%繼續給予社會保險補貼,所需資金從就業資金中列支。
(五)組織零轉移家庭轉移就業。要通過就地轉移、勞務輸出、勞務協作等形式,積極開發適合零轉移家庭成員需要的就業崗位。加強跨省勞務輸出協作,積極發展一批具有地域特點和專業特色的勞務輸出組織和勞務輸出基地。勞務輸出機構要按照誰輸出、誰管理的原則,認真搞好勞務輸出后的管理與服務,協調用人單位與務工者簽訂勞動合同,定期到用工單位了解情況,協助處理好勞資關系,切實解決務工人員的實際困難,維護務工人員的合法權益。在輸出人員較多的地區,由同級勞動保障部門或勞動就業服務機構統一設立勞務輸出服務組織,向用工單位派駐專兼職人員,為務工人員搞好服務,逐步建立起勞務輸出項目考察、輸出安置、合同鑒證到跟蹤管理的一條龍服務體系。
四、多措并舉,完善就業服務
(一)充分發揮基層勞動保障服務平臺的作用。各縣(市)區要按照“六到位”的原則進一步完善平臺服務功能,切實加強街道、鄉鎮、社區勞動保障工作平臺機構建設和信息網絡建設,做好求職、培訓、就業“三位一體化”的服務工作,為建立“雙零”家庭就業援助長效機制提供有力保障。同時在全市各行政村全面建立勞動保障協理員制度,加強協理員隊伍管理和培訓,落實工作補貼,充分發揮其在就業援助工作中信息員、宣傳員和調查員的作用。社區和村勞動保障協理員要向援助對象大力宣傳城鄉“雙零”家庭就業援助的有關扶持政策,介紹享受政策的具體方法和辦理程序;對符合城鄉“雙零”家庭條件的,及時幫助辦理《再就業優惠證》和《*省勞動者失業證》,并幫助聯系落實就業過程中的有關事項;要定期入戶走訪,加強對已實現就業再就業人員的跟蹤服務,了解掌握援助對象就業、享受政策等情況,及時發現并上報新產生的城鄉“雙零”家庭。
(二)完善城鄉“雙零”家庭的公共就業服務。各級公共職業介紹機構要在服務大廳為城鄉“雙零”家庭設立專門服務窗口,免費提供政策信息咨詢和職業介紹服務以及一對一的職業指導,幫助城鄉“雙零”家庭人員樹立市場就業、自謀職業的觀念,學會選擇適合其特點的就業形式和路子。各縣(市)、區要積極組織街道、社區、鄉鎮勞動保障機構上門服務,并通過開通熱線電話、組織專場招聘會等形式,為援助對象提供崗位信息。鼓勵和引導社會各類職業介紹機構積極參與就業援助活動,建立服務與成效掛鉤機制,向城鄉“雙零”家庭提供免費職業介紹服務且介紹成功就業并簽訂1年以上勞動合同的各類職業介紹機構,按規定落實好職業介紹補貼政策。
(三)加強城鄉“雙零”家庭的技能培訓。針對城鄉“雙零”家庭的特點和需求,采取多種形式,積極開發適應崗位需求的再就業培訓項目,通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓,實現培訓與就業相結合。對有創業愿望的城鄉“雙零”家庭,要積極開展創業培訓,幫扶他們盡快實現自主創業。另外還要把城鄉“雙零”家庭子女作為技能培訓的重點對象,加大培訓力度,提高其就業素質和就業能力。對參加培訓的城鄉“雙零”家庭成員按規定落實好就業培訓補貼和鑒定補貼的有關政策。
(四)組織開展結對幫扶活動。全社會要廣泛開展獻愛心、奉真情、促就業活動,各縣(市)、區可根據本地實際發放幫扶聯系卡,鼓勵和提倡相關部門黨員干部與援助對象建立“一幫一”、“手拉手”機制,采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式,積極幫助援助對象解決在就業過程中遇到的實際問題。各級各有關部門要建立幫扶責任制度和服務協議落實情況評估制度,落實援助責任人。
五、明確責任,形成保障合力
(一)加強組織領導。各級政府要鞏固和加強就業再就業工作目標責任制,將城鄉“雙零”家庭就業援助工作納入再就業目標考核的重要內容,及時調度工作進展情況,定期進行督促檢查。要設立城鄉“雙零”家庭就業援助公開電話,并在當地主要媒體公布,接受社會監督,暢通城鄉“雙零”家庭就業的投訴求助渠道。
(二)落實責任。各級政府主要負責人是本地區城鄉“雙零”家庭就業援助工作的第一責任人,分管領導是主要責任人,援助工作的相關部門是責任單位。勞動保障部門要協調有關部門完善落實扶持政策,負責援助工作的具體實施。財政部門要加大就業資金投入,簡化審批程序,及時為城鄉“雙零”家庭扶持政策的落實提供資金保障。民政部門要加強街道社區建設,做好最低生活保障和促進就業的銜接。建設部門要引導物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型行業優先安置城鄉“雙零”家庭。農業部門要以農村勞動力主要輸出地為重點,組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。工商部門要積極鼓勵支持個體私營經濟發展,為城鄉“雙零”家庭自謀職業、申辦個體工商戶提供及時快捷服務,促進城鄉“雙零”家庭就業再就業。稅務部門要積極貫徹落實各項稅收減免優惠政策,確保各項稅收扶持政策落實到位。物價部門要加強監督檢查,嚴肅查處針對城鄉“雙零”家庭的各類亂收費行為,保證收費減免和價格優惠政策落到實處。工會組織應協助政府認真做好城鄉“雙零”家庭的就業再就業工作,千方百計為城鄉“雙零”家庭提供就業援助。婦聯組織應利用組織網絡健全的優勢,發揮街道、社區婦聯組織的作用,促進城鄉“雙零”家庭就業再就業。殘聯組織應積極做好殘疾人的就業安置、政策落實、職業介紹等服務,促進城鄉“雙零”家庭的殘疾人積極就業。
(三)加大投入。各級政府要根據城鄉“雙零”家庭就業援助工作的實際需要,加大專項資金的投入,全面落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼和職業介紹補貼等有關政策,勞動和社會保障部門要根據實際做好資金使用計劃,財政部門及時撥付到位并監督資金使用情況,確保?？顚Ｓ?提高資金使用效率。
(四)創造良好的輿論氛圍。各級新聞單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式,廣泛深入地開展就業形勢宣傳、落實扶持政策經驗宣傳、先進典型宣傳,引導援助對象轉變就業觀念。要進一步加強基層組織建設,依托企業、街道(鄉鎮)、社區等基層組織和單位,通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉“雙零”家庭在政策扶持和社會的幫助下,依靠自身努力實現就業。
殘疾人創業就業計劃書范文3
一、指導思想和工作目標
1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。
2、工作目標：加大宣傳力度，充分發揮就業信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯和共青團組織等，鼓勵成功創業人士的宣傳等多種形式，加大創業帶動就業的宣傳力度。要大力表彰優秀的創業者，樹立創業典型。在全市倡導“創業光榮、創業致富、創業改變人生”的理念，營造勇于創業、扶持創業和促進創業的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創辦你的企業》培訓，培訓結業率達90%以上，經培訓后的成功創業和雇傭就業達到1500人以上，實現帶動就業500人以上。
3、工作重點：重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，積極采取措施促進軍隊復員轉業人員等創業。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加，形成創業帶動就業的促進就業體系，使更多有創業愿意和創業能力的勞動者成功創業。
二、改善創業環境
1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創業。支持科技人員、高校畢業生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。
除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，所有行業和領域全面向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域也平等對待各類創業主體。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業經營活動的，可以使用政府規范性文件中有關新興行業的表述作為企業行業或經營范圍用語。
凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續。
鼓勵支持興辦外經貿實體企業和外經貿經營組織。根據國家有關規定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創業者提供快捷便利的服務。
允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，并允許注冊資本分期到位，創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。
高新技術產業、農產品精深加工業、現代服務業、先進制造業類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。
創業人員申請企業名稱登記，可允許其將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。創業人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶字號。
2、放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。
三、改善行政管理
1、實行稅收優惠。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，應按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，應享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。
2、實行行政事業性收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。
3、維護創業者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。
四、拓寬融資渠道
1、推動金融產品和金融服務創新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創業、勞動密集型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創業帶動就業的個人創業項目和勞動密集型小企業，要創新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
2、積極探索抵押擔保方式創新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規更加完善、配套環境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創業、勞動密集型小企業貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔?；鸱磽l件。積極做好對農民工返鄉創業的金融服務，根據農村創業的資金需求和經營特點，創新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。
3、加大小額貸款支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
4、加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
五、推廣有效的創業（培訓）模式
1、“創辦和改善你的企業”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統一的siyb教材和統一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍，為學員提供創業指導服務，制定創業計劃書，指導其順利開辦企業；對已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
2、“中國青年創業國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系。為創業青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會，組建青年創業導師團隊，建立青年創業項目庫；鼓勵各地發動社會力量，設立各種支持創業的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創業園或孵化園，幫助青年創業。
3、“職工創業、就業幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創業、就業幫扶行動”。充分發揮現有的就業信息網絡作用，實現與相關部門的就業信息聯網，資源共享，為下崗失業人員提供更加便捷的就業信息服務。積極探索設立擔?；穑瑸榉闲☆~擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓，幫助解決創業中的技術、資金難題。
“巾幗創業、就業服務行動”，依托全市各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創業、就業服務行動”。建立婦女創業就業信息網，通過網上征集婦女創業項目，公示創業項目申請流程，指導婦女填寫創業基金申請表、創業計劃書，重點幫助下崗失業婦女、農村富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極對有創業意愿的婦女開展創業培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。
“創辦中小企業”，針對創辦中小企業的特點，建立健全創辦中小企業創業輔導社會化服務網絡，為創業者提供政務、創業咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創辦中小企業創業輔導培訓，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，開展產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
六、加強組織領導
1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。各縣（市、區）要根據本方案的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，完善創業帶動就業的政策體系。
2、完善工作機制。各級政府要發揮促進就業工作協調機制的作用，勞動保障、發改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協調配合，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施，并充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。各地要把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。
3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創業、敢創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家，樹立創業典型，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
八、實施步驟
創業帶動就業工作分三個階段進行，利用5年時間，開創創業帶動就業工作新局面。
第一階段：用2年時間，抓創業培訓，提高創業者意識，營造人人積極報名參加創業培訓的氛圍。
1、強化培訓力度。在去年開展創業培訓工作的基礎上，依托各級公共就業服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發揮各培訓機構的協調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，探索一條創業培訓新路。
2、提高培訓質量。從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善后續服務等方面入手，不斷提高創業培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業知識、有能力擔任創業培訓教學的人員，參加創業培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創業培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創全省培訓質量第一。
第二階段：用2年時間，抓后續服務，營造優化自主創業的環境。
1、建立“六位一體”創業服務體系。圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創業幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉創業者提供優質便捷服務，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
2、推介創業項目。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期給創業者，提高項目成功轉化率。
3、提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創業企業提供合適人才。對符合條件參加職業技能培訓的人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
殘疾人創業就業計劃書范文4
為認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，進一步做好就業工作，促進社會和諧穩定，根據《浙江省人民政府關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發〔20*〕59號）和《*市人民政府關于*市區扶持失業人員自主創業的若干意見》（金政發〔20*〕105號）文件精神，結合我市實際，現就做好就業工作促進社會和諧提出如下實施意見：
一、強化政府責任，確立就業工作優先地位
（一）強化政府促進就業的領導責任。就業是民生之本。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。各鎮鄉街道、各部門單位要進一步統一思想，提高認識，認真履行促進就業和擴大就業的重要職責；要把提高就業質量、增強就業穩定、促進社會充分就業、扶持失業人員自主創業、實施"創業富民、創新強市"作為經濟和社會發展的重要目標和主要責任，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在經濟發展和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制訂具體措施,實現社會經濟與擴大就業同步發展。
（二）建立就業工作考核協調制度。建立市政府就業工作聯席會議制度，明確職責和日常工作協調職能，將做好就業工作、就業政策績效、社會充分就業和扶持創業作為經濟社會發展主要年度考核指標，考核各鎮鄉街道和各相關部門，并作為招商引資、項目投資的衡量標準內容。堅持就業聯席會議正常例會等制度，完善協調功能，建立統一領導、分工協作的工作機制。發改、財稅、人勞社保、行政執法、工商、人行等部門要作為主要聯席會成員，按職責分工履行職能，并加強協調配合，及時交流情況，解決問題。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其它社會組織的作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好促進就業工作的良好局面。
（三）大力開發就業崗位，努力減少失業。要進一步優化產業結構布局，鼓勵發展勞動密集型產業和第三產業，充分發揮我市非公有制企業、來料加工等行業在吸納勞動力就業方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業崗位。要積極做好高校畢業生等城鎮新增勞動力就業，農村富余勞動力轉移就業，失業人員再就業及退役軍人就業和創業工作。制定經濟增長與就業增加同步的產業政策，努力實現社會就業更加充分的目標。各鎮鄉街道、各部門單位在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，充分考慮就業的因素，并處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系。建立健全的失業隨機調查和失業預警制度，對因國內、國際形勢發生重大變化而可能出現的較大規模的失業情況制定失業預案，實施失業預防、調節和控制，保持就業局勢的穩定。
（四）健全就業工作目標責任制度，確保各項工作落到實處。各鎮鄉街道、各相關部門要把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農村富余勞動力轉移就業、消除城鎮零就業家庭、強化公共就業服務、加大就業資金投入和完善政策支持體系作為就業工作主要目標任務，逐級分解建立目標責任體系，并作為各鎮鄉街道和各相關部門政績考核的重要指標。要將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。市政府將按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監督，對促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人，依法予以表彰和獎勵。
二、努力改善創業和就業環境，促進充分就業
（一）改善創業環境，促進創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業的財稅、金融、工商、行政執法等方面的幫扶體系，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制和創業扶持服務平臺。簡化程序，規范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務，創造條件為創業者提供項目支持，使更多的勞動者成為創業者。
（二）改善就業環境，依法規范招聘行為和企業裁減職工行為。加強對用人單位招用人員和職業中介機構從事職業介紹行為的依法監管，保障婦女、殘疾人、農村進城就業人員等各類勞動者享有平等的就業機會和公平的就業條件，對就業岐視行為依法實施處罰。用人單位裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占單位職工總數10%以上的，需提前30日向工會或全體職工說明，聽取工會或職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。
三、完善政策支持體系，實施積極的就業政策
（一）繼續實施各項優惠政策?！?市人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》（東政發〔20*〕82號）、《*市人民政府關于進一步完善就業政策，促進困難人員再就業的通知》（東政發〔20*〕61號）規定的各項優惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續享受。其中稅收優惠政策審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業人員和殘疾人員從事個體經營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政、事業性收費，免收期限最長不超過3年。
（二）認真落實失業人員自主創業政策。促進失業人員創業和充分就業，讓失業人員共享經濟、社會發展成果，是關注民生、改善民生的主要內容，各有關部門必須高度重視扶持失業人員自主創業工作并完善政策措施，加大資金投入，切實做好幫扶工作。
1．進一步完善小額擔保貸款政策。對本市各類登記失業人員自主創業資金不足的，根據項目情況可提供小額擔保貸款，貸款額度1-5萬元，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期一年。對提供有效抵（質）押物進行反擔保的失業人員，貸款額度可擴大至10萬元；對合伙經營的，可按每一名合伙者不超過3萬元，最高不超過10萬元標準的小額擔保貸款。財政部門要切實設立好貸款擔?；?，增加由貸款擔?；鹬苯訛樾☆~貸款擔保的方式。同時，失業人員也可自行選擇以下反擔保方式：機關事業單位人員；有穩定職業、單位正在為其繳納社會養老保險費且已繳納一年以上的人員；以擁有所有權的房產等不動產進行反擔保的。
失業人員利用小額擔保貸款或自行通過其他途徑申請銀行貸款從事服務業項目（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外），在小額擔保貸款標準額度內，對就業轉失業人員和持《再就業優惠證》人員、城鎮復退軍人據實全額貼息（展期不貼息），其他失業人員給予50%貼息（展期不貼息）。具體辦法由市人行牽頭會同市財政局、市人勞社保局共同制定。
2．建立和完善信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制。對充分就業社區當年小額擔保貸款3人以上，到期貸款回收率達96%以上，并且進行借款人和社區簽訂《信用承諾書》，社區就業服務站建立借款人貸后管理跟蹤服務卡、同時積極配合欠款追索工作的，可授予*市小額擔保貸款信用社區稱號。信用社區由市財政局、市人勞社保局、人行*市支行共同認定，每年認定一次，實行動態管理。市財政按信用社區當年小額擔保貸款發放總額的1.5%對信用社區核撥獎勵工作經費。
對信用社區內持《再就業優惠證》人員和取得《創業培訓合格證書》、創業項目經市失業人員自主創業服務中心開業指導專家組論證的人員自主創業的，經具體經辦貸款業務的金融機構或擔保機構資信評估，申請小額擔保貸款的，可免除反擔保手續。對因免除反擔保手續造成的貸款呆帳損失，由貸款經辦銀行和擔保公司分別承擔50%，市財政按相關規定核定后，分別給予貸款經辦銀行和擔保公司貸款呆帳損失承擔額60%的補償。
3．統籌解決失業人員自主創業經營場地。持《再就業優惠證》人員、城鎮登記失業人員在政府投資創辦的商貿市場內首次經營滿1年以上的，每年給予年租金10%的優惠，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其他場所首次經營滿1年以上的，憑《營業執照》、《稅務登記證》、完稅或免稅證和戶籍地、經營地社區證明給予年租金10%的租費補貼，年補貼最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業困難人員從事便民利民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年補貼最高不超過3000元，期限最長不超過3年。
4．適當增加失業人員自主創業的崗位補貼。享受失業保險金待遇的人員從事自主創業個體經營的，憑工商營業執照或有關證明，一次性給予應領取失業保險金總額20%的自主創業補貼，低于500元的按500元補貼。城鎮其他失業人員從事自主創業的，給予500元的自主創業補貼。就業困難人員自主創業從事文化產業和"三托"（托老、托幼、托?。?、"三服"（家政服務、配送服務、保健服務）、"三管"（物品管理、車輛管理、公共管理）等便民利民微利項目的，按本市企業最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限為2年。
5．針對性減免一定的稅費。失業人員從事自主創業個體經營的（建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外），免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。符合享受稅收優惠政策的持《再就業優惠證》或《就業和失業登記證》人員從事自主創業個體經營的（限制行業同上），按每戶每年8000元定額依次減免其當年實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批截止日延長至2009年底，期限最長不超過3年。
6．認真做好失業人員創業服務工作。勞動保障部門設立失業人員自主創業服務中心，提供失業人員自主創業政策咨詢、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等"一站式"服務。建立一支由創業成功人士、專家學者、政府工作人員以及其他創業相關單位人員共同組成的創業服務專家隊伍，推動創業服務工作的開展。公安、稅務、行政執法、衛生、工商、消防等部門和金融機構應積極為失業人員辦理相關證照開設綠色通道，簡化相關手續，提供便捷服務。由失業人員創辦的經市失業人員創業服務中心開業指導專家組論證的、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區組織的來料加工項目，給予1年的孵化期；失業人員從事設計、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環境和居民生活的自主創業項目，經所在社區同意，本人已取得合法產權或使用權的住宅、輔房，可作為經營場所辦理工商注冊登記。失業人員從事其他個體經營的，憑建設、規劃、行政執法等相關部門核批的臨時用房或占道經營許可證辦理工商登記。
（三）完善就業援助制度，擴大就業援助范圍，切實解決各類就業困難人員的就業問題。
1．進一步建立健全的就業援助制度。全市上下要充分依托街道（鄉鎮）、社區（行政村）公共就業服務平臺，以創建充分就業社區活動為載體，積極幫扶有就業愿望和勞動能力且積極求職的*戶籍就業困難人員再就業，包括城鎮失業人員中的"4050"人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員、城鎮零就業家庭人員、城鎮失業登記1年以上就業轉失業人員、持有《特困證》勞動力、農村低保家庭勞動力、需贍養經醫保機構確定特殊病種的直系家屬人員，農村復轉軍人和被征地農民中生活困難的"4050"人員；同時，各鎮鄉街道、社區要合理有效的開發公益性就業崗位，就地就近安置就業困難人員；要進一步完善城鎮零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業家庭的就業援助申請，做到零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業需求的家庭至少有一人就業，基本消除零就業家庭。對首次通過市級評估考核的充分就業社區或創業型社區給予2萬元的補助，通過市級復評的充分就業社區給予每年1萬元的補助。
2．政府投資開發的公益性崗位安排就業困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數，在相應期限內給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼；機關、事業單位利用勤雜崗位（含社區從事就業援助崗位）吸納就業困難人員的，也按公益性崗位標準給予用人單位社保補貼和崗位補貼。社會保險補貼按企業應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和計算，個人應交部分由個人承擔；崗位補貼標準按本市企業最低月工資標準的50%給予補助。社會保險補貼、崗位補貼期限一般不超過3年，"4050"人員在公益性崗位連續就業超過3年，社會保險補貼和崗位補貼期限可適當延長。
3．鼓勵其他用人單位增加就業崗位吸納就業。企業招用就業困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼按企業應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和計算，個人應繳納部分由個人負擔。新增就業崗位招用就業困難人員的，按每招一名就業困難人員給予新增就業崗位1000元標準的獎勵。
進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，對符合貸款條件的勞動密集型小企業新增加的崗位，招用符合貸款條件人員達到企業現有在職職工總數20%以上（100人以上企業達10%），并簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。經辦銀行可按基準利率上浮3個百分點，財政貼息和呆、壞賬損失補助等按有關規定執行。
用人單位當年新增就業崗位新招用本地勞動力20人以上，簽訂1年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費，沒有發生勞動違法違規行為，按規定向就業管理服務機構進行空崗報告和就業登記的，按新辦單位每招一名200元，非新辦單位每招一名500元標準給予用人單位新增就業崗位獎勵。
4．鼓勵"4050"就業困難人員靈活就業，提高靈活就業人員就業的穩定性。對"4050"就業困難人員從事個體經營或以靈活就業方式實現就業以及其他就業困難人員從事個體經營的，月收入達到本市企業最低工資標準并繳納社會保險費的，可向戶籍所在鎮鄉、街道勞動保障機構或社區就業服務站申報就業，經市就業管理機構審核，財政部門審批，給予上年度本市平均工資11%的社會保險補貼，其中養老保險補貼為上年度市平均工資的6%；醫療保險補貼為上年度市平均工資的5%，連續享受期限一般不超過3年，享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續享受社會保險補貼。對在2009年內享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業且家庭有特殊困難的靈活就業人員，享受社保補貼的期限可再延長1年。
5．實施就業援助補貼。對本市城鎮戶籍，失業保險金領取期滿12個月以上未能重新就業，且因經濟困難未能繼續繳納社會保險費的城鎮"4050"失業人員，給予靈活就業社保補貼標準80%的就業援助補貼；對失業保險金領取期滿距法定退休年齡不足2年，未能重新就業且未繳納社會保險費的城鎮失業人員，按靈活就業社保補貼標準的100%享受就業援助補貼至法定退休年齡。農村戶籍相同人員按城鎮標準的60%發放就業援助補貼。
（四）鼓勵失業人員從事來料加工。組織下崗失業人員從事來料加工，月收入達到本市企業最低工資標準的用人單位，可憑《來料加工勞務協議》等認定材料和個人社會保險費憑證享受最長不超過3年的社保補貼，補貼標準和從事靈活就業人員相同。從事來料加工全年收入達不到本市企業最低工資標準的，可按全年加工費收入總額除以本市企業最低工資標準折算給予社保補貼的月數。
（五）努力做好大中專畢業生就業工作。加強對高校畢業生的公共就業服務，積極為高校畢業生搭建公益性就業服務平臺，提供免費的政策咨詢、職業指導、求職推薦、未就業畢業生人事等服務。支持和鼓勵有條件的企事業建立高校畢業生就業見習基地，廣泛開展技能培訓和就業見習。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，積極吸納高校畢業生到城鄉社區管理等新興社會公共服務工作崗位上就業。大力推進大學生創業培訓，提高大學生創業能力，鼓勵高校畢業生自主創業，促進高校畢業生充分就業。進一步完善高校畢業生就業優惠政策，本市大中專畢業生畢業后一年以上未就業的，憑《就業和失業登記證》享受就業困難人員創業扶持相關政策。
四、開展面向城鄉勞動者的職業技能培訓，提高勞動者就業素質
（一）強化職業技能培訓。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓中心（機構）和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，特別是要進一步加大創業培訓力度，要完善培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制，鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓，并給予相應的政策扶持。
（二）對持有《再就業優惠證》或《就業和失業登記證》人員、高校畢業生、被征地農民、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者，憑《職業資格證書》或勞動就業部門確認的其它培訓證書及相關資料提供一次性的職業技能培訓補貼。
（三）培訓補貼標準：
1．創業培訓：對本市城鄉勞動者中有創業意向的、憑創業項目計劃書，自行選擇創業培訓基地或參加統一組織的創業培訓，憑《創業培訓合格證書》給予1500元的創業培訓補助（培訓時間不得少于20天）。
2．職業技能培訓：對持《再就業優惠證》或就業困難人員給予800元以內，被征地農民及其他失業人員給予600元以內的培訓補助；進城務工農村勞動者（外來務工人員、本市勞動力）參加職業技能培訓并取得相應職業技能等級證書的，初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府補助。參加各類職業技能培訓后取得結業證書的給予每人80元的補助。
3．職業指導：失業人員參加勞動保障部門舉辦的就業指導、開業指導、就業政策、職業道德等職業指導的，按每人80元的標準撥付給培訓單位。
（四）進一步完善勞動預備制培訓。對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓。
要強化職業培訓促進就業的服務功能，努力提高技能培訓的針對性和實效性。建立完善的定點職業培訓機構、培訓補貼和培訓質量掛鉤機制，充分調動職業培訓機構的積極性，提高政府培訓資金使用效率。
五、加強公共就業服務，建立就業援助長效機制
（一）完善人力資源市場建設。依據《就業促進法》有關規定，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，進一步加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，逐步實現與職業培訓信息、社會保障信息的互聯與共享。完善人力資源市場信息服務體系，定期職業供求、工資指導價位和職業培訓信息，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。
（二）鼓勵中介機構和街道（鎮鄉）社區就業服務站介紹失業人員就業。對成功介紹和幫扶登記失業人員就業和創業的各類職業中介機構和街道（鎮鄉）社區就業服務站，按就業困難人員每人100元，其他人員每人50元標準給予職業介紹補貼，扶持創業成功的按職業介紹補助的2倍給予創業幫扶補貼。境外輸出機構成功輸出本地人員就業的，按就業困難人員每人600元，其他人員每人300元的標準給予境外勞務輸出補貼。
（三）建立健全公共就業服務體系。要進一步加強市、街道（鎮鄉）、社區（行政村）三級公共就業服務機構建設，明確服務職責，規范公共就業服務機構的服務流程和標準，提高服務質量和效率。按照"六到位"（機構、人員、經費、場地、制度、工作）要求，在街道（鎮鄉）建立綜合性的服務場所，為勞動者和用人單位提供"一站式"就業服務，社區（村）要設立服務窗口，開展公共就業服務。根椐就業服務工作日漸繁重的情況，合理增加并落實三級公共就業服務機構的人員編制，并將公共就業服務經費納入各級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務。每個社區配備1至2名專職勞動保障服務工作人員，每個行政村根據工作需要配備1名專（兼）職勞動保障協理員。
（四）建立健全就業登記和失業登記制度。各級公共就業服務機構負責為勞動者辦理、發放登記證，做好相應的登記、統計工作，并注明可享受的相應扶持政策，對就業困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，可到公共就業服務機構進行失業登記，其中沒有就業經歷的城鎮戶籍人員，在戶籍地登記，農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記。具體登記辦法按上級規定執行。
六、加大財政投入力度，完善促進就業的資金保障機制
（一）根據我市的就業狀況和就業工作目標，要加大資金投入。在每年財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作，確保就業政策資金支出的需求。
（二）促進就業專項資金管理。要切實加強對資金拔付的審核、審批和支付管理，建立健全的資金運行全過程內控制度，具體資金管理辦法由市財政局、市人勞社保局另行制定。
七、加強宣傳督導，貫徹實施好《就業促進法》
（一）深入做好《就業促進法》的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳《就業促進法》及其促進就業政策法規，宣傳促進就業的好做法、好典型，宣傳和表彰勞動者轉變就業觀念自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任促進就業的先進典型，為貫徹《就業促進法》、促進就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。
