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城鄉統籌理論范文1
1、生態足跡的概念
生態足跡這一概念由Wackernagel于1996年提出，主要用來計算在一定的人口和經濟規模條件下，維持資源消費和廢棄物吸收所必需生物生產面積。其中生態足跡是人口數和人均物質消費的一個函數，生態足跡是每種消費商品的生物生產面積的總和。
在生態足跡帳戶核算中，生物生產面積主要考慮以下6種類型：化石燃料土地、耕地、林地、草場、建筑用地和水域。在生態承載力的計算中，由于不同國家或地區的資源稟賦不同，不僅單位面積耕地、草地、林地、建筑用地、海洋(水域)等間的生態生產能力差異很大，而且單位面積同類生物生產面積類型的生態生產力也差異很大。
2、萊蕪市生態足跡計算分析
根據生態足跡的概念及其計算方法，對萊蕪市的生態足跡進行實際計算和分析。(表1)
由以上分析可見，萊蕪市的人均生態足跡需求為3.2683公頃從，生態承載力為0.4451公頃從，人均生態赤字達2.8132公頃從。(表2)
經生態足跡分析表明，萊蕪市的生態赤字為2.1430公頃／人，生態赤字主要表現為耕地、林地面積的欠缺。耕地面積不足：受人類生產生活活動的影響，萊蕪市的農用耕地持續減少，目前人均耕地面積1.11畝。(表3)
3、萊蕪市生態保護目標與指標體系
總體目標――生態型城市。根據生態學原理建立起來的一類社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地，即高效、和諧、持續發展的人類棲境。
建立萊蕪市的生態景觀安全格局，在宏觀上形成萊蕪市的基本生態框架，至2030年全市森林覆蓋率達38％以上，建成區綠地率達到30％，人均公共綠地面積大于12平方米。(表4)
4、萊蕪市城鄉生態安全格局構建
4.1 生態格局建設：根據萊蕪市現狀特點，規劃形成形成“斑塊鑲嵌、基質鋪墊、廊道相連”的生態格局。
4.1.1 自然斑塊：森林公園，其中國家級森林公園1處，省級森林公園2處，市級森林公園5處，總面積19320公頃。
華山森林公園面積4726公頃，保護對象為森林資源及野生動植物。棋山森林公園面積2500公頃，重點保護山體深林。云臺山森林公園面積1247公頃，建設為旅游觀光、休閑度假和進行革命傳統教育勝地。馬鞍山森林公園面積1600公頃，吉山森林公園總面積2013公頃，寄母山森林公園面積3200公頃，南山森林公園面積2000公頃，望魯山森林公園面積1026公頃。
濕地與保護。萊蕪市濕地劃分為河流濕地和水庫濕地兩大類。萊蕪市主要的水庫濕地有雪野水庫、大冶水庫、喬店水庫和楊家橫水庫，分布在萊城區的北、東部山區，鋼城區的南部山區，總面積2456.9公頃。河流濕地主要位于牟汶河、贏汶河兩岸，由于入河的支流水系少；水量小，加之生態系統脆弱等原因，河流溫地大部分為季節性濕地，總面積9967公頃。
4.1.2 人工斑塊：在萊蕪市生態格局尚不完善的情況下，充分利用城市綠地系統來保持生態格局就顯得尤其重要。因此在建成區內設置小型自然斑塊是保障景觀格局完整性的一項重要內容，小型自然斑塊的功能主要由城市綠地來完成。規劃萊蕪市設置市級公園、區級公園，再輔以街道、小區綠化，使得綠地系統的服務范圍基本上可以滿足各組團的需要。
農村的綠化植被一般較豐富，且農作物也可起到一定的生態功能。特別是由于果品是萊蕪的特色農業之一，在農業用地中，果園占了較大比例，果園的生態功能要高于糧食作物，因此在生產功能區內只要對大型自然斑塊進行妥善的保護和恢復，從實用和經濟兩方面考慮，不必特意設置小型自然斑塊。
4.1.3 生態通道體系建設：道路廊道規劃。建成區外的公路特別是高等級公路的道路中間采用植被隔離帶代替欄桿；沿濟青高速公路南線、津汕高速公路、青蘭高速公路、晉煤東運鐵路等4條道路生態廊道，加強農田生態基質白勺生態化建設，國道、城市外環路兩側及鐵路兩側除種植行道及護堤樹外，應有不低于30－50米的林帶。城區內的主、次干道綠帶寬度應達12米。
河流廊道規劃。在建成區外的河段利用的土地面積較多的條件，建成較寬的樹籬廊道，起到屏蔽陸地排放物對河流的污染、保證重要河流的水質，同時也進一步形成了完善的水陸復合生態系統，為多種生物提供棲息繁衍的場所。牟汶河沿岸種植50－100米寬的樹木廊道，贏汶河、方下河兩岸種植300米寬的樹木廊道。建成區外的小型河流兩岸種植30－50米的植被廊道。建成區內的非水源性河流盡量符合水濱自然植被群落結構，適當設置部分娛樂設施，為城市居民提供休憩的場所，以增加人類與自然的接觸面。
4.2 生態敏感區保護
4.2.1 山前生態保護：高程在220－280米的范圍，總面積50152公頃。這一區域是重要的果糧生產區，是連接山地生態環境和平原生態環境的過渡地區，應當加強植樹造林，加強農田林網建設，土地開發強度和建設密度需要加以控制，加以保護。(圖1)
4.2.2 地質環境：地質災害易發區、斷裂帶對城市建設影響較大，應劃為禁止建設區。對于已建設建筑物需要根據萊蕪市防震規劃要求，拆除不合標準的建筑。斷裂帶附近應當嚴格保護，嚴禁斷裂帶附近規劃建設。(圖2)
4.2.3 基本農田保護：萊蕪市基本農田總共617.4平方千米，主要分布在市域西部地區，這里是萊蕪市主要的糧食生產地，是萊蕪市姜蒜產業分布區，應當加強保護，在空間管制上劃為禁止建設區。(圖3)
城鄉統籌理論范文2
當前,全國上下正在積極進行體制機制的探索、創新,特別是我們重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,應該大膽探索、大膽創新,力爭在重點領域和關鍵環節取得突破,為全國統籌城鄉發展闖出一條新路子。理論是行動的先導。統籌城鄉發展,理論的創新具有特別重要的意義。只有用正確的理論指導實踐,分析研究實踐中的矛盾和問題,才有可能制定有效的政策措施,城鄉統籌才有可能按照正確的軌道前進,從而收到事半功倍的效果。但從目前的實際情況看,在一些地方還存在著只注重分析研究城鄉二元結構的表象,操作上也習慣于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,工作措施和思路不得要領的現象,其結果仍然是“穿新鞋走老路”。
認真貫徹落實黨的十七大精神,重視解決“三農”問題,切實推進城鄉統籌發展,就需要加強理論的學習和研究,并切實運用理性思維解決城鄉二元結構中的突出矛盾和問題,促進城鄉經濟社會科學發展、和諧發展和可持續發展。發展經濟學作為二戰后新興的一門綜合性、應用性經濟學科,具體研究發展中國家經濟如何從不發達狀態演進到發達狀態。城鄉二元結構的矛盾,實際上是發展不平衡的矛盾,是工業化、城市化與“三農”的矛盾,是發展中的矛盾。在建設中國特色社會主義的新時期,正確認識和運用發展經濟學理論,對于結合國情、市情及縣情、鄉情,制定城鄉統籌發展的政策措施,理清發展思路,明確工作目標,突出工作重點,具有極其重要的理論意義和現實意義。從發展經濟學來看,改變或者逐步消除城鄉二元結構矛盾,統籌城鄉發展,實現公平與效率的兼顧,國際上主要有兩種理論可資借鑒和研究。一種是通過勞動力流動,以城市發展帶動鄉村發展。
這種理論認為,起初,在鄉村傳統農業部門中存在大量過剩勞動力,其邊際生產力趨近于零。只要農業部門與工業部門的勞動收益存在差距,鄉村農業部門的過剩勞動力自然會流向城市工業部門,形成勞動力的無限供給。雇用鄉村農業部門過剩勞動力所形成的積累不斷轉為投資,生產日益擴大,從而吸引更多的農業過剩勞動力。隨著農業部門的生產率逐步提高,收入不斷增加,鄉村過剩勞動力的逐步減少乃至消失,城鄉二元結構才會轉為現代化的一元經濟結構。另一種是通過增加農業投入,確保城鄉平衡發展。這種理論認為,鄉村過剩勞動力大量流向城市,并不會自然而然地實現農業部門與工業部門收入相等,二元結構也不會自然消失,相反,隨著城市人口不斷膨脹,城市失業日益嚴重,并出現眾多“城市病”。這種理論假設:城鄉之間勞動力的轉移是由城鄉之間預期收入的差異引起的,只要城市的就業機會和預期收入大于留在鄉村的預期收入,即使城市存在大量失業,鄉村勞動力還是會源源不斷地向城市轉移。如果城市就業機會的增長速度趕不上鄉村勞動力的轉移速度,不僅使城市發展產生嚴重經濟社會問題,也會使農業生產萎縮,糧食等農產品供應缺乏,最終影響國民經濟的正常發展。
為此,這種理論提出,政府要縮小城鄉之間就業和收入差距,關鍵是要加大對農業的投入,努力增加農民收入,改善鄉村公共設施和醫療衛生、社會福利事業,就地就近解決農村過剩勞動力的轉移就業等問題。以上兩種理論,在我們現實工作中都有所體現和反映,并經實踐放大,顯示出各有其利弊。前一種理論在部分黨政領導層面有較大市場,并付諸實踐的比較多,因為發展城市經濟見效快,在領導頻繁調整的情況下,容易在短期內出政績,其弊端在于不能從根本上建立解決“三農”問題、化解城鄉二元結構矛盾的長效機制。后一種理論在理論界和黨政領導的施政報告中有較多的體現,由于其投入大、工作周期長等現實問題,理論往往落后于實踐,說的多落實的少,有的甚至根本不重視研究“三農”問題,其投入也是“毛多肉少”。對上述兩種理論,我們不能盲從,要結合我們的特殊國情、市情、區情、縣情,借鑒、吸取發展經濟學中的合理因素,因地制宜,創造性地加以運用。
城鄉統籌理論范文3
關鍵詞：城鄉統籌，科學發展觀，發展狀況
科學發展觀作為發展中國特色社會主義所需要堅持和貫徹的重大戰略思想，運用了辯證唯物法的立場、觀點和看法，結合中國的具體社會理論和性質，解釋了我們應該實現什么樣的發展和怎樣發展等重大問題。而面對城鄉二元結構，城鄉差距、工農差距和地區差距等問題，城鄉統籌發展作為科學發展觀的重要組成部分，著重與解決當前社會所面臨的問題，結合中國的實際國情，把城市和農村建設統一進行規劃，建立城鄉互動，政策調整，資源的合理配置等方法，使二者有機的結合起來。在科學發展觀的指導之下，使城鄉統籌發展走向更好的局面，以便與中國的社會主義道路保持一致。
一、科學發展觀和城鄉統籌的涵義
1、科學發展觀的定義
科學發展觀就是全面、協調和可持續的發展觀?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。
2、城鄉統籌的含義
城鄉統籌發展是在科學發展觀的指導下，為適應新農村的建設和發展而研究出來的一種以新農村建設為核心的城市化發展新思維和新道路；是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟和社會發展全局之中進行全面的籌劃、綜合考慮，努力推進城鄉一體化，從而打破城鄉界限，優化資源配置，實現共同繁榮。
二、分析在科學發展觀指導下城鄉統籌發展現狀
1、優化城鄉產業布局，鄉鎮經濟實力逐漸壯大。從以往我國的城鄉狀況看，城鎮和二、三產業總體規模偏小，經濟實力和城市功能不強，對農村輻射帶動能力明顯不足。城鄉差距仍然過大，廣大農村資金較為匱乏，投入嚴重不足，城鄉基礎設施建設投入不夠。農村居民消費明顯低于城市居民消費，城鄉居民收入差距有持續擴大的趨勢。區域發展不平衡、廣大農村地區發展落后、城市帶動農村猶如小馬拉大車的狀況未根本改變，城鄉二元結構突出仍然是制約我國經濟社會發展的主要矛盾。針對以上矛盾，各地區大部分始終堅持以統籌推進“三個集中”為根本方法，積極順應工業化、城鎮化、農業現代化相互依存、相互促進的內在規律。部分地區完成了工業特色產業構架，快速推進工業集中發展區基礎設施建設，企業聚集快速。農業生產將生產、加工、銷售等實現一條龍服務，大力發展現代農業，農業生產效益不斷提高，逐步呈現產業化發展態勢。并輻射至周邊鄉鎮、縣、市，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化。
2、優化城鄉空間結構，農村面貌煥然一新。各鄉鎮配合市、縣規劃部門的統一部署，完成“城中村”、“鎮邊村”等新農村發展方案的改造。運用新思路，推進了新型社區、農民集中安置區建設力度，鄉村居民居住條件不斷完善。建立大型蔬菜生產基地、牲畜生態養殖基地，逐步實現生態養殖，實現可持續發展。并且通過打造景觀綠地、開辦農家樂，促進了農村休閑旅游業的繁榮。經過統一規劃之后的新農村，無論是住房、道路還是人民的生活持續都顯得煥然一新。
3、完善農村基礎設施建設，促進社會平安和諧進步。長期以來，農村人口數量龐大，但農村教育、衛生、醫療、社會保障等建設相對薄弱。其原因在于城鄉資源分配的不合理，這些也是導致農村在市場經濟中處于不利地位的原因。城鄉統籌發展便優化了城鄉的資源分配，使農村的基礎設施日趨完善。主要體現在1）交通設施一體化建設。2）環境保護一體化。3）統籌城鄉互聯網、郵、電、金融設施建設。4）城鄉教學、醫療服務一體化。5）推進就業、社保一體化等?；A設施的完善使農村人民生活水平不斷提升。
三、淺析當下城鄉統籌發展意義和前景
1、“以人為本”提高城鄉人民生活水平在統籌城鄉發展中具有指導意義
統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，重點是在農村，難點也是在農村，解決“三農”問題，更是重中之重。我國是一個農業人口占到大部分的國家，但廣大農村地區并沒有享受改革開放多年以來取得的成果，依然存在農民看不起病、農民子女上不起學、沒有通暢的公路，應該擁有的社會保障更是無從談起。所以堅持“以人為本”的基本原則，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，是統籌城鄉發展得出發點。建立市民與農民公平享受社會資源的體系是縮小差距的必然要求。
2、“發展”是推進城鄉統籌發展的核心
發展是人類進步永恒的主題，在當下中國發展仍是解決一切問題的關鍵，始終堅持以經濟發展為中心，保障經濟又好又快的發展，是不斷推進城鄉統籌的核心。只有在經濟上搞上去了，才能真正的改善城鄉面貌，不然統籌發展只能是鏡中月水中花。改善生產力，改善生產關系，上層建筑與經濟基礎相協調，既要著眼與城市更要強調農村，一體化推進。
3、“可持續協調性”是統籌城鄉發展的基本要求
我國是一個人口眾多，資源相對不足的國家，生態環境相對薄弱，在強調經濟發展得同時，也要著重注意經濟發展與環境相協調，在當下中國用犧牲環境換來經濟繁榮的情況仍較為嚴重，尤其是在某些城市，所以在統籌城鄉發展中要統籌好人與自然的和諧發展。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，建立資源節約型、環境友好型社會。最終走上真正的可持續性協調之路。
在當下特殊的歷史條件下，注重城鄉統籌的協調發展是必然的，是提高我國人民生活水平，提升我國綜合國力的有效途徑，在實現這個過程中只有在科學發展觀的指導下，必須“以人為本”堅持“可持續發展”，大膽改革，大膽探索，最終走上一條實現、維護、發展人民根本利益的道路。
參考文獻：
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【3】劉濤，姜海，新橋鎮“三集中”六年功成，中國土地.2007
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城鄉統籌理論范文4
總書記在黨的十七大報告中明確提出科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。實際上，在需要統籌兼顧的各個重大關系中，統籌城鄉發展無疑處在十分重要的地位。這是因為，統籌城鄉發展現已成為全面建設小康社會的重點、難點和瓶頸問題。沒有農民的小康，就沒有全國的小康；沒有農村的和諧，就沒有全社會的和諧。
統籌城鄉發展是科學發展觀的應有之義
統籌城鄉發展作為理論表述，是科學發展觀的重要組成部分。在科學發展觀這個重大理論體系中，統籌的關鍵是謀劃全局，要著眼于中國特色社會主義事業大局，使之與發展相關的幾種基本關系保持均衡。這些基本關系包括城鄉之間、區域之間等多種重大關系。其中，城鄉關系顯得十分重要，這是因為城鄉發展失衡，已成為制約經濟社會發展的重要因素。但統籌城鄉發展不是平行推進，而是要擇其重點，有序推進，特別是要將農村的發展作為重中之重。
筆者認為，統籌城鄉發展必須做到：一是要更新發展觀念，把“三農”問題作為各項工作的重中之重。二是要轉變經濟發展方式，大力發展現代農業，實現農業的規?；?、產業化。三是要探索發展新路，允許和鼓勵各地在實踐中不斷研究和創造各種統籌城鄉發展的具體方法。四是要創新發展尺度，以農民利益的實現度、農民需要的滿足度、農民內心的支持度作為成敗得失的標準。
統籌城鄉發展要在科學發展觀指導下推進
按照十七大提出的全面建設小康社會的新要求，筆者認為，統籌城鄉發展至少應從三個方面著力：
以增加農民收入為核心，縮小城鄉收入差距。長期以來，農民收入少且消費能力低，不僅嚴重影響著農村經濟社會進步，還制約著國民經濟發展。當前，要通過發展現代農業、增加農業補貼等多渠道、多途徑增加農民收入。只有這樣，擴大內需才有堅實的基礎。
以實現教育公平為突破，縮小城鄉文化差距。農村落后的重要原因在于農民整體素質不高，這是由于農村教育落后造成的。十七大報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。當前，要通過大力發展農村教育事業來提高農村勞動力素質，從而逐步縮小城鄉文化差別。
以維護農民利益為紐帶，縮小城鄉社會差距。為此，要高度重視農村的社會建設，努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動農村和諧社會建設。
城鄉統籌理論范文5
關鍵詞：西安；“四區二基地”；城鄉統籌；模式；經驗
中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1000-2731(2012)03-0142-06
城鄉統籌不僅事關農村的經濟社會發展，而且事關全面建設小康社會和現代化建設的全局，只有解決好了城鄉統籌問題才能實現和諧社會?；诔青l統籌的重要性，本文把西安“四區二基地”作為研究對象認為“四區二基地”作為關中經濟社會發展的龍頭和戰略支點，以優勢產業為支撐，提高區域技術創新能力，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，達到“以點帶面、以城帶鄉、城鄉統籌發展”的目標。
一、文獻述評
城鄉一體化的研究從空想社會主義思想家到馬克思和恩格斯，再到后來的許多發展經濟學家、城市學家、地理學家等多學科。總結國內外學者對城鄉互動發展模式主要有：(1)工業一城市導向模式。1954年，劉易斯在其《勞動力無限供給下的經濟發展》一文中提出的“二元經濟”模型，二元經濟發展的核心是傳統部門的剩余勞動力向現代部門(工業部門)轉移。劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區域統一體，重建城鄉之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。但劉易斯只強調現代工業部門的擴張，而沒有慮到農業部門的發展。費景漢一拉尼斯模型進一步揭示了二元經濟發展中勞動力配置的全過程，認為工業和農業兩個部門平衡增長對避免經濟增長趨于停滯非常重要，并證明了伴隨勞動力從農業部門向工業部門的轉移，不僅可以獲得經濟發展，而且可以完全實現商品化。費景漢和拉尼斯也只是從保證工業部門擴張的角度闡述了農業發展的重要性。在這一模式中，農業部門始終處于附屬地位，農業只是一個向現代工業提供資本積累和輸送勞動力的被動部門。托達羅模式在被分割的、但是同質的勞動市場上用預期工資的均等取代工資的均等。托達羅指出發展農村經濟，提高農民收入是解決城市失業和“城市病”及“農村病”的根本途徑。且認為，實現二元經濟結構轉換不是依靠農村人口不斷向城市遷移，而是提高農業生產能力，大力發展農村經濟，縮小工農差別、城鄉差別。其他比較有代表性的理論有：杜能的“農業區位”理論、普雷維什的“中心一”理論、繆爾達爾的“地理上的二元經濟結構”理論。上述相關理論，雖沒有直接論述統籌城鄉發展問題，卻為同類研究提供了重要的研究視角或方法論啟示。(2)城鎮帶動城鄉發展模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農業城鎮發展模式，強調通過合理的城鄉聯系在全國范圍內建立經濟與社會均衡發展的新格局。他們提出在農村區一級管理層次(5－15萬人口)集中地發展農業城鎮，一方面可以分散過度集中于大城市的規劃與權力機構，另一方面為農村居民提供一個有利于自身發展的場所。朗迪勒里認為發展中國家要獲得社會和區域的全面發展，它們的投資在地理上應為分散，要求有一個完整、分散的城鎮體系，以給整個國家或地區的人們提供進入市場、獲得各種服務的機會。(3)城鄉一體化發展模式?？障肷鐣髁x的代表圣西門、傅里葉和歐文把城鄉一體化最為未來理想社會的一種追求，認為未來和諧社會是沒有城鄉差別和城鄉對立，城市不是農村的主宰，鄉村也不是城市的附庸，二者是平等的。芒福德指出“城與鄉，不能截然分開；城與鄉，同等重要，應當有機結合在一起。如果問城市與鄉村哪一個更重要的話，應當說自然環境比人工環境更重要”。麥基對亞洲許多國家和地區的社會經濟發展實證研究發現，亞洲國家的城鄉之間的關系日益密切，城鄉之間的傳統差別和城鄉之間的地域界限日漸模糊，城鄉之間在地域組織結構上出現了以農業活動和非農業活動并存、趨向城鄉融合的地域組織結構，他用desakota來概括這種特殊區域產生過程的空間模式。岸根卓郎的“城鄉融合設計”模式，試圖通過超越城市、農村界限的“人類經營空間”的建立，產生一個與自然交融的社會，即城鄉空間融合的社會，通過發展“農工一體復合社會系統”“自然一空間—人類系統”，組成三維的立體規劃實現城鄉融合。
城鄉統籌理論范文6
關鍵詞：統籌城鄉；養老保險制度；研究綜述
基金項目：內蒙古哲學社會科學規劃辦課題《基本公共服務均等化視角下內蒙古農村牧區養老保障制度研究》（課題號：2013C096）階段性研究成果；內蒙古社情民意課題項目《內蒙古新型農村牧區社會養老保險制度試點運行情況的調研》（課題號：SQ1203）部分研究成果
2007年之前學術界還在為統籌城鄉的必要性做爭論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉統一的社會養老保險制度，陳平則認為建立統一的社會養老保險制度是短視國策。黨的十七大報告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。之后學術界研究的重點開始發生了轉變，研究更多的集中于如何構建城鄉統籌的養老保險制度。
一、統籌城鄉養老保險制度的必要性
由于城鄉養老保險制度在制度設計、實施時間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標準、資金來源等方面存在巨大差距，直接導致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發了社會矛盾。因此，從長遠來看，必須縮小城鄉間享受基本公共服務的差距，實現社會公平和正義。
（一）應對人口老齡化的需要
我國在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會，且呈現基數大、數量多、高齡化、快速化等特征，其中，農村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴重，農村面臨的養老問題壓力更為嚴峻。然而，由于農村長期以來一直缺乏正規的、穩定的社會化的養老保險制度，因此，有必要迅速建立一項穩定的社會保障機制維護農民的權益，新型農村社會養老保險制度的建立彌補了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現存的影響我國基本養老保險制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養老保險待遇的差距，切實解決農民的養老問題，統籌城鄉養老保險制度是應對農村人口老齡化的明智之舉。
（二）傳統養老方式功能的弱化
千百年來農民依靠傳統的家庭和土地作為養老的主要方式，然而，隨著計劃生育政策的實施，農村家庭結構也逐漸發生了變化，家庭規模的縮小和子女數量的減少直接影響了農村老年人的養老質量。與此同時，隨著大量農村勞動力的轉移，老人對子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩定性也降低了農民養老的安全性，越來越多的農民期盼能夠享受到制度化的養老保障措施。
（三）實現社會公平的必然舉措
社會保障的基本原則之一就是公平性，作為社會保障制度中的重要險種養老保險必須體現社會公平，盡管每個國家不能保證社會保障待遇享受的絕對公平，但是有必要努力去實現人人享有社會保障的目標，盡量讓全體的社會成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉統籌的養老保險制度，為城鄉居民提供均等化的養老保障及服務，使他們老有所養是實現我國社會公平與正義的重要手段，也是我國政府不可推卸的重大責任。
二、建立城鄉統籌養老保險制度的模式研究
建立覆蓋全體居民的統一的養老保險制度是我國城鄉統籌養老保險制度的目標，無論是讓全體居民都能夠享受到養老保險制度的覆蓋，還是公平的享受養老保險待遇、縮小差距，這都是我國建立公平可持續社會保障制度的重要步驟。受特殊國情和歷史遺留問題的影響，實現養老保險的統籌顯然不能一蹴而就，需要根據實際情況具體考慮。學界主要有兩種觀點：一類學者認為“分類管理”更適合我國國情，即在現有城鎮職工基本養老保險制度的基礎上，再為農民工和農民分別配套建立單獨的養老保險制度；另一類學者認為“統一管理”更適合我國國情，即重構當前的社會養老保險制度，打破城鄉、職業與戶籍界限，建立單一的基本養老保險制度，即全國一個制度，一種規則，建立“大一統”模式。
（一）分類管理
吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農民工過渡模式，即通過建立農民工社會養老保險制度逐步實現城鄉養老保險制度的統籌。
（二）統一管理
鄭秉文認為：二元結構不是阻礙“大一統”的障礙，現有條件下，仍然可以實施“大一統”，并提出了實施“大一統”的九大優勢，同時，鄭秉文還明確指出“大一統”是中國社保改革的未來方向。牛桂敏建議未來建立“城鄉居民養老保險制度”，凡年滿16周歲以上沒有參加養老保險的城鄉居民，都可以參加城鄉居民養老保險。打破以往城鎮、農村居民各自參加養老保險的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無論戶籍在城鎮還是農村，都納入統一的養老保障制度，繳費、待遇等城鄉標準相同，從而在保險制度上沒有遺漏人群，真正實現城鄉居民全覆蓋。
三、建立城鄉統籌養老保險制度的方案研究
受我國人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問題等諸多因素的影響，城鄉養老保險制度的統籌，是一項巨大和復雜的工程，短時間之內不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩扎穩打、逐步推進。
（一）養老保險制度統籌的思路
楊宜勇指出統籌城鄉養老保險制度，要考慮城鄉差別和區域經濟發展不平衡的現實，遵循由低水平到高水平的發展規律，并逐步將二元養老保險方案統一于城鄉一體化的全國統一的養老保險方案。牛桂敏認為統籌城鄉基本養老保險制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續的基本養老保險制度體系，構筑由國民基礎養老金、個人賬戶養老金構成的基本養老保險制度框架，實現從現收現付制向統賬結合的模式轉變，各級政府承擔相應責任，企業（集體）承擔相應義務，個人承擔相應風險，堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資方式，健全向農民轉移支付機制，將國家控制和穩定機制延伸到農村，形成城鄉、地區、代際互濟的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農民收入、縮小社會差距、實現社會公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉換、繳費義務的轉換、保險待遇的轉換幾個角度出發設計了社會養老保險制度城鄉一體化的路徑。
（二）養老保險制度統籌的路徑
1.兩步走戰略
劉昌平（2008）運用歷史學和經濟學交叉分析的方法分析了在當前中國城鎮基本養老保險制度還不完善，農村正式養老保險制度又缺失的狀況下，要想實現制度的整合必須要完善原有制度和建構新制度。2009年在此基礎上，劉昌平提出通過兩步走的路徑實現城鄉統籌的養老保險制度，第一步是實現城鄉兩類制度之間有效銜接，第二步是通過城鄉兩類制度合并實現社會養老保險制度城鄉統籌。袁彥東等提出“兩步走”戰略，首先用“過渡方案”起步，等財力水平達到實際需求后，再逐步過渡到“目標方案”。他們方案的相同點是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個人賬戶管理、管理服務等內容完全相同；區別在于采用不同的統籌基金籌集方式和渠道，并規定不同的享受養老金的條件。童廣印認為統籌城鄉社會養老保險制度的基本路徑是：城鄉分割到統一籌劃、制度有別到制度統一、標準有別到城鄉一體化，到2030年建立起與社會主義市場經濟相適應的覆蓋全面、標準適當的城鄉一體化的社會養老保險制度，具體可以分兩個戰略階段進行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時間，實現城鄉社會養老保險制度由“相互分離”向“制度統一、標準有別”過程的轉變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時間，實現城鄉社會養老保險制度由“制度統一、標準有別”向“城鄉一體化”的轉變，最終以產業為界將全體勞動者劃分為農業勞動者和非農業勞動者來實施新的養老保險制度。
2 .三步走戰略
鄭功成認為，我國養老保障體系的建設目標需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過建立多元化的養老保障制度體系，實現制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養老保障體系進行全面定型、穩定，進而實現人人較公平地享有養老保障及相關服務；第三步（2021年—2049年）：進一步推進制度整合與改進，確保人人享有較好的老年生活。戴衛東的三步走戰略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養老保險制度體系，與其他養老保障制度一起，共同構筑覆蓋全體國民的養老“安全網”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉居民養老保險制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養老性質的保障體系，實施城鄉老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統籌城鄉基本養老保險制度形成國民基本養老保險制度，擴大城鄉老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。
四、評述與展望
從以上分析可以看出，國內學者對于社會養老保險城鄉統籌發展問題的研究以定性描述為主，關注的重點大多集中在對現有制度的發展和完善、如何進行有效的路徑設計和具體實施的步驟規劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進行的論述，而對于待遇水平、繳費率等細節問題則沒有進行深入分析，即使有個別學者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結果蒼白無力。另外，從文章的內容來看，大多數文章是2009年前的研究成果，所以對于新型農村社會養老保險制度出臺后如何實現統籌的研究較少，時效性較差。
參考文獻：
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