前言：中文期刊網精心挑選了土地的集約節約與利用范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
土地的集約節約與利用范文1
城市土地是指城市邊界范圍以內的土地。由于“城市”一詞在我國有不同的涵義，有時指的是行政區，有時指的是城市規劃控制區，有時指的是城市建成區。因此，城市土地也存在著不同的涵義。
土地集約利用的概念最早來源于農業用地的利用研究，由大衛?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出。所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。按照生產要素投入的構成不同，農業土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術密集型。土地集約度指的是每單位面積土地上所投勞動和資本的多少。
20世紀90年代以來，隨著中國城市化的快速推進，城市土地的供需矛盾日益突出、城市土地的稀缺性日益顯現，而城市土地的蔓延式擴張、圈占與閑置、低效與粗放利用現象卻也普遍存在。于是，在對農業土地集約經營概念的借鑒和拓展下，城市土地集約利用被提出，并日益成為了中國社會各界關注的焦點和學術研究中的熱點問題。
目前學術界針對城市土地集約利用已經展開了一些研究。在對城市土地集約利用基本概念和內涵的理解方面，尚未有統一的意見，其主要觀點可分為四類。
一是認為城市土地集約利用就是在現有的土地上追加勞動力、資本、技術等生產要素投入，并以單位城市土地上的生產要素投入度――“集約度”進行衡量。
二是認為城市土地集約利用就是追求在現有的土地上獲取最大的經濟產出（經濟效益），并以單位城市土地上的經濟產出進行衡量，屬于經濟范疇。
三是城市土地集約利用實質上是土地投入產出的關系，即以在土地上最少的投入獲得最高產出。
四是認為城市土地集約利用是指整個城市土地的最佳利用。以城市合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提， 通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑， 不斷提高城市土地的使用效率， 并取得更高的經濟、社會和生態環境效益。
我國城市土地集約利用由于理論上缺乏共識，導致土地集約利用評價出現了明顯不足。
第一， 城市土地集約利用評價片面強調單位面積土地的經濟產出，例如，直接用單位面積地區生產總值、單位面積工業總產值、單位面積二、三產業增加值等作為城市土地集約利用評價的標準，把單位土地面積經濟產出當成為土地投入的經濟產出，忽略了其他生產要素投入的貢獻。
第二， 城市土地集約利用按照統一的評價指標和標準來衡量不同地區的土地集約利用水平，忽視了不同區域土地質量不同，其自然生產力對于土地經濟產出貢獻的不同。在城市土地評價過程中，區位條件對于單位面積土地經濟產出的影響顯著。
第三， 評價途徑以區域比較為主，評價結果往往不具可比性。城市土地集約利用評價，由于對于土地投入和產出的客觀計量和數據來源存在限制，往往是通過區域比較，以不同區域單位城市土地面積的投入產出效果的相對差異來評價其城市土地集約利用水平的高低。但是，由于不同城市的區域功能定位、城市規模、經濟社會發展水平、產業結構、規劃和政策等宏觀和整體因素存在不同，使得同樣的單位土地面積經濟投入有不同的經濟產出，同樣的單位土地面積經濟產出代表著不同的土地利用水平。用同樣的指標和標準評價不同的城市土地集約利用水平，往往很不公平。
第四， 評價方法數量化相對較好，機制和機理分析比較薄弱，統計數據和統計方法選擇的人為因素偏大。我國城市土地集約利用評價，非常重視土地集約利用評價數量方法的應用，評價指標、權重和因素得分等的計算根據嚴密的數學計算公式選擇和確定。但是，由于實證研究的不足，沒有深入地研究土地集約利用的形成機制和土地效益的形成機理，使得評價過程中作為評價參考系的標準值的確定缺乏科學依據，直接影響評價結果的科學性和合理性。例如，我國城市用地標準按照人均100平方米確定，關于城市用地人均面積究竟應該是多少，實際上存在著許多爭議。城市土地集約利用，建筑容積率是重要指標，建筑容積率高，單位土地的經濟產出相應提高。但是，隨著建筑物樓層的升高，建筑造價和物業管理成本也在增加。在城市土地利用實踐中，最佳經濟樓層或容積率非常值得研究。
第五， 集約利用潛力較大，可操作性差。我國各地城市土地集約利用評價，雖然不主張以理論計算的潛力作為評價標準，而提倡用現實的土地集約利用先進典型案例作為潛力計算依據，相信榜樣的力量，但是，由于各個城市的自然和歷史條件的不同，往往使得某些典型的成功經驗具有偶然性，具有不可復制性，簡單地進行類比是不妥當的。例如，某個城市存在45%的閑置土地，這些土地單個地塊的面積不超過20公頃，如果這時有一個理想的投資項目的用地規模必須達到25公頃，雖然這個城市的土地集約利用潛力巨大，但卻不符合要求，仍然需要投入規模超過25公頃的新增建設用地。如果這個項目建成投產，整個城市的土地利用集約水平提高，而閑置土地的集約利用潛力卻絲毫沒有得到發揮。
三、對于城市土地節約集約利用的再認識
城市土地集約利用是促進土地合理利用，提高土地利用效率和效益的有效手段。
1.城市土地集約利用要突出城市土地資源的稀缺性
土地的集約節約與利用范文2
關鍵詞：節約集約利用；長沙；全排列多邊形圖示；指標法
中圖分類號：S159 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）08-1943-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.08.011
Abstract： Entire-array-polygon graphical representation and indictor method， a new method used in eco-city evaluation， was used to evaluate the degree of economical intensive land use（EILU）. Changsha in Hunan Province was taken as a case study area， an evaluation system including 9 indices was built to quantitatively assess the degree of EILU. The results showed that the overall EILU in Changsha extent kept increasing trend， and with a rapid increase. In 2010， the EILU degree from high to low for counties and districts in Changsha was Furong， Tianxin， Yuhua， Kaifu， Yuelu， Changsha county， Wangcheng， Liuyang and Ningxiang. The five municipal districts were higher than the overall level of Changsha city， while the four counties （districts and municipalities） were lower， and the extent and growth of EILU for all were inversely related with the distance from the Furong District.
Key words： economical intensive land use； Changsha； entire-array-polygon graphical representation； indicator method
土地節約集約利用是以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經濟效益，實現更高的經濟、社會和生態效益[1]。隨著中國經濟社會的快速發展，城市化水平日益提高，建設用地盲目擴張，耕地資源銳減，中國正面臨著用地日益緊缺、生態環境問題凸出的難題，節約集約利用土地是解決這一難題的重要舉措[2]。開展土地節約集約利用評價，有助于認識區域土地利用狀況，更好地指導土地節約集約利用。
研究者針對區域土地利用狀況、不同土地利用方式開展了大量的研究與實踐工作[3]，主要集中于土地可持續利用[4]、土地用途管制[5]、優化城市用地與規劃[6]和耕地保護[7]等方面。中國該方面的工作起步較晚，結合中國實際情況積累了豐富經驗。楊俊宴等[8]結合實地調研的50個國內外特大城市中心區矢量數據，建立城市中心土地集約利用評價模型，為新城中心區建設和舊城中心區更新的規劃決策提供依據。葉健文等[9]結合景觀生態學的相關理論，從空間結構的層面上分析城市邊緣村鎮建設用地集約節約利用水平。張世文等[10]在構建耕地集約節約利用評價體系和探討評價的有效方法的基礎上，利用層次分析法對福建省耕地集約利用進行評價。張俊峰等[11]結合“投入―產出”和“經濟―社會―生態”評價體系，從“兩型”社會角度對武漢城市圈進行土地集約利用評價。袁滿等[12]提出將多智能體系統的建?？蚣芘c遺傳進化算子相結合，構建土地利用優化配置模型。
當前多數研究集中在討論土地集約利用的現象問題，對其影響因素和改善策略討論不足，對空間節約集約利用空間分異研究鮮見。本研究借助生態城市評價方法――全排列多邊形圖示指標法[13，14]，定量評價分析長沙市的土地集約節約利用，基于時間序列的空間分異特征研究，結合評價指標分析主要影響因素與具體的發展策略。
1 研究區域和研究方法
1.1 研究區域概況
長沙市位于中國東南部，湖南省東部偏北，湘江下游和長瀏盆地西緣，地域范圍為東經111°53′-114°15′，北緯27°51′-28°41′，東西長約230 km，南北寬約88 km，總面積約11 816 km2，如圖1所示。長沙市地形復雜，湘江兩岸形成地勢低平的沖積平原，其東西兩側及東南面為地勢較高的低山、丘陵。市區地勢為南高北低，屬湘江水系，過境長度74 km，較大的湘江支流有瀏陽河、撈刀河、靳江、溈水。
長沙市作為湖南省省會，是全省政治、經濟、文化、科教、信息、交通和商貿中心，轄區包括芙蓉區、開福區、岳麓區、雨花區、天心區、望城區、長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市9個縣（市、區）。2007年，長株潭城市群獲批全國資源節約型和環境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設綜合配套改革試驗區，要求加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，發揮示范和帶頭作用，由此加快了長沙市的城市化進程，土地利用變化情況顯著。2014年，長沙市土地總面積僅占湖南省的5.57%，而年末常住總人口占全省的10.85%，GDP總量占全省的28.9%，人均GDP為全省的2.7倍，經濟總量在長株潭三市中的占比達67.7%。
1.2 全排列多邊形圖示指標法
全排列多邊形圖示指標法由于其評價方法簡單直觀，代數計算結果考慮了各級指標臨界值對綜合指標的放大和緊縮效應，反映了整體大于或者小于部分之和的系統整合原理，因而在環境、資源等方面已得到廣泛的應用[13-17]，取得了較好的研究效果。該方法的基本思想是設共有n個指標（標準化后的值），以這些指標的上限值為半徑構成一個中心n邊形，各指標值的連線構成一個不規則中心n邊形，這個不規則中心n邊形的頂點是n個指標的一個首尾相接的全排列，n個指標總共可以構成（n-1）！/2個不同的不規則中心n邊形，綜合指數定義為所有這些不規則多邊形面積的均值與中心多邊形面積的比值。
指標值標準化方法采用下列標準化函數：
將標準化之后的各項指標值展繪到對應的指標軸[-1，1]之間，再依次連接各點形成一個不規則的多邊形。利用n個指標可以做出一個中心正n邊形的n個頂點為Si=1時的值，中心點為Si=-1時的值，中心點到頂點的線段為各指標標準化值所在區間[-1，1]，而Si=0時構成的多邊形為指標的臨界區。臨界區的內部區域表示各指標的標準化值在臨界值以下，其值為負；外部區域表示各指標的標準化值在臨界值以上，其值為正。各單項指標的大小及其與最大值、最小值的差距隨時間變化而動態變化[10]。
該綜合方法改傳統加法為多維乘法，當分項指標值落在臨界值以下時，邊長小于1，對綜合指標產生緊縮效應[F″（x）]0，反映了整體大于或小于部分之和的系統整合原理。
1.3 指標體系的構建及指標計算
指標體系的構建是進行城市土地集約利用評價的關鍵，現有研究大多通過對區域和城市土地集約利用內涵的理解來選擇評價指標。由于全國社會經濟發展水平、區域主體功能定位以及土地資源賦存千差萬別，很難建立一套全國普遍適用的評價指標體系?？紤]長沙市的實際情況，在評價指標選擇上參考《建設用地節約集約利用評價規程》中的區域用地狀況評價指標體系，結合林堅等[18]、周偉等[14]的評價指標體系，構建了長沙市土地節約集約利用評價指標體系。本研究選取的一級指標4項、二級指標9項，見表1。
首先依據評價指標體系（表1）得到各個指標值數據，求取各指標的上限值（U）、下限值（L）、臨界值（T），指標下限根據研究區相應指標的最小值確定，指標上限根據最大值確定，臨界值根據研究區內平均值確定；其次，分別進行各年度各項指標值的標準化，繪制全排列多邊形圖示；最后計算評價的綜合指數，并繪制變化趨勢圖。
2 評價結果與分析
本研究選取2008―2013年為研究時段，數據來源于《長沙統計年鑒》、長沙市土地利用年度變更成果數據等。2008年望城縣進行了行政區劃調整，含浦、坪塘、蓮花和雨敞坪4個建制鎮劃入岳麓區，雷鋒鎮由長沙市高新技術開發區托管，對應統計年鑒中的人口、地區生產總值隨之變化，2011年5月撤縣設長沙市望城區。根據“1.2”和“1.3”中所述方法，得出各年份長沙市土地節約集約利用綜合指數以及評價指標標準化值的多邊形，見表2和圖2，長沙市分縣（區、市）的各年度土地節約集約利用評價綜合指數值以及曲線圖見表3和圖3。
2.1 長沙市總體變化特征及原因
由表2可知，從2008―2013年，整個長沙市的土地節約集約利用綜合指數增加了0.026 228，除2009―2010年有所降低之外，其余年份均保持增大趨勢，且增速越來越快。由于全國第二次土地調查工作的開展，2008年之后有了確切的土地利用變更數據，因此2009年建設用地增加幅度較大，導致國內生產總值與建設用地增長彈性系數變化幅度太大，綜合指數偏大。這表明長沙市作為“兩型社會”試點之后的土地節約集約利用程度越來越高。
由圖2可知，本評價指標體系的9項指標對于長沙市土地節約集約利用影響的總體程度，人口與建設用地增長彈性系數、非農業人口比例貢獻比例最大，當前受制于長沙市土地節約集約利用程度的因素有地均固定資產投資、城鄉建設用地人口密度、地均國內生產總值、地均二三產業增加值。因此需要繼續增加固定資產投資力度，合理布局人口密度，發展區域經濟。
2.2 土地利用綜合指標的時間變化特征
從2008―2013年間，結合表3與圖3可發現，長沙市各縣（區、市）的土地節約集約利用水平不斷提高，且增長趨勢明顯分為兩部分：5個市轄區的節約集約利用水平高于長沙市總體水平，且6年內有較大幅度的增長，整體的利用水平按照芙蓉區、天心區、雨花區、開福區和岳麓區的順序依次遞減；而其余的4個縣（區、市）的節約集約利用水平低于長沙市總體水平，在研究期內除2009年波折外，一直保持增長的趨勢，整體的利用水平按照長沙縣、望城區、瀏陽市和寧鄉縣的順序依次遞減。受制于2008年之后全國土地利用調查與年度變更，2010年全國人口普查之后，本研究的各縣（區、市）行政單元的綜合指數持續增長，且排名次序保持穩定，并與各縣（區、市）的土地利用總面積是一致的。
由此表明，長沙市各區縣均表現出了土地節約集約利用程度提高的趨勢，且在2010年之后表現為芙蓉區>天心區>雨花區>開福區>岳麓區>長沙縣>望城區>瀏陽市>寧鄉縣，多邊形圖示直觀地揭示了了各縣（區、市）土地節約集約利用的優勢與不足。
芙蓉區、天心區、雨花區、岳麓區的各項評價指標領先優勢明顯，但受到了人口與建設用地增長、國內生產總值與建設用地增長不協調的影響。今后的經濟社會發展更多地應注重此方面，促進人口、國內生產總值和建設用地增長相協調，這也是落實“兩型社會”發展理念的必然選擇。與此同時，岳麓區、望城區的各項指標不均衡，應當增加土地投入水平，增強土地產出效益。而長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣相比之下更加缺乏土地投入，土地利用強度也不夠大，土地產出效益亦不顯著，這3個市縣應當抓住國家宏觀城鎮化背景下的機遇。
2.3 土地利用綜合指數空間分異特征
根據全排列多邊形圖示指標法評價結果，借助地理信息系統（GIS）的思想方法，結合長沙市行政區劃單元的矢量圖形，將評價的土地節約集約利用綜合指數空間可視化表達，形成6個年份綜合指數的空間分布圖示（圖4）。
由此表明，長沙市各區縣的土地節約集約利用程度逐年增長，且表現出距離芙蓉區越近的行政單元，其綜合指數的增長率越大，這與地理位置的區位優勢緊密相關。除了2011年行政區調整為市轄區的望城區外，其他5個市轄區所承擔的行政職能與體現出的節約集約利用程度高于長沙市的整體水平。由于地形起伏與山勢阻隔的影響，長沙縣的區位優勢優于望城區、瀏陽市和寧鄉縣，因此其綜合指數更高。
因此，各縣（區、市）應當根據自身土地面積、自然資源與區位優勢等，提高土地的節約集約利用水平，為落實“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”的發展理念與示范打下良好的基礎。
3 小結與討論
3.1 小結
1）長沙市總體的土地節約集約利用綜合程度保持增大趨勢，且增速越來越快。作為“兩型社會”試點之后的土地節約集約利用程度越來越高，其中人口與建設用地增長彈性系數、非農業人口比例促進了長沙市土地節約集約利用，而土地投入水平、土地產出效益制約了土地節約集約利用程度。政府部門應提高認識，整體謀劃，繼續增加固定資產投資力度，合理布局人口密度，增加土地節約集約利用程度，促進區域經濟社會的發展。
2）長沙市各縣（區、市）的土地節約集約利用水平不斷提高。2010年之后的土地節約集約利用水平表現為芙蓉區>天心區>雨花區>開福區>岳麓區>長沙縣>望城區>瀏陽市>寧鄉縣，5個市轄區的節約集約利用水平高于長沙市總體水平，而其余的4個縣（區、市）的節約集約利用水平低于長沙市總體水平。各縣（區、市）行政單元的綜合指數持續增長及排名次序與其土地利用總面積是一致的。芙蓉區、天心區、雨花區、岳麓區的優勢明顯，今后應注重人口、國內生產總值和建設用地增長相協調，岳麓區、望城區應當增加土地投入水平，增強土地產出效益，而長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣應加大土地投入力度、增強土地利用強度，強化土地產出效益。
3）長沙市各區縣的土地節約集約利用程度及增幅與距芙蓉區的距離相關，地理位置越近則增幅越大。此外，不同行政單元承擔了不同的行政職責，應當根據自身自然資源與區位優勢等制定差異化發展策略：市轄區促進城市人口和產業的聚集、經濟和社會的發展與農產品供給保障，縣級市成為市域發展的標桿和高地，而縣域結合自身資源與區位特征而優先完善本區域的發展。這樣才能切實提高土地的節約集約利用水平，為落實“兩型社會”的發展理念與示范奠定堅實基礎。
3.2 討論
1）本研究所使用的土地利用數據、人口統計數據分別在2008和2010年進行了全國性大調查，數據前后統計口徑等存在差異性，導致評價結果與實際略有差異。
2）本研究未能進一步結合長沙市地形、交通等因素給予更加操作可行的發展策略，在后續的研究中將進一步加強。
參考文獻：
[1] 謝 敏，郝晉珉，丁忠義，等.城市土地集約利用內涵及其評價指標體系研究[J].中國農業大學學報，2006，11（5）：117-120.
[2] 馮廣京，林 堅，胡振琪，等.2014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望[J].中國土地科學，2015，29（1）：4-19，70.
[3] 王 靜，邵曉梅.土地節約集約利用技術方法研究：現狀、問題與趨勢[J].地理科學進展，2008，27（3）：68-74.
[4] Food and Agriculture Organization of the United Nations. FESLM： An International Frame-work for Evaluating Sustainable Land Management[R]. World Soil Resources Report，1993.
[5] 程 燁，王 靜，孟繁華，等.土地用途分區管制研究[M].北京：地質出版社，2003.
[6] 趙鵬軍，彭 建.城市土地高效集約化利用及其評價指標體系[J].資源科學，2001，23（5）：23-27.
[7] 劉愿理，廖和平，楊 偉，等.三峽庫區耕地集約利用評價分析―以重慶市忠縣為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2014， 39（5）：148-156.
[8] 楊俊宴，史北祥，楊 揚.城市中心區土地集約利用的評價模型：基于50個樣本的定量分析[J].東南大學學報（自然科學版），2013，43（4）：877-884.
[9] 葉健文，楊建宇，張 超，等.城市邊緣區村鎮建設用地節約集約利用評價研究[J].中國農業科技導報，2010，12（4）：126-132.
[10] 張世文，馬素敏.耕地集約節約利用評價方法及應用――以福建省為例[J].安徽農業科學，2006，34（24）：6576-6577，6579.
[11] 張俊峰，董 捷.基于“兩型社會”的武漢城市圈土地集約利用評價[J].中國人口?資源與環境，2012，22（1）：111-116.
[12] 袁 滿，劉耀林.基于多智能體遺傳算法的土地利用優化配置[J].農業工程學報，2014，30（1）：191-199.
[13] 吳 瓊，王如松，李宏卿，等.生態城市指標體系與評價方法[J].生態學報，2005，25（8）：2090-2095.
[14] 周 偉，曹銀貴，喬陸印.基于全排列多邊形圖示指標法的西寧市土地集約利用評價[J].中國土地科學，2012，26（4）：84-90.
[15] 龔艷冰，張繼國，梁雪春.基于全排列多邊形綜合圖示法的水質評價[J].中國人口?資源與環境，2011，21（9）：26-31.
[16] 程 龍，董 捷.基于全排列多邊形綜合圖示指標法的武漢城市圈土地集約利用評價[J].水土保持研究，2014，23（1）：183-187.
[17] 張建勇，肖 武，王 錚，等.基于全排列多邊形圖示指標法的土壤肥力質量評價[J].中國生態農業學報，2015，23（10）：1285-1292.
土地的集約節約與利用范文3
關鍵詞 土地；節約；利用
中圖分類號 [S-9] 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）102-0138-02
土地是人類賴以生存的自然資源，是經濟社會發展的物質載體，是最基本的資源。隨著經濟社會的高速發展，土地資源的重要性越來越受到社會的廣泛認同。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的出臺，再一次表明了節約、集約用地，嚴格土地管理的重要性。它不僅關系到國家的發展，而且承載著民族復興的重任。因此，節約、集約用地是一個長期的戰略任務，只有節約、集約用地，才能實現保護耕地，確保耕地總量動態平衡；才能保障經濟社會快速發展，實現人與自然的和諧發展。
1節約、集約用地，是實現縣域經濟快速發展的必然選擇。
眾所周知，土地是不可再生的自然資源，只有節約、集約用地，才能確保土地資源的可持續利用，只有珍惜和合理利用土地，才能實現人口資源環境的和諧發展。當前，推進縣域經濟快速發展的有利因素之一是土地資源。經濟發展、城市化發展進程，離不開土地資源；構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀離不開土地資源。這就要求我們必須正確處理好保護資源和保障經濟發展的關系，消除發展必須犧牲土地資源的錯誤觀念，守住我們的生命線。在節約、集約用地的前提下，本著控制總量、盤活存量的原則，走“內涵挖潛”之路，提高土地利用率，由粗放的土地利用方式向節約、集約化土地利用方式轉變，努力提高經濟社會可持續發展的資源保障能力，探索集約高效用地、支持經濟社會健康持續發展的新路子，只有這樣才能實現節約、集約用地。
我認為，實現縣域經濟快速發展，必須節約、集約用地。實現節約、集約用地必須堅持以下三點：一是樹立大局意識，堅持依法用地觀念，嚴格土地用途管制制度。二是樹立責任意識，堅持以計劃引導需求，嚴格按供地計劃供應土地。三是樹立發展意識，堅持政府宏觀調控職能，建立健全公開、公平、公正的土地市場新秩序。
2 節約、集約用地，是實現土地資產價值最大化的客觀要求。
城市化是經濟增長的火車頭，是實現工業化和走上現代化道路的必然過程。城市化、工業化、現代化建設需要大量的土地來支撐，沒有土地資源的之撐，城市化、工業化、現代化建設從何談起？建設需要土地資源，但土地資源卻不只是為了滿足建設的需求，它還肩負著發展和生存的重任，為此，節約、集約用地，就顯得尤為重要。在城市化、工業化、現代化建設的進程中，只有堅持節約、集約用地，才能提高人們解決發展和生存的能力，增強節約、集約用地意識，才能促進縣域經濟快速發展。節約、集約用地是控制占用耕地的有效手段，區域間經濟社會的和諧發展，也離不開節約、集約用地。節約、集約用地不僅可以促進發展，而且是實現土地資產價值最大化的客觀要求，只有節約、集約用地，才能進一步顯化存量土地的價值，提高人們節約挖潛的認識，促進土地市場的建設，構建公開、公平、公正的土地市場秩序，實現土地資源價值最大化。
3節約、集約用地，是保障區域經濟發展長期而又艱巨的任務
節約、集約用地，不是一朝一夕的“一陣風”的工作，它是一項長期而又艱巨的任務。實現節約、集約用地，就必須牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，從加強耕地保護，保證耕地總量動態平衡入手，切實化解資源保護和保障經濟發展的矛盾。在這個問題上，首先要把住土地利用總體規劃修編的關口，要把約束建設用地規模作為規劃修編的指導方針，用規劃來節約用地，用規劃來實現節約用地。其次控制城市的外延，達到節約用地。再次是實行內部挖潛的集約用地，通過科學規劃、優化布局，盤活存量，大力改造舊城區，消化閑置土地，從而推進城區土地的高效利用，促進區域間的經濟發展。
4節約、集約用地對策
為了提高土地的社會經濟效益，解決人地矛盾問題，必須堅持土地節約、集約利用，著力破解“雙?！彪y題，提高土地利用效率。一是嚴把供地關口、嚴禁違規供地。把有限的土地資源用好用活，嚴格按照產業政策和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規模過大的相應核減用地面積。二是在節約集約用地上做活文章，向空間要土地。對每個建設項目從土地供應到項目竣工實行全過程監管，入選項目嚴格按照投資強度、畝產稅收、容積率等綜合指標把關，鼓勵支持企業建設多層、高層廠房，向空中和地下發展，最大限度發揮單位土地效益，提高土地利用率。三是盤活存量用地，處置閑置土地。為了盤活存量土地，提高土地集約利用率，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關規定，加大對違約、撂荒、建設緩慢的項目查處力度，對供而未用、用而未盡的土地開展收儲工作，根據法定程序收回閑置土地，供給規模大、實力強、效益好、科技含量高的企業。四是提高項目用地門檻，健全土地評價機制。提高項目準入門檻，健全完善工業項目集體會審制度，按照經濟發展要求，對目前工業項目投資強度、容積率、建筑密度等指標進行進一步調整提高。進一步形成合力，積極探索政府綜合協調、集體決策、部門各負其責、扎實推進的土地利用績效評價機制，使制度更完善，決策更科學。充分發揮土地市場的作用，通過價格杠桿對節約、集約用地進行調控。嚴格執行所有經營性用地公開出讓，嚴格控制劃撥土地供應，全面推進工業用地招拍掛出讓。通過制定科學合理的地價標準來引導產業結構的調整，促進經濟增長方式的轉變。五是加強建設用地批前批后管理，努力提高土地開發建設的速度和效率。對工業用地通過簽訂落戶協議書、承諾協議等形式，明確投資強度、容積率、綠地率、開竣工時間等要求，對建設項目實行全程跟蹤制度，采取履約管理，督促工業用地按期開發、投產。全面運行土地市場動態監測與監管系統，將土地供應信息、開發利用、收購儲備、市場交易、集體建設用地流轉等信息進行網上備案，并到互聯網上，實現信息公開。六是完善土地執法監察機制，強化違法違規問責。按照“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，始終堅持政府主導、國土牽頭、部門聯動的國土資源執法監管機制，強化市、鎮、村、組四級監管網絡，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制，形成“政府負總責，各相關部門齊抓共管”的土地執法監管局面。
參考文獻
土地的集約節約與利用范文4
關鍵詞 土地管理；節約集約；利用；措施
中圖分類號F299 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）49-0052-02
土地是人類賴以生存和發展的基礎，是珍貴的不可再生資源。在我國全面建設小康社會的現代化進程中，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺。因此，我們必須加強土地管理，推進土地節約集約利用，科學合理利用土地。
1 加強土地管理，推進土地節約集約利用重要意義
加強土地管理，推進土地節約集約利用，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環節，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節約型社會的必然結果。
1.1 土地節約集約利用有利于保護耕地
耕地是人類生存和發展的基本保證，保護耕地對于實現社會經濟可持續發展戰略目標具有重大戰略意義。
1.2 土地節約集約利用有利于節省投資
土地節約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮建設經濟效益和社會效益。
1.3 土地節約集約利用有利于加強土地管理
土地節約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發方案，發揮土地利用最大效益。
1.4 土地節約集約利用有利于土地市場發展
隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。
2 我國土地利用現狀及存在問題
我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現象時有發生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：
1）土地利用十分粗放，節約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；
2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發展，用地規模逐漸擴大，有些地區土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；
3）違法違規現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規現象時有發生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節約集約利用；
4）監管機制不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機制、動態巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果；
5）后備資源、土地開發復墾整理空間不足由于國民經濟的飛速發展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發復墾整理無法實現。
3 我國土地資源節約集約利用的措施
1）科學規劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；
2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；
3）要完善土地收購儲備制度，規范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲備以備供應土地，真正實現土地招牌掛出讓；
4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重；
5）提高節約集約用地意識，建立促進集約節約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業單位、個人占用土地行為，促進土地集約節約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發，高效利用土地。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；
6）加強監督檢查，動態巡查，建立節約集約用地責任。機制執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現象的發生，節約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現閑置現象。
我們要加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。
結束語土地是萬物生存之本。加強土地管理，推進土地節約集約利用是嚴格土地管理的重要環節，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任，牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進經濟社會可持續健康發展。
土地的集約節約與利用范文5
第1個全國“土地日”宣傳口號：
1991年6月25日
土地與國情
第2個全國“土地日”宣傳口號：
1992年6月25日
土地與改革
第3個全國“土地日”宣傳口號：
1993年6月25日
土地與經濟
第4個全國“土地日”宣傳口號：
1994年6月25日
土地與市場
第5個全國“土地日”宣傳口號：
1995年6月25日
土地與法制
第6個全國“土地日”宣傳口號：
1996年6月25日
土地與發展棗保護我們的生命線
第7個全國“土地日”宣傳口號：
1997年6月25日
土地與國家棗愛護我們的家園
第8個全國“土地日”宣傳口號：
1998年6月25日
土地與未來棗集約用地 造福后代
第9個全國“土地日”宣傳口號：
1999年6月25日
依法行政 合理用地
第10個全國“土地日”宣傳口號：
2000年6月25日
保護耕地棗為了美好的明天
第11個全國“土地日”宣傳口號：
2001年6月25日
1、6月25日是全國“土地日”
2、規劃用地、利國利民
3、用地要規劃、規劃促發展
4、保護耕地就是保護我們的生命線
5、土地利用總體規劃是妥善處理耕地、保護與經濟發展關系的重要手段
6、決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”
7、土地利用總體規劃是城鄉各項土地利用的基本依據
8、科學規劃、合理用地
9、嚴肅土地執法、維護規劃權威
10、嚴格執行規劃、實施用途管制
第12個全國“土地日”宣傳口號：
2002年6月25日
1、規范土地市場,促進經濟發展
2、培育土地市場,經營城市土地
3、規范土地市場,保護土地資產
4、嚴格土地執法,規范土地市場
5、整頓和規范土地市場秩序
6、大力推行土地招標拍賣
7、建設一個穩定,公平,安全的土地市場
8、土地是國家和集體的重要資產
9、保護耕地,人人有責
10、保護耕地就是保護我們的生命線
第13個全國“土地日”宣傳口號：
2003年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地
2、規范土地市場，促進可持續發展
3、大力整頓和規范土地市場秩序
4、嚴格土地登記，明確土地權屬
5、嚴格土地執法，規范土地市場
6、節約用地，珍惜資源
7、建設穩定、公平、安全的土地市場
8、規范土地市場，保護土地資產
9、保護耕地，人人有責
10、保護耕地就是保護我們的生命線
11、每年6月25日是全國土地日
第14個全國“土地日”宣傳口號：
2004年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地
2、建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會
3、落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象
4、堅持科學發展觀，珍惜每一寸土地
5、保護耕地就是保護我們的生命線
6、嚴格按照規劃使用土地
7、切實保護被征地農民的合法權益
8、集約用地，科學發展
9、堅持科學發展，規范土地市場
10、嚴格土地執法，規范土地市場
11、規范土地市場，保護土地資產
12、土地市場要堅持公平、透明、規范和法制原則
第15個全國“土地日”宣傳口號：
2005年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2、保護耕地就是保護我們的生命線
3、落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象
4、嚴格土地管理，構建和諧社會
5、堅持科學發展觀，珍惜每一寸土地
6、嚴格按照規劃使用土地
7、切實保護被征地農民的合法權益
8、節約集約用地，促進科學發展
9、嚴格用地標準，推行集約用地
10、嚴格土地執法，規范土地市場
11、嚴把土地供應閘門，促進經濟平穩發展
12、但存方寸地，留與子孫耕
第16個全國“土地日”宣傳口號：
2006年6月25日
1、紀念《土地管理法》頒布二十周年
2、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
3、保護耕地就是保護我們的生命線
4、落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象
5、以依法用地為榮，以違法占地為恥
6、堅持科學發展觀，珍惜每一寸土地
7、科學規劃，合理用地
8、切實保護被征地農民的合法權益
9、保護耕地是國策，合理用地是職責
10、嚴把土地供應閘門，促進節約集約用地
11、嚴格土地執法，規范土地市場
12、嚴格保護基本農田，確保國家糧食安全
13、統籌規劃各類土地，支持新農村建設
14、依法土地登記，維護合法權益
15、國土資源是民生之本、發展之基
16、但存方寸地，留與子孫耕
17、土地整理，利國惠民
18、珍惜土地資源，構建和諧社會
19、嚴格執行土地計劃，提高土地利用效率
20、依法管理土地，合理利用土地
第17個全國“土地日”宣傳口號：
2007年6月25日
1、 十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地
2、 土地利用節約集約，經濟發展又好又快
3、 堅持科學發展觀，珍惜每一寸土地
4、堅守全國耕地不少于18億畝紅線
5、 落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象
6、 保護耕地，就是保護我們的生命線
7、嚴格保護基本農田，確保國家糧食安全
8、嚴把土地供應閘門，促進節約集約用地
9、 遵守規劃計劃，嚴格依法用地
11、 堅決執行工業用地出讓最低價標準
12、 落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理
13、 嚴格落實土地管理和耕地保護責任制
14、 嚴格土地執法，規范土地市場
15 、依法土地登記，明確土地權屬
16 、土地整理，利國惠民
17 、統籌規劃各類土地，支持新農村建設
18、 改革完善征地制度，維護被征地農民的合法權益
19、 實施土地督察制度，依法依規管地用地
20 、嚴格土地管理，構建和諧社會
第18個全國“土地日”宣傳口號：
2008年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2、堅守18億畝耕地紅線
3、保護耕地，就是保護我們的生命線
4、嚴格保護基本農田，確保國家糧食安全
5、嚴把土地供應閘門，促進節約集約用地
6、依法土地登記，維護合法權益
7、土地整理，利國惠民
8、推進土地整理，服務新農村建設
9、土地復墾，變廢為寶
10、但存方寸地，留與子孫耕
11、依法依規用地，又好又快發展
12、加強土地督察，嚴格土地監管
13、堅持依法行政，嚴格土地執法
14、合理利用土地，構建資源節約型社會
15、科學規劃用地，提高利用效益
16、深化征地制度改革，維護農民合法權益
17、土地調查，利國利民
18、保障民生用地，促進社會和諧
19、規范土地市場，合理配置資源
20、珍惜土地資源，堅持可持續發展
第19個全國“土地日”宣傳口號：
2009年6月25日
1．十分珍惜、合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的基本國策
2．嚴守18億畝耕地紅線不動搖
3．保護耕地，就是保護我們的生命線
4．保增長保紅線，推動又好又快發展
5．堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度
6．節約集約用地，造福子孫后代
7．嚴格保護基本農田，確保國家糧食安全
8．土地整治，富國惠民
9．依法依規用地，保障科學發展
10．加強土地產權管理，維護群眾土地權益
11．珍惜和合理利用土地，建設美好新農村
12．但存方寸地，留與子孫耕
13．加強土地督察，嚴格土地監管
14．堅持依法行政，嚴格土地執法
15．合理利用土地，建設資源節約型社會
16．科學規劃用地，提高利用效益
17．深化征地制度改革，維護農民合法權益
18．土地調查，利國利民
19．保障民生用地，促進社會和諧
20．規范土地市場，合理配置資源
第20個全國“土地日”宣傳口號：
2010年6月25日
1.手牽手同保生命線 心連心共護金土地
2.寸土寸金總關國計 一壟一畝承載民生
3.浪費土地就是透支未來
4.土地宣傳二十年 用心保護每一天
5.有限土地 無限珍惜
6.加強土地督察 嚴格土地執法
7.規范開展農村土地整治 積極促進統籌城鄉發展
8.衛星監測覆蓋廣 違法用地無處藏
9.依法管地促發展 集約用地節資源
10.用好土地監管一張圖 下好土地利用一盤棋
11.耕地是紅線 法律是底線
12.土地資源有限 科學利用無限
13.轉變經濟發展方式 提升土地利用效率
14.一寸土地一寸金 管好用好萬代情
15.利用與保護并舉 規范與發展并重
16.堅持科學發展 堅守耕地紅線
17.經濟要發展 用地要嚴管
18.人多地少是國情 節約集約要先行
19.劃定基本農田 實行永久保護
20.調結構 保發展 節土地 守紅線
第21個全國“土地日”宣傳口號：
2011年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2.堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度
3.紀念《土地管理法》頒布二十五周年
4.落實節約優先戰略，促進發展方式轉變
5.積極主動服務保障發展，嚴格規范管理保護資源
6.人多地少是國情，節約集約要先行
7.土地資源是世代生存的基石，節約用地是持續發展的保障
8.土地哺育你我他，管好用好靠大家
9.保護耕地就是保護我們的生命線
10.但存方寸地，留與子孫耕
11.嚴守耕地紅線，保障糧食安全
12.保護土地千秋業，珍惜耕地萬代興
13.今天不替耕地憂，明天要為糧食愁
14.耕地是紅線，法律是底線，管理是防線
15.以依法用地為榮，以違法占地為恥
16.破壞耕地就是犯罪
17.保障民生用地，促進社會和諧
18.切實保護被征地農民的合法權益
19.農村土地整治，利民利鄉利城
20.整治一方地，造福萬家人
第22個全國“土地日”宣傳口號：
2012年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2.堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度
3.落實節約優先戰略，促進發展方式轉變
4.建良田保增產，促發展惠民生
5.整治一方地，造福萬家人
6.大力推進土地整治，建設4億畝高標準基本農田
7.加快土地復墾，改善生態環境
8.加強土地整治總體規劃，推動城鄉一體化發展
9.人多地少是國情，節約集約要先行
10.堅守耕地紅線，保障糧食安全
11.依法用地促節約，嚴守紅線惠民生
12.保護耕地，就是保護我們的生命線
13.節約集約用地，造福子孫后代
14.珍惜和合理利用土地，建設美好新農村
15.加強土地產權管理，維護公眾合法權益
16.產權要明晰，土地先登記
17.完善土地產權制度，促進社會和諧發展
18.以依法用地為榮，以違法占地為恥
19.破壞耕地就是犯罪
20.深化征地制度改革，維護農民合法權益
第23個全國“土地日”宣傳口號：
2013年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2.堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度
3.發展是硬道理 節約是大戰略
4.保障科學發展 堅守耕地紅線 維護農民權益
5.嚴把土地供應閘門 促進節約集約用地
6.節約集約利用土地 轉變資源利用方式
7.珍惜土地 愛我家園
8.優化用地布局 提高用地效率
9.保護耕地 就是保護我們的生命線
10.節約今天一片土 留給后人一寸金
11.落實資源節約優先戰略 推進土地節約集約利用
12.統籌規劃集約用地 寸土寸金守土有責
13.推動確權登記頒證 保障農民土地權益
14.加快土地整理復墾 促進生態文明建設
15.嚴格土地執法督察 維護良好用地秩序
第24個全國“土地日”宣傳口號：
2014年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2.堅持最嚴格的耕地保護制度
3.堅持最嚴格的節約用地制度
4.發展是硬道理 節約是大戰略
5.盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益
6.堅守耕地紅線 保障糧食安全
7.節約集約利用土地 轉變土地利用方式
8.保護耕地 就是保護我們的生命線
9.落實資源節約優先戰略 推進土地節約集約利用
10.土地關系你我他，節約集約靠大家
11.人多地少是國情，節約集約要先行
12.珍惜土地，永續發展。
13.節約集約用地，保障科學發展。
14.劃定基本農田，實行永久保護
15.加強土地督察，依法管地用地
16.嚴格土地執法，打擊違法用地
第26個全國“土地日”宣傳口號
2016年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2.踐行五大發展理念，管好用好土地資源
3.耕地是我國最為寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地
4.毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度
5.保護耕地就是保護我們的生命線
6.節約資源是保護生態環境的根本之策
7.發展是硬道理，節約是大戰略
8.盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益
9.劃定基本農田，實行永久保護
10.落實資源節約優先戰略，實施總量強度雙控行動
11.紀念《土地管理法》頒布三十周年
12.科學規劃，合理用地
13.節約集約利用土地，依法依規保護耕地
14.珍惜土地資源，節約集約用地
15.大力推進土地整治，促進城鄉統籌發展
16.建設高標準基本農田，保障國家糧食安全
17.嚴格土地執法督察，堅決查處違法用地
18.推動不動產登記制度落地，維護權利人合法財產權益
土地的集約節約與利用范文6
我國土地資源利用現狀
根據2005年中國國土資源公報，全國耕地12208．27萬公頃(18．31億畝，人均耕地1．40畝)；園地1154．90萬公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬公頃(39．32億畝)；其他農用地2553．09萬公頃(3．83億畝)；居民點及獨立工礦用地2601．51萬公頃(3．90億畝)；交通運輸用地230．85萬公頃(0．35億畝)；水利設施用地359．87萬公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。土地利用構成現狀如圖1：
上一輪土地利用總體規劃確定1997年～2010年全國建設用地凈增面積不超過180萬公頃，但到2005年實際凈增280．2萬公頃，突破控制指標約55．67％。同期全國耕地已從1996年的19．51億畝減少到2005年的18．31億畝，人均耕地從1．59畝下降到1．40畝。近年來全國城鎮用地增長遠遠快于城鎮人口增長，據統計，1997年～2003年全國城鎮用地面積增長156．98％，同期城鎮非農業人口只增長40．40％，發展成本巨大，社會經濟發展的資源、環境壓力與日俱增。耕地面積變化情況如圖2：
從土地利用結構的變化看，耕地面積減少趨勢難以逆轉，居民點、工礦用地和園地、經濟林用地規模不斷擴大，基礎設施(包括交通、水利等)用地數量持續高速增長，林地面積擴大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴大趨勢，加之我國與土地生產相關的資源如光、熱、水等的分布不均衡，保障糧食安全和促進社會經濟發展之間的矛盾愈加突出。
土地節約和集約利用潛力分析
城鎮建設用地潛力
國土資源部全國存量用地調查顯示，到2004年年底，全國城鎮規劃范圍內共有閑置土地7．20萬公頃(107．93萬畝)，空閑土地5．48萬公頃(82．24萬畝)，批而未供土地13．56萬公頃(203．44萬畝)，三類土地總量為26．24萬公頃(393．61萬畝，合2637．4平方公里)，占現有城鎮建設用地總量的7．8％。從總量看，1990年～2004年，全國城鎮建設用地面積由近1．3萬平方公里擴大到近3．4萬平方公里，同期全國41個特大城市主城區用地規模平均增長超過50％，城市用地規模增長彈性系數2．28，均高于城市用地增長合理彈性系數1．12的水平。
城鎮土地粗放式利用主要表現在以下幾個方面：一是布局松散，疏密失調，集聚性差；二是寬馬路大廣場太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設施使用封閉，公共服務性差；四是住宅需求不適當，戶型面積過大，嚴重超前消費。
根據2005年國民經濟和社會發展統計公報，全國總人口為130756萬人，城鎮人口56212萬人，人均城市建設用地已達133平方米。而據有關資料，當今經濟發達國家城市建設用地人均82．4平方米，發展中國家人均83．3平方米。按照這個水平衡量，目前我國城鎮建設用地已經大大超過了發達國家和發展中國家的人均水平。從挖潛的角度看，在現有城鎮人口上，人均城鎮建設用地若能控制在120平方米(我國最高標準)，城鎮建設用地的節約潛力為54萬公頃；按照比較集約的人均100平方米計算，城鎮建設用地節約潛力為163萬公頃；按照發展中國家人均83．3平方米計算，城鎮建設用地潛力為254萬公頃。應當說，這是一個可觀的數字。
農村居民點建設用地潛力
據統計，2004年與1996年相比。全國鄉村人口減少了11％，而農村居民點用地反而增加了1．7％。缺乏互動的城鄉土地二元結構，不僅導致對農村建設用地整理集中重視不夠、投入不足，農村建設用地閑置和低效利用狀況無法改變，同時也影響到城鄉土地問題的整體解決，制約著城鄉的協調發展。
根據2004年國民經濟和社會發展統計公報，鄉村人口74544萬人，村莊用地2．48億畝，人均農村居民點用地218．39平方米，超過國家規定標準(人均150平方米)68．39平方米。按照我國鄉村人口74544萬人，人均農村居民點用地150平方米(我國最高標準)計算，農村居民點集約節約用地潛力為517．74萬公頃。
工礦用地潛力
根據2004年土地利用變更調查結果，獨立工礦用地(包括開發區和園區)360萬公頃(合3．6萬平方公里)。據全國土地市場治理整頓的最新調查數據，全國原有各級各類開發區6866個，平均每個省份有各類開發區220個以上，規劃面積386萬公頃(合3．86萬平方公里)，超過了全國現有城市建設用地340萬公頃(合3．4萬平方公里)的規模。核減各類開發區4813個，占總數的70％；壓縮規劃面積249萬公頃(合2．49萬平方公里)，占全部開發區規劃面積的65％；退還農民耕種面積26．17萬公頃?？梢?，工礦用地的集約節約潛力是很大的。
建立和完善土地集約利用機制
實現土地資源配置方式由計劃向市場的轉變
市場配置資源能夠解決計劃配置資源內部不經濟的問題，政府的宏觀調控又能夠克服市場經濟的自身缺陷，如外部性問題、公共產品問題、社會公平問題等?？陀^地說，目前我國的土地利用管理的問題是行政計劃過多，市場調節不足。土地供應總量由行政性規劃和計劃控制，大量的城鎮建設用地采取行政劃撥方式供應，只有占城鎮用地總量30％左右的住宅、商業、服務業和部分工業用地采用市場化的公開出讓方式。從各類用地的利用效益來看，公開出讓的經營性用地比劃撥用地使用更節約和集約。
因此，政府對土地利用的宏觀調控不應該完全壟斷土地供應，而應該讓市場發揮土地資源配置的基礎和主導作用，必要時對市場無法解決的公共產品、社會公平和外部性問題加以調節。只有把用地單位的經濟利益和用地效益聯系起來，才能實現土地的節約和集約利用。相應地，政府對土地利用的管理，應該由覆蓋社會經濟各領域向主要覆蓋公共資源、公共產品、公共服務、非競爭性領域轉變。
轉變部分地方政府大規模利用新增建設用地搞建設的觀念
我國很多地方政府都以促進轄區經濟增長作為首要目標，片面追求GDP的增長率和盲目擴大城市規模，致使經濟
發展的速度較快但質量不高，重復建設現象嚴重。為我國經濟社會的可持續發展埋下隱患。
從經濟學理論來看，土地利用強度受邊際成本遞增和邊際收益遞減規律支配，初期的土地投入(即新增建設用地)取得的邊際利潤較大，而隨著對土地投入的持續增加，利潤率則呈下降趨勢。從實施角度來看，郊區農地轉為建設用地比城區土地易于操作、土地開發成本低，能夠滿足大規模建設的需求，理論上和現實中的價值取向，導致了政府(尤其是地方政府)在土地利用中采取以規模擴張而不是以集約挖潛的策略。
然而，我國人多地少、耕地資源日益短缺、土地供需矛盾突出的嚴峻現實，不允許我們大規模使用新增建設用地搞建設，而是必須轉變經濟增長方式和土地利用觀念，走集約節約利用土地的路子。土地作為稀缺的生產要素，土地價值應該逐漸上升，各級政府及其土地管理部門，應該利用價格機制，嚴格控制新增建設用地(主要占用農用地)的供應，提高征地成本，間接促進存量建設用地集約利用和舊城改造的推進。
建立土地集約利用考評制度
首先，應建立土地集約利用評價指標體系。建立評價指標體系的根本目的在于通過制定適當的評價和度量指標，以定量與定性相結合的方式反映和衡量城市的土地利用水平。
其次，利用這些指標對土地利用情況進行評價，評價結果可以作為以下工作的參考標準：①考核各地區建設用地利用情況和規劃指標分配的依據。對于集約利用度高的地區，在符合規劃的前提下，用地指標可以適當放寬；對于集約利用水平低的地區，指標應適當從緊。②作為產業發展供地的參考標準。根據各行業用地集約度的國際化一般水平和國內較高水平，制定產業用地的集約度標準，達到要求的，可以供地；不達要求的，則應考慮少供地或不供地。
運用經濟手段調節土地利用
我國土地的低效和粗放利用，與現實中土地的價格形成機制未充分體現、土地利用的經濟調節手段嚴重滯后有直接關系。劃撥建設用地的無償使用導致建設用地無法得到高效、集約利用。此外，農村集體建設用地的產權不清、隱易，使得土地使用者不敢也不愿對沒有產權保障的土地進行高效、集約使用。城市郊區新增建設用地出讓價格過低，而舊城區地價成本過高，造成用地單位和開發商紛紛搶占郊區土地，而舊城區改造和城區大批存量土地卻少人問津。因此，政府及其土地管理部門首先應該利用地價杠桿，調節土地利用者的經濟行為，不斷縮減劃撥用地數量，增加公開出讓土地的比例。其次，明晰農村集體土地的產權及其價格。再次。提高新增建設用地的征地補償標準，對存量建設用地給予一定稅費減免，以促進土地的集約利用。
