前言：中文期刊網精心挑選了生態保護與修復規劃范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
生態保護與修復規劃范文1
【關鍵詞】生態環境修復；水資源；非工程措施
0 前言
生態環境修復是一個具有生態、環境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環境的承載能力、水生態系統的可持續功能，也反映了水生態系統保障社會可持續發展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數量、質量和時空分布特征及開發利用深度、排污、社會發展和技術水平、人類認識水平和社會文明進步等諸多因素。
1 生態環境修復水資源保障概況
河道內生態需水包括維持河流中水生生物生態平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態平衡所需保持的水量，維持河流系統水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統保持稀釋和自凈能力的最小環境水量，保持河流水體調節氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴重短缺的具體情況，恢復河道功能和良好生態狀況必須從實際出發，對于維持河口淡、咸水平衡和生態平衡所需保持的水量暫時持保留態度，爭取在全流域逐步實現水資源科學合理調度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態需水量的補充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態環境，遏制不斷惡化的陸域生態狀況。
2 水資源保障非工程措施分析
2.1 建立和完善水資源生態保護政策、法制體系
完善的政策和法制體系是有效保護濕地和實現濕地資源可持續利用的關鍵。應通過建立對威脅濕地生態系統活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，來協調濕地保護與區域經濟發展。
（1）對現行中國水域生態保護的現行政策和法律法規進行評估；改革現有政策中制約、阻礙水域生態保護與合理利用發展的機制。
（2）制定鼓勵節約利用水域生態自然資源和保護水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項目立項、技術幫助等方面解決政策引導問題。
（3）鼓勵地方立法機構根據國家制定的法律、法規，建立并完善地方性法規、規章，同時注重發揮社會各界以及當地社區的民間保護習俗、鄉規民約等的綜合作用。
（4）加強執法力度，嚴格執法，通過法律和經濟手段，制裁過度和不合理地利用水域生態資源的行為，建立有效的執法和執法監督的體制。加強執法人員培訓，提高執法人員的素質；對執法的技術、手段加強研究。
（5）推行“清潔生產”工藝，對因開發利用造成的水域生態環境破壞問題，要建立由開發利用部門采取補救措施積極加以解決的機制。
2.2 改革水資源管理體制
積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理體制，以加強對全國資源的規劃、管理、保護和合理利用。
參照國內、外一些大都市水管理的成功經驗，結合我市實際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統一的水事務管理部門為方向，負責全市防洪、供水、節水、排水、水資源保護、水域生態保護、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統一、高效。
應該進一步加強流域機構的管理和仲裁權威，使流域機構在對流域水資源、水域生態環境保護等方面的管理、決策、協調、仲裁處理上有更大的執行能力；同時，流域機構也應加強對上述問題的應變和決斷能力，努力解決好生態水量的上下游合理分配和生態水價的政策和價格制定問題。
2.3 健全水資源生態保護信息管理體系
隨著國民經濟的發展，進一步分析水資源的承載能力，合理、科學的開發利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個系統的水資源信息和水域生態保護信息管理體系，為水資源和水域生態保護的管理決策提供及時、準確、科學的依據。
健全水資源生態保護信息管理體系規劃開展的工作有：
（1）完善水域生態保護監測站網。
（2）建立一支高效的水域生態保護信息管理隊伍。
（3）組建水域生態保護信息研究、管理中心。
2.4 加強水資源生態保護的科學研究
加強水域生態保護的科學研究是促進水域生態保護和可持續利用發展的重要保證。通過基礎研究和應用研究，對水域生態保護類型、特征、功能、價值、動態變化等有較為全面、深入、系統的了解，為水域生態保護和合理利用奠定科學基礎。
（1）加強水域生態保護的基礎研究，包括分類系統、分布、發生學及演化規律和過程的研究，編制并逐步發展以“3S”技術為基礎的中國水域生態保護與合理利用的電子地圖集。
（2）加強應用技術研究，包括保護技術，水域生態修復重建模型，持續利用技術及管理技術研究、水域生態保護效益評價指標體系以及與水旱災害關系等的研究。
生態保護與修復規劃范文2
具有“高原明珠”之稱的草海，是長江上游、烏蒙山區重要的生態安全屏障，曾因水質惡化、生態破壞、濕地面積縮小，面臨從地球上“消失”的威脅。
近年來，從中央至地方，有關部門高度重視草海生態保護與綜合治理，投入大量人力物力財力，治山治水治環境，使草海重獲生機，呈現出山清水秀景美的生態活力。
草海之變
“記得我還小的時候，喜歡到草海劃船，那時湖水干凈、清澈，一碧如洗?！贝ぷ嫒~辛一邊劃著船，一邊和記者閑談。
祖葉辛今年56歲，以渡船為生，他告訴記者，“沒想到，我的一生竟和草海緊密相連”。
同呼吸，共命運。祖葉辛幾十年如一日，守著草海上的一艘渡船，載運來往觀光的游客，載運草木飛鳥的“心事”，也載運草海這些年的歷史。
草海與滇池、青海湖并稱中國著名三大高原湖泊，是世界十大觀鳥基地，被美國國家地理雜志評為世界上最受歡迎的旅游勝地。
建國初期，草海是一個完整、典型的高原濕地生態系統，最大蓄水面積有200余平方公里，是黑頸鶴等228種鳥類的重要越冬地和遷徙中轉站。
長期以來，草海保護與發展矛盾突出，陷入了水體污染嚴重、生態系統退化、“人鳥爭地”矛盾交織的局面，曾一度瀕臨消失。
瀕臨消失的草海對區域氣候、生態環境以及人類生產生活、經濟發展產生了一系列惡性效應，草海面臨的嚴重威脅和困境，曾被媒體稱為“草海之痛”。
1980年，貴州省人民政府決定恢復草海水域；1982年，草海水域面積恢復到25平方公里；1985年成立省級自然保護區；1992年經國務院批準升級為國家級自然保護區。
慘痛的歷史教訓，讓“草海人”迅速明白了保護草海濕地迫在眉睫。2015年9月2日，時任貴州省委書記、省長的陳敏爾在調研草海時就提出，草海是數萬年前上天賜予我們的一顆高原明珠，要把草海治理好、建設好，還草海一片潔凈、一片碧波蕩漾。
2015年10月，貴州省投資109.9億元，啟動草海生態環境保護與綜合治理工程，包括污水垃圾處理、農村環境整治、生態保護與修復等工程。
2015年11月，《貴州草海高原喀斯特湖泊生態保護與綜合治理規劃》獲國家發展改革委批復同意，草海生態保護和綜合治理上升到了國家戰略層面。規劃提出，按照“治、建、管、改”總要求，著力從“治山、治水、治環境、生態修復”4個方面著手，全面推進草海生態保護與綜合治理。
“有理由相信，草海一定能恢復到清澈見底的狀態?！弊嫒~辛說。
刮“骨”療傷
一直以來，草海的保護與綜合治理從未停步。
2008年，畢節市成立草海辦，開展草海綜合治理工作，草海由此進入規劃治理階段。自《貴州草海高原喀斯特湖泊生態保護與綜合治理規劃》實施以來，草海的保護與治理可謂一場“刮骨療傷”。
治山。草海周圍的山坡水土流失嚴重，植被稀疏，要恢復草海往日的“容顏”，治山必不可少。
“為了給荒坡鋪綠被，栽種了108種適應當地環境的樹種，并配置落葉、常綠和色葉林，形成北岸集雨區面山層林盡染的風景林與草海水天一色的景色遙相呼應、整體統一的自然景觀效果。”中外園林建設有限公司相關負責人余敏告訴記者，目前，草海流域退耕還林8000余畝，封山育林及經濟林21000畝，北坡植被恢復工程1800余畝，人工造林1.4萬畝，種植華山松等樹種187萬株。通過草海北岸集雨區面山植被恢復，北岸水土流失情況得以遏制，草海保護區的生態屏障得以守護。
治水。“截污、引水、清淤是改善草海水質的三項重要工程，為此我們建了草海污水處理廠、楊灣橋水庫，并組織實施了草海底泥修復試驗性一期工程?！辈莺９芪瘯巹澖ㄔO科副科長祖啟朝告訴記者，已建成投運的草海污水處理廠，日收集處理城鎮生活污水8000余噸，老城區6條截污溝及片區生活污水全部接入收集處理，同時，在草海邊上又建了19座規模和投資相對較小的污水處理站，現已投運14座，日收集處理生活污水3000噸以上，基本實現環草海周邊村莊直排草海生活污水的收集和處理。
祖啟朝告訴記者，在草海水源補給方面，楊灣橋水庫一期工程已投入使用，可實現年補水量1000萬立方米以上；在治理污泥上，2015年啟動的草海底泥修復試驗性一期工程已完工，累計清除草海上游西海碼頭片區底泥15000余立方米。
治環境。草海緊挨著威寧縣城，周邊常住人口超過10萬。“草海的生態恢復離不開良好的人居環境，在環境治理方面，為從源頭上減輕草海污染負荷，改造工程、移民工程和防洪排澇是重中之重?！辈莺９芪瘯敝魅卫蠲嬖V記者。目前，草海周邊生態敏感區7112戶棚戶區的改造和移民工程已完成90%以上；草海入湖河口濕地恢復工程全面啟動建設；白水河（草海出水口至黑巖洞段）河道防洪排澇一期完成總工程量的30%以上。
為保護鳥類棲息地，威寧自治縣人民政府和草海管委會還采取了一系列措施：鳥類棲息覓食地實施退耕還濕項目，征收土地1.8萬畝，建設鳥類棲息地圍欄59千米；在棲息地清除蘆葦、香蒲等高桿植物200余畝；種植紫花苜蓿、綠肥、水莎草、洋芋和胡蘿卜等珍稀鳥類喜食植物2000余畝，開展越冬期鳥類人工投食玉米工作，讓胡葉林成為“候鳥的糧倉”，緩解鳥類食物匱乏；組織開展人工清除固體垃圾、整治棲息地周邊環境，并安排O管員對棲息地進行全天候的巡查管護……
2015年1月，來草海越冬的黑頸鶴數量達到2300余只，比1985年建立保護區之初的230只增長了10倍。同月，國家野生動物保護協會授予威寧“中國黑頸鶴之鄉”的美譽。
百鳥歸來
乘著祖葉辛的船，行進在草海深處，不由想起詩人舒婷《難忘草?！防锏脑娋洌?/p>
“夕陽半睜半閉，浴于爍金灼紅的湖波，兩三蛺蝶怯怯地飛著。依依不舍間，鶴唳忽然拔地穿云，嘹亮高亢，未悟其語先醉其情。”
草海留住了詩人的鄉愁。舒婷說，“草海為威寧人儀態萬千地美麗著。”
如今，草海重拾過去的“芳華”，水清、草綠、鳥歡、民富。草海周邊流域森林覆蓋率逐步提高，這道生態安全屏障變得更加牢固。
作為烏江的水源地，草海治理不僅改善了烏江的水質，還改善了整個云貴高原的生態環境。
草海周邊的一位居民告訴記者，“2016年，能夠很真切地感受到草海的水位相比往年要高出很多”。
生態保護與修復規劃范文3
關鍵詞：巢湖生態文明示范區、生態修復、治理策略
中圖分類號：F205文獻標識碼： A
0 引言
巢湖流域地形多樣、水系復雜，人口密度大、耕作強度高，湖泊污染面廣、量大。自國家開展“三河三湖”水污染治理工作以來，巢湖流域水污染防治取得了長足進展，但現狀水環境狀態依然不容樂觀?！?012中國環境狀況公報》數據顯示，巢湖富營養化程度居全國五大淡水湖泊第二，TN、TP等水質指標也已全部超過湖泊富營養化評價標準。
1 巢湖生態文明示范區生態修復面臨的核心問題
（1）半封閉水域
人工控湖之后，巢湖逐步演變為半封閉型湖泊，呈現出“水量交換減少、水體流動減弱、水位波動減緩”等人類干預下的湖泊水文特征，逐步誘發出環境容量縮小、環湖濕地消失、自凈能力下降等問題，加劇了水體、岸帶生態系統的退化。此外，歷史上大面積的圍湖造田、筑壩養殖等導致巢湖流域的濕地灘涂逐漸消失，使巢湖流域的陸域生態系統大幅退縮。
（2）污染重湖泊
經濟的快速發展帶來了大量的城鎮生活、工業生產和農業面源污染，在加強污水處理和提標改造的同時，隨著用水量增加，巢湖流域污水排放及入湖污染負荷持續增長；而入湖河流生態基流匱乏，以及環湖含磷地層的巖溶性磷流失嚴重，也增加了巢湖的污染負荷。
（3）發展中流域
根據安徽省社會經濟發展戰略，未來一段時間內，巢湖流域仍將處于工業化與城鎮化快速發展階段。此外，產業結構調整相對滯后，與減排剛性要求的矛盾依然突出，使得城市發展與生態保護矛盾與日俱增。
2 巢湖生態文明示范區生態修復的總體思路
（1）理順環湖發展建設與水污染防治的支撐并行關系
圍繞城、湖關系，確立巢湖生態文明示范區生態修復的總體思路。一方面，巢湖的保護、修復與治理是巢湖生態文明示范區（巢湖流域）的生態城市建設、流域新型城鎮化發展的核心；另一方面，生態城市建設和新型城鎮化發展是巢湖生態保護、修復與治理的根本保障。兩者是互為依托、互相支撐的整體，缺一不可。
（2）調控水質、水量與水生態，兼顧污染控制與內部調控
水量、水質是湖泊生態修復的基礎問題，構建和優化水生生態系統是湖泊治理的根本。作為半封閉淺型湖泊，通過恢復和調整江湖關系來實現水量安全進出、水位合理升降、水體經常流動，是巢湖水生態修復、水環境改善的基礎，也是水質恢復的重要條件。
（3）因地制宜選擇污染治理技術
巢湖流域山體磷背景值高、涉及區域廣，因而要實施全過程磷流失控制技術；巢湖屬閘控河道性湖泊，污染物在不同湖區之間遷移，水源地供水安全隨時受到威脅，因此要開展重污染入湖河流治理和水源地保障供水安全應急技術；主要污染入湖河流缺乏生態基流，因此要適時開展入湖河流多源補水的優化調度技術。
3 巢湖生態文明示范區生態修復策略研究
通過對巢湖生態文明示范區生態修復核心問題的解讀，確立了其開展生態修復的總體思路，并在此基礎上，提出了包括示范區生態修復與管控格局構建、產業轉型升級、截污減負與水質凈化、圈層生態保育修復、擴大湖泊環境容量等五個方面。
3.1 構建生態修復與管控格局
根據巢湖流域的自然屬性和社會屬性現狀，分析各區域的生態承載能力，劃定包括水源涵養、水資源調蓄、水質凈化、生物多樣性維持等功能在內的生態功能分區[1]。以水生態功能分區為依據，對生態要素最集中、生態敏感度最高的區域實施最嚴格的生態保護，禁止開發建設；對城湖過渡地帶的生態保護次區域設定準入條件，限制開發建設；對于保障城鎮健康發展的區域，滿足生態環保要求和排污標準，加強集約建設。層次遞進，分類管控，以此實現生態保育地區、新型農業地區和城鎮化發展區域的共生、共促。
3.2 推動產業轉型升級，緩解“城湖”矛盾
在用足、用活巢湖流域“山、嶺、湖、水、圩”等農業發展資源的同時，不斷推動農業產業結構調整，走農業規?；a業化道路，從根源上控制農業面源污染[2]。推動循環經濟發展，建設低碳產業體系，嚴格資源節約和環保準入門檻，著力打造生態工業園區，全面降低工業點源污染。同時，發揮近湖區域的生態資源優勢，發展壯大特色旅游產業，打造環巢湖特色旅游目的地。通過轉變發展方式和調整產業結構，推動傳統產業轉型升級，促進現代服務業快速發展，實現污染物的結構減排，緩解經濟發展與資源利用、環境保護的矛盾。
3.3 截污減負與提高自凈能力相結合，降低污染負荷
首先是控制污染源，包括工業廢水、城鎮生活污水、農業面源以及底泥內源污染控制[3]。弱化與攔截入湖污染，加強對重污染河道的綜合治理，同時對河岸帶濕地展開重建與修復工作，以及對環湖富磷本地區域的生態修復；第二是增強水體自凈能力。以重污染河道的水體自凈能力提升為重點，通過多級人工濕地凈化、河口濕地重建、河道原位凈化等生態修復工程，削減入湖污染量；構建圩區緩沖帶和溝塘生態系統、恢復消落區生態功能，增強湖濱帶污染攔截功能。第三是科學清淤，減少內源釋放。據估算，巢湖淤積底泥總量約2.5億立方米，其中高磷底泥約0.5億立方米，釋放的氮磷貢獻量約占全湖總負荷的10％左右。選擇在主要入湖河口地區開展生態疏浚，一方面可削減底泥污染釋放，另一方面可促進生物多樣性和物種保護。
3.4 保育修復，恢復生態系統功能
首先是對水體生態系統的保育修復。在分析藍藻水華易堆積區水體流場與藻華生物量的時空分布的基礎上，通過物理攔截打撈、水下氣幕攔截等方式，加強對東西半湖藍藻水華的調控，同時，優化調控湖體物種生物結構，提高湖體水質凈化能力。第二是對濱湖岸帶的生態修復，通過構建由重點入湖河口凈化濕地、圩區濕地、固岸防浪濕地、農村河塘濕地等構成的梯級濕地體系，修復濱湖帶生態功能[4]。第三是對陸域地區的生態修復，提高陸域水源涵養能力，修復生態功能。包括加強山體生態修復，治理水土流失和抑制岸線崩塌，減少富磷本底、水土流失對巢湖水質的影響；提高森林覆蓋率，在入湖河流的源頭地區，強化水源涵養林建設；推進景觀生態林營造、建設防浪護堤林帶等內容。
3.5 調水引流，擴大湖泊環境容量
完善并擴大巢湖對江水循環通道，修復江湖關系，調控水位波動。以引江濟巢為標志的控湖工程體系，以實現水量的安全進出、水位的合理升降、水體的經常流動，為水生態修復、水環境改善和水資源利用創造工程條件。
4 結語
半封閉水域、污染重湖泊、發展中流域等問題是巢湖生態文明示范區開展生態修復工作所面臨的核心問題。本著“生態優先”原則，同時不回避巢湖所在的城市地區的發展建設需求，全面考慮水質、水量、水位、水生態等基本要素，全面預測流域生態、生活、生產需求，同步推進湖內調節與流域控制，是制定示范區生態修復策略的關鍵，本文正是圍繞這些基本思考，研究了巢湖生態文明示范區生態修復的基本策略，以期對巢湖及其他相似流域提供參考。
作者簡介：
吳亞偉，合肥市規劃設計研究院 高級工程師 國家注冊城市規劃師
王嵐，合肥市規劃設計研究院 城市規劃師
參考文獻：
[1]高永年，高俊峰.太湖流域水生態功能三級分區[J].地理研究，2012（11）：1941~1951
[2]朱青，唐紅兵.創新湖泊治理與保護思路，加快巢湖治理與保護進程[J].水資源保護,2013（7）：54~55
生態保護與修復規劃范文4
怒江傈僳族自治州位于云南西北部，轄瀘水縣、福貢縣、蘭坪縣和貢山獨龍族、怒族自治縣。境內主要聚居著傈僳族、怒族、獨龍族，少數民族占總人口的91%，其中傈僳族占總人口52%，土地面積14703平方公里，耕地面積50569公頃。據怒江州扶貧辦統計，全州人均收入低于1196元的貧困人口還有14.07萬人，占農村總人口的46%。2008年，怒江州城鄉居民收入分別為8042元和1448元，不到全國平均水平的1/3和云南省平均水平的1/2。
怒江州委、州政府堅持突出環保謀發展，把經濟建設和環境保護放在同等重要的位置。 為促進社會經濟和環境協調發展，怒江州州政府積極做好環保規劃工作，啟動怒江生態州建設規劃編制工作；同時啟動各項與生態保護、修復有關的活動，如云南環保世紀行大型活動、 生態修復工程全民大行動等活動。此外國際組織與非政府組織的重視當地生態文明建設并積極給予援助。2006年4月9日至12日，聯合國教科文組織專家聯合省內各高校的專家學者以及政府部門人員，到怒江州就“三江并流”怒江片區進行例行監測考察。
但在調查過程中并沒有資料顯示有怒江州本地的環保組織有所作為；在對當地居民的調查中，我們發現他們普遍具有一定的生態保護意識，但相對于生態保護意識，缺乏實際實施的行動，也就是說在當地居民中生態保護也只是口頭上的東西，并沒有真正落實到實處。
政府行為分析
首創了“怒江開發與保護立體建設”模式
通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區建設，以“百萬畝林果基地”建設為核心，以“三江并流”世界自然遺產、高黎貢山國家級自然保護區和省級自然保護區為保護對象，以天然林保護工程和退耕還林為主要手段，以集中治理水土流失、泥石流和滑坡等地質災害為重點，以修復生態系統、提高生態系統服務功能為目標，改善流域內的生態環境，著力推進怒江和瀾滄江流域立體生態建設。
為進一步擴大已取得的成績，怒江州計劃根據怒江水電開發和環境保護相結合的原則，結合怒江高程生態差異明顯的實際，通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區建設，建立“怒江開發與保護立體建設模式”。
“以林保水、以水發電、以電護林”的循環經濟模式
怒江州水能資源豐富，但由于怒江洲州水能資源開發河段處于中上游地區，區域生態環境十分敏感和脆弱，水電開發帶來的水庫淹沒、移民安置、地質災害、生態環境改變等環境問題十分突出。因此，加強怒江水電開發環境問題的研究工作，通過“怒江開發與保護立體建設模式”，形成 “以林保水、以水發電、以電護林”的循環經濟模式，統籌“人與自然”的關系，實現水電開發與環境保護的協調發展。
有條不紊地推進城市環?；A設施建設，同時推進生態鄉鎮建設
怒江洲生態鄉鎮建設項目的實施是要以點帶面，以生態鄉鎮為試點尋找一條使全州在生態環境保護和經濟建設共同發展的可持續發展之路。內容包括農藥、化肥污染控制及使用管理，生態農業推廣，農村環境治理保護。
生態保護與補償制度的建設
1、開展了生態移民開發政策研究及其他與生態保護相關的立法活動。
制定了水土保持配套法規和規章制度。根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》的有關精神，結合蘭坪縣實際情況制定了《蘭坪白族普米族自治縣水土保持實施辦法》以及《關于劃分水土流失重點防治區的公告》等地方法規。
2、堅決執行開發建設項目三同時制度。
2005全州共進行現場執法監督檢查179人次。對各項建設項目進行了“三同時”檢查，“三同時”執行率為100%。
3、目前怒江州還未出臺與生態保護補償相關的法律、法規。
沒能從法律的角度明確開發者治理和恢復生態環境的責任，不能有效保障在開發過程中受到影響的相對弱勢群體的合法權益。
據統計，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐后，木材收入基本為0。停止采伐后，由于相關補償標準過低，農民利益也受到較大程度的損害。福貢縣上帕鎮臘竹底村村民迪路東告訴記者，由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭，每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準備過冬的柴火。
政府在生態文明建設面臨的主要問題及對策研究
政府在生態文明建設面臨的主要問題
1、土地資源容量有限，生態環境脆弱，人地矛盾激化，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴重，怒江、瀾滄江流域生態破壞嚴重，水土流失加劇，農村面源污染日趨嚴重。
怒江兩岸海拔1500米以下的原始森林已蕩然無存，1500米到2000米之間的植被也破壞嚴重。由于人口持續增長，為解決糧食問題而盲目擴大耕地，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴重。陡坡墾殖導致怒江州有林地減少，裸土地和裸巖、石礫地增加，水土流失嚴重，土壤耕層變淺，肥力下降，自然災害頻繁，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環。如何在發展經濟，提高人民生活水平，改善人民生活狀況和生態保護、修復之間找到一個平衡點，使兩者能和諧發展，是州政府面臨的重大難題。
2、受經濟發展水平階段性的制約，長期延續著粗放型經濟增長方式。
怒江州是資源最富集的地區,但由于生存需要和基礎建設欠投入、優勢資源欠開發，陡坡墾植和砍柴取暖的生產生活方式繼續延續，生態環境惡化的趨勢仍然得不到有效遏制，重建設輕保護的現象還較為突出，過度的開發利用導致部分地區環境負荷過重，因災因病致貧現象十分突出，生存與發展的形勢十分嚴峻。
3、環境整體管理能力薄弱環境保護監管機制不完善，投入不足，環境預警及應急能力嚴重缺乏，環境執法、監測、科研、宣教、信息能力建設滯后，運行經費缺乏，為環境管理科學決策提供的支撐能力嚴重不足。
4、隨著經濟建設步伐不斷加快，高耗能產業的進一步發展，污染物排放量將大幅度增加，治理難度也將進一步增大，環境污染物排放總量控制與經濟發展矛盾更加突出。七是由于歷史的因素，部分重要河流的水質還處于嚴重污染狀況，水環境污染問題仍然十分突出。
政府在生態文明建設的主要對策
1、堅持并強化環境分區調控與管理。
由于生態環境脆弱，土地資源有限，人地矛盾突出，首先我們就必須對地域內的環境進行分區調空，因地制宜的管理，不能一概而論。
（1）對于科學規劃后認定的具有可開發性的區域，要堅持環境保護優先，加快產業結構優化升級，促進增長方式轉變，加快城鎮區域環境綜合整治力度，大力削減主要污染物排放總量，做到增產減污，解決突出的環境問題。
（2）對于生態林地區、典型原生生態系統、珍稀物種棲息地、集中式飲用水源地及后備水源地等具有重大生態服務功能價值的區域以及水土流失敏感區、重要濕地區、地質災害敏感區等生態環境極敏感區域要限制開發。并堅持以保護為主，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保不會導致環境質量的下降和生態功能的損害，積極開展重點生態功能保護區的建設，促進區域生態功能的改善和提高。
（3）自然保護區和“三江并流”世界遺產核心區，要堅持實行強制性保護，依據法律法規和相關規劃嚴格監管，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合功能定位和國家禁止的開發活動，這一類區域邊緣地帶的經濟發展要發揮好生態資源優勢，用經營生態資源的理念支持區域經濟發展。
2、堅持推動循環經濟發展，促進社會經濟和環境保護協調發展。
貫徹落實國家有關發展循環經濟的方針、政策，嚴格環保準入標準，廢除落后工藝和設備，明確生產者、開發者的環境責任，促進社會經濟和環境保護協調發展；結合城市總體規劃、生態環境功能區劃的要求，合理確定工業發展布局，促進污染物的集中治理和廢物的綜合利用；嚴格環境準入，提高環保準入要求資格；嚴格項目落戶要求環保資格，嚴禁設置可能造成隱患的工業企業。
3、加強生態保護監管，提高預警應急能力。
加強環境執法監督和環境監測預警，盡力提高環境保護監管能力和環境管理支撐能力，提高對突發環境事件預警能力和應急處理能力。
4、加強污染防治，改善環境質量。
生態保護與修復規劃范文5
關鍵詞：生態補償;生態紅線;補償范圍標準;機制
生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。
一、寶應縣生態補償實踐現狀
寶應縣是全國首批生態示范區，2012年順利通過環保部組織的國家生態縣考核驗收。寶應縣在經濟發展不很發達的條件下，立足實際，不斷努力，不斷探索，以穩中求進的發展思路，在落實科學發展觀、推進可持續發展、建設生態文明的總體要求下，通過創建國家生態縣這個平臺載體，走出了一條具有里下河地區和寶應特色的生態建設之路。
1.建立生態補償制度。2014年，縣政府召集環保、財政等部門，共同會商出臺了系列生態補償文件。（1）出臺《寶應縣生態紅線區域保護規劃》，明確了寶應生態紅線區域保護的指導思想、基本原則、總體目標，全縣共劃定6類（自然保護區、濕地公園、飲用水水源保護區、重要濕地、清水通道維護區、特殊物種保護區）生態紅線區域，總面積233.25平方公里。實施分級分類管控措施。（2）出臺《寶應縣2014年度生態紅線區域保護實施方案》和《寶應縣生態紅線區域保護監督管理暫行辦法》，提出了嚴格保護運西自然區、自然恢復與修補射陽湖濕地等特殊生態產業區、生態重建與恢復飲用水水源保護區等工作任務，采取了建立協調機制、落實生態補償等六條措施。（3）出臺《寶應縣生態紅線區域保護資金管理辦法》，明確生態補償資金補助原則、范圍、分配因素等，從經濟上“誰貢獻大，誰受益多”。
2.實施生態補償工程。寶應立足農業大縣和水鄉的縣情，全面實施了防洪保安、耕地保護、綠化造林、湖泊綜合整治、湖泊輪漁輪休、秸稈綜合利用、有機肥生產推廣、濕地作物水體套養、高密度養殖水體生物凈化和水環境保護等十大生態工程，構建了運西湖泊、東蕩濕地、中部平原三大生態系統，積極創建生態文明。
3.開展專項治理工作。（1）嚴把建設項目環保審批關，從源頭上控制環境污染，堅決限批“兩高”項目，嚴批水污染項目。（2）加大工業污染防治力度，強力推進污染減排工作，以持續改善水、大氣環境質量為目標，圍繞噪聲、揚塵、水環境、工業企業排污等方面的突出問題，持續開展環保專項行動。（3）大力推進生態農業，優先發展有機農業，積極推廣循環農業生產模式，使污染物在農業系統內得到循環利用，以減少污染物排放。（4）加強水環境治理，打造“碧水藍天”水環境，進一步加大資金投入，加快推進污水管網建設，制定全縣水系活水規劃和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治長效管理機制。
4.嘗試生態經濟補償。2014年初，縣財政局會同縣環保局根據寶應縣生態紅線區域保護實施方案，擬定了寶應縣2014年度生態補償資金使用方案，并以寶財預【2014】9號文件予以明確，安排資金2268萬元，其中2013年度省級轉移支付生態補償資金1045萬元，縣級財政預算內安排1223萬元，專項用于河塘清淤項目。2014年6月10日，財政通過結算往來撥付預付資金1615萬元。
二、寶應縣生態補償實踐中存在的問題
作為經濟欠發達的寶應，目前還存在著一些人與環境不和諧的問題，生活和農業污染比重上升較快;在生產、建設、流通、消費等領域，存在著不同程度地浪費資源的現象;人們的生態文明意識和自覺自律性還有待提高。生態補償措施不能滿足生態保護的要求，生態破壞和生態服務功能持續退化的問題還沒有得到有效遏制等，主要問題包括如下4個方面：
1.生態補償標準低、投入不足。
目前生態補償標準的確定是以政府及財政支付能力為基礎的確定的，沒有充分考慮保護湖泊、濕地等給農、漁民帶來的直接經濟損失。補償資金主要依靠中央和省財政轉移支付，縣鎮政府和企事業單位投入、優惠貸款、社會捐贈等其他渠道明顯缺失。2014年生態補償資金只有2000萬元，對生態保護只是“杯水車薪”。
2.產權不明晰、補償方式過于簡單。如我縣許多保護區、濕地產權不明晰，存在較大爭議，影響了補償機制的建立。目前，生態補償標準體系、生態服務價值評估核算體系、生態環境監測評估體系建設滯后，生態補償標準等問題尚未取得共識，缺乏統一、權威的指標體系和測算方法。開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游地區與下游地區之間缺乏有效的協商平臺和機制。排污權交易、水權交易等市場化補償方式仍處于探索階段。
3.生態補償對象不完善、利益相關者參與不夠。
目前，省財政廳主要通過轉移支付方式，向我縣下達生態補償補助資金，直接受益者是政府，導致因生態保護經濟利益受到損害的農民沒有直接經濟補償。當集體土地被劃為保護用地時，為生態保護作出直接貢獻而利益受到損害的農民沒有得到直接的資金補償。生態補償對象、范圍、標準和方式的確定，主要以政府決策為主，沒有利益相關者參與協商的機制，尤其作為生態保護主要實施者的農民和漁民沒有參與。
4.補償范圍界定方法不科學、生態補償效果不明顯。
生態補償范圍主要指應當得到補償的地域范圍。在我國現行生態補償實踐中補償范圍的確定，沒有明確的方法和標準，通常確定依據是江河源頭、河流上游區域，或礦區、林區和山區等，邊界范圍含糊。在我縣，生態紅線區域主要是保護區、湖泊和濕地，但具體到鎮村和農戶，難以確定，另外，盡管我縣出臺了《生態紅線區域保護監督管理暫行辦法》，對資金的分配也將進行考核。但是，生態補償資金的使用與生態保護的效果沒有直接掛鉤，沒有建立補償資金的生態保護效果評估機制與監督機制，也沒有相應的獎懲措施，縣2014年度安排2268萬元用于河塘清淤項目，但屬于“面上撒胡椒”工程，對生態補償做得好的鄉鎮未給予傾斜，生態補償政策效果不明顯。
總體來看，我縣的生態補償機制還沒有根本確立，誰開發誰保護、誰受益誰補償的利益調節格局還沒有真正形成，在促進生態環境保護方面的作用還沒有充分發揮，需要付出長期艱苦的努力。
三、 建立生態補償機制的對策與措施
生態補償機制在經濟理論上就是實行生態保護經濟的外部性的內部化，讓生態建設和生態保護者能享受到其成果帶來的經濟利益，并讓生態保護成果的受益者支付相應的費用，從而通過制度設計實現生態功能的生產者與使用、消費者之間的公平性，保障生態功能的投資者得到合理回報，激勵“生態服務功能”產品的可持續生產，以促進我國人與自然的和諧。因此，提出生態補償機制的思路與對策如下：
1.完善生態保護立法、明確補償原則。我縣可根據國家和省市生態補償立法的不斷完善，結合寶應實際情況，逐步完善生態補償的規章制度，這是建立和完善生態保護補償制度的根本保證。同時結合我縣實際，建立生態補償機制以點帶面，點面結合、生態保護者受益、受益者補償、政府主導、全社會參與、權利與責任對等等原則。
2.鼓勵多元化投入，加大生態補償力度。引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游通過自愿協商建立橫向補償關系，對重點生態功能區、重要生態區域、集中式飲用水水源地及流域的生態補償政府預算，確保補償資金及時足額發放。
3.明確補償對象、逐步提高補償標準
以生態補償載體的土地所有權屬和使用權屬特征為基礎，確定生態補償對象，在寶應，現在資金是給政府做項目工程補助，將來可考慮按照區域面積，直接分配給保護區、湖泊、濕地的農戶和漁民。生態補償經濟標準（即生態補償金額）的確定有3個方面的因素，包括生態保護所導致的直接經濟損失，生態保護地區為了保護生態功能而放棄的發展經濟的機會成本和生態保護的投入，在寶應財力困難現實情況下，生態補償投入一步到位不現實，可逐步加大，未來根據國家規定標準足額發放。
4.加大生態治理、加快生態修復工程建設
開展濕地保護工程，完成寶應湖水環境狀況調查;開展生態中心建設工程，建設寶應運西濕地森林生態中心;開展有機、綠色食品建設工程，建設有機食品基地面積、綠色食品基地1萬畝以上;開展大氣污染整治工程，實施在生態紅線區內的燃煤鍋爐改用清潔能源或停用;開展畜禽養殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，建設規模化養殖場沼氣治理工程;開展碧水工程，疏浚河道;開展飲用水水源保護工程，關閉或搬遷自來水廠周圍的展鵬肥業等污染源;開展環保監控能力建設工程，建成潼河水廠水質監測站;建設環境科研教育基地等。
參考文獻：
[1]寶應縣人民政府關于印發《寶應縣生態紅線區域保護規劃》的通知（寶政發〔2014〕117號）.
生態保護與修復規劃范文6
關鍵詞 廢棄煤礦區；林業生態；修復；問題；對策；長江中下游；江西萍鄉
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0160-02
Abstract Forestry ecological restoration work in the middle and lower reaches of the Yangtze River abandoned coal mine area has attracted people′s attentions.Taking the Pingxiang forestry and ecological construction for example，the problems of forestry ecological construction in abandoned coal mine area were analyzed，and some countermeasures were put forward combining with the practice experience of forestry ecological restoration in Pingxiang abandoned coal mining area.
Key words abandoned coal mine area；forestry ecology；restoration；problem；countermeasure；middle and lower reaches of the Yangtze River；Pingxiang Jiangxi
長江中下游流域地域遼闊，自然條件優越，隨著改革開放的推進，煤礦生產得到了高速發展，但近幾十年來，由于忽視了煤礦開采過程中的生態保護和治理，長江中下游廢棄煤礦區出現了植被稀少、巖石、水土流失、地力下降以及環境污染等問題，致使當地生態環境不堪重負，也制約了廢棄煤礦區經濟社會的進一步發展。如萍鄉地處湘贛結合部，礦產資源分布廣泛，近40%的土地面積有煤炭資源的蘊藏。經過近百多年地下大規模開采，地下煤炭資源開采日趨困難，現礦區工業保有儲量約2.215億t，占累計探明儲量的29.5%，剩余可開采儲量只有1.2億t，且近4成為劣質煤，基本處于地層深部，開采難度越來越大，開采過程中通風、提升運輸、抽水等方面消耗成倍增長[1]。雖然萍鄉市在2010年開展了廢棄煤炭植被快速恢復技術研究，并于2012―2015年，在安源區安源鎮、湘東區下埠鎮完成礦山植被恢復示范面積逾84 hm2，在取得了較好的恢復效果的同時，將治理恢復技術模式在萍鄉市幾個主要礦區進行了推廣應用。但隨著煤炭市場價格下跌、產業轉型，采礦廢棄區增加，萍鄉累計堆存量近億噸，占用土地面積超過500 hm2，采礦廢棄區影響周邊林地近4 500 hm2，加劇了萍鄉林業生態建設任務[2]。
1 存在的問題
1.1 生態環境破壞嚴重
在長江中下游流域煤碳主產區，由于過度開采和忽視了煤炭開采過程中的生態保護，致使相當一部分礦區生態系統受到毀滅性破壞，僅江西省萍鄉市采礦廢棄區影響周邊林地近4 500 hm2，在廢棄煤礦區，荒山裸土、露天煤礦、礦渣堆隨處可見，森林固有的調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染、美化環境、保持生物多樣性等多種生態功能大大降低甚至完全損失。
1.2 林業生態修復意識淡薄
開展廢棄煤礦區林業生態修復是黨的十提出的實施重大生態修復工程的重要組成部分，但是有些地區對廢棄煤礦區林業生態修復工作的重要性認識不足，存在對煤礦開采企業審批不嚴、監管不到位、生態修復資金嚴重不足、打擊非法開采力度不大等問題。另外，煤礦開采企業往往也只注重經濟效益而忽視了礦區生態保護和環境治理，加劇和放任了礦區生態環境惡化。
1.3 林業生態修復科技水平有待提高
長江中下游流域從事林業生態修復的專業技術人員嚴重不足，根據有關部門統計，大約只有26%的職工具備相關專業素質和合理的知識構成，大部分從業人員只具備極其簡單的操作技能。同時，先進適用的科學技術在廢棄煤礦區林業生態修復中引進和應用得極少，而且轉化為生態效益的過程緩慢。另外，相關現代化先進設備的利用率也極低。
1.4 信息化管理平臺不完善
近年來，長江中下游流域廢棄煤礦區信息化管理平臺建設雖已取得了初步成效，但仍然存在一些問題。主要表現為：一是未建成完整的廢棄煤礦區基本信息網絡；二是未建立健全監測預警、技術推廣、成果共享的信息服務機制；三是信息化管理網絡覆蓋面不廣，對偏遠地區廢棄煤礦區信息采集不暢，信息更新不及時。
2 修復對策
2.1 堅持創新原則，加快廢棄礦區生態植被修復治理步伐
通過觀念理念的創新，帶動體制創新、機制創新和科技創新，在采礦廢棄區生態植被修復治理中堅持創新，認識到采礦廢棄區生態植被修復治理的重要性，高度重視采礦廢棄區生態植被修復治理工作，增強采礦廢棄區生態植被修復治理的責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位、精力到位、責任到位、政策到位、工作到位[3]。
2.2 加大宣傳力度，大力引進和推廣先進適用的林業生態修復技術
開展廢棄煤礦區林業生態修復，必須依靠科技，以科技為支撐，通過科技進步提高廢棄煤礦區林業生態修復成效。一是充分利用信息網絡管理平臺，大力引進和推廣先進適用的林業生態修復技術；二是強化林業生態修復科技人員的引進和培訓；三是抓好林業生態修復科技示范基地建設，做到依托示范、以點帶面、全面推進。
2.3 改變整地方式，切實改善林業生態修復立地條件
長江中下游廢棄煤礦區山嶺以巖石、煤渣、砂土為主，水土破壞損失嚴重，立地條件極差，普通苗木很難在廢棄礦區扎根生長，因此必須區分不同的立地條件，采取差異化的施工措施，切實改善廢棄煤礦區立地條件。對表層土壤瘠薄、巖石嚴重、土層基本被破壞的造林地，要采取客土結合降坡、平整土地、施肥等措施改善立地條件。對表層碎土、礦石及煤渣混雜的造林地，要采取降坡、平整土地、砌擋土墻、完善排灌設施等措施改善立地條件。
2.4 科學選擇樹種，嚴把廢棄煤礦區林業生態修復施工技術關
根據對土壤成分的綜合分析，選擇適宜其生長的喬、灌、草、藤本等植物進行礦山植被恢復。治理萍鄉地區采礦廢棄區退化森林的目的樹種可選用香樟、泡桐、胡枝子、刺槐、構樹、鹽膚木、紫穗槐、翅莢木、枸骨、夾竹桃、多花玉蘭、欒樹、常青藤、商陸、搏落回等[4]。栽植方式可分為植苗造林和播種造林，植苗造林主要是挖穴，栽植穴的大小和深度應略大于苗木根系。栽植時間宜選擇在雨后陰天，以12月初至次年3月為宜。栽植時必須做好“栽正、舒根、踩緊、適當深栽”，栽植深度一般比原土痕深2～3 cm，做到“三填兩踩一提苗”。播種造林一般要先整地，坡地較緩時采用穴播或條播，在操作困難的地段，可在雨季采用噴播的造林方法。播種量應根據種子質量、立地條件和造林密度確定。穴播、條播的覆土厚度一般為種子直徑的3～5倍，土壤黏重的可適當薄些，砂性土壤可適當厚些。
3 結語
開展長江中下游廢棄煤礦區林業生態修復工作，不僅可以提高廢棄煤礦區森林覆蓋率，迅速恢復和改善廢棄煤礦區生態環境的需要，也是認真貫徹落實黨的十關于大力實施重大生態修復工程、推進生態文明、建設美麗中國戰略部署的具體舉措，任務艱巨，責任重大。必須科學務實地抓緊抓好長江中下游廢棄煤礦區林業生態修復工作，使長江中下游的廢棄煤礦重新披上綠裝，礦區森林資源得到健康發展和可持續利用。
4 參考文獻
[1] 江西省萍鄉市人民政府.萍鄉市資源枯竭型城市經濟轉型規劃方案（2008―2015年）[R].江西萍鄉，2008.
[2] 國家林業局調查規劃設計院.萍鄉市國家森林城市建設總體規劃（2016―2025年）[R].北京，2016.
