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新農村建設概念范文1
（一）開征新農村建設特別稅必要性
1、新農村建設資金供給不足，要求開征新農村建設特別稅。據統計，1999年全國農民直接承擔的稅費負擔總額約為1200億元，而國家財政用以農業的支出，1999年為1085.76億元，占國家財政支出的比重8.23%，2004年為2357.89億元，占國家財政支出的比重8.28%。也就是說，盡管從絕對額看已經增長了不少，但從相對比重看幾乎沒有變化，而且2000年至2003年間還呈逐步下降趨勢。（表1）2004年財政開始加大農業支出力度，這還是在近幾年財政收入大幅增長的大好形勢下實現的。由于現行稅制客觀上約束未來財政收入不可能長期保持大幅增長，因此要在一個較長的時期內持續保持國家財政用以農業支出的較快增長，難度是相當大的。面對這種形勢，如果不尋求新的資金來源，將難以保證如期實現新農村建設的戰略目標。
2、新農村建設資金需求量大，要求開征新農村建設特別稅。國家財政用于農業的支出，2004年達到2357.89億元，較上年增長34.39%，大大超過當年國家財政支出增長15.6%的速度，2005年和2006年及以后要繼續保持高增長速度，表明國家財政用以新農村建設的資金確實有了大幅增加。但是，可以說，這些資金量目前還僅僅是用以能夠維持農村基層政權和農村最基本的義務教育等最核心的公共品的基本供給，還有大量的資金需求缺口無法滿足。如農村基礎設施、農村社會保障、加強農村環境保護、農村衛生事業、農村義務教育、農業生產技術改善等等，由于沒有資金來源，根本無法得到滿足。這些本來應該主要由政府財政提供的公共品，在完全取消農業稅后，如果寄希望于主要通過所謂的農民自主、自愿或自治等方式解決，其結果只能有兩個，要么回到稅費改革之前，繁重的農民負擔再次反彈，要么籌集不到資金，問題根本無法解決。不論那種結果，最終都將導致新農村建設預期目標難以實現。因此，從新農村建設資金需求角度看，開征新農村建設特別稅是非常必要的。
3、新農村建設的可持續性，要求開征新農村建設特別稅。新農村建設不是一朝一夕的事，而是一項長期而艱巨的戰略任務。早在20世紀五十年代，我國就曾提出“社會主義新農村”這一概念，而20世紀八十年代初，提出“小康社會”概念時，也將建設社會主義新農村作為其的重要內容之一列入。經過近20年的努力，1998年我國的恩格爾系數，城鎮居民為44.5%，農村居民為53.4%，分別達到和接近聯合國糧農組織提出的小康標準。但是，正如黨的十六大報告指出，“中國現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”，“城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少”，“要鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗”。客觀地說，農村問題未能實現預期目標，與政府財政資金投入不足或未得到足夠重視有根本聯系?！笆晃濉币巹澰谛碌臍v史背景下再次確立建設“社會主義新農村”戰略，希望經過一個較長時期的努力，能從根本上解決“三農”問題。要實現這一宏偉目標，沒有持續足夠的資金支持，恐怕難以做到。因此，從新農村建設的可持續性看，要求開征新農村建設特別稅。
4、“工業反哺農業、城市支持農村”，縮小城鄉差距的戰略部署，要求開征新農村建設特別稅。隨著我國市場經濟改革的不斷深入，在城鄉經濟發展取得巨大成就的同時，城鄉經濟差距也在不斷擴大。據國家統計局的資料，2005年我國城鄉整體的基尼系數已逼近0.47。“工業反哺農業、城市支持農村”，縮小城鄉差距是推動未來經濟持續發展的重要因素。由于我國工商稅收體系主要是對城市第二、三產業征收，新農村建設特別稅采取對現有主要工商稅種征收附加稅形式征收，能更好地實施“工業反哺農業、城市支持農村”戰略，使“工業反哺農業、城市支持農村”真正落到實處。
（二）開征新農村建設特別稅可行性
1、“十一五”規劃為開征新農村建設特別稅提供了制度鋪墊?！笆晃濉币巹澗V要明確提出了“建設社會主義新農村”的重大戰略部署，“建設社會主義新農村”已得到廣大人民的普遍認同，使納稅人在思想上有了較充分的準備，認識上容易統一，納稅人的服從度較高。
2、堅持寬稅基、輕稅負原則，納稅人容易接收。選擇現行增值稅、營業稅等征稅對象為稅基，稅基盡可能寬些。實際稅負設計控制在2%左右，這樣不至于給納稅人增加太大稅收負擔，容易實施。
3、稅制設計技術和征管技術可行。新農村建設特別稅可設計采用附加稅形式，對現有增值稅、營業稅等應納稅額征收一定比例的附加，不會使稅制復雜化，征管成本低，易于征管。
4、韓國鄉村發展特別稅的成功經驗可借鑒。鄉村發展特別稅為韓國應對烏拉圭協議挑戰、克服金融危機和推動“新村運動”向縱深發展發揮了重要作用。1994年至2004年10年間為韓國政府籌集了約15兆韓元的稅額，使鄉村經濟在各種困難和挑戰面前繼續得到較快發展，縮小了城鄉差距，為韓國進入發達國家行列做出了重要貢獻。2003年韓國國會將“鄉村發展特別稅”的征稅時間延長10年的決定也表明該稅得到政府和納稅人的認可。實踐證明，韓國的鄉村發展特別稅是成功的。而韓國鄉村發展特別稅開征的背景與我國現在的“建設社會主義新農村”有許多相似之處，因此，韓國的鄉村發展特別稅可為我國開征“新農村建設特別稅”提供許多成功的有益借鑒。
5、我國過去“兩金”的征收為開征“新農村建設特別稅”積累了寶貴經驗。我國分別從1982年和1989年開征的國家能源交通重點建設基金和開征國家預算調節基金到1996年全面停征，由稅務部門負責征集的“兩金”共2444.59億元，為緩解我國能源交通重點建設資金的緊張狀況，籌集財政資金，平衡財政預算，減輕中央財政壓力，促進國民經濟健康、穩定、持續發展做出了很大貢獻。這種曾經征收專項附加稅的傳統，使納稅人對開征“新農村建設特別稅”有較好的熟悉度，征收機構也有相關經驗?？梢哉f“兩金”的征收為我國開征“新農村建設特別稅”積累了寶貴經驗。
（三）開征新農村建設特別稅保障措施
1、宣傳保障。開征前應對開征新農村建設特別稅的重要意義大力宣傳，尤其是對開征新農村建設特別稅對未來我國經濟可持續發展和城鄉居民收入的進一步提高的重大意義要重點宣傳，要讓廣大納稅人深入理解和接受。要讓每一個納稅人明白，開征新農村建設特別稅不僅僅是為了“農業、農村和農民”，而是涉及每一個城鄉居民未來生活進一步改善的重大舉措。
2、單獨編制新農村建設特別預算，制定科學的新農村建設特別稅稅款使用制度?！敖ㄔO社會主義新農村”需要大量資金，新農村建設特別稅籌集的資金仍然是很有限。因此，對新農村建設特別稅所籌集到的資金必須事先進行科學規劃，確定不同項目對資金需求的輕重緩急，將有限的資金用在刀刃上。為確保稅款的有效使用，每年單獨編制新農村建設特別預算，全面系統地公開新農村建設特別稅稅款使用情況，給納稅人一個清楚的交代，讓納稅人放心納稅。當然，科學規劃新農村建設特別稅稅款使用的前提條件是要科學規劃“建設社會主義新農村”，只有“建設社會主義新農村”科學規劃好了，才可能制定科學的新農村建設特別稅稅款使用制度。
3、完善稅款使用監督制度和責任制度。由于新農村建設特別稅屬于特別目的稅，其稅款必須?？顚Ｓ茫瑖栏癜葱罗r村建設特別預算安排使用，不得挪作他用，由各級人大制定監督制度和責任制度并實施監督，明確稅款使用責任，使稅款使用依法進行。
二、新農村建設特別稅稅制設計構想
（一）征收目的。開征新農村建設特別稅的目的是促進農業產業化、現代化和戰略結構調整，提高農業綜合生產能力和國際競爭力，縮小城鄉收入差距，推動“建設社會主義新農村”進一步向縱深發展，為“建設社會主義新農村”籌集專項資金，專款專用。同時，應在制度上保證現有財政用以農業的正常支出基數不但不減少，還要隨經濟發展有所增加，這樣才能真正使“建設社會主義新農村”有更多的資金投入，新農村建設特別稅是用以補充現有財政用以農業的支出不足，而不是取代現有財政用以農業的支出，只有這樣才能因開征新農村建設特別稅而實實在在地增加“建設社會主義新農村”的資金投入。
（二）征稅對象、計稅依據和納稅義務人。征稅對象：設計以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的征稅對象為征稅對象，以上述七稅種的應納稅額為計稅依據。將增值稅、消費稅、營業稅列入征稅對象主要出于“寬稅基層、低稅負”的考慮，而將資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅列入征稅對象主要是出于調節貧富收入差距的考慮。計稅依據：設計以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的應納稅額為計稅依據，這樣便于征管，節約成本。納稅義務人：以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅的納稅人為新農村建設特別稅的納稅義務人。
（三）稅率。按低稅負要求，稅率設計為附加稅率10%，實際稅負為2%左右。就是說，如果以現行增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的應納稅額為計稅依據的話，以2005年上述七稅總計約17839億元（增值稅為國內增值稅部分）收入計算，附加稅率10%即可每年籌集2000億元左右新農村建設特別稅收入。而10%的附加稅率，如果按七稅種的征稅對象計算，實際稅率只有2%左右，實際稅負很低。
（四）稅收征管。新農村建設特別稅應歸國家稅務局征管，收入歸中央政府支配，專門用以支持新農村建設。按簡化稅制原則，采用附加稅形式，納稅人在繳納增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、房產稅、土地增值和車輛購置稅的應納稅額時，同時繳納新農村建設特別稅。
新農村建設概念范文2
關鍵詞：貧困地區；新農村建設；農民參與；不同群體；途徑和方法
一、參與式思想對發展中“農民參與”的概念界定與闡述
從參與式理論的核心思想來看，發展過程中農民參與的重點在于：農民自主參與發展全過程的決策、實施、管理、利益分配、監督與評估，提升農民自身的發展能力；農民有權力和責任發現自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并通過參與主體相互間的自愿貢獻，找出解決問題的辦法；或是通過組織起來和自身努力，形成對參與項目有效的控制和創造；同時整個發展過程尊重鄉土知識和農民的技術、技能，重視本地人的參與，由本地人進行調查、分析、做出計劃并采取相應的行動。
二、貧困地區不同群體農民參與新農村建設的途徑和方式現狀研究
新農村建設是一項非常龐大的系統工程，葉敬忠教授在《新農村建設中的多元性現實》一文中論述到：由于農村不同社區之間的異質性及利益相關群體之間的不連續性體現了新農村建設中的多元性現實；在新農村建設過程中，必須充分考慮這種多元性，運用參與式規劃的理念及方法，使利益相關者通過對話和互動充分并有效地參與進來。貧困地區在建設社會主義新農村的過程中，應充分考慮作為參與主體的農民也有性別、年齡、文化程度、收入等區別，對貧困地區不同農民群體參與新農村建設的途徑和方式進行考察，有利于我們接受不同建設過程中不同參與主體的差異性。本研究選擇了是否參加村規劃制定、是否參加村干部選舉、是否參加過村里開會、是否給村里提建議來研究農民的決策參與，選擇是否參加新農村項目建設、是否參與村公共設施維護、是否打掃庭院衛生來研究農民的實施參與，選擇是否參加新農村項目的管理研究管理參與，選擇是否參加新農村項目的監督、是否關注村集體財財、集體財產是否公開、是否關注村財務、村級財務是否公開研究監督參與。通過四縣五村（C縣M村、T市C村、P縣W村、C縣Y村和S村）514份的問卷分析和其他案例分析發現：
1.不同性別的群體參與新農村建設情況
在新農村建設的決策參與上，男性高于女性。男性參加項目建設的比例85.1%高于女性的61.3%，性別對參與村公共設施維護基本沒有什么影響。男性認為參加了新農村項目的監督比女性高15.5%；男性關注村集體財產比例比女性高12.2%，認為集體財產公開的比女性高16.1%，關注村級財務的比例比女性高11.3%，認為村級財務公開的比女性高17.3%。
2不同年齡的群體參與新農村建設情況
20—55歲的農民參與新農村建設決策的百分比最高，其次是55歲以上的農民，20歲以下的參與最少。20—55歲的農民參加新農村的項目建設、公共設施維護的百分比高于其他年齡段。20—55歲的農民參與新農村項目管理、監督、關注村級財產、認為村集體財產公開的比例都是最高的，其次是55歲以上的農民，20歲以下最低。
3.不同文化程度的農民參與情況
文化程度越高，農民參與新農村建設的決策百分比越高。其中，高中以上文化程度的農民參加村級規劃制定、給村里經常提建議的百分比最高，都是100%，高中文化程度的農民參加村干部選舉，去村里開會的百分比最高，分別是96%，92%。文化程度的越高，農民在新農村建設中實施的參與程度越高，其中高中以上文化程度的農民參與項目建設、參與公共設施維護、經常打掃庭院的百分比都是100%。隨著文化程度提高，農民參與新農村建設項目管理的百分比越來越高，高中及高中以上文化程度農民參加項目管理的百分比都達到80%，而沒有讀書的僅有50%。隨著文化程度提高，農民參與新農村建設項目監督的百分比越來越高，高中以上文化程度農民參加項目監督的百分比都達到80%，關注村集體資產、村級財務，認為村集體資產、村級財務是公開的都達到100%。反之，而沒有讀書的農民參與新農村建設項目監督的僅有50%，關注村集體財產和認為是公開的比例分別是87.5%、50%，關注村集體財務并認為公開的比例是62.5%。
4.不同收入的農民新農村建設參與情況
隨著農民家庭年總收入的增加，農民在新農村建設中的決策參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與規劃制定的有94%，參加過選舉村干部的、去村里開會都達到100%，經常給村里提意見的百分比也有55.6%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的實施參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與項目建設、經常打掃庭院衛生的有94.4%，參加公共設施維護的達到100%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的參與管理的百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與項目管理有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的監督管理的百分比越來越高。其中家庭年總收入50000元以上的農民參與項目監督有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。家庭年總收入20000元以下的農民仍有15.1%不知村級財產是否公開，19.7%的不知道村級財務是否公開。
三、提高貧困地區新農村建設中的農民參與的有效途徑和方法分析
1.提高農民的主體意識
本研究對貧困地區農民參與意識和農民參與的相關分析，發現農民的主體意識與農民參與之間存在顯著相關的關系，因此，只有增強農民在新農村建設中主體感和責任感，培養他們的主體意識，才能從根本上激發農民建設家鄉的熱情，從而提高農民在新農村建設中的參與。
2.提高農民素質，培育新型現代農民
農民的文化程度對農民在新農村建設中的決策參與、實施參與、管理參與、監督參與的影響比較大，文化程度越高，參與百分比就越高。而參與式發展的重要目標之一是幫助參與主體自我教育、自我培訓，這樣他們才能夠更好地衡量評價自己的情況，并把自己組織成一個有影響有力量的自我組織，從而對社區的發展變化起到創造的作用。從實際情況來看，貧困地區農民的整體素質與新農村建設的需要還具有很大差距，如文化程度大多是小學或初中，農民素質已經成為制約其有效參與農村發展的一大障礙。從中央對新農村建設的基本要求來看，本身就包含提高農民綜合素質、培養新型農民的內容。可以說，提高農民素質不僅是新農村建設所包含的應有內容，也是實現農民有效參與新農村建設的必要途徑。
3.大力發展農民專業協會，提高農民組織化程度
建設新農村的主體是農民，但并非僅僅是指個體的農民，還包括組織起來的農民，組織化是農民參與活動的重要載體。實踐已經證明，農民專業協會在幫助和支持農民發展經濟、增加收入方面的作用是不可低估的，在新農村建設中，其對提高農民參與的積極性也有正面效應。新農村建設是建設農民自己的家園，農民作為其中最重要的利益主體，才是新農村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農村建設必須以農村為根，以農民為本，以民主管理為最重要的軟件系統，構建農民自主參與的內在管理機制，提高農民對新農村建設的規劃、實施、管理等全過程的自主參與度，而建立各種形式的農民專業協會、提高農民組織化程度是必由之路。通過建立各種農民專業協會，增強了農民參與市場競爭、抵抗風險的能力，并引導他們朝著符合法律政策規定，符合經濟規律和市場需求的方向發展，使農民高度關注于協會內部事務，政治上將其凝聚一心，經濟上促其結成一體，文化上加強教育引導，進而通過協會組織推進新農村建設，間接提高農民的參與度，并逐步促成農村和農民的自主發展。
4.重塑鄉村價值觀，引導鄉村青年投入新農村建設
由于青壯年勞動力外出打工，貧困地區新農村建設面臨后繼乏人的局面，這不僅是由區域之間、城鄉之間經濟發展不平衡造成的，也是傳統鄉村價值觀逐漸喪失的必然結果。由于目前新農村建設中比較忽視建立與新農村建設相適應的鄉村價值體系，加上城市化發展的不斷影響，農村青年農民受到外來思潮影響較大，傳統文化和鄉村價值觀受到挑戰，青年一代已不再有改變家鄉面貌的雄心壯志，越來越不愿留在農村發展，更不用說參與到新農村建設中來。很多年輕農民選擇了外出打工或者經商等其他產業，并且隨著職業身份的變化，他們對農村發展的關注度也有所降低。因此，摸清當前鄉村青年的思想狀況，總結提煉推廣與新農村建設相適應的諸如“立志建設家鄉”等積極、健康、向上的價值觀，運用這種價值觀引導鄉村青年，是使青年農民發揮積極性、參與到新農村建設中來的有效途徑。
5.建立服務型基層政府
新農村建設作為一項系統工程，如何協調好地方政府與農民的關系是建設成敗的關鍵問題之一。在目前的新農村建設中，政府和農民的關系是“政府主導、農民配合”。隨著新農村建設的深入推進，農民的主體地位必然要逐步地突出起來，要逐步地改變當前政府和農民的關系，逐步轉變為“農民主導、政府配合”的新農村建設模式。因此，當前基層政府要逐步協助農民落實好村民自治制度，讓農民學會自我管理，從全能型政府向服務型政府轉變，讓農民自由地參與到社會主義新農村的建設中，發揮他們在農村事務中所具備的長處。
注釋：
①本文是2008年國家社科基金青年課題《貧困地區發揮新農村建設中的農民主體作用研究——主體自我認同、微觀制度保障與作用發揮》第三章部分內容，項目批準號：08CJY037，結項證書號：20121384。
②作者簡介：吳杰（1980年——），男，碩士研究生，貴州省社科院區域經濟研究所助理研究員。主要研究方向：農村區域發展。
主要參考文獻：
1 李小云，《參與式發展概論》，北京，中國農業出版社，2001
新農村建設概念范文3
關鍵詞：新農村 規劃問題 措施
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
前言
社會主義新農村建設是一項復雜的系統工程，新農村規劃直接關系著新農村建設的成敗，新農村建設必須堅持規劃先行，通過新農村建設規劃，可科學整合農村的資源和力量，統籌城鄉經濟社會協調發展，促進農業增長農民增收，實現農村生產生活條件明顯改善，村莊整體面貌明顯改變，各項功能明顯提升。
一、新農村建設規劃的必要性分析
新農村建設規劃的必要性受到學術界的廣泛重視，普遍認為新農村建設，規劃必須先行。這不僅因為新農村建設涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面，而且因為新農村建設的任務具有明顯的長期性和艱巨性，并且各地的實際情況不盡相同。新農村建設需要由責權利對稱的投資主體、建設主體和監督主體等組成的系統主體;新農村建設不是“新村”建設，更不是“村居”建設，而是涵蓋基礎設施、產業發展、物質文明與精神文明、制度創新等諸多方面的綜合性系統工程，制定建設規劃尤為重要。
二、新農村規劃應遵循的原則
社會主義新農村建設應該依據各地城鄉之間、工農業之間的差異加以分類指導，而不能按照原有的農業自然區劃原則確定的九大農區來指導新農村建設;應按四大類區域，即大中城市郊區、東部沿海地區、中西部人多地少地區、中西部人少地多地區來制定不同的政策指導新農村建設堅持一下幾項原則：第一，改善農村的生產和生活條件，謀求城鄉一體化發展，減少農村人口的外出。第二，加強農村特色、遺產的保護，保存具歷史價值的文物、風貌和民俗，并賦予老舊住宅及具歷史意義的建筑物新的生命。第三，維護農村的自然生態和田園景觀，增強農村在居住環境品質以及游憩價值方而的吸引力。
三、新農村規劃中存在問題
新農村建設規劃是新農村建設推進的前提和保證，在很大程度上制約著新農村建設的進程和新農村發展的質量。近年來，我國新農村規劃雖取得了重大進展，但現實中新農村規劃仍面臨著一些突出問題，主要包括以下幾方面：
1、規劃概念認識不清，規劃水平不高
一些地方的領導囿于相關知識的局限，沒真正理解現代意義上的規劃概念，而僅僅從自己所想象和理解的“規劃”出發，把木應全盤考慮、綜合協調的規劃活動變成了拆房子、搬村子、改門臉、蓋屋頂或是修道路等簡單建筑行為。欠缺長遠目光，欠缺把建設新農村的現有內容與縮小和解決城鄉差距來通盤考慮的思維。在規劃水平方面表現在內容不全面、深度不夠、合理性不高。村莊的總體規劃深度沒有達到控制性規劃深度要求，居民點規劃沒有達到修建性詳細規劃深度要求。更沒有從區域角度給村莊性質規模定位，沒有對重要基礎設施和公共服務設施進行布置，對如何保護自然遺產的、河湖水系等也沒有考慮。
2、村莊規劃科學性、指導性尚需加強。
村莊規劃對規劃部門而言是一個全新的理論課題。理論體系，指標體系還值得探討和完善。雖然國家就村莊規劃的編制出臺了《村莊和集鎮建設管理條例》、《村鎮規劃編制辦法》等指導意見。但在村莊規劃編制和建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出了上述《條例》、《導則》所涉及的內容。由于理論體系不完善、標準不統一，直接的影響是村莊規劃難做。此外由于高水平的規劃師不多，設計任務又繁重，在多種因素制約卜導致一些規劃成果比較粗糙，規劃科學性有待提高。
3、村鎮規劃建設管理機構不健全。
村鎮規劃建設的成敗關鍵在于基層的管理，而目前我國的村鎮規劃建設管理機構存在不健全的問題，直接影響了村莊規劃建設的順利實施。各區縣村鎮站招收的村鎮規劃建設助理員實行雙重管理，以鄉鎮政府為主，區縣建設局負責業務培訓和指導，無法保證其專職從事村鎮規劃建設管理工作。有些鄉鎮還擅自將村鎮規劃建設助理員調離本職去從事其它工作，把村鎮規劃建設工作視為附屬工作，直接影響了村鎮規劃建設管理工作。
4、新農村規劃復合型人才欠缺
當前，不少對村莊規劃教育研究院所注重的是對城市規劃課題的延伸，對城市規劃人才的培養，與農村人居環境產業關聯性小強農村建設規劃中農村產業性規劃仍需涉農部門的設計編制部門主筆由城市規劃專業部門主持的農村建設規劃內容缺乏與農村自然生態、產業發展、民主政治等專業內容的銜接;而由其他涉農部門主持編制的村莊規劃在村莊建設內容上又留卜了許許多多的遺憾城市規劃與農村經濟產業之間需要優勢互補和緊密相連，協調發展所以，要盡快建立從城市到鄉村的復合性規劃教育研究和人才培養的體系。
5、村莊規劃浪費用地，重復建設
有的編制村莊規劃脫離國民經濟和社會發展計劃要求，脫離當地久鎮)域規劃，空泛空洞，一味追求大而全，不切實際，搞大拆大建造成嚴重浪費。有的地方編制村域總體規劃，不能從區域角度給村莊性質規模定位。近期建設規劃內容目標過高，近期建設范圍過大，居住用地安排和布局過小，重要基礎設施和公共服務設施建設投資過大，對自然遺產的保護、河湖水系、綠化生態環境保護等方面又不夠，有面子工程之嫌。
四、改善新農村規劃問題的對策
1、加強調查研究，提高規劃編制水平。
要組織科研力量和規劃設計人員認真收集村莊規劃的基礎資料，加強對村莊規劃的調查研究和專題研究，組織編制單位要加強對村莊規劃設計人員的專業技術培訓，使設計人員明確村莊規劃的技術要點、規范性內容及深度要求。其次要重視規劃的村民參與性，充分聽取他們對村莊發展的想法和要求，這樣才能確保規劃的針對性和實用性，才能提高村莊規劃的水平，才能保證規劃建設的順利實施。
2、建立健全村鎮規劃建設管理各級機構。
需加強區縣、鄉鎮、村三級管理機構。①加強區縣級村鎮規劃建設管理培訓機構。區縣級村鎮規劃建設管理培訓機構主要負責對村鎮規劃建設管理人員的管理、培訓及對重要建筑的批建工作，通過完善制度、加強業務培訓及出臺處罰政策等，全面提高村鎮規劃建設管理人員的管理及業務素質。②加強鄉鎮級村鎮規劃建設執行監督機構。鄉鎮級村鎮規劃建設管理監督機構主要負責監督檢查村鎮規劃建設執行情況，及時處理違章建筑和破壞村鎮規劃建設的其他行為，監督管理村級村鎮管理人員。③加強村級村鎮規劃建設管理機構。村級村鎮規劃建設管理機構由村委會機構成員組成。村級村鎮規劃建設管理機構是村鎮規劃建設管理機構的最基層，也是最重要的機構，所以必須加強村級村鎮規劃建設管理機構，從源頭上杜絕違章建筑的產生，確保村莊規劃建設的健康發展廠
3、加強相關工作人員培訓教育
針對負責新農村建設的政府官員和農村干部，要進行關于規劃以及規劃實施的專業知識培訓，開闊視野，提高他們的知識水平。同時，要加強專業機構和專業規劃人才的培訓，使其專業知識能充分指導農村的規劃工作
4、節約規劃，節約利用資源
針對大拆大建行為，要堅持資源節約利用，盡量不新建擴建工程，住宅盡可能使用原有宅基地，村容鎮貌、環境衛生建設，要體現保護農村資源和環境原則，編制村莊規劃應完善配套公建與基礎設施，合理確定耕作半徑，促進農村各項事業協調和全面發展，并適當留有發展余地。另外對資金欠缺問題，應堅持節約與因地制宜的原則，不能等、靠、要，要充分發揮主觀能動性，要講究策略和方法。
參考文獻
新農村建設概念范文4
［關鍵詞］ 鄉村旅游 新農村建設 互動分析
作為我國旅游產業的又一亮點——鄉村旅游，現已成為旅游產業的一個重要組成部分，是以“三農”為依托，將農村經濟與旅游經濟相結合的一種更大范圍更大規模的新型旅游形式。發達的鄉村旅游對農村經濟發展，建設和諧的社會主義新農村，有著積極地推動作用；反過來，新農村建設的成果也會為鄉村旅游提供了廣闊的發展空間，極大地促進了鄉村旅游的發展。
一、鄉村旅游對新農村建設的推動作用
1.有利于推動農村經濟的發展
首先，鄉村旅游資源可以有效增加農民收入。我們大家知道，增加收入是新農村建設的首要目標，鄉村旅游的資源在鄉村，鄉村旅游資源的開發，就可以將帶有老字號的、品位高的產品，如老房屋、老歷史、老文物等，統統發掘出來，使這些傳統資源重新煥發黑土的芬芳，成為游客的吸引物。尤其是貧困地區，旅游資源豐富，未對人們發現，開發鄉村旅游可以促使他們盡快脫貧。另外，隨著游客大量進入，農民的閑置房屋、田園可以轉化經營資產，農產品產銷可以對交，節省中間環節獲取額外收入。
其次，鄉村旅游可以調整和優化農村產業結構。鄉村旅游是一個綜合性產業，需要特色觀光資源，光靠單一農業生產是不夠的，迫使農村由種植業向種養殖等業全面發展，這就有力地優化了農村的服務產業內部結構，帶動周邊地區運輸業、飲食業、服務業、文化娛樂業的發展，涉及的行業多，方面廣，拉動力強，有利于形成種、養、加產供銷，旅、工、農、科、貿新格局，拓寬傳統農業的舊框框，推動新農村建設的進程。
第三，鄉村旅游可以增加鄉村就業機會。鄉村旅游發展要有充足的人力資源，這就為農村剩余勞動力的安排解決了出路，且鄉村旅游所需人員又不受性別、年齡、民族、文化水平和就業時限等方面的限制，鄉村旅游開通了就業門路的新渠道，當地農民不用離鄉，不用離家，就可以找到合適的工作，有安全感、穩定感，更有幸福感，既增加了收入，又促進了鄉村穩定，使創建和諧社會有了保障。
2.有利于推動農民素質的提高
首先，鄉村旅游給農民帶來了現代觀念。鄉村旅游既給農村送來了金錢，送來了財富，也送來了外界新的信息，這對農民素質和鄉風新的提升都具有潛移默化的影響，農民不外出，不花學費就能接受現代觀念，極大地帶動了社會的進步，眼界開始開闊了，接受新生事物快了，膽子也大了，開始向旅游市場沖擊，不再像過去那樣老守田園，甘當一輩子的農民了。
其次，鄉村旅游給提高了農民的文化素質。在農村學文化、學技術蔚然成風，學普通話、學外語、學電腦，已成為一種風尚，成為旅游中對外開放、對外交流、對外發展的有用工具，成為搞活搞好鄉村旅游和新農村建設的必由之路。
3.有利于推動農村的基礎設施建設
首先，鄉村旅游需要有好的基礎設施。鄉村旅游是城市人回歸自然、貼近自然、體驗自然的生態型旅游，目前旅游景點甚多，游客的選擇性很大，客源是農民獲得收入的保障，為保證對游客的吸引，必需得加強基礎設施建設，這樣才能變被動為主動、不利為有利、虧損為盈利，基礎設施建設才不會變成空架子，勞民傷財。
其次，鄉村旅游基礎設施完善可有助于農業現代化的進程。開始鄉村旅游之前，農村道路為土石，下雨攤行路，雪天進不去，交通不便利，衛生條件差，供電供水問題多，通訊排水出故障。鄉村旅游中，村民認識到良好的生態環耕也是一種生產力，于是政府出面，村民出錢，多方投資，不但這些問題都得到了明顯的改善，還整修了住房，實現了有線電視家家通，村民配合改豬圈、廁所、改衛生，整潔了村容，使村莊提高了檔次，改善了村貌，實現了“鄉風文明”，使村莊提高了檔次。
4.有利于推動農村基層民主管理。
鄉村旅游屬于現代服務業，具有現代服務的特性，需要農民的廣泛參與，自主決策，隨著管理水平的不斷提高，促進了農村的基層管理，有力的推進了精神文明建設，實現“管理”民主社會主義新農村的建設目標。
二、新農村建設對鄉村旅游的促進作用
1.經濟的發展促進鄉村旅游的發展。
首先，鄉村經濟的發展為鄉村旅游提供技術支持。新農村建設使農村經濟得到全面發展，鄉村發展了，對鄉村旅游的發展就起到了強有力的促進作用。新農村建設要求的增加收入、提高農業科技含量及生產效率，為鄉村旅游提供了產業和技術支持，使高科技的農業、鄉村工業、畜牧業及加工業成為旅游資源的主體，滿足部分游客的考察與觀賞。
其次，鄉村經濟的發展為鄉村旅游提供資金。鄉村經濟的發展，村民和集體的家底子厚了，鄉村旅游發展就有了雄厚的資金保障，影響鄉村旅游的外界條件因素很多，如交通的問題，通訊的問題，環境的問題，設施的問題，沒有錢，哪個也解決不了，只有鄉村發展了，才有條件大上。因此，鄉村旅游發展同鄉村發展是互補的。
2.基礎設施的發展促進鄉村旅游的發展
旅游景觀景點的基礎設施和旅游環耕是吸引游客的前提，是發展鄉村旅游的物質基礎，良好的條件對提高旅游產品質量成正比，也是吸引游客基礎的基礎。新農村建設加大的對基礎設施修建的力度，也為鄉村旅游提供了相當的基礎設施。如搞好鄉村建設規劃，加強道路改造，加大基礎建設投入，發展農村通訊，完善農村電網，搞好生態工程等，也為鄉村旅游的開發鋪平了道路。
3.鄉風文明的樹立促進鄉村旅游的發展
首先，鄉風文明為鄉村旅游送來了“東風”。鄉村旅游的質量如何，與從業人員的關系甚大。從業人員的素質越高，服務質量也就越高，但從目前來講，從業人員素質低下是個普遍的問題。為此，新農村建設注重培養造就一代有文化，懂技術，會管理的新型農民，采取各種有效措施，千方百計提高農民素質，如擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，整合各種教育資源，吸引剛畢業的大中專學生去發展等，源源不斷的為鄉村旅游提供了優秀人才。
其次，文明鄉風拓展了鄉村旅游的空間。鄉村旅游在新農村建設中，深挖文化底蘊，由單一獨調的“農業游”發展為“紅色游”、“綠色游”、“土色游”、“金色游”等專項旅游項目，使古老的、傳統的、人文的資源重新回到現代舞臺，為鄉村旅游壯大了實力。
4.民主管理促進了鄉村旅游的發展
民主管理是發展鄉村旅游的前提，民主法治建設是新農村建設的重要內容，通過民主法治建設，建立健全鄉村治理機制，民主的主體地位和民主權力有了保證，既有了廣泛知情權，又有了參與權、決策權和管理權，可以為鄉村旅游獻計獻策，分享各種成果，有利于鄉村旅游的發展。
三、鄉村旅游與新農村建設的互動結合
1.納入軌道，同步運行
各級黨委和政府是新農村建設和鄉村旅游的領導者，是新農村建設和鄉村旅游發展的關鍵所在，應進一步擺正兩者的辯證關系，把鄉村旅游納入建設社會主義新農村的軌道，同步規劃，同步運行，同步發展。各級黨委和政府統一領導，相關部門通力協作，為新農村建設和鄉村旅游的發展提供物質條件，幫助解決發展中的突出問題，保證新農村建設和鄉村旅游的全面發展。
2.保持穩定，促進發展
農村的社會政治穩定是新農村建設，特別是鄉村旅游所需要的外部條件。沒有社會政治穩定的局面，搞好新農村建設和鄉村旅游都將是一句空話，或者叫紙上談兵。鄉村旅游是以跨地區人員流動為主要特點的，更需要旅游目的地的政治穩定。社會主義新農村建設和鄉村旅游發展中，要把民主管理放在首位，干群一道，共建美好家園。同時，要不斷地增強農民的法律和道德意識，搞好農村的社會治安，促進農村的社會政治的穩定。
3.科學規劃，嚴格管理
首先，要做好新農村建設和鄉村旅游方面的雙重規劃。特別是針對鄉村旅游開發的自發性、松散性的特征以及項目重復建設，經營效益差的狀況，政府部門要發揮行政職能作用，認真做好考察，加強全面規劃，避免盲目一哄而上一哄而下現象的發生，開創“各有特色、各有千秋、各有游客、各有穩定收入”的“四各”局面。
其次，要做好鄉村旅游的管理工作。特別是強化人員的管理，實行專兼職相結合，使鄉村旅游管理隊伍不斷得到擴大，要引入先進的管理觀念，建立有效的管理體系，對從業人員定期考核，以適應鄉村旅游的發展需要。要針對從業人員來源不同，水平參差不齊的現狀，定期搞好文化、技術方面的培訓，提升服務和管理水平。
參考文獻
[1]何景明.成都市“農家樂”演變的案例研究（J）.旅游學刊，2005，（6）.
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新農村建設概念范文5
關鍵詞：社會主義新農村；功能定位；作用發揮；傳媒
中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）04-0046-02
一、引 言
從黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大戰略決策起，黨和國家就不斷努力為建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村而不斷努力。新聞傳媒在社會主義新農村建設中發揮了舉足輕重的作用，目前農村面貌煥然一新，社會主義新農村已經發生了重大變化，同時新聞傳媒在社會主義新農村建設中也發生了變化，因而有必要對新聞傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位和作用發揮情況進行重新分析和定位研究。
二、社會主義新農村建設中新聞媒介現狀分析
從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的總體目標起，新農村建設已經經歷了將近7年的發展。農民的生活和作業方式都發生了翻天覆地的變化。這一系列的變化與社會主義新聞傳媒的力量是分不開的。電視節目對于農村、農民來說，給他們帶來了豐富的文化生活。隨著網絡在農村地區的不斷普及，農民學習、娛樂有了新的途徑，農民對于網絡的認識由最初的排斥和盲目已經逐漸變成了對于網絡的探究和學習，這些變化無疑是新聞媒體對于農村地區的重要貢獻。
然而，相對于城市受眾而言，農村受眾目前依然處在某種程度的“傳媒缺失”狀態之中，各種“涉農傳媒”依然處在邊緣化的尷尬困境。目前來說主要表現在兩方面：一是面向農村、農業和農民的涉農傳媒數量比較匱乏。二是涉農的傳媒本身就存在節目分配機制的先天性缺陷，涉農內容簡單。 總體來說，涉農傳媒在新農村建設中應該積極為農民知曉國家惠農政策提供途徑和學習的平臺。
三、陜西關中地區新農村與傳統農村媒介接觸的對比調查分析
為了給傳媒在社會主義新農村建設中的價值和功能的探究奠定實踐基礎，我們對于社會主義新農村建設中新農村典型代表和落后的農村進行對比分析，研究對象選擇了陜西咸陽花馬村與羅堡村?；R村是黨和國家進行社會主義新農村建設中產生的示范村，而羅堡村由于各種現實條件的限制目前依然屬于傳統農村。兩個村子同屬第一產業，花馬村從新農村建設中逐漸走上了農業產業化發展。
在調研中我們發現，新農村和傳統農村村民對于社會主義新農村的認知存在差異?；R村村民對新農村建設的內容較為了解，清楚本村的發展方向。羅堡村卻對于新農村的概念了解不清晰。分析產生差異的原因是多方面的，從傳媒角度來分析，一個重要原因是接收信息、理解信息方面存在差異從而導致決策的不同。兩個存在對于社會主義新農村的認知恰好驗證了“媒介示范論”，即媒介對兩個村村民的行為具有模式化的示范效果。
新農村和傳統農村對于信息的需求產生較大差異。對花馬村村民發放的問卷中，我們發現該村村民都對農業生產類信息和致富類信息關注度較高，而羅堡村對于該類信息的需求量較少?；R村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求遠遠小于羅堡村的村民。這一對比可以看出在信息閉塞的環境中，環境以外的事物是無法影響到環境之內的事物的。正如羅堡村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求度遠遠大于花馬村一樣。由于環境的影響，外界的聲音傳入這一地區的力度也是微乎其微的，羅堡村的村民接受到的新鮮事物還很缺乏，對法制教育的著重關注，說明他們自身并沒有在這方面受到過信息的傳遞，在該方面屬于輕度的閉塞。
四、新聞傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位與作用發揮
（一）保障“受眾權利”，實現下情上達
受眾在大眾傳播中的基本權利有傳播權、知曉權和傳媒接近權[1]。新聞傳媒作為保障受眾權利的直接中堅，負有不可推卸的責任和義務，保障農民的該項權利，以實現下情上達，更好的為農民了解外界事物服務以及為國家做出決策提供信息支持。然而面對長期城鄉二元化的體制模式和大眾傳媒的商業化利益的驅使，農民、農村一向作為弱勢群體的現實決定了他們在媒體世界中的弱勢狀態，農民由于信息的閉塞和知識的匱乏普遍缺乏參與傳播活動的機會和途徑，缺乏接近媒介的條件和能力，在大眾傳播過程中經常處于“失語者”和“缺席者”的境況。新聞傳媒作為社會主義新農村建設的排頭兵，應該努力的豐富涉農新聞和信息，深入到基層和人民群眾之中，了解他們的需求，及時將信息進行反饋和交流，做到下情上達。以陜西咸陽花馬村與羅堡村為例，作為新農村和傳統農村的典型代表，同樣在新聞傳媒上的劣勢不言而喻，作為新農村建設的前沿，涉農傳媒應該積極的深入農村，了解群眾的需求和現實生活狀態，在實踐基礎上進行宣傳和報道。
（二）實現“信息滑板”，支持農民自主創業
隨著社會的變遷，當前農村、農民面貌發生了巨大變化。近十多年來，大量農民離家、離開土地奔赴中國東南部發達城市去打工的情形徹底改變，許多農民在打工的過程中學習到了許多新本領，掌握了許多新技術，許多農民不再單純的去打工，而是積極回到家鄉去自主創業 。面對新農村發生變化的實際情況，新聞媒體應該在功能定位和作用發揮上進行相應變革。當前農村勞動力整體文化素質并不高，雖然他們在外打工積累了不少經驗，但是缺乏專業的技術和技能培訓，加上農村信息化建設相對于大城市來說遠遠較為落后，農民從城市回來后獲取農業信息和科技知識的渠道非常稀少，當前媒介娛樂化現象普遍存在，涉及農村信息和信息的節目匱乏，這給農民創業帶來了不少困難。因而，媒體首先要“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”,但目前傳媒的節目設置顯然還沒有發揮應有的作用。解決該問題的基礎便是積極的推動和實現“信息滑板”功能。在信息時代，凡可以隨信息一起運動的區域發展與勞動力要素密切相關的文化教育成分等，都可以隨現代信息傳播跨地域、跨梯度地進行，從而使相關領域差別逐漸縮小。這便是新聞傳媒的“信息滑板”功能[2]。在信息滑板價值下，新聞媒介應當積極的增加涉農媒體的數量，在宣傳和報道的內容上積極增加農業科技和最新惠農政策等內容，為農民自主創業提供信息和政策支持。
（三）發揮“活血化瘀”作用，構建和諧新農村
當前我國城鄉面貌都發生著重大變化，城鄉之間、農民之間以及農民與政府機關之間的各種矛盾時有發生，現實中各種顯現或者隱藏的矛盾時時刻刻有可能爆發出來，這一系列矛盾必然將會影響社會主義新農村建設的步伐和質量。新聞媒體必須在新農村建設中充分發揮“活血化瘀”的作用，將隱藏在新農村建設中的各種矛盾不斷的尋找出來，為政府決策和農村的和諧發展貢獻力量。新聞傳媒首先應該發揮自身預警功能，善于見微知著，捕捉新農村建設中的不和諧癥狀，并進行深入剖析，幫助受眾認清其危害,將問題消除在萌芽狀態[3]。不可否認，在新農村建設中也顯現了不少問題，由于農村、農民群體的利益不被重視，他們的心聲沒有一個適當的發泄途徑，這使得各種以及上訪等社會不和諧因素不斷的顯現出來。新聞媒介在新農村建設中應當不斷的發揮其本身所具備的價值功用，在對待“”上，新聞媒體應當切實承擔起營造和諧氣氛、疏通渠道的職責，通過有效輿論的引導來不斷化解矛盾，維護農村的穩定，預防“”等不和諧因素的發生。構建和諧的新農村，矛盾的發現比矛盾的存在和解決更有難度，所以我們必須在媒體功能發揮上下重力氣?；R村與羅堡村在村民矛盾的解決方式上還是存在著若干差異，花馬村側重對媒體力量的尋求來不斷的加大對村民的宣傳，以此來化解村民間存在的若干矛盾。而處在傳統農村下的羅堡村對媒體的運用還很欠缺。
（四）推動“環境監測”，適時調整農村發展
環境監測被認為是大眾傳媒的首要功能。大眾傳媒所擁有的信息豐富與觸角廣泛的特點，決定了它可以最大程度地向大多數人提供有用、能夠作為決策依據的信息，使公眾在條件許可的情況下盡可能地了解周圍的環境，適時對自己的行為做出相應調整[4]。新聞媒介發揮監測環境的功能被施拉姆形象的比喻為“社會雷達”，它可以充分的了解農村地區的最新變化，為政府做出農村決策提供依據。新聞報道中，新聞媒介可以多多報道農村地區建設的最新情況和趨勢，及時發現農村建設中存在的問題，為國家及時采取措施提供信息支持，更好的推動社會主義新農村建設服務。新聞媒體在花馬村中農業成就的宣傳和報道可以增強村民建設新農村的信息，同時也能尋找出新農村建設中存在的問題，為上級領導的戰略決策提供啟示。
五、結 語
探究傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位與作用發揮是建設新農村過程中對于媒體價值的重新調整和整合，建設社會主義新農村中固然還存在著許多問題，但是通過對新農村與傳統農村的對比分析以及傳媒在建設中作用探究，我們可以明顯的發現未來新農村發展的方向，據此來更加深入的推動新農村建設的發展。
參考文獻：
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[2] 吳信順.中國東西部傳媒經濟的失衡及其對策[J].新聞記者,2004(1).
新農村建設概念范文6
農民應該是新農村建設者和受益者
在我國社會主義新農村建設的主體中有兩對概念需要加以區分：新農村建設的啟動主體、建設主體；價值創造主體和利益分配主導者。
新農村建設的啟動主體是指提出并發動各種形式新農村建設的集團和個人；新農村的建設主體是指建設新農村的主要依靠力量。在時，就說要讓農民自己去解放自己，沒有救世主。雖然自上世紀以來的歷次新農村建設都不是由農民提出并發動的，但是實踐證明，只有那些充分調動廣大農民積極性、主動性和創造性的新農村建設運動才取得了較大的成就。而沒有以農民為建設主體的農村建設運動則很快歸于沉寂，新農村建設的啟動主體不能取代建設主體的作用。
農民是農村的勞動者，是價值創造主體。但是價值創造主體未必就能成為利益分配主導者。在社會主義新農村建設中，農民是新價值的創造者，也應該成為新農村建設的受益者，為此黨和政府把增加農民收入作為新農村建設的重中之重。而為了實現這一點，就農民自身而言，需要明確自我的勞動者主體地位，進而由勞動者的聯合建立勞動者主導而不是由其他力量主導的利益分配體制，否則新農村建設的成果必然不翼而飛，國家促進農民增收的目標難以實現，農業勞動者素質技能也難以提高。
政府引導作用與農民主體地位的關系
在新農村建設中，政府的引導作用主要體現在：中央政府提出新農村建設的目的、意義、方向和宏觀規劃；對新時期關系農村重大利益的土地等生產資料的所有權、占有權和使用權作出明確規定，防止進一步對農民權益的侵害，調動農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。地方政府結合本地的經濟發展和基礎設施建設情況在產業政策、稅收政策等方面對有利于新農村建設的項目給予優惠；對取消農業稅以后村級組織的運行成本來源作出明確規定?；鶎咏M織要了解農民的需求，在農業勞動力技術培訓、村民自治、勞務輸出、土地流轉、支農資金的使用等方面完善機制。
而農民的主體地位主要包括以下四方面：
第一，農民要成為價值創造主體、利益分配主體的統一。不論是政府還是企業家，對“農民是社會主義新農村的勞動主體”都深信不疑。但是目前多種力量都想成為新農村建設利益分配的主導者。作為新農村建設主體的農民屬于勞動集團。勞動集團要想成為利益分配的主體，就要形成聯合的力量，以勞動的聯合制約部分官員對權力的濫用、對抗資本的過渡逐利，形成有利于勞動者的分配格局，這不是農民在接受城里人“多予、少取、放活”的施舍，而是得到那本該屬于社會主義勞動者的權利。不認識到這一點，農民不能成為價值創造主體、利益分配主體的統一，即使政府和農民付出再多的努力，也不可能使農村的面貌發生大的改變，農民依然貧困，城鄉兩極分化依然會加劇。
第二，農民要成為民主政治建設的主體。自主是民主的前提，民主是自主的提升。農民不能做得自己的主，不能保護他們的勞動成果，也就不能成為新農村建設的利益分配主體，成為社會主體。農民只有意識到行使民利，以民主的聯合制約“政績第一”的異化官員和“利益第一”的資本集團，才能享受自己所創造價值的利益，才能實現勞動者素質技能提高。農民群眾對基礎設施和公共服務項目的設計、論證、投資、建設、竣工的全過程發揮決策、監督的作用，就能親身感受到新農村建設給他們所帶來的好處，杜絕“形象工程”。
第三，農民是生態環境保護的主體。農村是農民的生產場所和生活空間。只有農民選擇科學的種養方式促進了生產發展和收益增加，才能使農村的生態環境惡化得到控制。否則不論如何禁牧，也只能重復“白天禁牧，晚上放牧”的游戲，增加管理成本卻收效甚微。
第四，農民是農村發展的主體。在我國農民眾多、農村廣大的現實情況下，單靠國家財政撥款、工業反哺農業是“杯水車薪”。依靠政府作為農村發展的主體，會由于部分官員的“政績第一、短期化行為及趨利性”難以長遠。而農民的素質技能與其現實社會地位之間的矛盾是促使他們不斷探索與發展的動力，也是農村發展的力量之源。
目前我國社會主義新農村建設中的主要問題，是有的地方政府對如何引導建設主體發揮作用的機制探索不足。首先，要轉換地方政府的執政理念，由過去“主民”的模式變為民選的、民本的、民主的模式，使政府真正成為勞動者根本利益與意識的代表。其次，要加強培訓和利益引導，以提高勞動者素質技能為突破口，培養新農民。根據調查資料顯示，2001年我國農村勞動力中高中、中專及其以上文化程度的占12.22%，農村中受過專業技能培訓的僅占9.1%（周占華，大力培育和造就新型農民，經濟日報，2005/12/05）。因此免費增加實用農業技術的培訓、指導，培養“有知識、懂技術、會經營”的新型農民，將為農村生產方式的改變奠定基礎。各種農民培訓土程的實施已經說明黨和國家對農民素質提高的重視，但是一定要杜絕某些官員借“假培訓”，因此以民主保障農民對行政官員的監督就成為把中央的惠農政策落到實處的關鍵了。形成“轉換執政理念――培訓和利益引導――勞動者素質技能提高――農民自覺建設――監督政府行為”的良性循環，才是政府對“建設主體”發揮引導作用的有效機制。
如何發揮農民的主體作用
⒈農業合作經濟是社會主義新農村建設的經濟基礎
新農村建設的經濟基礎不是既應付不了自然災害也應付不了市場風險的小農經濟，也不是讓農民失去個人所有權的集體經濟，而是發揮聯合的勞動者積極性的合作經濟，例如農民可以建立生產合作社共同修建生產所需要的基礎設施，可以建立銷售合作社以規模化、標準化銷售產品，降低運輸成本、交易成本，提高議價能力，通過合作社內部的知識外溢提高生產、經營水平。對集體資產收入多的村，可以嘗試集體資產的股份化改造，明確了所有權、占有權、收益權和處置權，更能激發農民的投資積極性。
⒉在勞動者素質技能提高的基礎上爭取公民民利，積極參加村民自治
我國目前有些村委會在選舉的時候，候選人提名、投票方式、參選率等方面還存在一系列的問題；村民代表會議更像是村兩委班子的組織；在取消農業稅以后，實行村財鄉管的村，在鄉政府很難查到賬目（李劍、張曉輝，村級治理現狀調查，《中國改革》，2006第1期）。我國農村的民主監督、民主管理、民主決策還處于初級階段，農民只有在勞動者素質技能提高的基礎上，認識到自己是勞動者、社會主體，才會自覺參加民主選舉，以民主的聯合保障發展權的平等，在基礎設施建設、教育、醫療、養老保障、選舉比例等方面爭得國民待遇。
⒊利用高產、優質、高效的種養方式促進人與自然的和諧發展
建立企業+基地+農戶、企業+協會+農戶等以合同為紐帶的經濟發展模式是未來農村經濟發展的方向，農民按企業的技術要求精耕細作，生產無公害、符合規格的產品，避免粗放經營、廣種薄收，又可以從企業那學習到實用技術，還能降低市場風險和投資風險，使收入穩定增加，實現人與自然的和諧發展。國家、企業、農民的協作是人與自然和諧發展的基礎。
