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農村水利設施建設現狀范文1
關鍵詞：灌區基本情況；建設與管理的成效；存在問題；原因；結論
1 鴨河口灌區的基本情況
鴨河口灌區地處豫西南南陽盆地腹心、漢水流域唐白河之間，總面積約2400平方公里。灌區興建于1966年，1970年開灌。效益8個縣區35個鄉鎮辦，現有白桐、鴨東干渠2條、分干渠8條、支渠118條，各類建筑物6萬多座，設計灌溉面積238.1萬畝，是河南省最大的水庫自流灌區，同時也是國家節水改造項目投資重點、全國大型灌區綜合改革試點、全國水利工程管理體制改革試點、信息化建設試點和末級渠系改造試點灌區。
2 灌區建設與管理成效顯著
（1）灌區建設。鴨河口灌區自1998年開始進行續建配套與節水改造項目建設，通過持續實施，2010年有效灌溉面積達到160萬畝。近幾年，在省廳和地方政府的重視與支持下，堅持“兩改一提高”的治水新思路，著力打造現代灌區，骨干渠系基本實現了工程景觀化、面貌園林化，管理標準化，灌區綜合效益得到了充分發揮，為實現南陽糧食總產超百億斤大關做出了重大貢獻。同時，在地方政府的重視和支持下，整合資金，集中連片，協調推進末級渠系的改造，相繼建成高標準節水灌溉示范區、高標準現代灌區示范區和田園化農田水利精品示范點等農村水利樣板工程，灌區五級渠系全面配套面積不斷擴大，灌區面貌發生了重大改觀。（2）灌區管理和運行維護。為鞏固建設成果，充分發揮灌區效益，近年來灌區堅持以“規范化、經?；藴驶?、多元化”為目標，區分不同情況，實施分類指導，常抓不懈。一是推行干渠管理俗薊。重點是對市局管兩條干渠實行事業單位企業化管理，制定具體標準，實行一季度一考評，基礎工資與出勤掛鉤，績效工資與考核結果掛鉤，聯系獎懲，落實管理。二是實行干渠工程維修養護經?；?。年初，在全面普查確定維修養護計劃的基礎上，對兩條干渠及跨縣分干渠段的工程進行維修養護，做到養護經常化。年終進行考核，考核結果聯系包干經費撥付和獎懲。三是推行支渠管理規范化。主要是依據《鴨河口灌區支渠管理規范》，對支渠的四大管理提出具體措施和要求，制定落實規劃，采取開展達標驗收活動的辦法，推動由過去的彈性管理走上了指標管理。四是推行末級渠系管理多元化。
主要采取四種形式，來摸索解決末級渠系的管理問題。（1）以渠系或行政村為單元建立農民用水戶協會，把支渠以下末級渠系的經營權、管理權完全交給用水戶，實行民主管理。（2）以鄉為單位，由水管所在全鄉聘任群管人員，組建末級渠系管理隊伍，實行劃片承包管理。（3）以專管組織為主，實行延伸管理。（4）以村為單位，對集體經濟好、黨員干部戰斗力強的地方，實行村支部或村委自管。
3 存在的主要問題及原因分析
（1）末級渠系管理缺位。國家對灌區的管理機構只設到支渠（骨干工程）一級，斗渠以下小型農田水利工程位于灌區渠系的末梢，其所有權和使用權一直屬于村集體，而水利工程管理上的主體缺位，出現了 “有人建有人用無人管、有人毀有人怨無人修”的問題。究其原因是實行后，改變了原來社隊集體與農戶的關系，出現了農田水利公共事務缺乏組織與管理的現象，而不少群眾甚至縣鄉干部都認為只要是工程沒人管，群眾澆不好地都是灌區管理單位的事。雖出臺了政策性文件，僅靠一個行業很難做到。特別是改革涉及到經費來源和人員，難以破解，導致田間工程管理一直處于缺位狀態。（2）骨干工程管理人員嚴重不足。全灌區管理人員呈現出嚴重短缺的局面，且人員高齡化嚴重，出現青黃不接現象。究其原因，主要是體改后，一部分管理人員按政策退休，而各個縣區因財力原因嚴格控員控編，一直沒有新進人員、補充年輕人。（3）灌區工程建設缺乏統一規劃和統一的控制標準，不能保證建成后完全發揮效益。各職能部門投入灌區的項目建設，主要以修路打井為主，附帶修渠，規劃設計和建設各自為戰“多龍治水”，其主要原因是缺乏一個統一協調把關的部門，對規劃設計、實施上進行統一的安排，并結合灌區實際狀況進行有序實施。（4）社會各項建設不斷占用灌區有效灌溉面積。隨著社會的不斷發展，南陽城鄉一體化示范區、官莊工區、高新產業集聚區的成立，其管轄區域內的職能發生新變化，各類項目加速落戶，這成為下步灌區有效面積減少的最大因素。而灌區管理部門作為一個行業部門，目前狀態被動，也只能順應社會發展的基本規律。（5）權益保護面臨挑戰。渠道作為野外敞開式工程，特殊天氣和放水防汛期間，在強化各級管理責任和實行嚴格巡檢措施的情況下，仍易發生溺水或交通安全事故，處置后續問題給管理單位造成極大壓力，形成的訴訟案事件，法律判決形成的賠償使僅僅依靠財政供給本就吃緊的經濟艱難維持運行，這成為基層水利部門下步面臨的一個嚴重挑戰。（6）灌區普遍執法難。在遇到破壞水利工程設施等違法事件時，往往達不到理想的執法效果，最終按照法律程序強制執行也受到和諧穩定指導思想的束縛，出現執行難，也難以達到效果。（7）水費征收困難。農業稅取消以后，國家對農業還給予了種糧補貼，群眾認為種糧國家都給補貼，水費就不應該再收，交費熱情不高，鄉村干部為了完成上級安排的收費任務，采取了鄉鎮財政墊支的方式。另一方面，灌區管理部門人員精力也根本無法做到把用水與收費服務延伸到農戶。
4 結論
農村水利設施建設現狀范文2
1對水利的投資不合理
國家對水利設施的建設一直都很重視,對于水利工程投入的資金也足夠多,由于國家建設的重點是大型水利工程,忽略了農村小型農田水利設施的建設,造成的結果就是撥到小型農田水利設施建設的款項還不到全款的千分之一,這種對水利投資的不合理分配,影響了農村小型農田水利設施的建設,減緩了農村市場經濟的發展。
2農民缺乏信心,沒有投資欲望
2.1農民對農田水利設施的建設缺乏信心
土地實行個人承包制度以來,五年十年一調整,農民對農田水利設施的建設普遍缺乏積極性,況且農民的收入都不穩定,今年收成好了收入就多點,明年可能就會收入少點,而市場對農產品的需求卻沒有太大的改變,隨著生活水平的提高,人們對農產品的需求量不會隨著收入的提高而提高,在這種情況下,農民會為了增加收入降低成本,減少對農田水利設施的投入,也沒有多余的資金建設農田水利設施。
2.2農民投資農田水利設施的資金不足
對于農民來說,農產品的收入就是一個家庭的主要經濟來源,根據相關資料顯示,一整年下來一戶家庭的純收入只有3000~4000元,再遇上特殊情況可能這一年就白干了。這種情況只能依靠銀行貸款來解決,而對于銀行來說由于農民的收入不穩定,銀行為了避免資金回收不上來會拒絕貸款給農民,這些原因造成了水利設施建設的資金短缺,影響了農田水利設施的建設和發展。
2.3農民的組織能力低,基層干部害怕困難
農田水利設施的建設和維護屬于公共事業。村委會、鎮政府在無法改善經濟的情況下,把農戶組織起來共同投資建設農田水利設施是非常困難的。農民的文化程度相對比較低,把村民統一起來完善農田水利設施建設有一定的難度。隨著農村稅費的改革,農村原有的“兩工”政策也取消了,降低了農村基層干部組織和調配工作的能力,而農田水利設施的建設屬于公益事業,要基層干部做好農民的組織工作是非常困難的,因此基層干部有一定的畏難情緒。
3農村管理不完善、產權不明
目前農村已經采用個人承包制度,農民的集體意識沒有之前那么濃,已經不再是農村集體來負責農田水利設施建設,而且農田水利設施的建設屬于公益事業,需要集體的幫助,而大家沒有參與的積極性,導致了農田水利設施的建設根本沒有發生實質性的變化;其次,農村管理的不完善,大量的小型水利工程建設落實不到位,村委會、鎮政府也沒有足夠的資金進行農田水利設施的建設,一些小型水利工程日益老化的程度愈發嚴重,農田水利設施的建設和維修就更加困難。
二、對小型農田水利設施的建設提出的建議
1加大對農田水利設施建設的投資力度
農村的糧食生產是國家的根本,國家要從保證糧食的生產安全、水資源的合理使用角度出發,加大對水利工程的投資力度,最好能撥專項資金,保證資金用于農田水利設施的建設,改善農田水利設施年久失修的現狀。各級政府要根據輕重緩急來改善和維修水利設施,加大監管力度,從老化嚴重的水利設施開始,確保農田水利設施慢慢的改善。同時鼓勵當地的企業單位投資農田水利設施建設,企業單位也會獲得相對比例的收益,這樣既解決了農田水利設施建設的資金困難,也緩解了地方財政,只有加強了農田水利設施的建設,才能從根本上提高農業生產條件,增加農村經濟收入,從而促進經濟社會的發展。
2鼓勵農民對農田水利設施的投入,落實產權制度
為了鼓勵農民對于投資農田水利設施的資金投入,可以在農村實行誰投入資金誰就負責農田水利設施的建設和管理,獲得的收益也就歸投資方所有,落實產權制度,促進農田水利設施的建設,下放由農民管理農田水利設施的管理權,加大農民對農田水利設施建設的積極性。對于各地方政府對農田水利設施建設的資金短缺問題,我們可以根據不同的水利工程規模實施不同的對策。例如比較大型的水利設施可以以村為單位來籌集資金,實行共投共享政策,保證農民的經濟利益不受到損害;相較于大型的水利設施,中型的水利設施可以實行農民與農民之間自愿組織進行水利設施的建設和維護,也實行農民與農民之間的共享政策;而相對于小型的水利設施,就鼓勵農戶自己投入資金進行水利設施的建設,真正落實誰投入資金誰就負責農田水利設施的建設和管理,獲得的收益也就歸投資方所有的原則。只有這樣才能不斷改善農田水利設施的建設,促進經濟的發展。
3加大農田水利設施的管理維護力度,確保水利工程建設順利進行
加大小型水利設施建設的管理制度,確定管理維護的問題明確到農民個人,讓農戶參與到維護農田水利設施的管理中來,確保農田水利工程建設的順利進行。
3.1搞好農田水利設施建設與農民的關系
有的人認為農田水利設施的建設應該由地方相關管理人員負責,不應該要農民來建設和改善,這樣會加重農民的負擔。在目前的形勢下,要搞好農田水利設施建設與農民的關系,地方政府要區分開農民是否是自愿加入農田水利設施建設的,本著自愿互利的原則,農民加入農田水利設施的建設可以改善農民本身的生產條件,互惠互利的原則大家都懂,只有付出了相應的勞動才能獲得對等的收益,實施民主的原則,搞好農田水利建設與農民的關系,確保水利工程的順利完成。
3.2遵循民主公開原則
農田水利設施建設中出現問題時,要遵循民主、公正、公開的原則,采取一事一議的解決方式,集體討論農田水利設施建設中出現的問題,對于有不同意見的,可以采用舉手表決方式來決定問題的最終解決辦法,遵循民主公開原則,促進農村水利建設的發展。
農村水利設施建設現狀范文3
【論文關鍵詞】破解；農田水利；建設資金；難題；變革
在我國全面推進農業可持續發展的時代背景下，農田水利建設的重要性是不容忽視的，直接關系到廣大農民群眾的增效與增收，而且是建設社會主義新農村的重要基礎設施保障。但是長期以來，由于受到各方面主客觀因素的影響，國內在農田水利建設中普遍面臨嚴峻的資金難題，導致部分地區的農田水利建設舉步維艱，嚴重影響到我國農村地區的經濟建設和發展。因此，在新的環境與背景下，我們必須深入探討破解農田水利建設資金難題的策略，從而實現農村地區的可持續、穩定、和諧發展。
1.我國農田水利設施建設籌資政策的變革
建國以來，我國政府高度重視農田水利設施建設，相繼出臺了一系列籌資政策，特別是近年來，國內加快了農田水利設施建設籌資政策的變革步伐，取得了較為理想的成果。從籌資政策發展的角度進行分析，其主要經歷了三個變革階段：
1.1 在1949年-1980年，國內農田水利設施建設的籌資政策處于集體出資為主，國家出資為輔的階段。1952年國務院頒發了《關于1952年水利工作決定》，其中明確提出：在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設中，應以組織和發動群眾力量為主，從而奠定了農田水利設施建設以集體出資、收益的格局。
1.2 在1981年-2004年，國內農田水利設施建設的籌資政策處于各級地方政府與農民投入為主，國家投資為輔的階段，展現了市場化籌資的特征。特別是在我國全面實行改革開放政策以來，計劃經濟體制逐步瓦解，家庭承包經營成為新的形勢，而在農田水利設施建設中，由于大量農民進城務工，而相應的配套措施尚未完善，而導致農田水利設施建設進入投資嚴重不足的時期，而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。
1.3 從2005年到至今，國內農田水利設施建設的籌資政策處于國家投資為主，而地方政府與社會資本投資為輔的階段，形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國取消“農業稅”與“兩工”的背景下，中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權與財權匹配問題，所以，國家加大了農田水利設施建設的資金投入。
2.國內農田水利建設中資金難題的引發原因
從國內農田水利建設的現狀而言，總體呈現出快速發展的態勢，但是資金難題卻是客觀存在的，如果不能對于引發各類資金難題的原因進行有效的分析，將嚴重影響到我國農田水利建設事業的發展。結合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設及維護工作中財務管理的經驗，總結了以下兩方面的引發資金難題的原因：
2.1 農田水利建設的籌資機制滯后
在我國實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，國內的農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在一些經濟欠發達地區，由于當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。
2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我國已經建設的農田水利工程中，國家和各地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。但是在我國社會主義市場經濟高速發展的背景下，國家的投資重點更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面，對于農田水利建設的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。
3.破解農田水利建設資金難題的對策
在我國推進農業現代化和社會主義新農村建設的背景下，加快農田水利建設是十分重要的，而從國內的實際狀況而言，必須采取行之有效的對策破解農田水利建設的資金難題。
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在國內今后的農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。都江堰水利系統紫坪埔水庫水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
在新時期的農田水利建設中，籌資體制的構建必須符合市場經濟的基本要求，而且要符合農田水利設施的準公共產品或公共產品屬性。特別是在我國社會經濟多元化發展的背景下，應充分利用各方面的資源與條件，構建多主體、多渠道、多元化的新型農田水利建設籌資機制。在農田水利建設籌資體制的構建中，必須要注重其所具備的公益性、戰略性與基礎性等屬性，進一步明確各方投資的主題與次要地位，充分發揮國家和政府的主導地位，從而實現籌資體制的逐步完善。另外，在農田水利建設籌資體制的改革與完善中，應盡量構建以市場或農民為投資主體的機制，更多的吸引民間資金，從而真正做到取之于民，用之于民，使各方投資主體享受到相應的收益。
農村水利設施建設現狀范文4
我國財政對農業基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要，農田水利設施建設的滯后已成為制約農業發展、農民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發大量國債用于農業基礎設施建設，之后國債資金K占年度間中央預算內農業基建投資的70％以上。但只靠發行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降，不利于農業的發展和農村經濟的平穩。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數據顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經具備了進一步加大對農業基礎設施建設支持力度的財力條件。
一、進一步明確政府支持農田水利建設的重點
我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農田水利設施投入的比重偏低。農田水利設施建設包括中小型農田水利建設、中低產田改造等，既是提升農業綜合生產能力、實現農業可持續發展的支撐條件，又是促進農民增收、農村發展的必要前提。由于我國財政支持農業基礎設施建設的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設等，加之我國農田水利基礎設施建設的歷史欠賬較多，底子薄、基礎差，農田水利基礎設施還遠不能滿足農業生產發展的需要。我國大多數地區的中小河流缺乏必要的調蓄設施，不能很好地滿足農業灌溉用水需要，大部分地區農田水利設施還不健全，農業靠天吃飯的現象還比較嚴重。數據顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤。
財政對直接作用于農業生產的農田水利基礎設施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(如大江大河治理、大型水利工程建設等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農業基礎設施建設投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業生態建設投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業的特點是具有顯著的社會效益、生態效益，其受益對象不僅僅局限于農業，而在統計數據時，這部分投入都是計入對農業的投人中的。因此，農田水利設施建設真正直接得到的財政支持，以及在建設中農民真正直接得到的切身實惠被放大了。
二、進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重
我國財政對農田水利基礎設施建設投入的比重不高，與建國以來中央財政支持農業基礎設施建設的政策取向有關。建國以來，中央財政用于農業基礎設施建設的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設施建設中，而農田水利基礎設施建設則主要劃歸地方政府負責。1994年分稅制改革以后，地方財力被大大削弱，地方財政在農田水利基礎設施建設上明顯呈現出“心有余而力不足”的疲態。而在地方財政支持農田水利基礎設施建設的總投入中，縣鄉兩級基層政府又是農業基建的“主力軍”。財力不足，加之財權事權不對等，基層財政在支持農田水利基礎設施建設中早已是不堪重負。特別是在取消農牧業稅和農村稅費改革以后，基層政府的財政狀況更是雪上加霜，很多地方的財政基本淪為“吃飯財政”甚至“要飯財政”，根本無力承擔支持本地區農田水利基礎設施建設的任務。2003年起中央取消農村“以工代賑”的“兩工”制度，農田水利基礎設施建設因此同時面臨資金和勞動力兩方面不足的問題，建設極難得到落實。
三，進一步豐富參與農田水利基礎設施建設的形式
針對基層政府財力緊張、無力承擔農業基建任務的實際情況，中央從2007g起開始逐步試點推行農村集體公益事業建設的“一事一議”籌資籌勞制度。“一事一議”從發起的初衷上看，一方面為了緩解基層財政的壓力，另一方面也為了激發廣大農民在農業基礎設施建設中的主體意識和積極性。從目前的實際效果上看，“一事一議”確實在諸如民主公開、保護農民合法權益方面具有一定的優越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農田水利基礎設施建設地方財政資金不足的問題，在實際執行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農民收入水平很低，如果缺乏財政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農田水利基礎設施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實踐中的可行性很差。農民不是不想通過自身力量籌資進行農田水利基礎設施建設，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴重的是，越是迫切需要進行農田水利基礎設施建設的地區，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農田水利基礎設施直接關系到農業生產、農民增收，其建設的滯后又反過來加重了該地區農業的落后、農民的貧困，從而形成惡性循環。
其次是勞動力問題。在如今大多數的農村，青壯年勞動力大部分都外出務工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農田水利基礎設施建設的勞動力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實。鑒于我國當前的農村勞動力結構，比較可行的方案是通過招投標的方式引入專業建筑施工隊進行農業基礎設施建設，但是農民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發出資找建筑施工隊的辦法不可行。
另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經濟發展狀況的影響，一到農閑，農村的青壯年大都外出務工或者經商，務工地點比較分散。同時，有不少村民對村內基礎設施建設等公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內事情是村干部的事，召開村民大會議事的難度較大，村民到會率難以保證。二是意見統一難。一些農業基礎設施，有的農戶直接受益或全部受益，有的農戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統一的意見。三是執行落實難。在實施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會拒交款項，而只要一戶不交，就會引發其他農戶相繼拒交“一事一議”款，執行難度很大。
農村水利設施建設現狀范文5
關鍵詞：水土流失；水土保持；農田水利設施；人畜飲水安全
中圖分類號：TV 文獻標志碼：A
A Brief Analysis on the Existing Problems of Rural Water Conservancy Construction and Dealing Measures for which in Hanyuan County
JIANG Gexin1, HUANG Huadong2, WEI Tingting2
(1. Sichuan Liangshan Shuiluohe Electric Power Development Co., Ltd. Xichang 615000, China; 2. College of Civil Engineering and Architecture, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)
Abstract：From the severe damage of water conservancy facilities caused by the Wenchuan earthquake in 2008, to the draught of southern China in 2009, the draught of southwestern China and the rainstorm of southern China in 2010, and the Shandong draught which lasted form the last winter to this year, all of them has brought serious lose to our country’s agriculture. Behind these loses problems of water conservancy has been exposed, especially for the rural water conservancy fundamental facilities, which are in heavy debts, have been aged and damaged, presenting a pressing situation. The high frequency of water loss and soil erosion in Hanyuan county, and the backward of its water conservancy construction should be attributed to the local complex pornography, the fragile ecology and the critical flaw of its water conservancy construction, and the shortage of agricultural irrigation work and water projects for human being, all of these reasons present a grave difficulty to the local life and stand in the way of local economy development. This paper is on the basis of the Party Central Committee 1st document of 2011, integrates the investigation and research of water conservancy construction in Hanyuan county, discusses some existing problems, and puts forward some methods for developing.
Key words：water loss and soil erosion; water and soil preserve; agricultural irrigation work; water security for human and animal
漢源縣位于長江上游川西南大渡河中游兩岸，為四川盆地與高原、攀西河谷的過渡地帶。古為南絲綢之路要道，今是國道108線和成昆鐵路咽喉，也是雅安地區最大的農業縣。全縣由于受地形地貌、水文氣象等自然環境的影響，暴雨較多，滑坡泥石流發育，水害洪災頻繁。加之有人為因素的影響，使生態失去平衡，因而水土流失面廣，流失種類齊全，流失程度嚴重。
1 漢源縣水土流失
1.1 水土流失主要形態
漢源縣水土流失的侵蝕形態主要有溝蝕、面蝕、重力侵蝕和人為采掘流失[1]。第一，溝岸流失主要發生在大渡河和流沙河的大小支流沿岸。其表現形式是上游粗礫下移，中游邊岸垮塌，河口沙石堆積，往往造成交通堵塞乃至人畜傷亡；第二，坡面流失是全縣水土流失最廣闊的類型，危害也最大，主要發源于海拔在2500米以下的坡耕地區域。這些地域地貌形態十分破碎，地表植被稀疏，表土機構松軟，水土流失常隨降雨發生而起于坡面，匯入溝壑，輸入大渡河以及流沙河的大小支流；第三，重力造成的流失主要分布在第四系殘積層及第三系晉格達粉砂層和泥巖層發育比較陡峻的山沿、巖坡地帶。如曬經李子、河西小流域、白巖等地域。因山坡陡峭，巖石易風化，很容易引起大面積的坍塌；第四，人為采掘流失，主要是由于礦產資源的開采和新建渠堰、公路、鐵路造成的水土流失，在青富、小堡、河西、建黎、烏斯河等地較為突出。如烏斯河一帶由于開挖煤炭和礦石引起的局部水土流失；漢源縣境內省道線段、成昆鐵路漢源段都是由于交通開發以及地貌環境、人為開掘的共同作用造成嚴重的山體垮塌。
1.2 水土流失分布情況
經調查發現，在全縣1205平方公里的水土流失面積中輕度流失面積288.3平方公里，占流失中面積的23.91%，主要是疏幼林地；中度流失面積529.4平方公里，占流失總面積的43.90%，主要是旱坡地；強度流失面積190.53平方公里，占15.80%；主要分布在荒山；極強度流失面積135.3平方公里，占11.22%，零星分布在縣內各地，多為露巖、裸土、及難以利用地；劇烈流失面積62.3平方公里，占5.17%，主要是在已發生滑坡、泥石流、崩塌的地方及部分溝岸，見圖1。
圖1漢源縣水土流失情況分布圖
如圖2所示，漢源縣水土流失總體較為嚴重的鄉鎮有：兩河、宜東、雙溪、九襄、小堡、片馬、桂賢、后域、萬里、馬烈、永利、皇木、順河、烏斯河；其中處于河谷地帶的九襄、小堡、片馬、桂賢、河西、青富經常發生劇烈的滑坡、泥石流、崩塌、洪澇等自然災害；而兩河、大堰、宜東、西溪、建黎、清溪、富春、曬經、大樹、后域、大嶺、萬里、馬烈、永利、皇木、順河、烏斯河、安東鄉鎮則容易引發中強度水土流失災害。
圖2部分鄉鎮水土流失現狀圖
1.3 解決技術以及詳細方案
1.3.1 監測預警技術
⑴通過RS技術從遙感圖像上識別地質災害發生點、崩塌群分布情況、泥石流流域邊界、溝內不良地質發育現象。摸清水土流失的整體情況，并針對不同地域的水土流失現狀，制定相應的應急預案；通過遙感圖像分析泥石流、崩塌、滑坡、洪澇等地質災害堆積體的形態和體積大小規模以及危害程度。
⑵對于經常引發地質災害的地區，可以引用GPS全球定位系統技術，在當地設置監測網絡，可以對滑坡、崩塌、泥石流等嚴重的地質災害進行及時的監測。同時建立GIS模型，進行遠程管理調控。
1.3.2 應對措施
根據漢源縣各鄉鎮水土流失現狀情況，為防止漢源縣水土流失進一步惡化，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。因此提出以下解決漢源各鄉鎮水土流失的迫切措施：
⑴繼續在建黎、富莊、前域、大田、河西、富泉、市榮、桂賢等流域區推行長治工程和完善災后恢復重建工程，擴大水保林、栽育經果林、采取保土耕作和植物籬保護，以使其達到工程效益最大化；
⑵雖然天保工程已初見成效，但退耕還林，木草種植的強化工作仍不能松懈。在海拔1000m-1500m的二半山坡區（坡度一般為15°-25°），此區域荒山荒坡較多，土壤瘠薄，洪溝遍野，水土流失、滑坡嚴重。適宜營造水土保持林，坡面可種植根系發達、根蘗性強、耐干旱的樹種，如馬尾松、樟子松、新銀合歡、刺槐等；在海拔1500以上的高山林牧土特產區，關鍵是保護好已有的森林資源，嚴禁亂砍濫伐、毀林開荒、破壞林草植被[2]?？傮w上實行造林種樹、封禁治理和監督保護共同結合的措施，以達到全面的控制和防止水土流失繼續惡化；
⑶坡耕地改造利用。坡改梯，陡峭的山坡改梯田和旱地，栽植黑寶石李、黃金梨、綠寶石梨、香椿樹[3]等生物梯地植物護埂，使種植成為可能，同時也可以減少水土流失，提高降水入滲。如兩河、大堰、宜東、西溪、建黎、清溪、富春、曬經、大樹等挨近旱地荒山比較多的鄉鎮，坡改梯項目的施行顯得尤為重要。它不僅能有效地防止水土流失，達到保水、保土、保肥的效果，而且還能改善耕地質量，提高土地附加值。在高海拔的永利、皇木則要保土耕作、陡坡停耕；
⑷興建蓄水池、渠、庫、堰、塘等水利水保工程，同時嚴格監督公路鐵路建設、礦山開采、水利水電工程開發建設、城鎮建設等對水土流失帶有威脅的工程，落實水?！叭瑫r”制度[3]。
⑸大渡河及其流沙河支流的綜合治理。修建水平梯田和溝壩地等基本農田為突破口，綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失；堅持把治理開發和預防保護緊密結合起來，制止破壞林草植被的勢頭，走可持續發展之路；對小型支流要采取保塬、護坡、固溝的方式，繼續推行“坡面水系工程”技術以綜合阻斷水土流失發生的條件[4]。
⑹針對烏斯河鎮礦區的實際情況，對棄渣進行監督清理，存好表土，大力復墾，以穩固當地脆弱的地質環境。
⑺繼續推行“誰受益，誰補償”、“誰破壞，誰恢復”、“誰污染，誰治理”的生態補償機制[5]，對自然資源所有權或對生態保護付出代價者支付相應的費用，加大“兩費”的征收力度。從而保證了水保資金的充足，有利于及時治理水保險情。
⑻切實加強對水利工作的指導，完善水土保持機構，在水保過程中采取政府、生產隊、農戶、企業等多重合作治理的模式，以更高效的完善水土保持工作。此外，積極引進水保新人才，學習和引進有利于水土流失預防治理的新技術（比如：3S技術在水保工程當中的有效運用）。
2 農村水利基礎設施
在“5.12”汶川大地震后，湖北省水利部門給予漢源縣無私援建水利項目，使漢源縣水利設施有了質的飛躍。狠抓農田水利基本建設，取得了顯著的成效。但是，當前仍然存在著不少的問題，比如：農田水利設施老化欠缺、引水渠道翻新不足、飲用水污染嚴重、人畜飲水工程建設不足等，我們要加強農田水利等薄弱環節建設，抓緊解決工程性缺水問題、加快中小河流治理和小型水庫除險加固、提高防汛抗旱應急能力、繼續推進農村飲水安全建設、搞好水土保持和水生態保護等當前亟待解決的問題[6]。以此，我們希望通過對漢源縣水利情況的調查研究，提出解決漢源實際問題的新方法和新希望。
2.1 農田水利設施建設情況
目前漢源縣萬畝以上的渠道4條，包括躍進堰、東大堰、香林堰、上游堰，總灌溉面積約56954畝。千畝以上萬畝以下的渠道有6條，包括幸福堰、伏龍堰、聯合堰，灌溉面積約2500畝。千畝以下渠道50條，小型渠堰195條，小（二）型水庫兩座，山坪塘115口，固定提灌站6處。由于漢源縣所有渠道建設時設計標準低，渠系配套不完善，建成時間長，經過長期運行，渠道老化，滲漏嚴重。雖然經過近年來的防滲整治，但防滲率仍然偏低，僅占防滲渠道的45%，不能保證有效灌面的灌溉用水，防滲整治工作迫在眉睫，十分嚴峻。
2.2 當前面臨的問題
⑴部分偏遠鄉鎮的農田水利設施標準低，小型水利工程嚴重老化。
⑵震后的病險水庫、塘、堰、灌溉渠道以及防洪壩等水利設施，仍存在著安全隱患。
⑶由于水利項目資金不足，導致有規劃卻難以動工實施的問題仍然存在，盡管國家財政對農村水利投入較多，但專項資金仍十分有限。
2.3 人畜飲水安全問題甚為嚴重
2.3.1 人飲問題現狀
漢源縣人蓄飲水安全問題，根據農村飲水安全總體規劃和經濟條件的約束，按照統籌規劃、突出重點的原則，經過“十一五”規劃后解決了3萬余人的飲水安全問題，但是目前仍然有7余萬人存在著飲水安全問題。
⑴在低山河谷地帶（海拔在1000米以下，見圖3），由于降水時空分布不均，水利設施滯后，造成季節性缺水，加之各種自然環境引起的水源污染，農村人口缺水、水源污染呈增長趨勢。
⑵部分中、低山區（海拔在1000-2000米之間，見圖3）水源奇缺，且嚴重含氟的水源污染，是干旱嚴重的旱片死角。
⑶然后就是中、高山（海拔在2000米以上，見圖3）少數民族雜居的地方，經濟落后，水源甚遠，取水困難，局部地區飲用水問題嚴重。比如，位于漢源縣西北方高山上的皇木鎮、永利彝族鄉，這里海拔2000多米，地勢條件險惡，交通不便利，嚴重影響著當地的發展，水源條件也很差，含氟超標，居民飲水難，嚴重影響著當地老百姓的生活和社會主義新農村的建設。
圖3漢源縣地域海拔分布簡圖
2.3.2 解決方案
⑴加大政府對農村水利設施建設的投入力度，政府有關部門應保證政策扶持和資金投入的連續性，建立長效機制。
⑵加強漢源縣政府和鄉政府、各生產隊之間的協調。在黨群之間、干群之間、村組之間、鄰里之間建立一種互信互助、和睦相處的新型 “鄉風文明”關系。有利于建立合理的投資分擔機制，對跨村、 跨鄉的農村水利工程建設，充分溝通合作和協商，按受益程度、受益范圍和經濟實力共同分擔。
⑶健全今年中央財政對農村水利設施建設專項資金的使用和管理制度，簡化撥付環節，減少滯留時間，嚴禁截流、擠占和挪用，做到?？顚Ｓ?，保證水利設施建設正常動工。
⑷農村基礎設施建設引入PPP（public-private partnerships）“公私合作”的融資模式，將政府、營利性企業和私人非營利性組織聯合起來，有關職能部門應采取不同的政策措施積極引導信貸資金、民間資金、政府資金、社會資金等參與到農村基礎設施建設中來，極力解決農村基礎設施建設的資金籌集難的問題[8]。
⑸倡導高海拔偏遠山區開源節流，有組織有規?？晒芾淼男藿ㄗ粤魇焦┧こ?、蓄水池、水庫等人飲工程發展自來水，充分發揮村民“一事一議”機制，在水利工程建設中一定要因地制宜。
⑹針對中高海拔地區要進行降氟改水工作，保證人畜飲水安全可靠，對健康不會造成影響。
3 結語
歷史經驗證明，有水就能促進國民經濟的發展。深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。以保障農村飲水安全、提高農村生態環境為目標，深化農村水利建設管理體制改革，完善運行機制，為社會主義新農村建設提供有力支撐。
漢源縣水利建設應認真落實創新有效的水利措施，運用科學的防治、治理和管理方法，從最嚴重的山區開始，極力解決老百姓身邊的水隱患，興水利、除水害，為糧食增產、農業增效提供支撐，讓美麗富饒的漢源更加美麗。
參考文獻：
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農村水利設施建設現狀范文6
【論文摘要】：農業是國民經濟的基礎，農田水利是農業基礎設施的主體和中心環節。文章分析了我國農田水利設施的現狀，提出了加強農田水利建設的對策建議。
農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措，也是新農村建設的重要內容。
一、我國農田水利設施的現狀
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm，西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設標準偏低，老化嚴重?，F有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強農田水利建設的對策建議
建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調動群眾積極性
在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
(二) 將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
(三) 大力普及節水灌溉技術
將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
(四) 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。
結論
農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，"三農問題"是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設， 深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
參考文獻
