前言：中文期刊網精心挑選了鄉鎮防汛工作調研報告范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
鄉鎮防汛工作調研報告范文1
結合當前工作需要，的會員“披星戴月”為你整理了這篇關于鄉鎮級集中式飲用水水源地環境問題整改工作情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于鄉鎮級集中式飲用水水源地環境問題整改工作情況的調研報告
根據縣人大常委會工作安排，8月13日，在縣人大分管領導的帶領下，我委組織部分常委會組成人員、人大主席和縣人大代表，對照2020年九江市鄉鎮級集中式飲用水水源保護區問題排查匯總表，逐一到問題現場檢查調研整改落實情況?，F將涉及我縣鄉鎮級集中式飲用水水源地環境問題整改工作調研情況報告如下：
一、基本情況
1、飲用水源現狀。全縣鄉鎮級自來水廠14家，集中式飲用水源地17個，已經市、縣政府批復水源地15個，其中浩山鄉、東升鎮兩家水廠水源地保護區已劃定上報，待批復。按照飲用水源地類型劃分，我縣鄉鎮17個集中式飲用水源地類型分別為：地下水型6個（龍城、東升、浩山、天紅、芙蓉農場、浪溪）、河流型4個（棉船、黃嶺（2個）、浩山（待批復））、湖庫型7個（楊梓（3個）、東升（待批復）、上十嶺、太平、黃花）。根據城鄉供水一體化建設要求，銀龍水務公司依法對太平、天紅、黃嶺、上十嶺、棉船誠信等5個水廠進行了收購，泉山水業公司已與縣城供水管網并網，實行供水一體化。
2、反饋問題及整改情況。2020年7月17日，九江市環委會反饋我縣鄉鎮集中式飲用水水源地保護區共11個環境問題，其中涉及工業企業污染1個，農業面源污染2個，生活面源污染1個，其他問題7個。截止目前，反饋的11個問題已完成整改7個，其他4個問題正在整改中。具體整改情況如下：
（1）管理責任落實不到位。芙蓉農場瑞豐水業自來水廠飲用水源地保護區內有一家水泥制品廠、存在居民住宅、散養家禽和農作物種植；棉船誠信水廠水源地隔離防護欄、標識標牌、警示標志因大堤除險加固工程建設全部損毀，尚未恢復等。
整改進度情況：芙蓉農場瑞豐水業自來水廠飲用水源地保護區內水泥制品廠已關停拆除，對保護區散養家禽及農作物進行了清除，并建設隔離防護設施；棉船誠信水廠水源地因處于防汛期間，大堤除險加固工程建設尚未完成，目前整改進度緩慢。
（2）水源保護區批建不相符。東升鎮和黃嶺吳家沖水源地現已停用，未履行停用報批手續；東升鎮調整的水源地保護區尚未劃定及批復。
整改進度情況：東升鎮已經批復的水源地停用申請已上報，待調整的現行取水口劃定批復保護區后，履行原水源地停用報批手續；黃嶺吳家沖水源地正在辦理停用報批手續。
（3）規范化建設有待提高。黃嶺鄉、黃花鎮、楊梓鎮等水源地未按要求規范設置標識標牌和隔離防護網等；上十嶺自來水廠飲用水源地路口防護欄存在損壞。
整改進度情況：黃花鎮、楊梓鎮已按要求規范設置保護區標識標牌和隔離防護網；上十嶺墾殖場已新建路口防護欄；目前黃嶺鄉正在整改中。
二、存在問題
近年來，我縣在鄉鎮級集中式飲用水源地保護方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地保障了人民群眾飲水安全，但也存在著一些亟待解決的問題：
1、飲用水源保護意識不強。個別鄉鎮領導認識不夠，一些鄉鎮沒有制定管護措施和落實責任人員，對相關的法律法規的學習和宣傳不夠，公眾自覺參與保護飲用水源和健康安全飲水的意識還較淡薄。一些鄉鎮領導存在畏難情緒，導致飲用水水源地保護區建設滯后。
2、飲用水水源保護措施不力。部分鄉鎮飲用水水源保護標示標牌設置不規范，標牌損壞、字跡脫落，大部分鄉鎮飲用水水源保護區沒有建設隔離帶，畜禽可進入飲用水水源保護區內。
3、備用水源建設滯后。近年來，隨著鄉鎮的發展、人口增多和水資源緊缺，加強備用水源建設非常緊迫，但我縣鄉鎮未建有備用水源地。
4、監管和執法力度不夠。大部分鄉鎮飲用水水源地預警監控體系不健全；相關部門與所在鄉鎮之間協調配合不夠。對環境違法行為的打擊力度還不夠大。
三、幾點建議
1、加大學習宣傳力度。要進一步提高認識，繼續加強對《水污染防治法》等法律法規的學習和宣傳。進一步提高全民愛水、護水、節水意識，積極營造全民支持、參與、監督和保護飲用水水源地良好氛圍。
2、加快環?；A設施建設。要抓好鄉鎮生活污水、垃圾處理等環保設施建設，完善配套管網，進一步提高污水收集處理率；要進一步完善集中式飲用水水源地保護區地理界標、警示標識和防護隔離設施等，有序推進水源保護區規范化建設；要盡快啟動備用水源建設，確保飲水安全。
鄉鎮防汛工作調研報告范文2
一、全省現有農機抗旱能力現狀
（一）近幾年湖南氣候特征
主要調查分析湖南地區旱災的發生頻率，旱災的強度；耕地面積、其中旱土、水田各多少，常年需灌溉面積，其中自動灌溉面積，需機電灌溉面積多少，需一級提灌、二級提灌、三級提灌面積分別為多少；常年旱災受災面積、成災面積，減產和絕收面積和產量，受旱率、成災率持續的時間，涉及的人口和家屬。
近年來，**縣遭受了不同程度的春季低溫干旱，夏旱和秋旱，特別是2007年的夏旱最為嚴重，全縣受災面積192.6萬畝，其中嚴重干旱面積104.2畝，瀕臨絕產面積13.4萬畝。縣委、縣政府通過采取加強組織領導、加大抗旱資金投入、組織科技人員下村指導、搶修灌溉工程、應用節水灌溉技術等措施，集中全縣力量開展抗旱救災工作。全省現有農機抗旱能力現狀強悍，通過全縣上下的共同努力，縣的抗旱工作取得了顯著的成效，糧食總產達到58.4萬噸，實現了受災不減產的工作目標。
（二）現有農機抗旱能力情況
1、40千瓦以下機電提灌機埠108座，中小型流動提灌機具保有量50，小型、微型提灌機具保有量60；
2、從事抗旱服務的農機合作組織、農機服務隊有20支，其中人員情況，設備情況不夠理想；
3、從事抗旱應急的小分隊有10支，其中人員情況，設備情況不夠理想；
4、抗旱機具維修保養方面情況還可以，維修保養人員和零配件供應基本能滿足需要；
5、抗旱用柴油供應基本能滿足需要。
（三）加強抗旱減災能力建設情況
1、需維修老機埠、提灌機具40臺，需要資金投入1百萬；
2、需新建機埠、新增提灌機具50臺，需投入資金2百萬；
3、需組建應急小分隊10支，需投入購機、人員培訓資金1百萬；
4、機埠建設與農渠建設配套情況不夠理想。
二、開展農機抗旱減災存在的問題以及這些問題的存在對糧食安全生產的影響
需研究解決的有關問題
（一）農業基礎設施薄弱，抗災能力差，制約糧食生產發展
近年來，由于村集體和農民投入能力嚴重不足，搞水利工程建設籌資難的問題一直未能解決，導致水利工程欠帳較多，遇有災害農民損失慘重。
（二）農機裝備落后，缺少大型農機具，耕作水平較低
目前農民使用的農用拖拉機大部分是在30馬力以下，在整地上缺少大機械，現有大機械馬力不足，達不到標準化深松整地要求，影響到整地效果。
（三）農民素質差，種田水平低，先進技術沒有實施到位
部分農民仍然沿襲陳舊的耕作方式，雖然縣、鄉多次舉辦培訓班、電視技術講座。但是有些農民就是不接受，有些應用了但是因為到位率較低，沒有發揮出先進技術增產增收的作用。在推廣水稻大棚育秧和深松整地上，有些農民就有抵觸情緒，不接受。
三、解決問題的對策
（一）加強農業基礎建設，努力提高現代農業物質裝備水平
1、加強農機化建設。以國家實施農機補貼政策為契機，積極向上爭取農機購置補貼資金，大力發展農機作業合作社，服務公司。通過發展農機化，推進農業標準化、規?；图s化，提高土地產出率和農產品質量安全水平。同時，加快現代農業作業區建設，抓好北崗現代化農業試點工作，帶動全縣糧食生產全程機械化。2009年農機合作社要發展到10個，農機作業率達到95%以上，完成秋耕整地90萬畝，其中深松整地60萬畝。同時，扎實推進水稻育秧大棚建設，增加育秧總量，擴大機插面積，提高耕作水平。
五、幾點建議
當前正是春播的關鍵時期，現就下一階段的重點工作提出以下建議：
1、加強春季田間管理
要及時組織各級農技干部深入田間地頭，開展查苗情、查墑性、查病蟲情的“三查”活動，區分不同地區、不同苗情、不同墑情、不同地段，有針對性地制定田間管理方案，做好肥水管理，促使苗情轉化升級，增強抗病抗災能力，為全年農業豐收打好基礎。
2、全力抓好春播生產
當前已進入春播旺期，要把落實春播面積作為搞好全年農業生產的關鍵一環，采取切實有效的措施，精心組織，具體指導。在保證春播順利進行的同時，繼續抓好農資調供和市場監管，加強種子、化肥、地膜、農藥、農機具等生產資料的調劑供應；
3、抓好防災減災工作
各有關部門要吸取近年特大凍災給農業生產造成嚴重損失的深刻教訓，加強與氣象、抗旱防汛等部門的聯系，加強業務交流和信息溝通，準確把握自然災害的發生發展趨勢，認真做好干旱、洪澇災害等自然災害的預防和減災工作，及時采取相應的防災減災措施，盡力降低災害損失。
4、加大農業技術培訓力度
各級領導和各涉農部門要增強責任感和緊迫感，以結構調整為中心，將春耕生產作為當前的中心工作來抓。農業部門要派出技術干部，包鄉蹲點，協同各鄉鎮農技人員，深入田間地頭，加強技術培訓，指導農民春耕生產。
5、加強對農業生產的資金投入
各級領導和各涉農部門要盡力想辦法，為廣大群眾提供貼息或低息貸款，加強資金投入。
6、機埠管理采取科學管理機制，運作正常
7、以農業為重點，采取農業優先機制，保證抗旱柴油供應
8、抗旱減災保障體系采取科學方式構建，建立自上而下的管理保障模式、運行機制采取嚴格的首問制度
鄉鎮防汛工作調研報告范文3
200年－200年三年間，我市兩級檢察機關共查處“村官”職務犯罪案件37起，本文試對這些案件進行剖析，歸納特點，探尋原因，提出預防對策，以遏制和預防同類案件的發生。
“村官”職務犯罪基本情況和特點
（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發案的37件案件中，挪用公款23件，占發案數的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。
（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農村經濟建設的發展，近年來涉農犯罪案件案值日趨增大。蓮都區塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務便利，挪用公款高達270萬元。
（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報帳員2人（其中村黨支部委員兼報帳員1人），會計1人。
（四）從判決結果看，量刑較為輕緩。在已經法院審理判決的27件案件中，判處實刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達己判案件的三分之二。
（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，?？莆幕潭?人。
“村官”職務犯罪的主要原因
（一）監督制約機制缺失。發生職務犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰斗力不強，《村民委員會組織法》沒有得到很好地貫徹執行。村黨支部書記、村民主任的權力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會組織法》，認為村民委員會是自治組織，享有充分的自，不服從鄉鎮黨委、政府的監督和指導，當選村干部后作風霸道，驕橫跋扈，搞個人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質押在銀行貸款自己搞營利，并經常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經濟帳目不公開，造成集體財產嚴重流失。再如，村級財務人員選用不規范，會計、出納大都由村委會主任、書記根據個人喜好選用親信擔任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權力、自管自支、自報自批提供了方便。財務審批不嚴格，賬目設置不規范，設置多個賬本、多個戶頭，不定期公布賬務等等，導致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮東渡村、遂昌湖山鄉湖方村、慶元松源鎮五一村、云和石塘鎮規溪村等數個村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發生，案發前村民的上訪不斷，影響了農村社會穩定和經濟發展。
（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農村土地被征用，征地補償成為包括村干部在內的農民利益沖突的焦點。土地在進入市場過程中其價值不是按照土地的補償費而定，而是根據市場或用途來確定。土地價格的不規范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項目及附屬工程承包權優先給予“村官”，達到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價格的不規范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補償款留下種種可以掩護的借口與漏洞。如云和縣規溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協助人民政府從事移民、防汛、土地征用補償費用的管理過程中，利用職務便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補償費用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報帳員李某某，未經村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補償款200萬元借給商人鄭某從事投資經營活動，并約定以1%計算收取利息，意圖予以私分。
（三）輕緩刑事政策負面影響。一方面，有的領導對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認為培養一個村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務就當作是好干部，對諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節也被判處不滿三年的緩刑，對此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對職務犯罪的威懾力弱化，使一些人認為“村官”犯罪成本不高，懲處風險不大，故鋌而走險重蹈復轍。
（四）案發“村官”自身素質低下。由于村干部任期一般為三年，個別“村官”認為這不是鐵飯碗，不如過一天算一天，當一天撈一天。在一些發案的村子，農村干部缺乏必備的基本素質，法制觀念淡薄，目光短淺，往往被眼前利益所吸引，不能正確認識自己行為可能帶來的法律后果。有個別 人認為自己當選村干部是化了“血本”的，一旦當上了，村集體的財物就成了自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。尤其是對挪用村集體資金，不少“村官”壓根兒就沒想到是犯罪，總認為自己為村里保管資金，只要不少掉就行了，有時為某個項目自己挪用一下，或借給某個朋友應個急，不可能構成犯罪，直至立案查處，才追悔莫及。如遂昌縣石練鎮愛豐村原村民主任陸某某，只有初中文化程度，對法律法規知之甚少，1至2月，先后五次擅自挪用灘坑電站移民土地征用補償款40萬元用于個人進行營利活動，其中37萬元無力償還，被判處有期徒刑12年。又如松陽縣古市鎮上五木村村委主任葉某某是個文盲，利用職務便利侵吞集體資金2.5萬元而被查辦。
預防“村官”職務犯罪的對策和建議
（一）切實加強對村干部的教育和管理，提高村干部的整體素質。要通過以案說法、以會代訓等形式，進一步加強對村干部的教育培訓。使他們真正學法、知法、懂法、依法管理村務。要規范村干部的行為，結合實際制定規范的村干部管理辦法，把發展村級經濟、增加農民收入、依法辦事、確保穩定作為重點內容列入考核，強化村干部的業績考核。要推行和建立村干部年度工作民主評議制度，組織村民對村干部進行評議。評議結果不稱職票超過三分之一的，要對其予以批評教育并限期整改；對不稱職票超過半數的村干部，要及時予以調整。
（二）切實開展民主管理和財務公開，促進村兩委班子更好地為村民服務。要規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權。凡是與農民群眾切身利益密切相關的重大事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體大額資金的借用、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要由村民會議和村民代表會議實行民主決策，不能由個人或少數人決定。要健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權。要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時公開，透明操作。要完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權。村黨支部、村民委員會要組織全體村民，討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則和財務管理制度等等，尤其是村民主理財小組要切實加強對本村集體財務收支情況的監督，及時審核財務賬目，有權否決并有義務向鄉鎮黨委反映村干部的不合理開支。要強化民主監督機制，保障農民群眾的監督權。在鄉鎮黨委、政府派員主持下，組織村民評議村干部。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果要與村干部的使用和補貼工資標準直接掛鉤。
鄉鎮防汛工作調研報告范文4
關鍵詞:“三農”問題;農民增收;對策
中圖分類號:F323 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-008-03
1 引 言
“三農”問題一直是我國社會的重點和難點問題,如何切實增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵。從農民家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入等方面,提出了增加我國農民收入的對策選擇。
2 穩定農民家庭經營性收入
2.1 建立新型農業產業格局
調整農業結構主要指通過改變種植業結構和發展林、牧、副、漁業,使農業向廣度和深度擴展,提高農業生產率。要在保證國家糧食安全的前提下,調整糧食及其他農產品的區域種植結構,使不同地區各展所長,充分發揮區域比較優勢。要因地制宜,發揮本地的資源優勢、區位優勢、品牌優勢、傳統優勢,選準調整的突破口,發展具有區域比較優勢的特色產品和特色產業。調整農業結構必須把不斷提高農業經濟效益,進而提高農民收入水平放在首要位置,作為衡量農業結構是否科學合理的標準。
從廣度上加快農業結構調整,要在不放松糧食生產的基礎上,實現農產品品種多樣化。要堅持產量、質量、結構、效益的統一,特別是要增加適銷對路的產品的生產。要建立優質農產品基地,實現規?；a,提高農業生產的經濟效益。多種植經濟作物,多生產肉、蛋、奶產品和水產品,可以提高農業效益,增加農民就業和促進農民收入增加,進而提高農業的整體水平。
從深度上加快農業結構調整,要健全農業產業體系,把發展鄉鎮企業同推進農業產業化經營結合起來。我國農民要自己進行農業產業化經營,以國內外市場為導向,以提高經濟效益為中心,以農業資源開發為基礎,對農業和農村經濟的主導產業,按照產供銷、種養加、貿工農一體化的經營原則,實現多層次、多形式、多元化的組合,發展各具特色的產業體系,形成區域化經營、社會化服務、企業化管理,從而實現農業產業的整體規模效益。
2.2 提高農產品科技含量
農業科技創新對于農民增收有很大的潛在作用,培育新品種,提高農產品質量,優化農產品結構,科技創新是唯一途徑;降低農業生產成本,提高農產品的市場競爭力,關鍵在于農業科技創新成果的推廣和應用;全面提高農業的整體效益,增加農民的收入,也要依靠科技進步和創新?？茖W技術已成為推動現代農業發展的直接動力,高新技術也成為提高農產品數量和品質的關鍵。
我國目前要建立以政府為主的科技型農業技術創新基金,以扶持各種類型的科技型農業企業進行技術創新,并有效地吸引地方政府、企業、風險投資機構和金融機構對科技型農業企業進行投資。按照科學規劃,在全國各級各類科研機構和高等院校中,建設一批由國家級、部級重點實驗室、農業科研基地、技術工程中心等,主要承擔農業基礎研究、應用基礎研究及全國重大關鍵技術研究。構造高新技術與農業經濟結合的新機制,圍繞農業產業化,加快組織推廣一批重大科技成果和先進適用技術。加快農業科技制度管理體制改革,建立農業科研、教育、推廣一體化的研究組織機構,建立市場導向的農業科技運行機制,完善以公共投資為主導的多元化農業科技投資體制,與農業產業化經營相配合,實現農業高新技術產業化,加速對農民的技能培訓與文化教育,提高農業科技含量和農民整體素質。
對各個地方而言,要根據農業發展需求支持重點科研單位,使其逐步發展成具有地方特色和區域優勢的研究中心,發展農業高新技術產業,利用生物技術拓寬食物生產領域,提高農業生產效率和農產品質量。在當前激烈的農產品市場競爭中,產品質量是取得競爭優勢的關鍵。要把提高農產品質量作為調整結構的主攻方向,淘汰劣質品種,大力引進和推廣市場前景好、經濟效益高的新產品,全面提高農產品檔次。同時結合本地特點,培育一大批適應市場需求和適宜生態條件的優良品種,大力發展農產品加工、包裝、儲藏、保鮮等技術,延長農業產業鏈,大幅度提高農產品附加值,在市場中占據一定的份額。
2.3 加快發展農村第三產業
鄉鎮企業是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。大力興辦鄉鎮企業來推動發展農村第三產業,能夠為農村剩余勞動力從事非農業生產提供更多的有效轉移途徑。
在推進城鎮化進程中發展鄉鎮企業,提高鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力,首要任務是進一步完善鄉鎮企業內部的經營管理機制,不斷強化鄉鎮企業的效益意識、質量意識和法律意識,規范企業運作方式,加快建立現代企業制度。
加快鄉鎮企業的技術升級,重點發展勞動密集型產業,以此來吸納更多的農村剩余勞動力。現在的農村剩余勞動力中,很大部分農民文化科技素質偏低,從事簡單勞動比較容易上手,這樣也能使他們獲得一份收入。另外,還要重點建設好農產品批發市場,大力興辦各種零售商業網點,積極發展該類商品的批發企業,鼓勵鄉鎮企業進行城鄉合作,興辦大中型商業企業。把交通、通訊、保險、金融等行業作為發展重點,興辦農村房地產和具有地方特色的餐飲業,鼓勵各種修理業及其勞動服務業的開發和建設。要大力發展農產品加工業,尤其是食品工業,并將其作為鄉鎮企業的優勢產業。
由于我國農村剩余勞動力主要集中在中西部地區,因此可以在中西部地區大力發展勞動密集型的農產品加工業,這樣不僅有利于西部地區吸納更多的農村剩余勞動力,而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區流動而給其他地區造成的壓力。實踐表明,發展非農產業是增加農民收入的有效途徑,也是實現農村剩余勞動力轉移最便捷的載體。
3 鞏固農民工資性收入
3.1 改革現有戶籍制度
農村勞動力轉移是農民增收的重要途徑,農民收入中有相當一部分是來自進城務工。然而,長期以來形成的城鄉二元戶籍制度以及由此派生的各項歧視性政策,是阻礙農業剩余勞動力轉移的制度。因此,解決農民增收問題,大力轉移農村剩余勞動力,必須打破戶籍藩籬,給予農民應有的國民待遇,從根本上消除農村勞動力轉移的體制障礙。為此,必須徹底改革傳統的城鄉分割的二元戶籍制度,建立靈活創新的城鄉一體的戶籍制度,形成按居住地劃分城鄉人口,按職業確定身份的戶籍登記制度。同時可借鑒國外的成功的經驗,把農民工納入社會管理系統:進一步健全完善農村社會保障體系,使其平等享受九年義務教育、失業保險、生育保險、醫療保險、養老保險、最低生活保障以及各種補貼等。
3.2 加強農村勞動力的培訓
農民文化素質低是農民增收的制約因素之一。從長遠看,應創新培訓機制,堅持政府引導、市場運作的原則,搞好農村勞動力的培訓,特別是要把青壯年農民和即將成為農民的農村中學畢業生作為主要培訓對象,提高勞動務工技能。政府可考慮通過實用技術培訓等多種形式,提高農民的整體素質,來提高他們增收的能力;可考慮采用定向培訓與非定向培訓相結合的方式,分別對其進行專業技能和非專業技能培訓,使定向的專業技能培訓面向專門的行業和特定的企業、特定的崗位,而非定向的基本技能培訓,則為專業技能培訓打好基礎,做好準備。要逐步建立“先培訓后就業”的農村勞動力就業培訓制度,形成“培訓――考核――就業”相銜接的運行機制,按照不同崗位的要求對農村勞動力進行就業前培訓和相關教育,提高就業能力和崗位工作能力。
政府可通過為職業教育和短期培訓提供一定量的資金,來降低學生的求學成本;也可鼓勵運用市場方式對勞動力進行培訓,支持企業與各類組織合作進行的勞動力定向培訓。
隨著市場經濟的發展,收入水平已按人力資本特征由市場機制來決定,這使城市中素質較高的居民收入增加很快,而進城務工的農民群體的收入則相對停滯增長?，F階段最為迫切的是要加強農民成人教育和促進農民充分就業的各種培訓,提高農民勞動就業的競爭能力,只有這樣,農民工資性收入才有可能實現突破性增長。特別是在當前全球金融危機背景下,沿海以出口導向型為基礎的企業大批倒閉,農民工大量失業,沒有一技之長的務工者很難找到理想的工作,因此,提高農民的文化素質,使其掌握先進技術能力,在當前就成為鞏固和提高農民工工資性收入的重要手段。
3.3 建立健全農民工權益保障制度
由于城鄉二元戶籍制度的存在,在我國形成了“市民”和“農民”兩個不同的群體。農民、農業給城市居民和工業做出的犧牲和貢獻是有目共睹的,而農民進城務工后卻未能與城里人享受同等的社會保障服務,農民工就醫難、子女就學難的問題尤為突出。因此應建立農民工用工長效管理機制和勞動保障制度,使農民工能進城、能留下、能穩定,使其在子女入學、購房、衛生醫療和社會活動等方面享受屬地待遇。這既是對城市化建設勞動力需求的補充,更是相對增加農民工資性收入的措施,也是社會穩定的要求。
國務院研究室2006年4月17日的《中國農民工調研報告》顯示,我國農民進城務工正在發生三大轉變:由亦工亦農向全職非農轉變,由城鄉流動向融入城市轉變,由謀求生存向追求平等轉變。因此應針對農民進城務工的變化,以《勞動法》為“龍頭法”,有計劃、有步驟地建立保護農民工和用人單位合法權益的一整套法律制度,為農村勞動力市場健康運行提供法律保障。
4 提高農民轉移性收入和財產性收入
4.1 政府應加大對農業的投入
目前中國農村,特別是中西部農村還很落后,債務負擔沉重,基礎設施薄弱,生產能力低下,雖然國家每年不斷加大財政支農資金投入力度,使財政支農支出增幅高于財政經常性收入的增幅,但對于無論是地域還是人口都占絕對額的廣大農村來說,每年的財政支農投入仍遠遠不能滿足需要,農村道路建設、農田水利設施建設進展滯后,防汛救災資金不足,防大澇、救大災能力低下,農業生產風險高等問題依然突出,而這些直接關系到農業增效、農民增收,關系到農村的長治久安。農業稅的全面取消,使農民從事農業生產的積極性空前高漲?，F在的農村最需要的是一個良好的生產、生活環境,加大對農村道路、農田水利、防汛救災、農業科技等基礎設施建設,對加快社會主義新農村建設、確保農業生產持續安全發展、提高公共財政資金使用效益、促進農業增產、農民增收都具有重要意義。
4.2 建立合理有效的土地經營權流轉制度
積極進行土地制度創新,讓更多農民從土地財產中獲得收益。農村土地是農民作為集體成員擁有的最重要財產。保證廣大農民從土地使用或轉讓中獲得相應的收入,是讓更多群眾擁有財產性收入的一個重要方面。
首先,建立健全統一、規范的土地承包經營權流轉市場,形成高效的土地流轉機制?？赏ㄟ^建立和培育農村土地市場,在堅持穩定土地權屬、穩定承包關系和不改變基本用途的前提下,根據不同經濟發展狀況和勞動力轉移情況,按照土地經營使用的效益原則和“自愿、依法、有償”的原則,探索建立不同的流轉模式,(可以在尊重農民意愿、維護農民利益的前提下鼓勵和支持農戶采取轉包、轉讓、出租、互換等方式進行土地流轉),促進土地流動,實現土地資源優化配置。在此基礎上使有限的土地向種養能手和經營能手、專業大戶乃至農業產業化龍頭企業集中,形成規模效應。
其次,明晰農村土地產權,健全土地使用權的法律機制。和所有權相比,農民其實更關心的是自己到底能在多大程度上支配土地。使用權的具體化、土地產權的明晰化對農民來說,具有更加現實的意義。因此,建議賦予農民土地財產權,明確界定農民土地承包權的物權性質,承包農戶在合同有效期限內有權占有、使用、收益和處置,減少因現行土地產權關系模糊而導致的不穩定性,提高土地的利用效率。
深化農村土地征用制度改革,建立和完善土地征用補償機制。土地是不可再生的稀缺資源,具有不斷增值的資產功能。對于國家公益性建設用地,可采取征用的辦法,但政府對土地的征用,除了要規范征地程序外,還應引入市場機制,將土地的市場價格作為對農民征地后的補償依據,提高農民的土地經營權補償、安置費標準和勞動就業補償標準,妥善安置失地農民的生產和生活,健全對被征地農民的社會保障制度,建立征地糾紛調處裁決機制,維護被征地農民的權益。
4.3 創新農村社會保障體系
創新農村社會保障體系重點解決農村養老保險問題,適時推進農村合作醫療制度,實施農村最低生活保障制度,讓農民能夠老有所養、病有所醫和貧有所濟。目前,制約我國農村社會保障事業發展的瓶頸是資金短缺。在現階段我國經濟還不夠發達、中央財政的承受能力還相對有限的情況下,政府對農村社會保障基金的投入應根據地區之間差別區別對待,對富裕地區和集體經濟比較薄弱的地區,政府負擔的比例應相對大一些,以保證這些地區農村社會保障工作的正常運行。隨著經濟的發展和國家經濟實力的增強,政府最終承擔起對農村社會保障基金“出大頭”、乃至“出全部”的責任。
建立多層次的農村社會保障體系,擴大農村社會保障的覆蓋面。我國農村發展極不平衡,單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。應建立以我國法定基本社會保障為主體、鄉村集體保障和家庭儲蓄保障等并存的多層次社會保障體系?；旧鐣Ｕ喜环炙兄坪蛣趧诱邚臉I性質,不論是務工經商還是在國有企業、集體企業、私營企業、三資企業從事非農產業活動,或者是從事農業生產活動,均須參加。其資金來源由國家政策引導、個人繳費為主、集體補助為輔?；旧鐣Ｕ匣鹣扔煽h級起步,逐步過渡到省級統籌,待條件成熟后再實行全國統籌,最后實現城鄉社會保障一體化的飛躍。
參考文獻:
[1] 陳艷,王雅鵬.農民家庭經營性純收入影響因素的貢獻分析[J].農業技術經濟2004(5).
[2] 朱道才.當前農民增收困難的制度因素分析[J].農業經濟問題,2004(5).
