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新農村建設進程范文1
1確定各個監測指標的權重
指標的權重即各個指標在整個評價體系中相對重要性的數量表示。權重確定得合理與否對綜合評價的結果和評價工作質量有著決定性的影響。按賦權方法的不同，單一綜合評價方法可以分為兩大類：主觀賦權和客觀賦權法。主觀賦權法是研究者根據其主觀價值判斷來指定各指標權重的方法，主要包括專家評判法、層次分析法等；客觀賦權法是指直接將指標的數據通過數學或統計方法處理后獲得權數的方法，主要有變異系數法、熵值法、主成分分析法、因子分析法等。然而，無論是選用主觀賦權法，還是選用客觀賦權法，都有其自身無法解決的缺點。為避免使用單一方法所產生的局限性，在本文中將這兩類方法有機的結合起來，在主觀賦權法中選用層次分析法，在客觀賦權法中選用變異系數法，最后采用綜合集成賦權法確定各項指標的權重。
1.1層次分析法
層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP法）是美國著名運籌學家薩泰T.L.Saaty于上個世紀60年代提出的主要原理是把復雜的問題分解成各個組成元素，將這些元素按支配關系分組形成有序的遞階層次結構，根據一定的比率標度，通過兩兩比較的方法，將判斷定量化，形成判斷矩陣，計算確定層次中諸元素的重要性。具體做法是先計算各層指標單排序權重，然后再計算各層指標相對于總目標的總排序權重。其基本步驟如下：
1.1.1遞階層次結構的建立
對社會主義新農村的評價可分為三層：第一層為社會主義新農村建設狀況綜合評價層，即目標層，記為G。第二層為社會主義新農村建設的準則層，具體有五個準則，即：生產發展，記為A1；生活富裕，記為A2；鄉風文明，記為A3；村容整潔，記為A4；管理民主，記為A5；第三層社會主義新農村建設的評價指標層，記為B1，B2，…，B24。
1.1.2構造兩兩比較判斷矩陣
判斷矩陣表示針對上一層次因素，本層次與之有關的因素之間相對重要性的比較。建立層次分析模型以后，就可以在各層元素中進行兩兩比較，構造出判斷矩陣，又稱一致矩陣。這里使用常用的1-9標度方法定量化計算決策矩陣。
1.1.3判斷矩陣的一致性檢驗
為了避免判斷矩陣可能會存在一定的誤差，要對判斷矩陣進行一次性檢驗，取判斷矩陣最大特征根（λmax）與判斷矩陣的階數（n）的相對誤差作為判斷矩陣的一致性指標，記為CI（Consistency Index）：
RI為Saaty教授給出了平均隨機一致性指標值。因此計算n≥3時，CR=CI /RI，稱CR為一致性比例。當CR0.1時，則認為矩陣上不具滿意的一致性，需要對判斷矩陣進行調整。
1.1.4確定權重
首先進行層次單排序，即確定本層次元素相對于上一層次某元素重要性的權重。原理上可歸結為計算判斷矩陣的最大特征根對應的特征向量，即計算滿足:AW=λmaxW 的最大特征根λmax及相應的特征向量Wi，對Wi歸一化即為對應元素單排序的權重。其次進行層次總排序，即計算對上一層次而言本層次所有因素重要性的權重。層次總排序需要從上而下逐層順序進行，對于目標層下的準則層，其層次單排序就是層次總排序。假定準則層B中所有因素B1,B2,…Bm 的單排序已完成，得到的權重分別為b1,b2,…bm，與Bi對應的指標層因素C1,C2,…Cn單排序的結果為c1,c2,…cn。則指標層C的總排序結果是。最后進行層次總排序的一致性檢驗，此處注意層次總排序一致性指標CI ，層次總排序平均隨機一致性指標RI為層次累加值，總排序隨機一致性比例CR公式類前。當CR
1.2變異系數法
變異系數法是根據指標的變異系數來確定各指標的權重的，原理是設有m個待評方案，n項評價指標，形成原始數據矩陣X=(xij)m×n 對于某項指標xi，指標值 xij的差距越大，則該指標在綜合評價中所起的作用越大，則該指標的權重也越大；如果某項指標的指標值全部相等，則該指標在綜合評價中不起作用，該指標的權重也就越小。其主要步驟如下:
1.2.1指標標準化
對正向指標規范化處理如下：
對逆向指標規范化處理如下：
1.2.2計算第 j項指標評價值的平均值ui及其修正標準差σi
j=1，2，…，n
1.2.3計算第j項指標的變異系數
1.2.4對Vi進行歸一化處理，確定第j項指標的權重
1.3綜合集成賦權法
由于主觀賦權法和客觀賦權法各有其優點與缺點，為克服兩種方法的缺點，吸引兩種方法的優點，現將二者有機地結合起來，使所確定的權重同時體現主客觀兩方面的信息，這就是綜合集成賦權法。綜合集成賦權法的計算方法大體上可歸為兩類：一是乘法集成法，一是加法集成法。
1.3.1乘法集成法
乘法集成法利用每一項指標的主客觀賦權法權重的乘積除以所有指標主客觀賦權法權重乘積的和來確定該指標的合成權重，計算公式為：
Wi = pjqj / m （j=1，2，…m）
乘法集成法對使用不同分析方法得到的權重一致性要求較高，只有每一種方法確定的權重一致的情況下，合成后的權重才能反映現實情況。如果有一種方法確定的權重數值偏小，則合成后的權重也會偏小。
1.3.2加法集成法
加法集成法的基本原理是：設pi、qi分別是主觀賦權法和客觀賦權法確定的指標xi的權重，利用一定的合成系數采用加法方式將它們進行合成，計算公式為
Wj=k1pj+k2qj (j=1，2，…m)
式中，wi是同時體現主客觀信息的集成權重系數；k1、k2（k1 、k2>0，且k1+k2=1）為合成系數。合成系數的確定可通過數學模型及主觀偏好兩種方法確定。本研究以主觀偏好法確定合成系數，給予層次分析法較大的合成系數（k1=0.7），因為新農村在物質水平提高的基礎上更注重人們的感受，而利用層次分析法得到的權重是根據人們的主觀感受給出。
2消除指標量綱，進行指標“價值”量化
社會主義新農村指標體系的各個評價指標之間，由于其量綱、經濟意義、表現形式以及對總目標的作用趨向各不相同，不具有可比性，必須進行無量綱化處理、消除指標量綱影響后才能計算綜合監測結果。無量綱處理，即對評價指標數值的標準化、正規化處理，它是通過一定的數學變換來消除原始指標量綱影響的方法，即把性質，量綱各異的指標轉化為可以進行綜合的相對數―“量化值”。本文運用美國學者L.A.Zadeh提出的模糊隸屬度函數的方法對各個指標進行無量綱化處理。其具體步驟如下：
2.1確定各個評價指標的上下限。
進行模糊量化首先需要確定各個評價指標的上下限，即各個指標的最大值和最小值。在具體的確定過程中規定，對正向指標以新農村的標準為指標的上限，對于下限，部分根據我國的總體小康水平確定，部分根據我國2000年的全國發展水平來確定。對逆指標，則以新農村的標準為下限，其上限要根據指標的性質以及新農村的建設的總體目標來確定，例如恩格爾系數和城鄉居民收入比。對于適度指標則以指標的區間的最大值和最小值為上限和下限，例如農村居民基尼系數。
2.2確定各個指標的模糊隸屬度函數類型。
2.2.1對于正向指標，采用半升階形模糊隸屬度函數進行量化，即：
式中：B(xi)為第i個指標實際數值的隸屬度值；xi為第i個指標的實際數值；ximax為第i個指標的上限值，即最大值；ximin 為第i個指標的下限值，即最小值。
2.2.2對逆向指標，采用半降階梯形模糊里隸屬度函數進行量化，即：
2.2.3對適度指標，采用半升半降梯形模糊隸屬度函數進行量化，即：
式中：xi2是適度性指標xi的標準值的上限；
Xi1是適度性指標xi的標準值的下限。
2.3模糊變換。
將各個指標的實際值xi代入相應的模糊隸屬函數，即可求出其隸屬度值B(xi) 。
2.4計算標準量化值。
量化值B(xi) 在數值上介于0～1之間，它已消除了量綱的影響，具有了可比性，可以進行指標間相互比較。但0～1之間的相對數總是不便于比較，為此，將各個指標的B(xi) 乘以100，即為該項指標的標準量化值，即：Z(xi)=B(xi)×100
標準量化值已消除了量綱的影響，使不同指標間有了可比性，Z(xi)越大，表明該指標實際數值的“價值”接近最先進值的程度就越大。
3綜合實現程度的計算
指標權重的計算和“價值”的量化是計算綜合評價結果的準備，解決了這兩個關鍵的問題后，即可運用量化值和加權函數的方法計算綜合評價結果，即社會主義新農村的實現程度。其計算公式為：
新農村建設進程范文2
（西昌學院，四川西昌615000
【摘要】我國是一個法制社會國家，凡事都是在有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的基本原則下實施的。我國現階段人口中，農民占了大多數，由于各個方面的原因與條件的限制，導致我國農民法律意識相對較淡薄。在此基礎上對新農村建設進程中的農民法律意識的現狀及存在問題進行了分析，從而提出了相應的解決措施。
關鍵詞 新農村建設；農民；法律意
0前言
為了更有效建設我國社會主義新農村，解決“三農”問題是重中之重，而涉及到農民，就不得不談到法律，法律法規是一個國家之根本，都說沒有規矩，不成方圓。雖然我國農民的生活水平日益提高，但在法律法規這方面的意識還是較差的，在自己的合法權益受到侵害時，不懂得通過法律手段來維護自己，所以提高農民的法律意識是重要的環節。
1民法律意識現狀分析
近年來，我國農村經濟得到了較好的發展，農民的素質，法律意識也有了相對的提高，但總體上還不夠強，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法卻不懂得用法。當發生矛盾沖突時，還是用一些老舊的觀念來解決。比如這兩年我國農村被征用土地的問題，有些農民朋友不配合來征收土地的工作人員的工作，拒絕搬走或拆遷。甚至更嚴重的以跳樓、開煤氣引爆等自殺方式來威脅工作人員，也有一個或幾個村屯的人聚眾起來動用農用工具來阻礙工作人員進行征地工作。以這種古板暴力的方式來解決問題，無法獲得明顯的效果。也許還會適得其反，嚴重的還會觸犯到法律法規。農民朋友總以為法律會離他們很遙遠，所以從不去學習和了解。一些農民工進城務工沒有簽訂勞動合同法，所以被莫名辭工，被拖欠工資，發生了工傷也得不到商家的索賠，自身的合法權益沒有得到相應的維護。另外，在一些村屯里，存在著偷盜行為，這里面都是初中生或是在外晃蕩的社會青年居多，小到偷雞鴨等家禽，大至電視機，電冰箱等家電，他們在實施這些行為時，也沒有相關的人員用法律去警醒他們，都是采用非法律手段來處置，導致他們在法律的道路上越走越遠，還有吸食白粉，打架斗毆的現象屢見不鮮，這些都是對法律的認知程度偏低，蔑視法律的現象。有這么一句話，有錢能使鬼推磨，所以他們就不相信法律，認為有錢就可以將法律置之不理，肆意妄為，而不知天網恢恢疏而不漏，終有一天，還是會敗在自己手上。
2法律意識淡薄的原因
在改革開放的今天，隨著經濟的不斷發展和科技的不斷發達，和法律法規的健全，我們國家的公民的素質和法律意識都有了明顯的提升，可為什么農民的法律意思還那么薄弱，一直沒有很大的突破和改變呢。在以前的封建時代，儒家思想就根深蒂固在人們心里，儒家文化在現代社會的影響就是其所指出的等級倫理觀念，“三綱五?！本褪蔷S護這種等級觀念的尺度與標準。在這種特定的尺度中，最多的就是絕對的服從。而這種服從意識的影響，讓他們的自我意識喪失，只是聽從于上級的的命令，所以人們行為選擇時，最先考慮的不是法律，而是上級。儒家歷來倡導人與人和諧相處，但是這種和為貴的思想在農村就轉化為忍為上。低頭不見抬頭見，遠親不如近鄰，等這些俗語就是村里人之間相處的態度。他們堅持一切以和為貴，就算是自身的合法權益已經受到了侵害，也寧愿持著大事化了，小事化無這種息事寧人的心態去解決。他們寧可這樣委曲求全，也不愿請求法律的援助，心里保留的觀念就是反證就算打了官司也未必能贏，就算是贏了也會破壞彼此之間的關系，而且還會花大量的人力物力精力。因此就有部分農民對法律缺少了解，覺得只要在不犯法的情況下就不會出現意外情況，不愿意去了解并且運用法律知識，造成這方面的原因就是人們思想相對落后，文化教育程度低，傳統的矛盾沖突解決方式已經根深蒂固在他們腦海里了，另外，他們沒有意識到法律具有公正性，能夠保護到他們的合法權益，僅僅看到法律強制性的一面，所以這樣就對法律產生了偏見，從而產生抵觸心理。由于有些地區較偏遠，交通閉塞，信息不靈，經濟發展相對落后，就算農民有法律上的需求但考慮到資金問題，也就望而卻步了。當地相關的政府部門資金來源有局限性，所以就沒有充足的條件來支持法律援助工作，所以專業的法律援助工作人員很少，造成了稀缺的狀況，還有資金短缺問題。另外一方面，就是宣傳力度不夠，一些村鎮，雖然成立了立法機構，也進行了法制宣傳，但方式很單一，比如發宣傳單，貼標語，掛橫幅等這些形式上的宣傳，并沒有深入到根本，并沒有帶領村民探索法律的核心，并且村干部中，其自身的法律意識都相對薄弱，更別說起到帶頭作用。
3如何提升農民的法律意識
要提升農民的法律意識，得從根本抓起，文化素質低是影響農民法律意識的重要原因，提高農民的文化素質水平是增強農民法律意識的重要途徑，首先加大對當地的教育投資力度，只有加強教育工作，提升農民精神境界，才能從根本上增強農民法律知識的接受水平。同時，應當大力發展經濟，因為有力的物質保障才能讓村民的視野更廣闊，才有更多機會去學習和接觸到法律。在各個鎮上成立法制協會，然后派代表去各鄉鎮中小學去進行深入的法律宣傳，交流學生法制教育的經驗，都說計算機從娃娃抓起，那么現在我們的普法知識就從學生抓起。大力推行有聲有色的法制宣傳，可以通過廣播宣傳還有看電影方式讓農民漸漸意識到法律的重要性。在鄉下實行“一對一”的法律顧問，每個村派選出一名代表，村民遇到不懂的問題，可以免費咨詢和給出方案。創建普法教育“微信群”。把村里的青年們集中起來，作為重點普法教育對象，利用微信交流，非常的便捷，也是現在年輕人較容易接受的一種方式，可以正確的去引導他們遵法守法，懂得利用法律捍衛自身的合法權益。搭建“手機飛信”宣傳平臺。把各村的干部，村委會，人民調解員的手機號集合為一個飛信網，不定期發送普法宣傳教育短信，讓這些干部的法律意識越來越強，打造為法制宣傳骨干。創建“農家書屋”宣傳陣營。建立起法律讀書角，通過政府支持、社會捐贈的途徑，向各村“農家書屋”提供法律書刊，豐富群眾法律知識的來源。如條件允許，還可以舉辦一些以法律知識為主題的小型娛知識問答競賽，表現優秀的人員給予相應的獎勵，這是個一舉兩得的好辦法。
4結束語
為了創建和諧的社會主義社會，建設更美好的新農村，我們就應該有針對性進行普法教育，不斷提升農民法律意識，采用多種方式，讓法制宣傳更持久，漸漸深入人心。
參考文獻
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新農村建設進程范文3
1.當前農村法制教育的重要性
1.1加強農村法制教育是加快新農村建設進程的重要保證隨著新農村建設的步伐不斷加快，農村將面臨著新一輪的大發展、大跨躍，農業產業結構將面臨著更大調整，農村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，農民要成為生意人、經紀人和城市建設大軍，他們將直接參與市場經濟的活動。市場經濟是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩新農村建設的步伐。因此，加強農村法制教育是農村新農村建設的重要保證。
1.2加強農村法制教育是實現“四五”普法目標的重要舉措“四五”普法規劃提出了“由提高公民的法律意識向提高公民的法律素質的轉變”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高農村廣大村民的法律素質。實踐表明，農民的法律素質提高了，法制化建設進程就會加快，“四五”普法規劃的目標就會圓滿實現。
1.3加強農村法制教育是確保社會穩定的重要途徑隨著農村經濟建設的不斷加快，城市建設規模和交通道路建設規模的不斷擴大，農村的各項改革也不斷加快，各種矛盾不斷出現，不穩定因素也隨之增長。加強農村法制教育，使農民學法、知法、守法，利用法律武器化解農村各種矛盾，是確保社會穩定的重要手段。
2.當前農村法制教育需要解決的幾個問題
2.1克服畏難情緒 有的人認為農村實行聯產承包責任制后，農戶各自為戰，人員流動散，法制教育很難抓。因此，思想上流露出畏難情緒。的確，農村實行分田到戶后，農村的法制教育難以象“一五”、“二五”普法那樣集中上大課、集中搞教育，實際工作中也存在一定的困難。但只要我們樹立高度的責任感和事業心，創新形式，更新方法，努力探索，不斷開拓，就一定能闖出一條適合農村法制教育的新路子。
2.2克服消極情緒 由于村民的文化素質普遍較低，有的同志認為：在農村抓法制教育農民聽不懂，沒什么效果，因此產生了消極悲觀情緒。農村村民的文化素質低是現實，如果就法制理論講法制理論，農民不但聽不懂，而且聽了也會乏味，如果就農民身邊發生的案例，聯系法律，采取以案釋法的方法，農民肯定會喜聞樂見，而且成效也明顯。因此，只有克服消極悲觀的情緒，樹立積極的姿態，才能卓有成效的抓好農村法制教育。
2.3克服厭煩情緒 農村法制教育缺乏經費保障，年年要政府各部門掏腰包，因此，有的同志一談到農村法制教育，就與掏錢聯系在一起，產生了厭煩情緒，把農村法制教育當作一種包袱來看。農村法制教育是不增加農民負擔的一項義務教育，在沒有經費保障的情況下，需要政府各部門的大力支持和配合。因此，要克服厭煩情緒，樹立責任意識，為農村的興旺與繁榮做出我們應有的貢獻。
3.當前農村法制教育應采取的有效途徑
3.1開展送法進村入戶活動各部門要緊密結合農村的實際，廣泛開展送法下鄉活動。如在各集鎮進行義務法律咨詢；制作法制美術展板在鎮、村巡回展覽；組織編印各種宣傳學習資料發放到村民家庭，讓村民在業余時間翻閱；組織法制文藝演出，進行走村串戶宣傳法制；縣婦聯還牽頭在全縣開展了“萬家學法”活動，這些有效形式都有力地推動了農村法制教育的開展，真正使法制教育做到了進村入戶。
新農村建設進程范文4
一、2009年江蘇省推進新農村建設的實踐和成效
(一)堅持統籌城鄉產業發展,扎實推進高效農業規?；?/p>
各地高度重視一二三產業協調發展,堅持把農業作為安天下、穩民心的戰略產業,認真貫徹落實中央和省各項強農惠農政策,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,實行糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等制度,切實加強農田水利基本建設和農業綜合開發,加強科技、供銷、農機、信息等為農服務,加大農業結構調整力度,大力發展農業產業化經營,全省農業綜合生產能力顯著提高,糧食連續六年實現增產,高效農業規模不斷擴大。2009年,全省糧食總產達到646億斤,比去年增加10億斤以上;高效農業面積超過2400萬畝,設施農業面積超過550萬畝,高效農業面積占耕地面積的比重提高到30%以上,提前一年實現“十一”目標;高效漁業面積458萬畝,占水產養殖面積的44.2%;生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規模養殖比重分別達到55%、79%、78%、85%;主要農作物生產綜合機械化水平達到76%,旱澇保收農田面積比例達到70%。高效規模農業的快速發展,大大提高了農業的經濟效益。
(二)堅持統籌城鄉規劃建設,大力實施農村實事工程
按照城鄉規劃全覆蓋的要求,各地從實際出發,統籌編制城鄉規劃,加快鎮村布局規劃和村莊建設規劃編制,推動交通、供水、供電、通訊等基礎設施及勞動就業、教育、衛生、文化等公共服務專項規劃向農村延伸。截止2009年,新建改建農村公路7.71萬公里,全面實現了農村公路村村通。疏?？h鄉河道13.1億立方米,疏浚整治村莊河塘土方6.6億立方米。新建農村“一池三改”戶用沼氣池30.2萬處、建設規模畜禽場沼氣治理工程1156處、秸稈氣化集中供氣工程90處。在全國率先實施了“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。對全省農村義務教育階段學生免收學雜費、免費提供教科書,為義務教育階段家庭經濟困難學生寄宿生補助生活費,補助面達寄宿生總數的10%?；緦崿F縣縣有圖書館、文化館,村村通寬帶;100%的行政村完成農民體育健身工程建設任務。統籌城鄉社會保障工作取得較快進展。
(三)堅持統籌城鄉勞動力就業創業,努力實現農民多渠道轉移就業
各地各部門認真貫徹落實省委、省政府關于實施“500萬農民大轉移”的部署,將統籌城鄉就業、加快農村勞動力內轉外輸和解決農民工問題納入當地經濟社會發展規劃。建立健全組織領導、技能培訓、勞務市場、南北協作和權益維護五大體系,大力推進農村勞動力內轉外輸,就業格局實現了由以農為主向以二三產業為主的歷史性跨越。2009年農村勞動力轉移新增32萬人。加大對農村勞動力培訓力度,實現了培訓主體多元化、培訓專業品牌化、培訓方式多樣化、培訓就業一體化。2009年,共培訓農村勞動力約206.7萬人次。進一步優化創業環境,鼓勵和引導農民返鄉創業。隨著農民轉移就業的不斷增加,農民工資性收入大幅度提高,帶動了農民收入的連續提高。2009年,我省農民人均純收入達8100元,連續六年實現兩位數增長。
(四)堅持統籌國民收入分配,切實增加財政對“三農”的資金投入
我省各級認真貫徹落實中央各項支農惠農政策,積極探索“工業反哺農業、城市支持農村”的具體途徑,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,切實增加財政對“三農”的投入。2009年,按照中央“三個大幅度”、“兩個提高”、“一個主要”的要求,我省“三農”各項投入達到427億元,比上年增長13.2%。積極鼓勵和引導“三資”投入農業,2009年就新增“三資”投入農業規模以上項目資金600多億元。開展了村企掛鉤合作,推進工商企業投資農業、建設農村,探索形成全社會支持新農村建設的生動局面。
(五)堅持統籌區域協調發展,不斷加大對蘇北等經濟薄弱地區的扶持力度
加快經濟薄弱地區發展步伐,促進貧困人口盡快脫貧,是我省推進區域協調發展、全面建設小康社會的重點和難點。切實加強對區域發展的分類指導,重點支持蘇北加快振興,繼續大力推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”,對蘇北等經濟薄弱地區實施了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發。省級大幅增加對蘇北的投入力度,南北掛鉤共建蘇北開發區扎實推進,蘇北發展的內生動力顯著增強,綜合經濟實力大幅提升,主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。繼續組織實施脫貧攻堅工程,扶貧開發工作深入開展,實施了一大批改善農村發展環境、促進經濟發展和農民增收的項目。堅持“五方掛鉤”,全面落實“五個一”幫扶機制,“千村萬戶幫扶”工程取得顯著成效。
二、下一階段新農村建設的總體思路及措施
實施統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設,必須著力破除城鄉二元結構,全面推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制一體化,促進城鄉生產要素合理流動、公共資源均衡配置,努力形成城鄉一體化發展新格局。主要政策措施:
(一)創新農村土地管理使用制度
按照依法自愿有償原則,鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式,流轉土地承包經營權。發展農村土地承包經營權流轉中介組織,建立健全土地承包經營權流轉市場,鄉鎮建立流轉交易服務中心,縣(市)建立相應服務平臺,有效銜接土地流轉供求。省財政對土地流轉面積達到一定規模的土地股份合作社或經營大戶,應給予一定的獎勵補助。加強政策指導,采取入股保底分紅、制定土地流轉分區指導價等措施,從利益機制上激勵農民流轉承包土地。創新農村集體建設用地使用權管理辦法,通過統一有形的土地市場,以公開規范的方式轉讓、出租土地使用權,享有與國有建設用地平等權益。開展進城農民以土地承包經營權置換城市社保、以宅基地使用權置換城鎮住房的試點工作。通過經濟補償、置換等辦法,探索農村閑置宅基地退出制度。開展“留用地”制度試點,將一定比例的征收土地用于集體經濟組織發展經濟?？刂普鞯匾幠?規范征地程序,完善補償辦法,提高補償標準,嚴格執行征地補償款預存制度,嚴禁拖欠征地補償費用,實行征地、補償、保障“三同步”,不斷健全農民土地權益保障機制。
(二)創新農村金融制度
著力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融組織體系,加快發展縣(市)、鄉鎮銀行業金融機構,到2012年基本實現農村合作金融機構(農村信用社)、農業銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和小額貸款公司對全省鄉鎮的“三個全覆蓋”。充分發揮農業政策性銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農業信用社的農村金融主力軍作用,增強農業銀行、農業發展銀行為農服務功能,擴大涉農信貸服務。引導銀行業金融機構到縣以下地區設立分支機構或營業網點。對各銀行業金融機構的“三農”貸款,實行單獨統計、單獨考核、單獨獎勵,確保“三農”貸款特別是農業貸款增長不低于各項貸款增長水平,確?？h域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放。加快推進村鎮銀行和農村小額貸款組織試點工作,允許有條件的農民專業合作社開展信用合作,規范發展農民資金互助組織。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制,發展多種形式的農業擔保公司和涉農擔保業務。擴大農村有效擔保物范圍,開展農村集體建設用地使用權抵質押貸款試點,探索農民林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式。
(三)創新農村經營制度
加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織,不斷提高覆蓋率和帶動力,使之成為引領農民參與市場競爭的主要形式。在堅持農村基本經營制度前提下,大力發展農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度,推動農業發展方式轉變和生產經營機制創新,促進農業適度規模經營發展,加快現代農業建設步伐。認真落實龍頭企業各項優惠扶持政策,促進龍頭企業做強做大,引導龍頭企業與基地農戶建立“雙贏”利益聯結機制。認真落實合作經濟組織增值稅、營業稅、所得稅減免政策,引導金融機構增加對專業合作組織的信貸投放,并實行優惠利率。鼓勵農民在自愿基礎上,以土地承包經營權入股,組建土地股份合作社。對農村土地股份合作社從事涉農經營活動的,可按規定享受免征所得稅、營業稅和增值稅優惠,執行農業生產用電電價政策,有關行政事業性收費實行優惠。積極推進集體經濟股份合作制改革,明晰產權主體,理順分配關系,規范經營行為,保障農民對集體財產的權益。
(四)創新“三農”投入機制
堅決貫徹“多予、少取、放活”方針,全面落實中央和省委、省政府加大財政支農投入的各項政策規定,不斷擴大公共財政對農村的覆蓋面,逐步提高“三農”支出在財政總支出中的比重,加快建立財政支農支出的穩定增長機制。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”,重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補制度試點,加大對農民、專業合作組織、村組集體等自主興辦農民直接受益的生產生活設施補助力度。加強對各級財政支農政策落實情況的督促檢查,完善獎懲制度。加強財政支農資金整合,調整優化使用結構和投放重點,提高資金使用效益。在堅持政府主導的基礎上,發揮財政資金的導向作用,通過市場化運作籌集資金,形成多元化的“三農”投入機制。積極引導社會資本投資農業農村。健全農業補貼制度,完善補貼辦法,逐年較大幅度增加農民種糧積極性。
新農村建設進程范文5
（一）逐步健全農村信用社的管理體系，重點加強農村信用社的微觀體制改革
2000年，以完善體制、轉換機制、消化包袱、加強管理和改善服務為主要內容，中國人民銀行在江蘇省開展了深化農村信用社管理體制改革的試點工作。在此基礎上，2001年江蘇省又全面開展了農村信用社的清產核資工作，并將農村信用社以縣（市）為單位合并為一個法人，將全省1658個基層信用社和81個聯合社合并為82個法人，正式成立了江蘇省農村信用社聯社。迄今為止，經中國人民銀行批準，全國已陸續設立了近60家農村信用社地（市）級聯社和北京、重慶、天津等6個省級聯社、5個省的信用合作協會。2001年，中國人民銀行還將江蘇張家港、常熟和江陰市的農村信用社，確定為首批組建農村商業銀行的試點單位。今年4月，經中國人民銀行批準，浙江寧波鄞州市的信用社聯社又按照股份合作制方式，改造成為全國首家農村合作銀行。與改革前相比，改革后形成的金融機構充實了資本金，擴大了經營規模，提高了資產質量和抗風險能力。這些改革在完善法人治理結構、轉換經營機制、支持農業和農村發展等方面，所產生的效果正在逐步顯現。
(二)開展和擴大農村信用社浮動利率改革的試點工作
新農村建設進程范文6
第二條本辦法所稱項目是指農村社區的住宅、道路交通、市政公用設施、公共服務設施、村容村貌以及產業發展等六類項目。所稱資金是指市財政安排的農村社區建設專項補助資金、涉農項目捆綁資金、農村社區公用經費和推進村莊合并獎勵資金。
第三條本辦法適用于全市范圍內100個新型農村社區的項目資金管理。
第四條市新農辦主要負責審核農村社區建設項目計劃，監督檢查指導農村社區的規劃和建設，組織項目考評驗收等工作。
第五條農村社區項目建設年度計劃由縣區人民政府根據《市新型農村示范社區建設標準》和各社區三年規劃編制并報送市新農辦，由市新農辦商市城鄉統籌辦報市政府審定后下達。
第六條項目工程建設應堅持先勘察、后設計、再施工的原則，工程設計方案、施工、監理單位、投資規模等主要內容應向群眾公開，接受群眾和社會監督。
第七條農村社區項目建設按照國家基本建設程序管理，實行項目法人負責制、工程招投標制、建設監理制、竣工驗收制和項目責任審計制。承擔工程施工的單位必須具備相應的施工技術力量、施工設備，監理單位必須具備監理資質，監理人員必須持證上崗。
第八條市級對農村社區補助資金按年度計劃列入市本級財政預算?？h區也應配套一定的專項補助資金，并根據投資額度對新農辦列支一定比例的工作經費。
農村社區建設補助資金實行專戶管理、專帳核算、計劃撥付的管理方式。
資金撥付程序是：按照《市市本級整合財政專項資金管理辦法（試行）》文件有關規定，每年農村社區項目開工后，由市新農辦根據農村社區項目建設年度計劃檢查核實提出《農村社區建設啟動資金撥付方案》，報市政府主管領導審批后，由市財政先預撥30%的啟動資金；剩余資金由市新農辦根據項目實施進展情況提出資金撥付方案，經市政府主管領導和主要領導審批后撥付。
第九條市發改、財政、監察、審計、新農辦等相關部門單位應對項目建設資金管理使用情況進行定期或不定期的監督檢查，并向市政府報告檢查情況。
第十條對年度投資額度達到300萬元（實際完成工程量，不含市補資金的投資額）以上的農村社區，經市新農辦檢查驗收后，按市政府有關規定予以獎補。農村社區專項補助資金主要用于其它項目涉及不到的公共設施建設項目。市上補助資金到達縣區財政后要按照資金補助方案的要求及時撥付項目實施單位，嚴禁擅自調撥項目資金。對不按時限要求撥付資金或轉移用途的，經市新農辦檢查核實后，有權調撥其未撥付資金，用于獎補投資力度大、項目實施進度快的農村社區。對項目管理實施單位在項目實施過程中，不負責任、循私舞弊、行賄受賄、挪用資金或違紀國法的，應依法追究相應的紀律法律責任。
