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水資源管理和保護范文1
濕地具有保持水土、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能。而農村水資源是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源，是維系社會經濟發展和生態系統穩定的根本保障。以農村水資源可持續利用支撐流域社會經濟與濕地生態系統協調可持續發展，實現流域內“人-水-濕地”和諧是新時期流域農村水資源管理的重要目標之一。
1 濕地生態保護目標
濕地生態保護目標的設置是開展生態保護工作的重要內容，而在設置濕地生態保護目標的過程中首先應該明確生態系統的服務功能。一般來說，生態系統的服務功能具體指能夠對社會大眾的生產生活質量產生特殊影響的生態系統功能和產品等。濕地生態系統在生態保護工作中發揮著極其重要的作用，其不僅能夠維系流域水安全，還在生態環境建設方面產生著重要的影響，因此確立科學的濕地生態保護目標，能夠為流域濕地生態保護工作的開展奠定良好的基礎。在我國傳統的生態保護目標制定工作中，生態修復方面的研究相對缺乏，對濕地生態保護工作的開展產生了一定的不良影響。因此，基于當前全球氣候變化和高強度人類活動的影響，在未來濕地系統將進一步完善的背景下，在設定流域濕地生態保護目標的過程中一定要對流域的整體安全進行綜合的分析，明晰其對濕地生態服務功能的基本需求；并結合流域水文情勢及濕地水源的未來演變，確立濕地保護目標。
2 農村水資源優化配置的概念及理解
農村水資源的優化配置是保護濕地生態系統的重要手段，要想促使濕地生態保護系統正常運行，就應該加強對農村水資源優化配置工作的重視。一般來說，農村水資源的優化配置具體指借助工程和非工程措施，逐步對農村水資源天然時空分布狀況進行適當的改善。同時由于現代信息技術得到了進一步發展，并且現代信息技術在農村水資源配置過程中也得到了一定的應用，因此相關部門還應該借助科學的計算方式和先進的計算機技術對農村水資源進行科學的統一調配，對各水利部門之間的利益關系進行良好的協調，進而促使農村水資源的有效利用率得到顯著的提升，全面推進地區農村水資源的開發和可持續利用。簡言之，對農村水資源實施優化配置就是在系統工程理論的指導下將區域或者流域內的農村水資源在各地區和各個水利部門之間實施高效分配，促使由農村水資源產生的社會、經濟和環境效益得到最大限度的凸顯。
3 我國農村水資源現狀
我國農民農村水資源總占有量位居世界前列，但是人均占有量相對較低，僅為世界人均水平的1/4，與部分農村水資源人均占有量較高的國家存在著巨大的差距。同時，我國農村農村水資源還存在時空分布不均的情況，從沿海到內陸地區農村水資源分布逐漸減少，水土資源的組合不合理，對農村水資源的優化利用產生不良影響。各地區一般夏季多雨、冬季少雨，汛期也集中在夏季，在一定程度上影響了農村水資源的優化配置，洪澇和干旱問題同樣突出，成為農村水資源配置方面的難題。此外，農村水資源污染也是我國農村水資源利用方面存在的問題，對農村水資源利用和國民經濟的建設發展產生不良影響。
4 濕地農村水資源保護管理建議
4.1 建立健全濕地法制
進一步加強法制建設，完善法制體系是提升濕地保護質量的關鍵點。結合當前《自然保護區條例》的相關規定，國務院相關行政部門可以結合條例內容以及自然保護區保護需求設定相應的管理辦法，為自然保護區生態保護工作的開展提供良好的保障。但是這種部門立法現象可能受到部門利益的影響，從而對自然保護區生態保護工作的開展產生不良影響。因此結合當前我國濕地自然保護區立法現狀，還應該參照國內外成功經驗，在充分分析《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》的基礎上結合《自然保護區條例》，為我國濕地自然保護區立法工作的開展提供相應的保障。唯有結合濕地自然保護區生態保護需求設置專門的管理辦法，才能夠切實改善濕地生態保護管理不到位、破壞濕地的現狀，促使濕地管理水平得到顯著的提升。
4.2 加強濕地農村水資源的宣傳教育
濕地生態保護工作的開展不僅僅是濕地管理部門或者地區生態建設部門的工作，其關系到全人類的生存和發展，因此要想促使濕地生態保護工作取得良好的發展成效，就應該借助充分的宣傳教育動員全體社會成員參與到濕地生態保護工作中，取得良好的生態保護效果。加強濕地農村水資源重要性方面的宣傳教育工作，讓社會大眾真正認識到濕地農村水資源保護工作的重要性，積極參與到保護工作中，促使濕地農村水資源保護工作的范圍得到進一步拓展，取得良好的保護成效。
4.3 濕地農村水資源進行統一規劃
對濕地農村水資源的保護應以流域為單元，而流域綜合管理具有明顯的整體性和綜合性。流域借助河流主線連接成為一個在結構和功能方面緊密相連的整體，并且基于流域管理工作的整體性和綜合性，可以采取一定的措施對可再生農村水資源進行適當的保護，結合實際情況制定與濕地保護工作存在一定聯系的農村水資源管理發展戰略，對農村水資源有效利用方式進行全面的改善，建立健全的河流水量分配管理方式，對濕地農村水資源的利用加以限制，最大限度的保護濕地農村水資源的再生功能。
水資源管理和保護范文2
[關鍵詞]水資源 管理制度 流域與區域結合 研究探討
[中圖分類號] P746 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-286-1
水是人類生存和發展的重要資源，必須要做好水資源的管理和利用工作，一個健全、合理的水資源體制，是合理開發利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。
1水資源管理現狀分析
解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，我們要明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。
1.1管理法制不完善
雖然我國在管理水資源方面逐漸實施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于沒有制定完備的法規體系和規章配套，影響了相關法律的實施效果，出現了可操作性，適用性不強的現象。
1.2體制改革不到位，機制不靈活
在進行水資源管理的體制改革時違背了水資源的整體性和自然的循環規律，強制性的對其進行分割，導致水資源分割管理不夠徹底。
1.3缺少新理念和新科技
現代水資源的經濟和社會狀態給水資源管理帶來了巨大壓力，所以傳統的水資源管理模式很難適應于當今水資源管理的需要，就迫切需要新技術和新理論的投入和使用。
2水資源管理制度的研究
針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實有關責任，必將全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。
主要內容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。 “三條紅線”：一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。
“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
3流域跟區域水資源相結合的水資源管理研究
3.1流域管理體制與機制創新研究
3.1.1流域管理體制創新
為適應目前水資源管理的需要，應根據行政區域管理和流域管理相互結合，其中流域管理的創新包括流域的管理組織體系和流域管理機構的創新。而流域管理組織體系的創新主要是指滿足與當今的水資源管理發展趨勢，打造一種適應于長期水資源發展的運行、設計和管理組織的體系，以流域管理為中心，實現從中心到區域，從上到下的高效運轉和協調的管理架構。
3.1.2流域管理機制創新
（1）流域水法制體系的建立和完善，建立地方性法規和管理機構的備案，同時改善省際邊界區域的執法機制；（2）注重流域生態保護跟水資源的優化配置機制，在開發生態系統和河流上下游的區域的利益時，要考慮到流域總體的價值和影響，處理好現有資源跟優化配置的關系；（3）做好流域生態水資源保護和規劃工作，依照《水法》的要求和規定來協調和規劃好水資源的流域問題，建立有效的規劃和配置機制；（4）對于流域的水資源要考慮到水污染防治惡化水資源保護問題，根據流域水資源的總體要求，加強流域內水資源水污染防治和水資源保護工作，推向循環水再利用方針；
3.2建立完善的水資源區域管理體系水資源區域管理體系主要體現在下面幾個方面的內容。
3.2.1構建節水型的社會體系
我國很多區域都存在干旱缺水問題，因此，合理有效的利用水資源是重中之重。通過行政的手段來約束和管理用水、節水的行為，通過科學的編制流域和區域的水資源規劃和利用計劃，合理的運用工程、行政、經濟和法律等措施來保證水資源的合理利用，提高水的利用效率。同時，要加大水資源費用征收力度和取水許可制度的管理，優化水資源的產業布局和工業結構。
3.2.2水環境的保護和生態保護工作
完善水資源管理體系還要做好水環境的保護工作，避免污染水體對河流和湖泊的污染，加大對水污染的監督力度，提高排污能力，依法排污，保證水功能的良好環境，維持水生態的穩定。
3.3流域與區域相結合的水資源管理制度
鑒于我國的基本水資源的情況，可以采用流域和區域相結合的水資源管理制度，通過規劃和配置水資源的利用情況，同時對水資源利用進行管理和協調，建立健全的配套設備和管理制度，其中包括了水資源的綜合調查和考核制度、水資源規劃制度、建設項目水資源論證制度、用水總量控制制度、用水許可制度、水價格制度、用水統計制度和入河排污制度等。
4結束語
隨著科技的發展和社會的不斷進步，我國水資源管理技術水平也在不斷提高，因此要建立流域科技合作和水資源管理監督機制?？茖W技術不斷進步，必須要采用先進的科學技術和科技創新理念來推廣水科學研究計劃，同時要建立水資源管理監督機制，加強水資源取用許可和項目建設的制度，規范水利工程項目建設要求，明確水資源管理的各項職責和任務，建立統一的原則和規章，實施水資源的動態監控和管理。
水資源管理和保護范文3
關鍵詞：水資源 環境 管理
一、當前水資源開發利用中的問題
我國的水環境呈污染態勢。由于工業生產的大量污染和城市化進程規模的擴大，使生產和生活污水大量進入水體，影響著水環境的質量。20世紀50年代以后，全球人口急劇增長，工業發展迅速。一方面，人們對水資源的需求以驚人的速度擴張；另一方面，日益嚴重的水污染蠶食大量可供消費的水資源。世界上許多國家正面臨水資源危機。每年有400萬-500萬人死于與水有關的疾病。水資源危機帶來的生態系統惡化和生物多樣性破壞，也將嚴重威脅人類生存。水污染種類有水污染可分為病原體污染、需氧物質污染、植物營養物質污染、石油污染、熱污染、放射性污染、鹽類污染、有毒化學物質污染等。有些污染物是可以用肉眼看出來的，例如水污染后，有飄浮物、水變顏色、有異味等，而有些污染物則需要測定。
造成全球性水資源緊缺的原因可能有兩種，一是地球的天體物理變化，二是人類活動導致的氣候異常，具體來說，就是工業化和城市化帶來的氣候水文條件變化導致的水資源緊缺。水利專家們普遍的看法是人類的工業化和城市化是導致目前水資源緊缺的主要原因。而且只有因工業化和城市化導致的水資源緊缺，才可以通過調節人類自身的活動得到解決。
二、我國水資源管理
水資源管理是由國家水行政主管部門組織實施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對一個國家和地區的生存和發展有著極其重要的作用。水資源管理，是指對水資源開發利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施，包括運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發利用水資源和防治水害；協調水資源的開發利用與經濟社會之間的關系，處理各地區、各部門間的用水矛盾；監督并限制各種不合理開發利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調度原則，聽出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案；對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理等。
水資源和水環境是水資源與水環境綜合管理中不可分割、相互作用的兩個方面。一方面，水資源的短缺會加重水環境的惡化，水環境的惡化反過來會加重水資源的短缺；另一方面，各種途徑的節水在緩解用水緊張狀況的同時，也會減少對環境的污染，而水環境污染的治理也會增加可用水量，從而緩解水資源的供需矛盾。面對日益嚴峻的水資源短缺和水環境惡化的形勢，實施水資源與水環境的綜合管理是必然的選擇。水資源管理主要是水量的管理，水環境管理則主要是水質的管理；而水資源與水環境綜合管理則是水量與水質的統一管理，即通過行政的、法律的、經濟的和技術的手段，合理開發、管理和利用水資源，保護水資源的質、量供應，防止水體污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現經濟可持續發展對淡水資源的需求。
在技術方面實現減少對環境的污染：推廣應用清潔生產和清潔產品，將污染消除在生產過程中，消除它們對水環境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉向源頭控制；采用適當的技術，消除污染物或將其轉化為無毒無害的、穩定的物質。在我們跨越國外150年歷經的水質黑臭、重金屬污染、水體富營養化和有機毒物四代水環境問題的同時，我們還要通過水資源的優化調控，實現戰略資源的優化調配。共同的任務需要現念的指導，把管理新思維作為武器?，F代科學技術使我們有條件不重復國外在技術落后時所歷經的彎路，我們也有可能利用“后發”優勢，實現水資源和水環境管理的跨越式發展。重要的是各盡其責，攜手共進，共同走好“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！?/p>
三、水資源管理的意義
加強水資源管理是貫徹落實科學發展觀，增強可持續發展能力的迫切需要。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制因素。我國人均、畝均占有水資源量少，水資源時空分布極為不均。根據近年的水資源源價調查結果水資源問題已經成為可持續發展的主要制約因素。貫徹落實科學發展觀，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。實行嚴格的水資源管理制度，推動經濟社會發展與水資源承載能力，水環境承載能力相協調，實現經濟社會的可持續發展。
加強水資源管理是促進經濟平穩較快發展的迫切需要。當前中央提出把保持經濟平穩較快發展作為當前經濟工作的首要任務，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作。這就要求我們，必須把思想和行動統一到中央的決策部署上來。強化水資源配置，節約和保護，促進保增長、擴內需、調結構的有機結合。要著眼于更長時間，更高水平的發展，進一步強化水資源管理，推動發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，全面發揮水利在保障經濟平穩較快發展中的重要作用。
加強水資源管理是增強發展協調性的迫切需要。我國現代化的成功取決于農業，沒有農業現代化就沒有整個國家的現代化。水利是農業的命脈，是現代農業的重要物質條件。我國農業用水量占總供水重的均65%，人增地減水缺的矛盾將長期存在，保持農業穩定發展，保障糧食安全，促進農民增收，需要強有力的水資源保障。同時，工業化和城鎮化的加快推進，對水資源安全保障提出了更高的要求，統籌城鄉水資源配置賦予水資源管理是更為艱巨的任務。因此必須把加強水資源管理作解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強水資源優化配置和節約保護，以水資源的可持續利用保障國家區域發展戰略的順利實施。
水資源管理和保護范文4
文章介紹了近年來包頭市水資源情況，實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，提出貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路及介紹具體措施。
〔關鍵詞〕
水資源;管理;污水處理;再生水
1包頭市基本情況概述
包頭市位于西部，北部與蒙古國接壤，南臨黃河，東西連沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，北部是廣袤的丘陵高原，南部為黃河沖積平原。全市總面積27691km2，全市人口279萬，轄九個區、旗、縣和一個國家級開發區。包頭市是以冶金、稀土、機械、電力、化工、紡織、建材為主的工業城市，是國家重要的基礎工業基地。包頭市地處干旱、半干旱地區，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水時空分布不均，水資源貧乏。全市自產多年平均水資源總量7．26億m3，水資源可利用總量6．14億m3，黃河取水指標5．5億m3，是全國嚴重缺水城市之一。
2貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路
(1)堅持開源、節流與高效，促進水資源循環利用。繼續扎實推進節水型社會建設，開源節流并重，節水優先、治污為本。源頭控制與末端監控相結合，以節水促減污，限排促節水，堅持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環利用體系，減少廢污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。(2)統一規劃調度，科學優化配置。制定水資源開發利用規劃及用水計劃，對地表水、地下水和再生水，水量與水質實行統一規劃、統一調度，做到切實保護、優質優用。通過調整產業結構和布局，發展高效節水產業，同時，通過工程措施改變水資源天然時空分布與產業布局不相適應的被動局面。(3)堅持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關心、最實際的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，協調好生活、生產和生態用水?？茖W發展，走量水而行、以供定需、綠色節約的道路，使經濟社會發展與水資源承載能力相適應，注重人口、資源、生態環境和經濟社會協調發展。(4)堅持改革創新，科技創新。完善水資源管理機制，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節約用水技術開發、推廣體系，培育和發展節約用水產業。(5)政府主導，市場調節，社會參與。發揮政府在水資源管理中的主導作用，加強部門間協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理，發揮市場機制對促進水資源管理、配置和合理用水、節約用水的調節作用。
3貫徹落實最嚴格水資源管理制度的具體措施
3．1建立以用水總量管理為重點的水資源優化配置制度
(1)完善水資源規劃體系，強化水資源統一調度管理。加快建設大青山生態應急水源各項配套工程、再生水回用工程和區域間調水等一批骨干水源工程，著力緩解工程性缺水問題，構建“南北貫通、東西互濟”的城鄉供水新格局。建立取用水總量控制指標體系。實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，結合地區水資源實際，綜合考慮水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求，確定全市用水總量控制指標和水量分配指標及其制度框架。繼續強化用水計量、用水定額和用水計劃管理，“十二五”期間，全市年用水總量控制在10．8億m3之內，其中，黃河水控制在自治區分配指標之內，地下水控制在4億m3之內，用水不足部分通過再生水等其他水源解決。(2)嚴格落實水資源論證制度。按照《包頭市人民政府關于進一步加強水資源管理的意見》和《＜包頭市委、政府關于加快水利改革發展的實施意見＞重要政策措施分工實施方案》的要求，取用水建設項目必須開展水資源論證，對未進行水資源論證或水資源論證未經水行政主管部門審查通過的建設項目，市發展改革委不予批準立項;對于未經水資源論證審批，擅自開工建設或投產的建設項目一律責令停止。(3)嚴格取水許可審批?？刂撇缓侠砣∮盟康脑鲩L，對取用水總量已經達到或超過控制指標的區域，暫停審批新增取水項目;接近控制指標的區域，限制審批新增用水;對尚有開發潛力的區域，在有效保護、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源政策，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。鼓勵和支持節水高效項目，淘汰高耗水、低效益的企業，逐步實現區域水資源平衡。
3．2推進以用水效率管理為重點的節水型社會建設
(1)建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與年度用水計劃管理相結合的制度。根據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等確定用水效率控制指標，加強用水計劃和用水效率管理。(2)嚴格計劃用水與定額管理。執行超計劃用水累進加價制度和《行業用水定額》標準，對取用水單位實行定期水平衡測試，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理，對高耗水產業、行業進行排查并限期整改。加強水資源監控體系和信息化建設，對水資源開發利用進行有效監控和及時評價。(3)落實節水“三同時”制度。新建、改擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未落實“三同時”制度和配套建設節水設施，擅自投入使用的，不予驗收供水。(4)持續推進節水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與原則，繼續全面推進節水型社會建設。建立健全有利于節約用水的體制和機制，促進各行業節約、高效、合理用水，通過示范引導，建立健全節水長效運行機制。圍繞發展高效農業，加大節水灌溉工程建設力度，加快黃河水權轉讓工作進程，提高農田灌溉水利用效率;加強行業節水管理，開展節水示范工程建設，推廣先進節水和污水處理回用技術，提高水重復利用率，鼓勵企業研發和引進先進技術，達到節水減排;加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率，推廣普及高效實用的節水器具，推行節水型社區建設;充分利用非常規水資源，提高污水資源化利用水平，實施雨污分流。
3．3落實以水功能區納污總量管理為重點的生態保護機制
(1)嚴格水功能區監督管理。加強區域河網水系整治，逐步實現引排分開，清污分流。嚴格河道、水域管理和保護，加大執法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。(2)加強入河排污口監督管理。嚴格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規范化管理。新、改建和擴大入河排污口須進行科學論證，對排污量已超出水功能區限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。(3)加強水環境整治。對城區內東河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道實施水環境綜合整治，主要包括水源治理工程、河體調蓄工程、沿河兩岸綠化和美化工程。同時啟動黃河濕地保護、南海子濕地治理和大青山水源涵養與保護工程，通過上述工程的建設實施，使包頭市水生態環境得到明顯改善，水源地得到有效保護。(4)加大污水處理回用力度。把防污減排、保護環境和開發利用再生水相結合，作為化解我市水資源緊缺、水環境污染兩大難題最經濟、最有效的措施和重要舉措。把再生水作為水資源的重要組成部分，最大限度實現污水的再生利用，將再生水納入城鎮用水供需平衡中，實行綜合管理。嚴格水質目標管理。強化飲用水水源地保護和水質監測，加強制、供水廠和城市供水管網水質安全，加強飲用水水源應急監督管理，提高突發性水污染事件的應對能力。
3．4完善落實最嚴格水資源管理制度的保障措施
加強組織領導，明確責任分工，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的水資源管理工作格局;完善節約用水管理、水資源保護、水功能區管理和水資源調度等水資源管理制度體系，建立水資源長效管理機制;完善投入機制，拓寬融資渠道;建立考核制度，實行嚴格問責做好宣傳工作，強化輿論監督。
3．5堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的水資源觀
水資源管理和保護范文5
關鍵詞：水資源；管理；思考
中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：
1中國水環境管理體制現狀
我國現行的水資源管理是流域統一管理和行政區劃下的水資源分塊管理并行的管理模式?！吨腥A人民共和國水法》規定：“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”，“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”……“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。綜觀我國《水法》對水資源管理體制的規定可以發現，政府是水資源管理的唯一主體，整個水資源管理過程都由水行政管理部門來操作。屬于政府壟斷型管理模式，從管理的主體結構的角度看，政府是唯一的管理主體，政府始終是各種治理手段的操作者和當事人，而與水資源直接相關的社會公眾大多被看作義務主體；從過程的角度看，政府以壟斷的方式包攬了“從宏觀政策的制定到微觀層次的監督執行”等各個環節的任務。而公眾參與權在水資源管理法規中卻沒有明確規定，由于相對于經濟體制改革的急速推進，水資源管理的管理體制改革明顯滯后，這無疑對我國的水資源的高效管理形成了制約。
1.1我國對水資源與水環境實行雙重管理體制
在我國水管理被人為的分割為水資源管理與水環境管理兩塊，分別由水利行政部門和環境保護部門分管。這種管理體制割裂了水的自然屬性，環境保護部門與水利管理部門在水資源的開發利用、水環境保護的過程中存在職能交叉的問題。這種雙重管理體制會造成水資源利用與水環境保護兩個環節出現脫節甚至是對立，管理水資源的水利局強調水資源的開發利用，勢必破壞水環境，而負責水環境整治的環保局則過分注重水環境保護，忽視了對水資源的開發利用。
政府在理論上是代表社會公共利益的組織。但實際上，政府并不總是公正無私的。組成政府機構的各層官員也是理性經濟人，有自己的利益?！叭绻褏⑴c市場關系的個人當做是效用最大化者，那么，當個人在非市場內行事時，似乎沒有理由假定個人的動機發生了變化”另一方面，政府管理部門也并非一個天然地追求公共利益的組織，而是存在著政府機構利益?！爸Z思悖論”指出了政府機構的自主性與自利性，“政府機構并非一個超然的實體，也有自身的特殊利益。追求政府機構預算最大化成為機構工作人員實現個人利益的途徑，同時也反過來成為機構工作人員之個人利益向政府機構利益轉化的一種途徑”。改革開放之后的30年內，國家政策基本導向是以經濟建設為中心，GDP一時成為選拔和提升地方官員的重要指標。在我國的水資源管理上。某些地方政府及其官員的行為服從于追求經濟利益的政績目標，水資源利用的社會效益卻不斷下降。比如，由于水資源的過度開發與利用，水質惡化、生態污染、地表沉降、氣候異常等成為普遍現象。這嚴重影響到國民的身體健康和生活質量，甚至導致水危機頻發，而必須追切面對的社會問題。其深層原因在于，市場經濟價值觀導致追逐自身利益最大化的“經濟理性人”原則通行，追求人水和諧的社會倫理道德凋敝，以水土生態的循環保護為宗旨的水資源管理傳統解體。而政府行為目標被市場發展的經濟利益裹挾，形成追求GDP增長的行政情結，水資源的公共物品屬性沒有得到應有的尊重。
1.2以行政區域為單元的現行管理體制無法避免地方保護主義
水資源區別于森林、草原、礦產等自然資源的顯著區別就是其所具有的系統性和整體性。然而在我國水資源與水環境的監督管理部門，大多按照行政區劃而設立，隸屬于當地各級人民政府。這就造成原本獨立的河流或湖泊被人為的按照行政區劃而割裂為數塊，這種人為的劃分破壞了水資源的系統性和整體性，不僅如此，由于不同行政區域主管部門管轄，造成水資源的開發利用方面存在諸多利益矛盾和沖突。
1.3“多龍之水”的管理現狀
水行政實行的是統管部門與分管部門相結合的管理體制，職權范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環境保護部門之外，還有建設、國土資源、交通、農業、林業、衛生、科技以及發展改革、財政等多個部門都直接或者間接參與。多個部門雖然分工各有不同，但又在許多方面存在權力交叉，這種現象被形象地稱為“多龍治水”。“中國環境與資源行政管理中的這種職能重疊或虛置、決策不協調或不聯合的狀況，已經基本被認同為其是環境與資源法律實施的最大的障礙之一?！?/p>
2水資源與水環境管理對策及建議
2.1水環境與水資源流域綜合管理機制
在當今世界建立綜合管理體制已經是各國一種普遍的做法，法國環境部負責全國水利管理，制定與水有關的國家標準。英國環境、運輸和區域部全面負責涉及水資源及水環境的各項管理。德國聯邦環保部負責除飲用水歸聯邦健康部負責以外，其他的水資源管理工作。這些國家的重要經驗就是將開發利用水資源、保護水體不受污染置于一個部門的統一管理之下，這樣做的好處是可以節約行政成本、提高行政效率，避免雙重管理帶來的弊端。筆者建議我國應建立水環境與水資源綜合管理體制，將水利部的保護水資源和管理開發水利資源的職能分離出來，合并環境保護部門和水利部門的監測網絡，增強流域管理機構的職能，建立健全水務的統管部門與分管部門的協調制度。
2.2建立健全流域管理委員會職能
打破行政界線按照水的自然特性，建立健全流域管理委員會，實現水利部――流域管理委員會――省級水利管理部門――市級水利管理部門這樣的垂直領導體制。賦予流域管理委員會以考核評價地方水利管理部門主要領導的權利，并逐漸轉變為以流域為單元考評全國水利工作。流域管理委員會從全流域水資源開發與水環境保護目標的要求出發，依據國家在水環境保護方面的政策，對流域進行統籌安排。，實現全流域管理“一盤棋”，水資源能夠優化配置，避免現行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保護主義，防止小流域內的污染轉嫁，解決流域上下游供需矛盾。
2.3建立完善統管部門與分管部門之間的協調機制
依據中國的國情和流域具體的特點，既要建立完善統管部門與分管部門之間的協調機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門和各級地方管理部門的關系。將分管部門的職能最大限度地收歸環保部門，管理模式由相對分散改變為絕對集中模式可以提高行政效率，但這種完全破除現有制度的做法是不現實的，比較現實的做法是建立一個水務方面的議事協調機構如水務委員會，由環境保護部門與分管部門參加，定期舉行聯席會議，聯席會議由環境保護部門主持召開，辦事機構設在環境保護部門之下，統一解決水務管理中出現的問題。同時以立法的方式對這個協調機構的職能地位予以規定。
3 結束語
遵循流域水循環規律，實行水資源與水環境的綜合管理，打破行政區劃界限，明確流域管理委員會的職責。我們在改進流域管理的思路、模式和方法的過程中，研究和引進國外先進管理方法的同時，還必須依據中國的國情和流域具體的特點，研究和完善適合我國國情的水資源管理體制，既要健全流域統一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門、分管部門、協同管理部門和各級地方管理的關系，促進我國的水資源的可持續利用。這需要把它作為一個系統工程，從體制、原則、制度和法制等各個方面來予以完善，只有這樣，才能真正建立起適合我國國情的水利發展機制，適應水資源可持續利用的要求。隨著中國社會經濟的發展，水資源過量開發、水資源浪費、水環境惡化、用水沖突等問題逐漸暴露出來，如何解決這些問題管理是關鍵，當今我國在水務管理方面存在一些問題，如果不加以改善，水務問題甚至會成為影響社會經濟發展的瓶頸。本文針對現行水務管理體制中存在的一些弊病，建議對中國水資源行政管理體制進行改革。
參考文獻:
水資源管理和保護范文6
關鍵詞：跨地區；水污染治理；合作治理模式；機制研究
Abstract: this paper classified our current water pollution control the present situation and the question, the characteristics of the water pollution to cross area and internal cause theoretical discussion, we analyze the government as the leading cross-regional water pollution cooperative government model.
Keywords: cross area; Water pollution management; Cooperative government model; Mechanism research
中圖分類號：X131.2文獻標識碼：A 文章編號：
我國水污染問題的現狀與治理的現狀分析
我國的水污染問題是隨著國民經濟發展的快速推進而產生的。其根本原因在于在經濟發展過程中忽視了對生態環境的保護意識，積重難返后才造成了現在國內主要流域的比較嚴重的水污染問題。我國的人均水資源占有量在世界范圍內而言是很少的，其中因為水污染問題所導致的水質性缺水是導致可利用淡水資源缺乏的重要原因。
在水污染治理方面，盡管早在1984年國家就已經出臺了《中華人民共和國水污染防治法》，該法在1996年也修訂過，但總體的實施效果仍然不盡人意。盡管水污染得到了一定程度的控制，但問題仍很突出，主要表現在以下幾個方面。
水資源管理和水污染治理的權責不明
水污染治理和管理權責不明問題表現在兩個大的層面。一是對水資源本身的管理權限需要進一步明晰。這個問題又可以細分為跨地區的水資源管理權限和行政區劃內的水資源管理權限。盡管在如長江、黃河、珠江等大的流域對應著相應的流域管理機構實施對水資源總量和水質的管理，然而在更低級別的小型流域水資源管理權限方面卻并不明確，對于跨行政區劃的河流水資源的管理權限仍不清晰。二是在既定行政區劃內，對水資源的調配、水污染的治理方面，長期存在著“多龍治水的情況”，水利、電力、交通、農業及環境部門等之間存在著眾多的管理權限交叉，部門之間的糾紛頻繁，管理效率低下，對于水資源保護的責任主體和分工細則模糊。造成這種現象的根本原因在于水資源功能的多樣性，要充分發揮水資源的功用，必然涉及到多個部門和行業的利益平衡，因此在水資源的管理和水污染的治理過程中，如何尋求水資源利用綜合效益最大化的協商機制是厄需解決的問題，在水污染的治理問題上，同樣急需理順管理權責問題。
水資源管理和水污染治理的法律體系缺陷明顯
造成水污染管理和治理權責不明的重要原因在于水資源管理方面法律、法規不健全，無法可依、有法不依的情況屢見不鮮。其實早在1973年，我國就頒布了《關于保護和改善環境的若干規定》，該文件就已經將水資源的保護問題明確提出。隨后在1984年頒布的《水污染防治法》和1988年頒布的《水法》和其他一些輔的水資源保護方面的法律法規都僅僅在宏觀層面上對水資源保護進行了界定，在實施細則上卻比較模糊，尤其是和水資源管理權限相關的細則沒有落實，在立法時沒有充分考慮到和其他法律法規之間的協調，因此不同行業之間的法律法規在水資源保護與管理方面的沖突普遍存在，而且缺乏協調矛盾和沖突的權威機構。由此導致了我國在水資源管理和水污染治理的權責不明、效率低下。
水污染治理方面的問題分析
盡管在立法層面上已經體現出了政府對水資源管理和水污染治理方面的重視，但在水污染治理方面卻形勢十分嚴峻?！胺乐谓Y合，以防為主”的水污染治理方針在實際操作中效果差強人意，雖然口頭上說不走西方國家“先污染后治理”的老路，而在實際操作中，地方政府為了發展經濟，其做法其實和“先污染后治理”并無二致，關鍵問題出在思想認識上。其次，水污染問題的地區利益化和部門利益化明顯。為了讓自身的效益最大，地區之間、部門之間往往各自為政，缺乏長遠的眼光，對水資源采取盲目的、過量的、甚至掠奪式的開發和浪費。在跨地區水資源利用方面典型的例子就是排污問題，往往是上游不管下游，對工業污水排放和治理仍然是“末端處理”方式，最下游地區承受著最嚴重的水污染和最沉重的污水治理任務，這明顯不符合可持續發展的基本思想，也不利于從根本上改變水污染治理的困難局面。因此要解決水污染問題，尤其是這種具有跨地區特征的水污染問題，迫切需要探討其解決機制，這首先需要了解跨地區水污染的特征。
跨地區水污染的特點和成因分析
2.1跨地區水污染問題的表現
跨地區水污染問題的基本特點是跨行政區劃。由于行政邊界的限制，下游地區往往無法對上游污染源進行有效控制，而上游地區則利用河流的流向轉移污染。其次是水污染問題的因果復雜和取證難度大。上游水污染物所造成的后果具有一定的潛伏性和難預測性。例如上游企業排污所造成的下游養殖業的重大損失往往存在著取證難的問題，在證明上游排污企業對損失的直接因果關系費時費力，增加了索賠和理清責任關系的困難。此外，在各地大力發展經濟的大背景下，地方政府對排污企業大多存在著地方保護主義的傾向。對于下游受污染地區所遭受的損失索賠，在操作中所面臨的阻力不僅僅來自于技術層面，還牽涉到從企業到政府的多個方面，這些錯綜復雜的關系導致了在跨地區的水污染問題的解決困難重重。
2.2水資源的產權問題分析
