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鄉村振興三步走計劃范文1
一、湖南全面建設小康社會開局良好
作為傳統農業大省，如何實現全面小康，一直是湖南精心破解的重大課題。經過多年的探索和實踐，湖南圍繞全面建設小康社會，提出了推進工業化、農業產業化和城鎮化進程的“三化”戰略，制定了發展規劃，采取了一系列措施。
1、以宏觀調控為切入點，著力轉變經濟增長方式
實施金融、土地、市場準入等組合調控措施，把各方面加快發展的積極性聚焦到經濟增長的質量、效益上。在主動淘汰落后生產能力的同時，大力發展市場短缺、節能低耗、附加值高的品種；在遏制局部行業過度投資的同時，加強農業、能源、交通等薄弱領域，調整結構，錯位發展。去年全省經濟增長9．6％，突破了多年在9％以內徘徊的局面；在鋼鐵、電解鋁、房地產等行業投資大幅回落的情況下，今年上半年經濟提速到11．8％，企業利潤、財政、城鄉居民收入快速增長，經濟正在進入速度、結構、質量、效益同步提升的發展軌道。
2、以解決“三農”問題為切入點，著力改善民生
“三農”問題始終是湖南傾注精力最多的問題。近年來，尤其今年通過貫徹中央1號文件，狠抓農業結構調整，狠抓剩余勞動力轉移，狠抓農村稅費改革，使這個長期困擾湖南的問題有了較大緩解。去年農民人均純收入達到2533元，今年上半年又增長15．8％，出現了多年沒有過的兩位數增長。同時，堅持以人為本，扎扎實實地為城鄉居民謀利益。今年，全省突出抓了“八件實事”，包括抓“兩個確保”、鄉鎮敬老院、失地農民和城鎮拆遷戶的補償安置，改善弱勢群體生活；抓農村飲水、鄉村公路、城鎮污水垃圾處理建設，改善生產生活環境，使人民群眾得到更多的實惠。
3、以創新體制機制為切入點，著力增強發展活力
推進行政管理體制改革，兩年內取消了行政審批事項348項，加強了對“三亂”的集中整治。推進國企改革，實現股權多元化、治理規范化。推進民營經濟上規模、上水平，認真解決其資金、土地、人才等方面的困難。去年民營經濟占全省經濟的比重達到46％，民間投資增長24％，增幅比國有經濟高出18．7個百分點。推進經濟開放度的深化，以優良的環境、優惠的政策、優質的服務，吸引國內外大企業、大財團落戶湖南。去年全省利用外商直接投資14．9億美元，增長44．％；引進內資335億元，增長110．8％。
4、以加快重點地區和優勢產業發展為切入點，著力推進協調發展
區域發展方面，抓兩頭、帶全省。發揮長沙、株洲、湘潭三市的科教、產業、區位優勢，推進長株潭經濟一體化，打造全省發展的核心增長極；針對西部市縣與全省發展差距拉大、小康進程滯后的問題，啟動湘西地區開發戰略。產業發展方面，以提高工業化水平為目標，把著力點放在優勢產業和先進制造業上，集中力量抓了裝備制造、電子信息、新材料等工業“十大標志性工程”，一批支柱產業、骨干企業和名牌產品正在成長。
二、對比全面小康的要求，湖南還存在不小的差距
按照總體小康的標準定量分析，湖南總體小康的實現程度2001年只有80％多；如果用全面小康社會的要求來衡量，差距就更明顯。
1、比照全面小康，存在三個不足
一是基礎不牢靠。目前小康的指標體系偏重于收入，對非收入的因素考慮不夠，且衡量標準較低。即使這樣，湖南也只達到全國的80％，加之財富積累少，社會保障弱，人們很容易因諸多偶然因素而致貧、返貧。目前全省農村還有100萬貧困人口、260萬低收入者，城鎮147萬人領取最低生活保障金，穩定和提升小康的難度很大。
二是發展不均衡。集中體現在地區、城鄉、階層之間差距較大。長沙、株洲、湘潭地區人口占全省的18．9％，卻集中了全省90％的科技人員和34％的地區生產總值。洞庭湖區屢受洪澇災害困擾，沒有走出單一的“糧豬型”經濟結構，不少縣鄉面臨政府和農民家庭“雙窮”的窘境。山區集中了全省大部分貧困人口，加之自然條件差、人文條件差、發展基礎差等多重制約，經濟缺乏活力，穩定脫貧的任務繁重。
三是社會欠協調。表現在階層性分化突出、安全性保障欠缺、公益不夠。目前貧富差距較大，分別占人口10％的高收入人群與低收入人群的收入差距8倍以上。暴富與赤貧的巨大反差與崇尚共同富裕的小康精神背道而馳。精神生活、生活環境、社會保障等方面還存在不少問題，公共設施發展滯后，城鎮污水、垃圾低水平處理，血吸蟲病等傳染病還沒有根治。要建設一個環境安全、生活健康、身心愉悅的社會，任務十分艱巨。
2、建設全面小康，面臨三大難題
一是相對于全國，難在同步。從發展起點看，2003年湖南人均GDP只相當于全國2000年的水平，全省進入總體小康階段大體落后全國3―5年。從發展速度看，去年廣東、浙江等發達省份都超過13％，湖南9．6％，在全國排第28位、中部九省第7位。從發展格局看，相對東部大開放、西部大開發、東北大振興，中部發展的壓力比較大。并且，發達省份的領先，不只在它的經濟規模，它的文化、生態、環境設施，更突出在它的體制、機制、觀念。這正是湖南的后發劣勢。
二是相對于城市，難在農村。全省小康與否，農村是關鍵。農村小康難，難在人口多、地域廣、投入少、機制缺。農民占全省人口的66．5％，人均耕地只有全國的56％，貧困人口、低知識水平人口的比重大，人多、地少、門路窄的矛盾十分突出；農村公共醫療體系、養老制度等幾乎空白，農民缺乏社會保障；農村電網、鄉村公路、廣播電視等公用設施不足，且點多面廣，建設難度大，目前全省仍有4個鄉、3019個村不通公路，30％的鄉鎮衛生院靠聽診器、血壓計、體溫表“老三件”；農村缺知識、缺資金、缺能人、缺產業，仍然是肩挑牛拉、靠天吃飯的生產方式，日出而作、日落而息的生活方式，穩定溫飽已勉為其難，全面小康就難上加難。
三是相對于物質，難在人文。全面建設小康社會，實際上是在挑戰幾千年舊的文化傳統。有形的人文設施，只要有大的投入，往往能立竿見影。而要塑造無形的人文精神，改變根深蒂固的觀念、傳統、文化，則需要花的時間更長、氣力更大。城市的人文發展相對農村要好，省會長沙2001―2003年重點工程建設投入超過230億元，一天一個樣。不僅中心城市，各地的縣城、集鎮面貌都在劇變，但與小康的要求相比，水平仍然較低，缺口仍然很大。特別是一些地方注重休閑廣場、高樓大廈等標志性建筑以及主干道、風光帶等看得見的方面，對社區文體、城鄉治污等重視不夠，對道德的教化、文明的開化等關注不夠，城市管理、市民素質都亟待提高。
3、實現全面小康，必須跨過三道坎
一是收入坎。按照湖南全面建設小康目標，全省地區生產總值要在2008年實現比2000年翻一番，人均地區生產總值2010年達到全國平均水平；城鎮和農村居民人均可支配收入2020年分別達到20000元和8000元。實現這一目標，要求年均經濟增長9％，城鄉居民收入年均分別增長6％、6．8％。然而，1998年以來，全省只有去年經濟增長超過9％，農民收入增長速度不到5％。盡管湖南進入了快速增長期，但產業競爭力、投資增長、資源供應各方面均難以支撐持續的高增長，農民增收更是一個難解的結。
二是就業坎。近幾年經濟增長的就業彈性逐步下降，上世紀90年代地區生產總值每增長1個百分點，新增城鎮就業崗位3．75萬個，近年下降到2．9―3萬個。按這個比率，年均9％的速度僅能提供就業崗位27萬個，難以滿足就業需求。目前全省城鎮勞動力下崗和失業人員超過100萬人，每年新增城鎮勞動力15萬人，改革和技術進步還在不斷釋放新的冗員，農村900多萬剩余勞動力有待轉移，大學擴招后的畢業生陸續走向社會，就業形勢令人堪憂。
三是轉型坎。建設全面小康，意味著社會全面轉型，從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟嬗變。這要求治理模式上，改變“大政府、小社會”的格局，更多地發揮市場和非政府組織的積極作用；執政理念上，改變過于看重GDP的傳統，更加重視程序的合法性、治理的有效性、公眾的認可度；社會結構上，改變城鄉分治、大量離土的農民游離于城市之外的現狀，使農村居民盡快融入現代文明，避免農民問題轉化為城市貧民、無業游民問題；公眾意識上，改變唯上、守舊、特權的陳腐觀念，形成自主、創新、公平的新型文化。
三、湖南全面建設小康社會的主要措施
全面建設小康社會是一項宏偉工程，必須圍繞全面小康目標，結合湖南實際，統籌全局，抓關鍵，抓弱項。
1、明確全面小康建設的整體思路
切實把科學發展觀作為全面建設小康社會的思想指南，扎實推進物質文明、政治文明和精神文明建設，做到既要整體推進，又要重點突破；既要服務大眾，又要著眼個體；既要加強法治，又要張揚人性；既要提高收入總量，又要改善消費結構；既要加快城市發展，又要重視農村的現代化。步驟上，實施“三步走”戰略，前十年全面完成“十五”和“十一五”的奮斗目標，為下一步的發展打好基礎，2020年基本實現工業化，到本世紀中葉基本實現現代化。規劃上，按照“以人為本”、“六個更加”、“五個統籌”的要求，在小康規劃的基礎上，精心編制“十一五”規劃，使之成為一個在科學發展觀統領下的人本規劃、戰略規劃。指標上，在強調經濟增長的同時，突出民主、法治、資源、環境、市場、服務等人文精神的建設內容，把“綠色GDP”、“人文GDP”等作為發展導向、宏觀調控、政績考核的重要指標。建設上，在進一步加強產業發展、基礎設施的同時，部署一批人文性、大眾性、社會性公益事業的重大項目，并完善以社區和鄉村為重點、惠及千家萬戶的基礎性、服務性人文設施。
2、把握全面小康建設的戰略方向
從戰略方向考慮，全面小康建設要緊緊抓住國家越來越重視中部崛起的機遇，使湖南的發展與國家的部署耦合起來。
第一，圍繞收入增加，抓重點人群。把發展中間階層作為建設全面小康的戰略要點，爭取2020年中等收入者的比重從目前的20％提高到40％左右。目前中等收入群體主要是個體私營業主，中高級科技人才、管理人員，要大力扶持民營經濟、中小企業發展，鼓勵人們創業。要按照與經濟增長、物價漲幅同步的原則，增加工薪階層的收入，使其向中等收入群體靠攏。同時，要兼顧“兩頭”，一頭是加大扶貧力度，盡快減少貧困人口，并通過清理工資拖欠、增強社會保障，提高農民工、下崗失業人員等低收入者的生活水平；另一頭，要激發先富起來的企業家、知識精英們二次創業的熱情，使之成為建設全面小康的領頭雁。
第二，圍繞區域協調，抓關鍵地區。從湖南建設全面小康進程的格局看，全面小康的龍頭在東部，人口占全省的44％，地區生產總值占61．3％，綜合實力較強，必須發揮科教、交通、區位優勢，加快發展，尤其長株潭地區要率先進入全面小康，帶動其他地區發展。全面小康的進度看湘中，地域廣，人口多，農業份額大，目前發展水平還比較滯后，是湖南的“中部地區”。要以洛湛鐵路的開通為契機，發揮特色，擴大開放，盡快跟上全省全面小康步伐。全面小康的難點在湘西，集中了全省大部分貧困人口，沒有湘西的全面小康，就不能輕言湖南的全面小康。要實施湘西地區開發戰略，突出產業開發、產業扶貧，強化交通、教育和環保等基礎設施，力爭經過5年左右的努力，達到總體小康。
第三，圍繞經濟與社會的協調，抓薄弱領域。一是建設“安全湖南”。針對自然災害，既要繼續抓好“一湖四水”的水災治理，又要抓好衡（陽）邵（陽）婁（底）干旱走廊的旱災治理。針對社會治安，要堅決鏟除、黑社會和黃賭毒等社會惡瘤。針對社會誠信，重點打擊企業逃廢債務、市場假冒欺詐行為。二是建設“文化湖南”。這也是湖南的一大優勢。繼續抓好文化事業和文化產業發展，重點消除教育的城鄉、地區差別，逐步將農村義務教育經費納入省、市級財政統籌，加強面向城鄉的職業培訓，為貧困家庭和下崗失業人員提供免費服務。三是建設“綠色湖南”。加強生態建設和環境保護，對重點城市的大氣污染、主要河段的水體污染、主要山區和庫區的地質災害等盡快治理，大力推廣節能、清潔生產技術，抓緊實施清水塘工業區等一批治污工程，城鎮要抓污水、垃圾的無害化處理，農村要抓針對農藥、化肥殘留的有機農產品生產。
3、突出全面小康建設的工作重點
工業化、農業產業化、城鎮化是湖南全面小康的重中之重。
第一，推進工業化。全面小康社會是后工業社會，全面小康離不開工業化的支撐。目前湖南仍處于工業化中期的初始階段，工業化的任務十分緊迫。省委、省政府已經確定了三大支柱、三大新興產業、四大傳統產業作為全省重點發展的十大優勢產業，要抓好一批骨干企業，辦好一批工業園區，扶持一批重大項目，形成一批有實力、有品牌的產業集群，帶動全省經濟結構、就業結構的轉變。當前要突出工業布局和園區建設，市、州集中規劃建設好1―2個、1個縣建設好1個工業園區，引導投資向園區流動，既有利于資源節約，又有利于產業集聚。
第二，推進農業產業化。農業產業化是農村全面小康的牛鼻子。要培育一批加工型龍頭企業，建設一批集中連片的生產基地和產業帶，扶持一批生產大戶，提高農產品的加工增值水平，使農業成為工業加工鏈條中的一個重要環節。要發展農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，使農民成為各類專業協會的成員。要吸引城鎮的資金、技術、人才向農村流動，形成城鄉之間公平合理的利益紐帶、資金紐帶和技術紐帶，使農村成為整個全面小康社會一個不可分割的有機組成部分。
第三，推進城鎮化。城鎮化水平是全面小康的重要標志。為實現全省城鎮化率2010年達到43％，每年提高1個百分點以上，長株潭城市群要加快建設，力爭2―3年內實現輕軌相連、環線相通，形成以電子信息、新材料等為主體的高新技術產業群，打造全省文化高地、旅游精品；市州要提升50―100萬人口的中等城市，在建設新城的同時注重提升舊鎮功能，摒棄“攤大餅”式的盲目擴張；縣城應將擴容提質與縣域經濟的發展統籌研究，部分基礎好的縣，可實行省直管縣的財政模式。
4、創新適應全面小康建設的機制
實現企業、市場、政府之間的有效合作，為全面建設小康社會提供強有力的機制保證。
第一，塑造活力型企業。國有企業要圍繞人員、產權兩大問題，抓緊體制改革，引進戰略合作伙伴，用3年左右的時間，基本完成省屬國企改革。民營企業要創機制，目前民營經濟已占地區生產總值的46％，要解除夫妻制、血緣鏈的制約，擺脫零敲碎打、小本經營的模式，推進體制、技術、管理創新，增強競爭力。招商引資要搶機遇，瞄準國外大企業、大財團，靠大做強，盡快提升企業實力，并抓住沿海地區產業轉移之機，營造相對寬松的環境，吸引沿海企業來湘展業。
第二，建立效率型市場。要以農民工的培訓、維權、子女教育服務為重點，使農村勞動力順暢地進入城鎮，促進人員的流動；以院校所的改制為重點，使技術創新更加滿足經濟發展的需要，促進技術的流動；以發展融資擔保機構、中小金融機構為重點，使有發展前途的中小企業及時得到資金支持，促進資本的流動；以創新農地轉移制度為重點，形成規范的土地市場，促進土地的流動。
