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鄉鎮干部教育培訓總結范文1
一、當前鄉鎮的基本狀況
鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。
1.財政步履維艱。
在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政，真正意義上的公共財政很弱。
從全國大范圍來看，鄉鎮財政已經結束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。特別是自農村稅費改革以來，大多數以農業為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍。這種狀況使得鄉鎮的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業建設活動，難以在地方經濟發展中有較大作為；并由此形成惡性循環，使鄉鎮難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉鎮干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了鄉鎮干部思想的不穩定性，使他們難于專心地開展工作。
2.“權限”內外交困。
伴隨財政狀況惡化的是鄉鎮權限的萎縮，這也是市場經濟條件下一個必然的趨勢；再加上與鄉鎮機構改革隨行鄉鎮職能的轉變，也要求鄉鎮徹底改變傳統的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉鎮的“權限”應當逐步萎縮。盡管現在農業稅不收了，鄉鎮的工作壓力減輕了許多，但穩定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產生了第一對權限矛盾：客觀要求“削權”與事實工作不收權的矛盾。
第二對矛盾是表面權限與事實權限的矛盾。從表面上看，鄉鎮仍然管理著當地社會的幾乎一切事務，鄉鎮干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉鎮正面臨著巨大的權限危機，現在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優越性正在逐步喪失。由于事實管理效能的弱化，鄉鎮干部在農民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。
3.職能出現“真空”。
稅費改革以后，鄉鎮管理農村社會的手段和任務發生了較大變化。鄉鎮在計劃生育、處理農村矛盾、發展農村經濟、發展社會公益事業等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規漸趨完善、鄉鎮財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉鎮職能轉變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉鎮的領導，步入社會化、市場化管理的軌道，進一步弱化了鄉鎮的管理職能；另一方面，作為鄉鎮機構改革和社會政治經濟發展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發揮出來。面對鄉鎮出現的這種職能“真空”，鄉鎮干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。
二、鄉鎮干部存在的主要思想問題及后果
廣大鄉鎮干部長期工作在農村一線，在艱苦的環境下，為發展農村經濟、確保農村社會穩定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉鎮干部經不起市場經濟的考驗，在思想上有了不同程度的動搖，導致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動性難以有效調動，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調，工作質量嚴重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關系遭到了嚴重破壞。
（一）主要思想問題
應當說，大部分鄉鎮干部是比較敬業的，為完成上級布置的各項任務，為貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉鎮干部，甚至是領導干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應引起我們的重視。其主要表現有以下幾方面：
1.對改革工作不滿。
一是認為改革過于頻繁。鄉鎮機構改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農村干部隊伍的相對穩定性和延續性，也使鄉鎮干部長期生活在一種岌岌可危的環境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會發展的必然要求，對鄉鎮干部的工作也能起到一定的促進作用，但改革的次數多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會失效，也會讓一些鄉鎮干部產生“遲早要下崗”的想法，從而對工作失去信心，喪失動力。
二是認為改革不公平。特別是鄉鎮的中層及以下干部，他們對于領導干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉鎮班子，形成領導干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數鄉鎮干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之數卻進了“保險箱”，不再參與機關干部的競崗競職。也就是說，鄉鎮機構改革對于鄉鎮領導干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉鎮干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對這種危險。
三是認為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報名、筆試、面試、民主測評等程序，體現了公開透明的原則，但對于干部的實際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評成績不佳而名落孫山，但事實上該同事的工作能力非常強，品行也不錯，其直接領導也很賞識，只是由于未能得到廣泛認可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機制，在一定程度上誤導了許多鄉鎮干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結派、建立庸俗的人際關系上，注重表面文章。
2.對工資福利待遇不滿。
鄉鎮財政的窘迫，也直接影響了鄉鎮干部收入水平。在大多數鄉鎮，除了由財政統發的四項基本工資之外，鄉鎮干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼只能存在于帳面上，根本無法兌現；鄉鎮中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費、交通費等職務消費也得不到分文的補償；而那些應該享受的福利政策，如房改優惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現在已經基本有了保障的統發工資，其水平標準也相當低，除去個人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學、贍養老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時候往往令鄉鎮干部作難。這種狀況一方面使不少鄉鎮干部在對工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。
在承受艱苦的工作環境、較低的工資水平和繁重工作任務的同時，鄉鎮干部還得忍受工資方面的現實不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉鎮機構改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當渠道謀得了“因病退養”、“離崗退養”資格。如此全身而“退”，雖然平穩地實現了鄉鎮干部數量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實現“減人、減支”的改革目標。那些仍然操勞在農村工作一線的鄉鎮干部，再一次親身感受“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的不公平的社會現實，內心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉差別”，也讓許多鄉鎮干部心理不平衡，并逐步滋生對當前工作的厭倦情緒。
3.對工作無所謂。
有些鄉鎮干部以鄉鎮條件差、鄉鎮工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學習、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，對工作表現出了一種無所謂甚至放任自流的消極態度。
一是政治責任感不強。一些鄉鎮干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉鎮的發展目標不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負；有的鄉鎮干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現大的差錯，不給各級領導添麻煩就行了；還有的鄉鎮干部，尤其是一些鄉鎮領導干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動適應農村艱苦的工作環境，不安心基層工作，大興“走讀風”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設法請調進城。
二是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉鎮干部的通病，上級安排下達的各項任務也常受此影響而難以按時保質保量完成。這主要是有些鄉鎮干部在長期的鄉鎮工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責任就推諉，大頌“推”字經，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。
在駐村工作上，雖然現在大多數鄉鎮都對干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉鎮干部工作浮于表面，真正主動進村入戶搞調查研究，主動了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉鎮干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調查等同于“鬼子進村”而有意減少次數直至完全將此項工作拋于腦后。遇到一些重大任務，或是上級領導對各村工作有具體要求時，他們也只是通過與村干部的電話聯系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。
三是開拓創新意識不濃。有的鄉鎮領導干部難從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地照搬他人經驗，遵聽上級要求；有的鄉鎮干部滿足于現狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作；有的鄉鎮干部發展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結又全都是熟面孔，工作毫無新意，業績難見起色；還有一部分鄉鎮干部認為自己在鄉鎮干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。
4.對人民群眾不親。
鄉鎮干部的工作環境在農村，工作對象是農民，只有在思想意識上將群眾認定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務。但是，在對待群眾的問題上，一些鄉鎮干部態度卻極不端正，對下訪談心為群眾辦實事認識不足：
一是怕苦怕累思想。有些鄉鎮干部嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，即便是下鄉也是當作任務來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農民呼聲，為群眾辦實事。
二是怕麻煩心理。鄉鎮干部雖大多出自農村，但仍有許多人認為我國有長期的封建社會歷史，農民階層長期存在自私自利的小農經濟意識，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進尺。
三是自私自利觀念。有些鄉鎮干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，受不住簡樸，耐不住寂寞，經不住誘惑，完全成了市場經濟的“俘虜”，處處講關系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所有工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。
（二）產生的后果
1.組織紀律渙散。
農村工作需要鄉鎮干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉鎮干部不是想著如何更好地引導農民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使鄉鎮干部產生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務的貫徹落實。
2.矛盾積壓難解。
現在農村社會發展正處在一個十分重要的關口，改革、發展、穩定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴峻形勢下，鄉鎮干部背上過重的思想包袱，只會平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯綜復雜。一些鄉鎮干部存在的避難就易、避重就輕、避實就虛的思想傾向，“事不關己、高高掛起”的消極處世態度和不敢堅持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識，會使這些矛盾和問題由于得不到及時的解決而長期積壓，進一步增加解決的難度，使農村的工作局面難于在近期內有較大的突破。
3.工作難如人意。
在“拮據”的鄉鎮財政、不斷深入的鄉鎮機構改革和微薄的工資福利面前，部分鄉鎮干部人心浮動，對工作缺乏活力、缺乏創新是一種必然。在當前市場經濟條件下，為了謀求較好的個人生活，鄉鎮干部消極應付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產業、第三產業，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓導”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持下去。在如此的工作環境下，又如何能有效提高我們黨的執政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？
4.基層形象丑化。
近些年來，隨著社會民主進程的推進和大眾傳媒的強勢介入，鄉鎮干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監督形式，它對于促進鄉鎮干部工作作風的改進具有重大作用。但是，我們也可以很切實地體會到，來自鄉鎮政權反饋出來的信息還是負面居多；特別是一些鄉鎮干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉鎮干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點，鄉鎮政權“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現，雖然與利益驅動下的新聞炒作及個人成見有相當關系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權和鄉鎮干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現出的種種不合時宜、不合身份特征的思想和行為。這一點應該引起我們的高度警覺和深刻反思。
三、解決問題的思路和措施
對于鄉鎮干部中存在的各種思想問題，我們要以科學的智慧和務實的態度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態勢，也不宜采用“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式尋求一時矛盾的解決，而應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結合，標本兼治，逐步實現對鄉鎮干部的制度化、人性化、科學化管理，努力將鄉鎮干部的各種思想問題化解在萌芽狀態。
1.加強對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
思想問題重在預防。解決鄉鎮干部的思想問題，盡快促成他們工作作風的轉變，需要我們進一步強化思想政治工作，給他們勤打“預防針”。目前，保持黨員先進性在鄉鎮這一層級的活動剛剛開始，我們一定要把握好這個機會，以先進性教育活動為契機，以提高鄉鎮領導干部的政治思想素質為重點，切實抓好對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
一是要加強對鄉鎮干部的教育培訓。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉鎮干部的學習培訓工作，特別是對于“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神以及涉及農民利益、農業發展和農村工作的一系列法律法規政策的學習，對于市場經濟、農業產業化、鄉鎮工作與社會發展等方面黨員干部現代必備知識的學習，努力提高鄉鎮干部的思想政治素質，提高他們的政治理論水平、科學文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執行黨在農村各項方針、政策的能力和水平。
二是要幫助鄉鎮干部牢固樹立終身學習的理念。鄉鎮干部要適應瞬息萬變的社會發展形勢，更好地為農民群眾帶好頭、服好務，就必須牢固樹立終身學習的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對一些鄉鎮干部忽視學習改造、紀律松弛、作風漂浮的狀況，并結合鄉鎮工作的內容和特點，有目的地選擇一些學習資料，要求鄉鎮干部按時保質保量進行學習；同時，輔以相應的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行。另外，也要將鄉鎮干部學習的近期安排和長遠計劃結合起來，幫助他們樹立起將學習當工作，將學習當責任，將學習當成日常生活不可缺少的一部分的學習理念。
三是要不斷端正并深化鄉鎮干部的思想認識。鄉鎮干部的思想問題，說到底還是一個認識問題，包括對黨的認識，對群眾的認識，對自身工作和責任的認識。只有端正了認識，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅持不懈地抓好理論學習，不斷增強鄉鎮干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式，努力發現并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。
2.加強對鄉鎮干部的監督管理工作。
教育學習、正確引導固然重要，雖然能使有責任心的干部能安心工作，但在市場經濟條件下，這絕不是萬能的，因為每個人的思想都有其與現實密切聯系的特點。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉鎮干部行為、避免各種思想問題進一步升級的強有力武器。紀檢監察部門作為黨政干部的主要監督機構，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀案件方面有所作為，但對于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉鎮干部的思想問題上不要監督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監督管理還存在漏洞，還有待進一步改進監督機制，加大監督力度。對于監督還需特別注重提高其針對性和可操作性，使廣大鄉鎮干部在思想上、政治上、行動上真正與上級黨委保持高度一致，嚴格自律、從嚴要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅固的防線，在“四個多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經得住考驗。
對于鄉鎮干部的思想問題，不僅需要強有力的監督，制約、處理各種現存的不良狀況，更需要加強管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標責任制》的落實，通過一系列干部監督管理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉鎮干部的監督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領導干部個人重大事項報告制、領導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數工作不力、班子戰斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領導班子和干部要下決心進行組織調整，不能讓群眾不滿意的領導干部得過且過。鄉鎮干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個工作作風問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風建設入手，通過規章制度的建立、健全、遵守和貫徹執行，形成管理的長效機制。
3.保護和調動鄉鎮干部工作的積極性。
鄉鎮工作面廣量大，情況復雜，困難較多，在鄉鎮干部存在的思想問題中，有相當一部分是出于對現實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉差別過大、利益分配不公等因素導致的，而這些確實都是不容否認的社會現實。所以，對于鄉鎮干部既要嚴格要求，加強管理，又要體諒他們的難處，關心愛護他們，幫助他們總結經驗，解決難題，努力消除鄉鎮干部的不滿情緒，切實保護和調動他們工作的積極性。針對鄉鎮干部思想存在的普遍問題，筆者認為應當在以下幾個方面著手：
一是盡量提高鄉鎮干部工資待遇。鄉鎮干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內地鄉鎮大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數。此等收入相對于“純正”的農民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業乃至外出務工的民眾相比，從而也使鄉鎮干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般民眾有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經不起花，鄉鎮經濟的拮據狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態變得更加復雜。提高鄉鎮干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養廉”，但至少能穩定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。
二是繼續深化鄉鎮配套改革。鄉鎮配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉鎮改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區別外，還需在內退、病退等政策性退崗的具體執行上嚴格把關，該執行什么政策就執行什么政策，對個別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數干部的工作積極性因個別人的投機取巧行為受到挫傷。
三是切實解決鄉鎮干部的實際困難。我們不能因為鄉鎮經濟條件、生活條件、工作環境差，就放松對鄉鎮干部的管理，以換取心理上的平衡，而應通過正面引導，以人性化的管理來調動他們的積極性。針對鄉鎮干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。農村工作第一線的鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉鎮工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創造條件，努力幫助解決。同時，對鄉鎮干部應該享受的房改政策，以及在財政“口糧”補助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。
4.進一步加強鄉鎮干部的交流。
“交流”包含兩個方面的意思：一方面是要加強與鄉鎮干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉鎮干部與縣直機關干部之間的交流使用。
每個人的家庭背景、教育程度、人生價值觀、目標、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎上聚合鄉鎮干部的才能和潛力，組織和領導就必須加強與他們的思想交流，就本地區的遠景規劃、價值觀和工作的任務目標與他們進行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉鎮領導和鄉鎮一般干部之間、上級組織和領導與鄉鎮干部之間交心談心較少，鄉鎮干部特別是鄉鎮一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉鎮干部對黨委的意圖、對政府的工作了解不透，工作的主動性和積極性自然也不高。
再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項重要內容，是干部選拔任用制度改革的一個組成部分，對于干部開闊眼界、豐富經驗、提高領導水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設一個團結協調的領導班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態。目前，在制度層面上關注的大多是各級領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。這種狀況應當改變，因為畢竟中層及以下干部是各級政權組織的主體，他們的愿望和合理要求應當得到尊重和滿足。特別是在一些條件艱苦的鄉鎮，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，當前干部交流的一個重要任務，就是要采取切實有效的措施，加大鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與部委辦局之間的干部交流。當然，對要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據本人的工作情況來確定，切實建立鄉鎮干部合理流動的機制。
5.制定出臺一系列向鄉鎮傾斜的政策。
要從根本上解決鄉鎮干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉鎮傾斜的政策，徹底改變鄉鎮的經濟財政狀況，使鄉鎮的“日子”變得好過。
首先，從“人”的方面向鄉鎮傾斜。要堅決克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實加大局與局、鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領導干部中選拔優秀分子；凡不經過艱苦環境、復雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對于沒有基層工作經歷的領導，該“補課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式進行鄉鎮與部委辦局間互相選派一般干部的培養、鍛煉和交流。
其次，從“財”的方面向鄉鎮傾斜。一是財政支出方面向鄉鎮鄉傾斜。從目前看，多數鄉鎮的多數收入都是用來“養人”，其結果是人“養”不好，建設發展不起來。這個問題是一個很難回避的現實矛盾，而且“養人”和建設兩頭都是軟不得的問題。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉鎮干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優先確保鄉鎮財政經費支出。二是在稅收分配上向鄉鎮傾斜。在大多數鄉鎮還是以農業為主導、農業稅又在逐步取消的情況下，鄉鎮的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數。因此，在一些稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉鎮留成合適的比例。同時，還要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉鎮去開辟稅源或擴大增收，如農業特產稅、營業稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等，以既得利益來調動鄉鎮干部加強稅收征管的積極性，增強發展后勁，加快經濟建設。三是積極為理順鄉鎮債權債務關系出謀劃策。目前，鄉鎮債務的數額較大，成因也很復雜，在債務化解工作中必須賦予鄉鎮較大的集體資產處理權，政法部門也應當主動為鄉鎮提供各種法律服務。
鄉鎮干部教育培訓總結范文2
關鍵詞：科學發展觀，村官教育培訓，創新
貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。充分發揮黨的領導核心作用，必須不斷提高各級領導干部的思想政治素質和執政能力。黨的十六屆六中全會提出，要提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領。村官教育培訓工作必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，進一步加大工作力度，切實提高培訓實效，為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會培養造就高素質的領導干部隊伍。
“村官”培訓難在何處？
當前的“村官”培訓，用一個字來概括，那就是“難”。難在何處？一是文化水平低，二是年齡老化，三是觀念陳舊。這就造成在培訓中，“村官”們對理論和科技知識難接受，對新事物、新觀念難理解，對黨在農村工作中的改革步伐難跟上。這使許多“村官”在駕馭市場經濟、發展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會的繁重任務面前，表現出能力匱乏、本領恐慌。
“村官”培訓難，還有他們自身以外的因素。從培訓工作方面看，一是許多領導在村級定位上存在著誤區。村級組織是民眾自治組織，村級組織的產生和運作必須實行民主選舉、民主決策和民主管理。可長期以來，一些鄉鎮干部錯誤地將村級組織視為鄉鎮政府的自然延伸，強迫村干部們干了許多不該干的事，造成了事實上的既越位又缺位。錯誤的定位反映在干部教育上，最直接的影響就是培訓的內容與“村官”們的實際需要相脫節。
二是現行的培訓方式存在著誤區。隨著科技的進步，電腦進課堂，干部培訓手段和方式日益多樣化。但從根子上看，目前我們對村干部的培訓方式依然是計劃經濟時期的老模式，即：集中起來辦班，封閉式管理，聽課、參觀、討論、總結“四部曲”，看起來熱熱鬧鬧，轟轟烈烈，可在這熱鬧的背后卻是虛與浮，與現實生活相脫節。有人曾總結村干部培訓班為：“上課時領導講（或教員講）學員記頗為緊張，參觀時大學一起走馬觀花浩浩蕩蕩，討論時個個表態群情激昂，回村后各自為政派不上用場?！边@種說法雖有些偏激，但確從一個側面反映了村干部培訓方式上存在的問題。當我們把干部教育的重點從學歷教育轉向能力教育時，這種培訓機制便到了非改不可的時候。
破解難題靠創新
賀國強同志最近撰文指出：要按照加強黨的執政能力建設的要求抓好大規模培訓干部的工作，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，提高培訓質量，切實把增強執政意識、把握執政規律、提高執政能力作為干部培訓工作的重點，努力把干部培訓工作提高到一個新水平。個人認為，要做好“村官”培訓這一基礎性的工作，不斷提高村干部的整體素質，從而提高基層干部的執政能力，可以從三方面做創新的嘗試。
一是創新培訓內容，將提高水平與提高能力結合起來?，F代培訓有兩個最主要的功能：一是幫助組織和人們“應變”，二是使被培訓者通過培訓能夠勝任自己未來的工作。長期以來，我們對村干部的培訓重在提高其理論水平和文化水平，這些基礎性的培訓在當時是必須的也是有效的。但在當前的新形勢下，我們要按照加強黨的執政能力建設的要求，將培訓內容由文化理論為主轉變為能力訓練為主。這就要求我們在“村官”培訓中，以培養實際操作能力為中心，結合射陽的特色和工作重點，廣泛采用案例教學、研究式教學、激情教學、音響教學和教學演出等現代教學方法，逐步把駕馭市場經濟、發展民主政治、建設先進文化和構建和諧社會等方面的理論知識，轉化成村干部們的操作能力、應變能力，以便更好地勝任新形勢下的新任務和新要求。
二是創新培訓方式，將理論灌輸與經驗總結結合起來?！按骞佟苯逃仁枪ぷ髋嘤?，也是成人教育。要用新時期黨的執政理念武裝村干部，基本的也是最便于操作的方法是采用理論灌輸。但成人教育的核心是理論聯系實際，在實踐中運用和提高。怎樣才能使理論更好地聯系實際？我們不妨借鑒西方頗為流行的成人教育理論――經驗學習理論。這種理論認為：成人的學習一般要經過四個互相聯系的階段：首先是始于自己的經驗；而后是對以往經驗的反思；第三是對各種經驗材料進行分析、歸納和抽象，上升為新理論；第四是用新理論、新概念指導新一輪實踐。運用經驗學習理論進行培訓，就是要讓“村官”們在組織者的引導下，目的性十分明確地對自己的前一段工作進行反思和總結，這對于他們提高自己或者輻射帶動其他“村官”都有很強的導向作用。對這種培訓方式，許多鄉鎮領導十分看好。他們認為，現在的“村官”大都有一定的工作經驗，通過辦班，反思、總結自己的經驗教訓，使之上升到理性的高度，并用來指導實踐，既有需求，也有可能。此外，射陽縣基本上都有一批各方面工作都很出色的“雙強”村，這些村的干部富民有實招、踐行“三個代表”有實效、發展經濟有路子，干群關系融洽，是我們看得見、學得起的典型。同時，這些村干部的經驗也需要總結，歸納和提煉，需要再突破、再提高。運用經驗學習理論，把培訓班由理論灌輸型轉變為經驗總結和提高型，不僅要突破昔日辦大班的舊模式，教員的角色也要有較大的轉換，需要做大量細致的準備工作，這對組織者是一個能力與責任心的挑戰。新的形勢要求我們必須正視和迎接這個挑戰。
三是創新培訓制度，將大眾化的普訓和個性化的培訓結合起來。應該說，所謂培訓的個性化，就是村干部培訓班既要做到培訓內容與目的的相對個性化，也要做到參學對象的相對個性化。個性化的核心是突出需求性。我們以往每一次辦班的內容和目的很明確，也強調針對性和實用性。但一年一度的輪訓，總希望把村干部應該學的全部教給他們，或者盡可能全面些。而一味地求全，就可能落入大眾化、一般化的俗套。由此帶來的負面效應，就是一部分人“吃不飽”而另一部分人卻“吃不了”，無法消化吸收，回去后根本不解決問題。這是大鍋飯式的培訓在現代“村官”培訓上遇到的新挑戰。突出需求性，這既是組織者也是參學者的目標，只有體現了這個目標，培訓才有活力，才有吸引力。在調查中，一些村干部就提出要采取兩種分類的辦法來辦班。一是對“村官”要分類，且分類的標準應根據需要而變化；二是對培訓內容進行分類，其分類的依據是當前急需解決的“熱點”和“難點”問題。有了這樣兩個分類，“村官”培訓就能有的放矢，就能解決實際問題，就能調動“村官”們學習的積極性。由“要我學”變為“我要學”。因此，只有分類才能體現其個性化，只有個性化才能有針對性，才能取得實效。
鄉鎮干部教育培訓總結范文3
關鍵詞：農民專業合作社；功能；問題；建議
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-02
一、前言
農民專業合作社是一種新型的農村經濟合作組織，對于促進農村的經濟發展、提高農民的經濟收入，維持農村社會的健康和穩定發展等方面具有重要作用。但是，現階段由于多方面的原因，農民專業合作社存在多種問題，總結分析農民專業合作社的現狀和問題，才能做出有針對性的改進措施，促進農村經濟的更好更快發展。
二、農民專業合作社的功能作用
1.自我服務功能
（1）提高農民的市場競爭力
與農民個體經濟生產模式相比，農民專業合作社具有明顯的優勢。農民專業合作社的建立，實現了規?；洜I模式，在組織內部間使生產、銷售、物流等環節實現良好的分工合作[1]，這種一體化的、規?；牟僮髂Ｊ?，能有效提升工作效率，實現資源的優化配置，從而提高農民在市場中的競爭力。
（2）增加農民的收入
農民專業合作社有效實現了規?；洜I，并成為一體化的經營模式。以往農民購買生產資料難的問題得到了有效解決，也不用擔心銷售產品的問題。隨著產業鏈的不斷延伸，以往只生產和銷售農產品原料的產銷模式得到根本改變，產業鏈擴展到對原材料進行加工制作，不但使原材料得到翻幾倍的價值，獲得了在加工和流通領域部分利潤，大大提高了農民的經濟收，優化了農業產業內部結構，而且也提高了農民的就業率。
（3）促進農業產業的健康發展
在建立農民專業合作社之前，由于農民的整體素質不高，在生產和銷售等方面具有很大的盲目性和自發性，導致農民經濟收入和農業產業的起伏波動性較大，不利于農村經濟的長遠發展。農民專業合作社的建立很好地避免了農民間的無序和盲目競爭，實現了優勢互補，從而促進農村經濟的健康有序發展。
2.社會管理功能
（1）政府管理的橋梁紐帶作用
農民專業合作社的建立，改變了地方政府對農村的管理方式：由以往的直接管理過渡到間接管理，是政府職能轉變的重要體現[2]。可以說農民專業合作社的建立成為政府管理農村的最適宜的橋梁紐帶，主要表現為政府通過對農民專業合作社的管理，實現了對農民生產經營活動的管理。具體體現在政府直接參與建立和管理農民專業合作社，以實現農民增收為共同目標，帶領農民走上致富的道路。
（2）農民社會管理中的重要載體
現階段，我國的農村社會保障體系尚未健全，很多農民的生產生活得不到有效保障。農民專業合作社的建立，大大提高了農民的收入水平。產業鏈的發展，也吸納了眾多農村閑置的勞動力，提高了就業率，有效維護了農村社會的穩定。另外，農民專業合作社的建立直接關系農民的利益，這使得農民行使自身權益的意愿增高，主人翁意識更加強烈，有利于農民專業合作社的發展，使其真正成為農民社會管理的重要載體。
三、農民專業合作社在發展過程中存在的問題
我國的農民專業合作社不斷發展和成熟，并逐漸實現了規?；洜I，使其在農村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發展過程中都會經歷諸多問題，農民專業合作社也不例外。主要表現在：
1.缺乏資金保障
農民專業合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農民專業合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數額有限，具有一定的局限性。因為農民專業合作社大多為服務型的組織，且很多組織的發展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農民專業合作社的發展艱難。
2.政策扶持力度不夠
現階段，我國的農民專業合作社普遍缺乏政府在資金和政策等方面的扶持。表現為信貸、稅收、水電使用、土地使用等方面，缺乏政策扶持或政策扶持的力度不夠，從而嚴重影響了農民專業合作社的發展。我國雖然早已頒布了扶持農民專業合作社的相關政策及法規，但相關部門制定的配套措施相對滯后，導致農民專業合作社難以真正享受到政府政策的扶持，因此十分不利于農民專業合作社的健康發展[3]。
3.存在信任缺失
農民專業合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農業大國，長期的小農經濟模式，使農民形成了較為濃厚的小農經濟意識。導致農民對于集體經濟缺乏必要的信任感，自私自利現象普遍存在，造成農民專業合作社發展緩慢，運營效率降低。
4.缺乏專業人才
現階段農村的教育事業發展相對滯后，農民的素質水平普遍偏低，再加上城鄉在生活環境、生活水平等方面存在很大差異，很多農業類高校培養出的高素質專業人才不愿回到農村工作。而農民專業合作社的資金短缺、且大多是服務型的組織，盈利空間有限，難以用高薪吸引人才。以上諸多原因，導致農民專業合作社缺乏專業人才。
四、農民專業合作社的發展對策
1.拓寬籌集資金的渠道
農民專業合作社要發展首先要解決資金不足的問題。國家應加大對農民專業合作社的資金投入，并增大信貸資金的投放力度，采取直接補貼、降息、貼息貸款等優惠政策。農民專業合作社也應注重自身的努力，吸引更多農民成為社員，以此擴大資金的來源和數量。另外，農民專業合作社還應注重與其他組織或企業的合作，積極參與有實力的企業產業鏈，通過多渠道拓寬資金。
2.加大對農民專業合作社的扶持力度
我國的農民專業合作社發展尚未成熟，資金獲取渠道少、在市場上的抗風險能力較弱，有些地方甚至出現農民專業合作社解散的情況。因此，政府增加對農民專業合作社的扶持力度對于農民專業合作社的發展有很大輔助作用?？梢圆扇〖哟筚Y金的投入、制定相應的優惠政策，如稅收優惠、行業補貼、生產資料的低價優惠措施，此外，還可從土地使用以及行業準入條件方面提供政策支持等，以此為農民專業合作社的發展提供政策扶持和良好的環境。
3.注重提升基層鄉鎮干部的思想認識
在我國與農民直接打交道的是基層的鄉鎮政府、村級組織，提升基層鄉鎮、村干部的思想認識有助于農民專業合作社的管理和發展，并解決農民對農民專業合作社的信任缺失等問題。提升鄉鎮、村干部的思想認識可以通過座談會、知識講座等多種形式進行相關知識點的培訓，大力宣傳、典型示范，使干部群眾提高認識，擺脫傳統的管理意識，提升服務能力，引導農民專業合作社健康發展。
4.建立吸引專業人才的機制
要吸引專業人才，可以從以下幾方面做出努力：第一，提供農業試驗基地，以此吸引農業專家的到來；第二，合作社內的技術人員應善于從農業專家、教授那里獲取專業的技術指導。第三，與農業類高校合作，為高校學生提供實習基地，利用高校人才資源解決農業生產問題。
5.注重對農民的教育培訓工作
注重農民的教育培訓工作，包括思想意識、市場營銷、管理、農業生產技術等方面進行教育培訓，可以促使農民從傳統的小農經濟思想中掙脫出來，從根本上增強對農民專業合作社的信心，增強合作社在市場中的競爭力，逐步夯實合作社發展潛力。
五、小結
農民專業合作社的建立可實現規模化經營，大大提升農民在市場經濟的競爭力，并提高了農民的收入，農村的就業率提高，從而有助于實現政府對農民社會的有效管理及服務。只有不斷總結農民專業合作社中出現的問題，并有針對性的實施解決措施，才能使農民專業合作社在發展農村經濟中真正發揮作用。
參考文獻：
[1]吳明霞.新農村建設的新動力農村專業合作社的探討[J].農村實用科技信息，2011（06）：78.
鄉鎮干部教育培訓總結范文4
關鍵詞：村民自治鄉鎮行政權村民自治權
2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。
其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。
其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力
《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：
一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度?？筛鶕煌宓牟煌闆r，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
鄉鎮干部教育培訓總結范文5
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟工作，按照深入實施“三區并舉”發展戰略和建設“平安蓮都”的要求，切實轉變政府職能，改進機關工作作風，創新服務方法，提高服務質量，落實服務措施，為企業提供良好的發展環境，解決企業發展中遇到的困難和問題，推進全區工業經濟持續、健康、快速發展。
二、工作目標
通過企業服務年活動的開展，實現服務載體創新，服務形式拓展，服務質量優化，從而使機關效能建設進一步深化，機關工作作風進一步改進，政府為民辦實事、為企業排憂解難的措施進一步得到落實，企業發展中的困難和問題進一步得到解決。同時，探索建立起政府為企業服務的長效工作機制，使企業服務工作形成制度化、經常化。
三、工作原則
（一）市區聯動，部門配合。強化市區一家觀念，市區企業同等對待，服務活動同步進行。當牽涉到多個部門職能時，相關部門間須加強配合與協作，共同解決問題。
（二）面上調研與解決難題相結合。通過深入企業調研了解掌握情況，對企業反映的困難和問題盡力幫助解決。
（三）扶優扶強與抓大促小相結合。積極開展培育大企業活動，同時加大對成長性好、科技含量高的中小企業的扶持力度，幫助企業做大做強。
（四）定期服務與建立長效機制相結合。通過企業服務年活動的開展，進一步總結經驗，努力探索建立服務企業的行之有效的途徑和機制。
（五）以機關為主體、以企業為落腳點。各部門要牢固樹立“心系工業、服務企業”的理念，切實轉變工作作風，為企業排憂解難。
四、工作內容
（一）積極開展工業經濟服務月活動。從4月中旬開始，由區經貿局組織開展企業問題調查，并提出當前區工業發展中具有共性和疑難性的問題作為本次活動的重點；5月下旬，區委、區政府召開全區開展企業服務年暨工業經濟服務月活動問題交辦會，將梳理出來的問題移交具體責任部門辦理。工作要求：用一個月的時間，集中為企業解決發展中的困難和問題。做到對企業提出的問題件件有落實，事事有回音，對一時解決不了的問題也要提出具體的解決方案和進度表，并取得企業的理解。
（二）認真開展政策服務月活動。從今年6月份開始為期一個月，全面檢查近年來出臺的涉企政策的落實情況。由區經貿局牽頭，各部門列出當前我區出臺的各種涉企政策文件名錄，并根據文件名錄對涉企政策落實情況進行一次全面自查和總結。工作要求：對未能落實到位的政策，有關職能部門要做出解釋并要逐個提出處理意見或建議；對于需要進一步調整的政策文件，責任部門要提出具體調整方案。進而為下一步調整、制定進一步扶持工業經濟發展的政策文件和開展“送政策到企業”、政策專題解讀等活動做好準備。
（三）大力開展安全生產月活動。按照全省統一部署，今年6月份開展安全生產月活動，進一步加強安全生產監督管理。工作任務：抓緊搞好重大危險源和重大事故隱患調查登記工作，繼續深化危險化學品、民爆器材和煙花爆竹企業安全生產整治；抓緊清理現行安全生產審批項目，規范審批程序和行為。工作目標：確保全區企業職工傷亡事故控制在市下達的指標以內，努力實現“三個零增長”和確?！八膫€到位”；積極推進有條件的重點消防安全生產企業開展ISO18000安全體系認證。
（四）積極配合開展項目推進年活動。確定20*年區級重點工業投資項目和企業技術創新項目，以項目為重點，堅持邊調查、邊服務、邊解決問題，為企業排憂解難。工作目標：確保全年工業技術改造投入指標及全區十大技改投資重點項目的完成。配套措施：一是在保質的前提下，加快審批速度，壓縮審批時限，提高政府辦事效率。二是開展企業費負情況檢查，全面清理專門面向非公有制企業的收費項目，切實減輕企業負擔。三是建立重點工業項目建成后的驗收工作機制。企業建成后的驗收工作實行業主負責制，但為了加快企業驗收進度，各相關部門要共同研究制定行之有效的企業驗收工作機制。
（五）狠抓“山海協作工程”和招商引資工作。積極建立和完善與發達地區的協作機制，深入實施“山海協作工程”，大力推進企業強強合作、民民合作、民外合作，促進我區企業加快產業結構升級。加強專業隊伍建設，提高招商水平，積極落實“廣交會”、“浙洽會”、“廈洽會”等工作。同時，切實抓好工業園區建設進度，為入園企業正常開工、投產創造良好的外部環境，努力提高入園企業的“三率一密度”（履約率、開工率、投產率和投資密度）。
（六）積極開展企業經營管理人員教育培訓活動。積極實施浙江省企業家素質提升工程和“5511培訓工程”。積極組織和動員企業參加市經貿委牽頭舉辦的一系列教育培訓活動：今年6月下旬，以企業管理創新為主題的企業家沙龍活動；8月份舉辦的復旦大學企業高級經理研修班（麗水市第二期）；各類大專院校研修，輪訓、職業技能培訓等。同時，為鼓勵企業廠長（經理）參加攻讀工商管理研究生課程班，研究出臺相關財政支持政策。
（七）努力緩解生產要素制約。開展銀企對接活動，促進各類金融機構增加對中小企業的信貸投入，同時積極發揮擔保公司的中介作用，積極為企業提供多種形式的融資服務。加強企業供地管理，完善企業入園與退出機制，引導企業向空間發展，建造多層廠房。鼓勵鄉鎮、街道盤活閑置和可置換場地，多渠道緩解土地瓶頸制約。加強有序用電管理，科學合理調度，著力緩解電力供求矛盾，確保重點企業生產用電。
（八）大力開展品牌建設活動。積極響應省委、省政府提出的“建設品牌大省”的號召，認真開展品牌建設年活動。充分發揮商標、商號監管職能，努力實現注冊商標“擴大數量、提高質量、增加含金量”的目標。建設培育省、市著名商標、知名商號的數據庫，積極落實《麗水市質量振興實施計劃（2003－2010年）》，認真實施名牌發展戰略，有重點地培育和發展名牌企業的名牌產品。
（九）大力開展科技服務活動。舉辦企業科技項目、鄉鎮干部星火項目包裝及管理培訓班，提高項目包裝能力和提升項目層次與水平。搭建平臺，促進科技合作，采取多種手段和形式整合對口院校和本地院校資源，開展項目對接活動，通過引進人才、技術和組織產學研聯合，攻克一批關鍵和共性技術難題，確保合作效果。積極支持和幫助企業項目申報，爭取省、市級資金扶持。引導企業實施專利戰略，加快擁有自主知識產權的產品開發，提高企業在國內外市場的競爭力。
五、方法步驟
本次開展企業服務年活動從20*年4月開始到2006年1月結束。具體分宣傳發動、調研服務、總結表彰三個階段。
（一）宣傳發動階段（20*年4-5月）
區委、區政府召開全區工業經濟發展大會，明確指導思想、目標任務和要求。各新聞媒體開辟專欄，區經貿網開設宣傳窗口，面向全區設立服務年活動熱線電話。
（二）調研服務階段（20*年5-12月）
動員會后，各責任部門制定切實可行的落實方案，方案要明確責任、目標、措施、步驟，并分頭組織開展工作，在活動期間要做好每季度階段小結，并抄送區企業服務年領導小組辦公室。區政府將適時組織相關人員，對各部門開展企業服務年活動的任務落實情況進行督查，并將檢查結果給予通報。
（三）總結表彰階段（2006年1月）
區委、區政府將于明年召開全區開展企業服務年暨工業經濟服務月活動總結大會，回顧總結服務工作，表彰獎勵先進。
六、工作要求
（一）成立組織，建立制度。成立蓮都區開展企業服務年活動領導小組，吳新民副區長任組長，曹瑞鹿（區府辦）、葉雪萍（區經貿局）為副組長；成員包括：汪強華（區委宣傳部）、任文紅（區監察局）、謝菊瑤（區發展計劃局）、湯友誼（蓮都工業區管委會）、湯利達（區財政局）、王清（區公安分局）、葉端庭（區人勞社保局）、周勤武（區國土分局）、麻偉明（區建設分局）、葉立欽（區科技局）、夏靖（區工商分局）、吳君躍（區質監分局）、張葉根（區電力局）、王育花（區行政審批中心）、吳麗云（區總工會）、吳雯華（區經貿局）等。領導小組下設辦公室，辦公室設在區經貿局，負責開展企業服務年活動的日常工作，吳雯華同志兼任辦公室主任。
建立企業服務年工作督辦制度和每季一次的企業服務年領導小組會議制度，切實把各項服務措施落實到位。
（二）提高認識，狠抓落實。有關部門要高度重視企業服務年活動，進一步提高對開展企業服務年活動重要性和必要性的認識，認真做好工作部署，深入發動，廣泛宣傳。要以區委開展保持黨員先進性教育活動為契機，切實采取有效措施，有重點、有針對性地做好各項工作，不回避矛盾，不繞開困難，真正做到為企業誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
鄉鎮干部教育培訓總結范文6
一、基本情況
2009年3月學習實踐活動以來，在縣委的正確領導和縣委學習實踐活動第二指導組的精心指導下，局黨支部堅持高起點、高標準做好學習實踐活動各個環節的工作，學習調研、分析檢查、整改落實三個階段有序推進，成效明顯。
在學習調研中，全局干部特別是局領導班子認真學習中央規定的“一個文件”、“三本書”，全面深化了對科學發展觀的認識和理解，進一步統一了思想，凝聚了共識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。在“促進科學發展，問計庫區移民群眾”調研活動中，局領導班子圍繞庫區發展穩定和聯系村委會經濟發展開展調研，形成了質量較高的調研報告，進一步提高了局領導班子和領導個人分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐的結合上加深了對科學發展觀的理解。
為了找準突出問題，理清發展思路，局黨支部廣泛征求各個方面的意見和建議。召開專題民主生活會前后，認真開展黨員干部交心談心活動。在此基礎上，5月27日，召開專題民主生活會，認真總結成績經驗，分析查找問題及原因，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，提出了整改意見。在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，形成了局領導班子分析檢查報告，提交局領導班子進行集體研究，呈送縣委指導組審閱把關，并廣泛聽取各方面意見。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我局的工作思路進一步明晰，工作重點進一步突出，工作目標切實可行，工作作風也有明顯轉變。
在整改落實階段，召開黨支部會議專題研究學習實踐活動整改落實方案，按照既要全面整改落實，又要突出重點;既要抓緊解決可以解決的問題，又要從打基礎謀長遠出發，積極為一時難以解決的問題逐步創造解決條件的原則，明確了整改落實的目標、措施、責任和時限，對于涉及庫區發展穩定的突出問題，分別由局領導牽頭和科室負責落實整改，限期整改到位。
二、主要成效
(一)堅持用科學發展觀統一思想，在著力解決庫區和移民安置區發展的重大問題上形成了共識
通過開展學習實踐科學發展觀活動，全局干部特別是局領導班子成員，進一步加深了對科學發展觀的認識和理解。移民工作直接面對移民群眾、庫區群眾，尤其需要深入貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導我縣移民工作。
第一，必須按照發展是第一要務的要求，著力解決庫區和移民安置區發展思路不清，發展質量不高的問題，切實把發展作為解決庫區問題的關鍵。
第二，必須抓住以人為本這個核心，著力改善庫區民生問題，切實維護移民合法權益，確保庫區社會和諧穩定，切實把實現好、維護好、發展好最廣大移民群眾根本利益作為一切移民工作的出發點和落腳點。
第三，必須按照全面協調可持續發展的基本要求，堅持實行開發性移民方針，把提高前期補償補助與加大后期扶持力度結合起來，把解決移民溫飽問題與解決長遠發展問題結合起來，把國家扶持與移民自力更生結合起來，逐步建立促進庫區和移民安置區經濟社會發展、移民增收、生態環境改善的長效機制，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。
(二)堅持用科學發展觀統領移民工作，著力解決了一批事關移民民生問題
在學習實踐科學發展觀活動過程中，局黨支部對照科學發展觀的本質要求，大力搞好移民產業開發、盡力維護庫區社會大局穩定等方面的成績。通過開展批評與自我批評，深刻查找了近年來局領導班子存在的思想觀念陳舊、工作方法落后、基礎工作薄弱、工作缺乏主動性、移民訴求重視不夠、班子建設有差距、機關作風不適應工作需要等方面的問題，從主客觀等方面深刻分析了存在問題的原因。針對存在的問題制定了相應的解決問題的總體思路、對策和措施。同時，邊學邊改，講求實效，較好地解決了一批突出的民生問題。
為盡快完成《*縣戈蘭灘水電站移民安置實施規劃報告》和《土卡河水電站移民安置實施規劃報告》評審工作，2009年6月17日，州人民政府、州移民開發局、*縣人民政府與云南大唐國際水電開發公司在*就*江流域戈蘭灘水電站的征地補償和移民安置工作的相關事宜召開會議，并對有關問題達成一致意見。一是同意在編制的移民安置規劃中對補償費不足以建人均20平方米磚木結構(或相當于磚木結構)基本用房的移民戶，計列建房困難戶補助費。二是同意將省道s214線、s218線的規劃設計、預算投資列入移民安置規劃報告的內容。三是同意戈蘭灘水電站移民安置規劃仍由中水北方勘測設計研究有限責任公司承擔，并按照國務院第471號令相關規定編制，即按調概后的補償標準一步完成。四是同意專業項目省道s214線、s218線復(改)建工程按設計征用的土地、施工影響占地，路基及邊坡坍塌方、邊坡減載、線路設計變更影響的實物指標，由大唐公司與*縣組織人員到現場進行核對確認，以便編入還建公路占地處理報告。
(三)堅持用科學發展，著力保增長、保民生、保穩定，推進我縣移民工作健康發展
我局努力把“保增長、保民生、保穩定”作為當前和今后一段時期的中心工作來抓，作為學習實踐活動的一項重要內容，多次召開各種會議，分析研究，理清發展思路，確保我縣移民工作健康發展。
1、移民后期扶持政策全面落實到位。根據國務院(17)號文件和省、州有關文件精神，我局積極開展移民后期扶持證發放工作，會同財政部門建立和管理移民后期扶持資金賬冊和賬戶，實行?？顚Ｓ茫宰羁斓乃俣?、最優的服務把后扶資金發放到移民手中，確保移民資金運轉安全有效。移民后期扶持資金近期可以兌現。
2、編制《庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》。按照庫區和移民安置區的長遠發展、輕重緩急，重點在改善基礎設施條件、支持農業發展、提高移民素質上，優先解決移民群眾最關心、最直接、最現實的問題進行編制。
該規劃項目總投資500萬元，現已州人民政府批復。
3、進一步加大幫扶力度。堅持深入群眾，貼近群眾，關心群眾的原則，深入掛鉤聯系的村委會，開展結對幫扶活動，切實幫助解決群眾生產生活中的實際困難和問題。在“五個一”主題實踐活動中，縣移民局干部職工與大黑山羅布鞏村委會10戶困難農戶結成了幫扶對子，并積極籌措資金8000余元，購買化肥分送到結對幫扶農戶手中。
4、加強移民和移民問題矛盾糾紛排查化解工作。
省委書記白恩培針對群眾來信反映比較集中的基層班子干部問題作出重要批示：“最近從群眾來信來訪中了解到部分村委會、鄉鎮干部在工作中自律意識不強，法紀觀念淡薄、宗旨意識不牢、工作作風漂浮，導致損害群眾利益的現象時有發生，在一定程度上損害了黨群、干群關系，在群眾中造成較壞影響，應引起高度重視。村委會、鄉鎮組織是我們黨執政為民的基礎，是黨在群眾中最直接、最現實、最有力的代表，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層班子干部隊伍，對推動經濟社會又好又快發展至關重要。各級各部門要從長遠和戰略的高度，認真做好基層基礎工作，真心關愛基層班子干部，采取切實有效措施，加強教育培訓，完善監督管理，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。廣大基層干部要進一步強化宗旨意識和法紀觀念，不斷提高道德修養和為人民服務的本領，真正成為農村科學發展、和諧發展的領路人。對來信中反映的問題，要高度重視，認真對待，妥善處理，盡快給群眾一個滿意的答復，經我們的工作實效取信于民?！?/p>
全體干部職工認真學習了白恩培書記的重要批示精神，對農村移民群眾反映的問題認真分析、研究。全面落實縣委、政府關于做好當前工作的一系列決策部署，深入分析問題，積極化解影響庫區和移民安置區和諧穩定的突出矛盾糾紛。在學習實踐活動中，未出現一件移民發生，未進州進省進京上訪人員，確保庫區和移民安置區社會穩定以及工程施工區正常施工建設。
三、基本經驗
(一)領導帶頭是關鍵。為我局學習實踐活動取得實效提供了保證，局領導班子成員除了中心組學習外，帶頭搞好自學，主動搞好分管科室干部學習的輔導，切實把學習的成果體現在增強黨員干部的黨性修養和思想覺悟上，體現在提高能力素質上，體現在推動庫區和移民安置區科學發展上。根據縣委的要求，局領導深入庫區和移民安置區、聯系村委會認真開展調研活動，形成了有份量的調研報告。根據分析檢查階段查擺出來的意見和建議，局領導又帶頭制定解決問題的辦法和措施，并限期整改落實到位。
(二)解放思想是前提。通過開展解放思想大討論、學習培訓和深入調研，全局干部特別是局領導班子成員進一步形成了用科學發展觀謀劃發展的新觀念：即發展目標由一般的前期補償補助向引導移民脫貧致富奔小康轉變，發展方式由一般小生產向產業化規模經營轉變。進一步促進了移民產業發展，移民收入較上年有較大幅度增長。
(三)結合實際解決民生問題是根本。從查找問題到分析原因，從調查研究到整改方案，從發展庫區產業到維護移民權益，從解決民生問題到加強智力移民，局領導班子始終把解決移民問題放在學習實踐活動的突出位置，使學習實踐活動更加體現科學發展觀要求，更加體現移民部門和移民群眾的意愿，更加富有實際意義。
(四)隊伍建設是基礎。在學習實踐活動中，局機關建設和移民干部隊伍建設作為重要內容。按照“團結、高效、務實、廉潔”的要求，進一步制定完善了局機關各項規章制度，促進了各項工作的規范化和制度化。推行績效考核，調動了干部職工的工作積極性，增強了服務意識，提高了辦事效率。通過開展“進一步凈化機關作風建設”活動，切實整改存在的突出問題，有力地促進了機關作風建設，為推進學習實踐科學發展觀活動奠定了基礎。
四、存在不足
我局學習實踐活動還存在一些不足，主要是：一是有些問題由于客觀條件的限制，整改落實難度比較大，比如增加投入改善基礎設施問題，實現移民收入持續增長問題，妥善處理移民遺留問題等等;二是有些問題整改涉及到其他部門，協調難度比較大，比如貫徹執行移民法規問題，涉及到地方政府、項目業主和其他部門;三是這次學習實踐活動的教育面還待繼續擴大，成果有待鞏固。
