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氣候變化的應對措施范文1
關鍵詞 林業生態建設；氣候變化；措施；成效；寧夏固原；原州區
中圖分類號 S167 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0199-01
固原市原州區位于寧夏南部六盤山東麓、黃土高原西部的黃河中上游地區，地勢南高北低，海拔1 470～2 900 m；植被在水平帶上屬于溫帶草原帶，具有由森林草原向干旱草原過渡的特點。原州區多年平均降水量430 mm，主要集中在7—9月，約占年降水量57.7%，多年平均陸面蒸發量1 361 mm，多年徑流深25 mm。境內年均氣溫為6.2 ℃，低于全區5～9 ℃的多年平均氣溫，年積溫2 263 ℃，干燥度1.63，無霜期103～148 d。
1 應對氣候變化采取的措施
1.1 加強領導，保證林業穩步發展
固原市原州區黨委、政府多年來一直高度重視造林綠化工作，將林業發展提到了重要議事日程，專門成立生態建設督查小組，落實目標責任制，層層簽訂責任書，從多方面進行全面部署，創新林業管理模式，及時總結經驗教訓，并解決問題，使林業工作能夠順利開展[1-2]。
1.2 合理規劃，整體推進林業建設
原州區遵循自然、經濟和科學規律，堅持生態優先，因地制宜，適地適樹，堅持統籌規劃，突出重點，分步實施，整體推進。
1.3 科技創新，提高林業建設效益
一是在全區進行病蟲鼠害防治示范，綜合物理防治、化學防治、生物防治等多種方法進行防治。二是通過實施無公害、綠色有機枸杞示范，在管理技術方面取得了突破，帶動提高了枸杞品質，通過了自治區產地認定和質量檢測，從而使原州區枸杞種植戶收入逐年快速增長。三是探索了漏斗式集水坑集流整地、覆膜、套桿、生根保水劑、截干深栽于一體的綜合抗旱造林技術，為當前和今后原州區乃至黃土高原同類地區生態建設和培育后續產業提供了極具價值的技術儲備[3-4]。
1.4 加強森林資源保護，保障林業生態建設
近年來，原州區天然林資源保護工程有序進行，共有3.23萬hm2林木資源得到有效保護；建立了森林生態效益補償基金制度，自2006年，原州區3 466.67 hm2森林納入國家重點公益林森林生態效益補償范疇，2009年，原州區新增國家公益林森林生態效益補償面積1.77萬hm2，使原州區公益林森林生態效益補償面積達到了2.11萬hm2。森林火災的預防和撲救能力顯著提高，防火基礎設施和重點火險區建設得到加強；依法治林工作逐步加強，林業案件查處率達到95%；森林病蟲害得到有效控制，5年累計防治鼢鼠面積5.4萬hm2，防治落葉松葉蜂0.4萬hm2，防治率均達到100%，全區森林病蟲害監測覆蓋率達到88%，產地檢疫率達到95%。
2 取得的成效
2.1 退耕還林工程有序開展，生態、經濟和社會效益初步顯現
實施退耕還林不僅改善了生態環境，增加了農民收入，而且社會效益也十分明顯。截至2010年底，原州區累計完成退耕還林3.72萬hm2，荒山荒地造林3.67萬hm2，封山育林0.27萬hm2，使原州區的林草植被覆蓋度明顯增加。局部地區已經實現了“水不下山、泥不出溝”的生態治理目的，極大地增強了抗御自然災害和應對氣候變化的能力。退耕還林工程實施以來，原州區退耕農戶累計享受國家退耕還林政策補助資金5.7億元，遠遠超過了地方財政收入，戶均受益1.59萬元（人均受益3 435元），使全區近50%的退耕戶穩定解決了溫飽問題，徹底擺脫了貧困。截至2010年底，有近10萬人外出務工，年創收6.2億元，有效地推動了勞務產業和農民增收。
2.2 各項林業重點工程的實施，城鄉環境面貌得到明顯改善
（1）福銀高速公路原州區段綠化工程。工程涉及原州區開城、清河、中河、彭堡、頭營、三營5個鄉鎮，綠化總里程72 km，綠化帶寬兩側各50 m，總面積590 hm2，栽植苗木126萬株、14類。同時對三營及青石嘴高速公路2個出口進行景觀綠化，栽植苗木56萬株。
（2）賀家灣水庫水源地生態保護工程。建設總面積逾666.67 hm2，其中核心區綠化近333.33 hm2，共計栽植各類苗木67萬株，建設休閑亭、林區道路、灌溉管道等基礎設施，并對庫區農戶實施搬遷。
（3）原州區須彌山旅游線路產業帶工程。在三營高速出口至須彌山道路兩側完成造林266.67 hm2，綠化總里程12 km，共栽植各類苗木48萬株，同時還完成銀平公路三營附線2 km綠化，在三營小城鎮入口處育苗6.67 hm2。
（4）鎮村道路綠化及小城鎮綠化工程。為加快社會主義新農村建設進程，原州區按照社會主義新農村建設要求，加大鎮村道路和小城鎮綠化步伐，2007年以來，累計完成鎮村道路綠化728 km，栽植以云杉、樟河柳、新疆楊等為主的各類苗木逾50萬株。采用園林綠化方式對張易、楊朗、三營等小城鎮進行了特色綠化，取得了明顯成效[5-7]。
（5）北部農田林網建設工程。自2009年以來，累計完成高速公路兩側農田防護林帶100條，面積235.2 hm2。共栽植楊樹、刺槐、柳樹大苗12萬株。
（6）完成須彌山河道及兩側山體333.33 hm2綠化。原州區對須彌山旅游線路寺口子至老莊渡槽段6 km河道及兩側山體進行綠化，綠化面積333.33 hm2，共栽植苗木108萬株。
（7）大六盤生態經濟圈林業生態工程。大六盤生態經濟圈建設工程2006年3月在原州區正式啟動。工程實施以來，原州區共營造以落葉松、云杉、油松、沙棘、山桃、樺樹為主的針闊混交水源涵養林6 333.33 hm2；實施封山育林1 666.67萬hm2；新修林區道路8.5 km；改擴建苗圃13.33 hm2。工程的實施為有效增加區內林草覆蓋度、涵養水源、調節氣候發揮了重要作用。
（8）萬畝枸杞基地建設工程。完成三營甘溝、頭營馬店萬畝枸杞基地建設。原州區正在形成多個集生態、社會、經濟效益為一體的枸杞產業基地，將為全區農民增收、區域經濟增長和新農村建設發揮重要作用[8-9]。
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氣候變化的應對措施范文2
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氣候變化的應對措施范文3
作者簡介：許光清，博士，副教授，主要研究方向為環境與自然資源經濟學、可持續發展理論與實踐、氣候變化管理。
基金項目：中國人民大學科學研究基金；中央高校基本科研業務費專項資金（編號：11XNI017）。
（1.中國人民大學環境學院，北京 100872；2.北京大學經濟學院，北京 100871）
摘要 本文首先總結了氣候變化意識的定義和內涵，認為氣候變化意識包括對氣候變化的原因、影響和應對措施等問題的認知和應對氣候變化的行為意愿兩部分。其次基于問卷調查的數據，統計了企業管理人員對氣候變化問題的認知和應對氣候變化的行為意愿的各項問題的得分率。在氣候變化的認知方面，受訪者對于氣候變化的原因的認知水平比較低，對于氣候變化的全球協議和中國政策的認知水平非常低，對于氣候變化的原因和減緩氣候變化的措施的認知水平比較高，對于適應氣候變化的各項措施的認知程度則有明顯的差異；在應對氣候變化的行為意愿方面，大多數受訪者愿意在日常生活中采取行動減緩氣候變化，也有大部分受訪者認為企業是應對氣候變化的主要利益相關方之一，企業應對氣候變化的最主要的推動力是強制性的標準和法令的執行以及經濟激勵政策的引導，中國企業已經采取的應對氣候變化的措施主要是節能減排取得了明顯成效、淘汰了落后產能、開展了清潔生產及循環經濟等。
關鍵詞 企業；氣候變化意識；認知；行為意愿
中圖分類號 P467文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）07-0062-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.011
全球氣候變化正在深刻影響著人類的生存和發展，是當今國際社會共同面臨的重大挑戰。氣候變化已經成為全球工商業的重要議題，作為社會責任的履約者以及氣候變化的利益相關者之一，企業在應對氣候變化中擔任著重要的角色。
國內外學者開始意識到氣候變化背景下企業受到的影響及面臨的機遇和挑戰，鄧梁春認為氣候變化本身以及應對氣候變化的國際國內行動都將對企業產生影響，氣候變化還將使得企業的原材料投入、中間產品以及最終產品的價格產生變化，從而影響到企業的市場競爭力，同時也是企業實現生產運營方式和產品服務市場戰略轉型的重大機遇［1］。潘家華等認為企業界之所以越來越重視氣候變化問題，有其內在原因。第一，企業已經或者將不可避免地受到更為嚴格的限制溫室氣體排放措施的限制，提前行動可以規避因氣候變化以及監管措施變動所可能帶來的風險；第二，越來越多的公眾也開始關注氣候變化問題，因此，采取積極態度有利于企業迎合社會輿論，體現社會責任，樹立良好商業形象，增加無形資產；第三，關注氣候問題有利于企業實現技術創新，保持和提高核心競爭力；第四，關注氣候變化問題帶來了新的商業機會［2］。
國內也有研究已經意識到氣候變化背景下中國企業界在企業戰略層面上的欠缺，如姜克雋等認為，中國企業對氣候變化和低碳經濟的認識起步較晚，大多數中國企業還沒有從戰略角度來思考低碳發展問題，也沒有以全球視野來研究應對氣候變化的重要性［3］。碳信息披露項目中國報告發現，從總體上看，中國企業多數還是將氣候變化視為風險，尤其是將其視為政府的政策要求，被動應對，但也有部分行業的龍頭企業采取了更積極主動的策略［4］。
近十幾年來，國內外有關公眾氣候變化意識的調查非常多［5-12］，但這類調查研究主要集中于對公眾的研究，而對于作為節能減排、發展低碳經濟主力軍的企業，專門的調查研究非常少。
氣候變化意識屬于廣義的環境意識的一部分，是伴隨著人們對氣候變化問題的認識和人類應對氣候變化的努力而產生的。氣候變化意識也主要包括兩方面的涵義，其一是對氣候變化問題的認識水平，其二是應對氣候變化的自覺程度。企業管理人員的氣候變化意識主要指企業管理人員做為企業決策、企業行為的主體時的氣候變化意識，不完全等同于其做為普通公眾的氣候變化意識［13］。
本文基于作者所做的一項針對企業管理人員氣候變化意識的調查，認為氣候變化意識包括對氣候變化問題的認知和應對氣候變化的行為意愿兩部分，其中對氣候變化問題的認知包括對氣候變化原因的認知、對氣候變化全球協議和中國政策的認知、對氣候變化的影響的認知、對減緩氣候變化的措施的認知和對適應氣候變化的措施的認知幾個方面；應對氣候變化的行為意愿主要包括愿意采取的減緩氣候變化的個人行為、各利益相關方在應對氣候變化中的責任分擔、企業應對氣候變化的主要推動力、企業已經采取的應對氣候變化的措施等。
1 被調查者的原始信息
本次調查采用訪問調查的方式，時間從2010年1月至2010年8月，共發放問卷380份，收回366份，其中有效問卷358份；回收率為96%，有效回收率為94%。
1.1 性別比例、年齡及受教育程度
在所有的被調查者當中，有男性240人占67%，女性118人占33%。年齡在36歲到45歲之間的占到39%，26歲到35歲之間的占31%，46-55歲之間的占18%。本科及以下學歷的占到了近八成，研究生及以上學歷的占近兩成，而博士及以上學歷的占3%。
1.2 所在企業的基本情況
從被調查者所在企業來看，第三產業和第二產業居多，分別占到總體的50%和49%；第一產業僅占1%。國有企業占到被調查者的一半，其次是私營企業，占到27%。同時，來自大型企業的占34%，來自中型企業的占44%，來自小型企業的占22%。
1.3 所在工作部門
本次調查所涉及的企業管理人員所屬的工作部門的分布如下：董事和監事占17%、技術占22%、銷售占21%、人事和財務占29%、其他占11%。
2 企業管理人員有關氣候變化問題的認知
2.1 氣候變化的原因
表1列出了有關氣候變化的原因和受訪者的正確答題率。總體來說，企業管理人員對于氣候變化的原因的認知水平處于中等偏下的狀況，平均正確率為44%。58%的受訪者認識到全球平均溫度上升有90%以上的可能性是人類活動造成的，36%的受訪者認識到氣候變化是由于大氣中溫室氣體濃度升高造成的，32%的受訪者認識到溫室氣體主要是由化石燃料燃燒排放的，59%的受訪者認識到大氣中的溫室氣體絕大部分是工業革命以來發達國家排放的，37%的受訪者認識到人類土地利用方式的改變也造成了大氣中溫室氣體濃度升高。
2.2 氣候變化的全球協議和中國政策
表2列出了有關氣候變化的全球協議和中國政策的基本問題以及受訪者的正確答題率?？傮w來說，企業管理
表1 對氣候變化原因相關知識的了解
Tab.1 Understanding of the causes and driving forces
of climate change
人員對于氣候變化的全球協議和中國政策的認知水平相當低，平均正確率只有27%。應對氣候變化的相關國際組織和國際公約，包括《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《京都議定書》的三個靈活合作機制――排放貿易、聯合履約和清潔發展機制，有35%的企業管理人員選出了正確答案。在被問及《京都議定書》定義的人類活動排放的六種溫室氣體時，正確率只有25%，大多數受訪者將氮氣排除在溫室氣體之外，但很少有人能將二氧化硫排除在溫室氣體之外。
受訪企業管理人員對于歐盟提出的全球升溫的安全幅度的答題正確率只有21%。2℃上限屬于共同愿景的部分內容，是當前國際談判的一項重要議題，共同愿景是《巴厘行動計劃》在《聯合國氣候變化框架公約》長期合作行動中列出的要素之一，是一個非常綜合而復雜的問題，交織著科學、經濟、政治、倫理等諸多因素，與減緩、適應、技術和資金等議題都有聯系。無論是歐盟推崇的2℃上限，還是450 ppmv或550 ppmv危險濃度水平，以及3 W/m2或4.5 W/m2輻射強迫的穩定情景，都是同一個問題的不同表現形式［2］。由于該問題的難度和復雜性，受訪企業管理人員的答題正確率偏低是可以理解的。
只有約1/4的受訪者正確選出了中國2020年控制二氧化碳排放強度的目標。該40%到45%的目標充分體現了中國作為一個負責任的大國的形象，并且廣泛宣傳。受訪者對該問題的答題正確率依然很低。由此可見，企業管理人員對于氣候變化的全球協議和中國政策的知識有所欠缺，由于傳統媒體、網絡和看到或聽到的環保宣傳活動是企業管理人員了解氣候變化問題的最主要的途徑，企業
表2 對氣候變化全球協議相關知識及中國政策的了解
Tab.2 Understanding of the climate-change related
global agreements and protocols and China’s policies
管理人員了解氣候變化問題主要是被動的，自覺程度較低，其氣候變化知識缺乏系統性和應有的深度。
2.3 氣候變化的影響
在對氣候變化的影響的認知上，受訪者的平均正確率達到了60%，遠遠超出了對氣候變化原因的認識和對氣候變化全球協議及中國政策的了解。75%的受訪者認識到極端氣候事件出現的頻率增加是由于氣候變化的影響，65%的受訪者認識到局部地區的洪澇、干旱加劇也是由于氣候變化的影響，64%的受訪者認識到海平面上升也是由于氣候變化的影響，63%的受訪者認識到生態系統和生物多樣性受影響也是由于氣候變化，55%的受訪者認識到氣候變化還會影響人類健康。由于這些氣候變化的影響比較直觀，也由于近年來中國國內氣象、自然災害頻發，造成了巨大的經濟損失，媒體報道的力度也比較大，引起了人們的普遍關注，使得受訪者對這部分氣候變化影響的認知水平比較高。但是僅僅有35%的受訪者認識到氣候變化會使糧食產量受影響，這主要是因為受訪的企業管理人員主要分布在第二、第三產業，缺乏對農業領域的直觀認識。
2.4 減緩氣候變化的措施
在對減緩氣候變化的措施的認知上，受訪者的平均正確率也達到了60%，75%的受訪者認識到改變消費模式和生活方式可以減緩氣候變化，73%的受訪者認識到植樹造林保護森林可以減緩氣候變化，66%的受訪者認識到開發利用可再生能源可以減緩氣候變化，52%的受訪者認識到提高能效可以減緩氣候變化。這些減緩措施的認知程度比較高，主要因為受訪的企業管理人員主要分布于第二和第三產業，對上述減緩措施有比較直觀的認識，同時也得力于媒體的廣泛宣傳。但是，對減緩氣候變化的具體技術，僅有約1/3（35%）的企業管理人員認識到推廣使用碳捕獲與封存（CCS）技術可以減緩氣候變化，主要由于該技術的成本過高，很難在現階段大規模推廣，導致其在企業管理人員中的認知偏低。但是該技術做為一項重要的在未來有巨大潛力的減緩氣候變化的技術，在國際社會上已經得到眾多政府官員、研究人員、企業界人士的認可，由此可見，國內受訪的企業管理人員對具體的減緩氣候變化的技術措施還缺乏系統全面的了解和認識。
2.5 適應氣候變化的措施
在對適應氣候變化的措施的認知上，受訪的企業管理人員的平均正確率達到了46%，但是對各項適應氣候變化的措施的認知程度有明顯的差別，說明企業管理人員缺乏適應氣候變化領域的系統知識，其知識呈現零散化的特點。強化對生態系統的保護是受訪企業管理人員認識到的最主要的適應氣候變化的措施，有88%的受訪者選擇了這一項；強化水資源管理和提高氣象災害防御能力也是受訪的企業管理人員認識到的比較主要的適應氣候變化的措施，分別有58%和42%的受訪者選擇了這兩項；僅有三分之一左右的受訪企業管理人員認識到控制沿海地區地下水超采和保護紅樹林也是適應氣候變化的措施，分別有35%和27%的受訪者選擇了這兩項，可見受訪的企業管理人員普遍對海岸帶環境與生態系統在氣候變化中的脆弱性和我國海岸帶在國民經濟發展中的重要作用認識不足；在農業領域，僅僅有23%的受訪者認識到選育推廣農業抗逆優良品種也是適應氣候變化的措施，這與前述僅有35%的受訪者認識到氣候變化會使糧食產量受影響相
呼應，再一次印證了受訪的企業管理人員缺乏農業領域受氣候變化影響及如何適應氣候變化的相關知識。
3 企業管理人員應對氣候變化的行為意愿
3.1 愿意采取的減緩氣候變化的個人行為
企業管理人員也是社會公民的一分子，首先應當承擔作為一個公民的環境責任和應盡的義務。表3顯示了受訪者作為公民為了減少溫室氣體排放而愿意采取的個人行動?？傮w上看，分別有86%、84%、77%受訪的企業管理人員非常愿意采取節約用水、節約用電、購買節能產品等行動來減緩氣候變化，分別有61%和60%受訪的企業管理人員愿意采取低碳辦公和減少奢侈品的購買和使用等行動來減緩氣候變化。然而，在購買當地當季水果和蔬菜、盡量乘坐公共交通工具、盡量減少坐飛機的次數等減緩氣候變化的個人行為上，選擇肯定會這么做的企業管理人員比例明顯下降，分別為40%、39%和28%，這可能與企業管理人員普遍生活節奏緊張、公務繁忙有關，可見當
表3 愿意采取的減緩氣候變化的個人行為
Tab.3 Intended individual behavioral changes
in mitigating climate change%
減緩氣候變化的行動與工作效率發生矛盾時，大多數人的選擇還是以工作效率為主。
3.2 各利益相關方在應對氣候變化中的責任分擔
表4是受訪者選出的應對氣候變化各利益相關方應當承擔的責任，可見大部分企業管理人員認為中央政府、地方政府、企業和社會公眾是應對氣候變化的主要利益相關方。
表4 應對氣候變化各利益相關方應當承擔的責任
Tab.4 Divided responsibilities of stakeholders
when addressing climate change%
3.3 企業應對氣候變化的主要推動力
圖4是調查中關于企業應對氣候變化的主要推動力的結果。從圖中可知，69%的受訪者選擇了強制性的標準和法令的執行、61%的企業管理人員選擇了經濟激勵政策的引導，這兩項是企業應對氣候變化的最主要的原因。
同時，46%的企業管理人員選擇了新商機和新的利潤增長點的驅動，有43%的企業管理人員選擇了樹立良好的企業和品牌形象、提升企業競爭力的需要，有36%的企業管理人員選擇了企業管理觀念和意識的轉變，由此可見，已有少部分的企業管理人員主動將企業的長期發展戰略、發展目標和應對氣候變化有機結合，并能意識到氣候變化帶來的新機遇。
另外，僅有24%的企業管理人員認為應對氣候變化是國際競爭和開辟國際市場的需要，這可能與此次調查的大多數的企業管理人員來自內向型企業有關，同時也說明大多數的企業管理人員無論在應對氣候變化問題上還是在企業發展問題上還沒有全球視野；僅有23%的企業管理人員認為應對氣候變化是由于受到了來自社會輿論的壓力，這說明了全社會應對氣候變化的氛圍還比較弱，同時也說明在我國，對企業行為來說，社會公眾的影響力很小。
3.4 企業已經采取的應對氣候變化的措施
圖5是企業在應對氣候變化方面已經采取的具體措施。從圖中可知，57%的企業節能減排成效顯著；53%的企業已經提高了能效；有49%的企業已經采取了淘汰落
后產能，39%的企業開展了清潔生產和循環經濟，另有38%的企業利用了可再生能源。由此可見，中國企業已經采取的應對氣候變化的具體措施主要是節能減排取得了明顯成效、提高了能效、淘汰了落后產能、開展了清潔生產及循環經濟、利用了可再生能源。
僅有11%的企業申請了清潔發展機制項目，雖然CDM項目在我國發展迅速，截至2009年底，我國企業通過參與CDM項目，已獲簽發的減排量達2.2億tCO2當量，但是，對大多數的企業來說，由于信息、能力等障礙，或者產業類型、主營業務的不同，并沒有從CDM項目中受益，也沒有通過CDM項目獲得相關的氣候變化知識，從而提升氣候變化意識。
4 結論與建議
基于上述分析和總結，并綜合多位專家、學者、政府官員的觀點［14-17］，本文提出以下的政策建議，以提高企業管理人員的氣候變化意識，從而使我國企業在應對氣候變化的進程中，發揮其應有的重要作用：
（1）與媒體宣傳相結合，對企業管理人員加強氣候變化方面的培訓，使企業管理人員對氣候變化問題的認知更加具體化、系統化。
（2）積極實行促進企業應對氣候變化的經濟激勵政策，建立有效的監督機制，鼓勵企業進行低碳產品認證、自愿碳減排協議、碳交易、碳中和等嘗試，使企業管理人員特別是高層管理人員的氣候變化意識進一步提高，使中國企業從被動迎接氣候變化的挑戰轉變為從企業戰略的高度上主動出擊。
（3）與節能減排政策相結合，重視強制性的標準和法規的作用，進一步實行可再生能源強制入網、提高能效標準、循環經濟立法和試點、淘汰落后產能、關停并轉、上大壓小等一系列命令控制型手段，促進企業采取應對氣候變化的戰略和行動。
（4）積極發揮學術團體和環保民間社團的作用，提高公眾的氣候變化意識，創造全社會積極應對氣候變化的氛圍，充分發揮公眾的作用，對企業行為加強監督，從而進一步提升企業的氣候變化意識。
（5）通過增加投入，加強國際交流與合作等各種形式，鼓勵民間資本進入新技術行業，創設公平的競爭環境，加強企業創新能力，使企業有足夠的能力和潛力主動應對氣候變化。
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Statistical Analysis on the Climate Change Awareness
of Enterprises’ Management Personnel
XU Guang-qing1 DONG Zhi-yong2 GUO Ying2
（1.School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872，China;
2.School of Economics, Peking University, Beijing 100871,China）
氣候變化的應對措施范文4
【關鍵詞】 EU ETS（歐盟民航碳排放）;對策;國內;國際
全球氣候變化是人類面臨的最重要和最嚴重的環境問題，也是二十一世紀以來最為復雜的挑戰之一。氣候變化已不僅僅是簡單的純自然變化，更是人類活動惡化的自然過程。[1]針對氣候變化這一現實問題，世界各國開展和嘗試了多種形式的努力以減少碳排放量的活動。以歐盟為例，在應對氣候變化問題上，其已經走在了世界的前列。2008 年11 月19日歐盟通過的指令2008/101/EC 正式將民航業納入歐盟排放交易體系。然而，事物的發展永遠沒有其表象看起來那么簡單。歐盟2008年生效的航空碳排放指令，不僅僅規制歐盟內部，還把世界各國囊括進來。由此，歐盟航空碳排放問題成為國際航空業需要審視和解決的重要議題。
一、歐盟航空碳排放問題的評價
筆者認為，就歐盟碳排放問題的評價來看，應堅持實事求是的原則，一分為二的看待這個問題。這也許與目前學術界的主流觀點存在些許差別。目前對此問題的判斷均出現了“一邊倒”的局面，大有“群起而攻之”之態勢。這可能對該問題提起的初衷有所偏離。筆者認為，不能否認歐盟航空碳排放的積極進取之處，在此基礎上，剖析其與國際法規則的背道而馳。
一方面，關于航空碳排放征稅，是一個前瞻性較高并且極為復雜的問題。面對當前日益嚴峻的國際環境變化，節能減排是每個國家應盡的義務。當前，民用航空活動所排放之氣體約占世界的百分之二左右。雖然就單純數字來看所占比例不高，但是從動態的發展來看，隨著航空業的不斷發展，包括發展中國家的航空業崛起，航空碳排放所占總量必將有所提高。但是擺在面前的是減排的現實，排放預期總量是在減少過程中的。因此，航空減排和征稅是遲早要發生的事情。歐盟航空碳排放征稅問題恰恰說明了歐盟對環保問題的重視程度，走在了節能減排的最前沿，制定嚴格的標準。這也可以理解為超越“基本義務”的“更高義務”。其出發點是明確的，站得住腳的。
另一方面，盡管航空碳排放征稅有好的初衷，但是，通過國際法角度的審視，這一做法明顯與國際法規則背道而馳。通俗來講，這一做法頗似“要想從此過，留下買路錢”的意味。也可以用“己所不欲，勿施于人”加以形容。歐盟成員間的征稅是無可厚非的，而把稅加在第三國之上則是難覓依據的。因此，歐盟的單邊征稅必將遭到世界各國的反對。
就國際環境法原則來看，歐盟指令明顯不符合“共同但有區別原則”。該指令對各國航空器經營人不做任何區分和界定，無論是發達國家抑或是發展中國家，全部被其囊括其中，并按歐盟的標準進行執行。統一采用上限和交易的管理模式，不符合發展中國家不承擔強制性量化減排義務的規定，沒給予必要的特殊安排。這明顯與“共同但有區別原則”背道而馳，是一種違反國際法的違法行為。非歐盟國家，特別是發展中國家應擺明立場，維護航空器經營人的合法權益。
就相關國際公約來看，歐盟航空ETS的單邊立法嚴重侵犯了《芝加哥公約》所確立的領空原則，同時也是對其他國家的國家的無視和侵犯。詹寧斯在《奧本海國際法》指出，一國超越其領土范圍行使管轄權則構成域外管轄，將管轄的“觸角伸長”，既是對屬地管轄國家的侵犯，也是對國際禮讓原則的不尊重。[2]歐盟指令的域外適用，不僅是對非歐盟國家的侵犯，更是對完全排他的領土之侵犯，屬于嚴重違反國際法律原則之行為。
在國際社會的共同努力之下，歐盟暫未對進出歐盟的國際航班征稅。但對此問題仍需未雨綢繆，充分審視其影響并由此予以完善。
二、歐盟航空碳排放征稅的影響分析
1、影響國家間的關系及往來
民航業是國際交往的窗口行業。例如，中國和歐盟各國間開展的各種往來活動，民航業是橋梁，是途徑，也承載著除經濟性職能外的其他職能。歐盟單邊征稅的行動，且事先不進行充分的協商，勢必會帶來國家間的分歧。國家間的分歧可能會持久化，對政治經濟各方面施加影響，甚至會引發國際爭端。比如，中國為回應對征收碳排放稅的反對，擱置了法國空中客車10架A330飛機進口的訂單，就法國角度來說，影響了國家間的經濟往來。歐盟因此不得不考慮其強制征稅后所帶來的連鎖反應。
2、對航空公司的不利影響
按發展中的視角來看，以中國民航業為例，中國民航還會保持較高速度的發展態勢。日益發展的民航業帶來的是排放的增長。碳排放規則中的免費配額將無法滿足日益發展的民航要求。因此，購買配額將額外增添航空公司成本，再加上目前國際油價的波動，航油價格的上漲還將繼續使運營成本走高，使得利潤率本不高的民航業承擔更大的負擔。
我國由“民航大國”向“民航強國”轉變的過程中，航空公司“走出去”是其今后發展的一個戰略導向之一。具體表現為通過不斷新開國際航線，不斷提高國內航空公司的國際競爭力。目前，我國國航、南航、東航和海航四家航空公司運營歐盟航線，往返班次并不高。按照歐盟的算法，增開一條新航線將會額外支出千萬元級別的費用。這個數字也許會使航空公司不得不重新考慮是否新開航線。加之我國航空公司在管理水平等各方面與外航之間差距較大，使得我國航空公司在國際競爭中會處于劣勢地位。
3、其他影響
歐盟征收航空碳稅雖面向的是航空公司，但無論如何，這些碳稅成本都將或多或少的與廣大旅客或貨運方為代表的消費者建立某種“特殊聯系”，即成本最終可能會轉嫁到消費者身上。就目前形勢而言，處在輿論風口浪尖的航空公司可能不會全部轉嫁，這可能會給營銷、企業形象帶來不利。但就長遠來看，消費者將躲不掉這份額外的漲價。
三、中國民航的應對之策
歐盟航空碳稅政策的實施將嚴重影響所有飛歐盟航線的航空公司的經濟利益。就我國而言，隨著與歐盟經貿往來的日益頻繁，經營歐洲航線的航空公司會越來越多，在經濟上的損失也會越來越大。但歐盟航空碳稅問題不僅事關我國的經濟利益問題，而且還關涉我國航空運輸業在歐盟的平等營運機會和國家領空，乃至未來全球統一的多邊航空碳減排體制的公平價值取向問題。因此，我國應采取積極的應對措施。
然而，中國在應對這一問題之時，應充分考慮到我國國情和發展態勢，不斷分析各類應對措施的利弊。做到“有所為，有所不為”。舉例來說，事件發生后，美國在歐盟成員國對ETS 的合法性提訟，但在歐盟成員國要想獲得理想的裁決結果并非易事。2009 年12 月和2011 年12 月，美國針對歐盟航空碳稅政策先后向英國高等法院和歐洲法院，最終以敗訴告終。這表明在歐盟贏得訴訟的難度是比較大的。[3]由此看來，訴訟已不是我國需要考慮的應對最佳方案。
因此，我國應堅持從多渠道出發，采用適當之手段，從國內國際兩個層面考量應對之策。
1、國內應對
（1）反制措施。面對歐盟的單邊主義行為，中國政府及其有關部門應積極采取措施加以反制，阻止指令的生效。根據中國民航局的指令，國內航空公司不得單方面參與歐盟這一計劃當中。直到目前為止，中國航空公司將會團結一致繼續執行民航局和航協的指令，不會與歐盟單方面解除。
（2）國內法律層面的應對。一方面，我國需要制定應對氣候變化的法律。我國既是溫室氣體排放大國，同時也是容易受到氣候變化不利影響的國家之一。目前，我國雖然有《環境保護法》，但深入研究會發現，溫室氣體并非大氣污染物，所以環境污染的法律不適用于溫室氣體排放。當前氣候變化面臨著專門性法律法規缺失，并且沒有和國際層面上的氣候變化應對進行有效銜接的問題。[4]因此，專門的氣候變化立法勢在必行。利用相關法律可以作為回應歐盟征稅的法律武器。
另一方面，應促進我國碳排放交易制度有法可依。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要逐步建立碳排放交易市場，這是制度層面的肯定和開端。此外國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也都明確將探索建立碳排放交易市場作為我國控制溫室氣體排放的重點任務。我國目前已開展碳排放交易制度的試點工作。但這些僅停留在了制度建設層面或政策層面。還需要一部類似溫室氣體排放交易管理的法律，對溫室氣體排放管理機制、交易模式、配額分配方式，監管以及處罰等做出明確規定。在歐盟航空碳排放交易機制的沖擊下，我國碳排放交易立法的進程應該加速向前。
（3）航空公司的應對措施。雖然當前歐盟并未實際征收碳排放稅，但長遠來看，無論是國內或國際層面，征收碳排放稅可能會成為大勢所趨。因此，航空公司應未雨綢繆，采取多種手段主動減排，使其在殘酷的國際航空業競爭環境中立于不敗之地。
首先，從飛機本身的角度出發，應繼續優化機隊，購買和使用更低油耗的新飛機。目前，中國民航飛機機隊的平均機齡較小，可排在世界前列。因此，應在現有基礎上，繼續采購更節能的新飛機用于中歐航線上。同時，還應在技術手段上不斷改進，節省燃油，減少排放。如對飛機機翼翼梢部分的改裝，或加裝鯊鰭小翼，這樣會減少飛行阻力，達到節油的效果。
其次，優化航路航線。使飛機盡量沿直線飛行，減少飛行距離。同時，不斷進行燃油方面的新突破，比如使用更為環保的生物燃油等措施。
2、國際應對
（1）中歐間雙邊談判。歐盟航空碳稅事關我國國家和重大經濟利益，因此，通過我國與歐盟之間政府層面的雙邊談判不失為一種建設性的應對之策。
歐盟航空碳稅無視“共同但有區別的責任”原則，對包括我國在內的發展中國家的經濟利益產生巨大的負面影響，中國作為發展中的大國，應當堅持“共同但有區別的責任”原則與歐盟就航空碳稅問題進行雙邊談判，將該原則具體化于我國與歐盟之間的雙邊安排或協定中。比如針對剛剛開拓歐盟航線的我國航空公司，在談判中更應極力主張將其在一定時期內排除出歐盟航空碳稅的規制范圍，以確保其平等和公平的進入歐盟民用航空服務市場的機會。
（2）通過多邊磋商，在ICAO框架下達成多邊解決機制。2011年11月，在中國等26國推動下，26個非歐盟國家就排放指令正式向ICAO提出抗議。ICAO通過決議，對歐盟將國際航空納入EU ETS提出了反對，并指出了歐盟及其成員國在類似問題上應遵守國際合作的原則，以此作為處理問題的準則。2012年，中國等32個ICAO成員國在莫斯科進行磋商，提出了將該問題納入多邊框架下解決。
在這一問題上，應不斷發揮國際組織的積極作用。通過ICAO主持下進行多邊磋商，提出替代性解決方案，通過多邊框架協議替代歐盟的單邊行動。
國際民用航空具有國際性和特殊性，航空碳排放也因此具有全球性，不能簡單的以領土邊界進行劃分，應視為全球性問題。這種全球性問題最終需要國際社會的共同努力才能解決。中國作為發展中國家，并且作為航空大國，應堅持國際法基本原則，積極應對單邊主義做法，維護我國的合法權益。
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氣候變化的應對措施范文5
【關鍵詞】氣候變化；城鄉規劃；低碳；策略
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
The Study on Urban and Rural Planning Strategy to Respond to Climate Change
Wuwei1 Lilin1
( 1.Urban and Rural Design Institute Of Hebei Province)
ABSTRACT：This paper summarizes the overseas studies and measures for fighting climate change, combined with the actual situation of Hebei Province, and puts forward some urban and rural planning strategies: establishing regional climate monitoring system, and the carbon reduction targets are written into the planning objectives; optimizing the layout of land utilization, and advocating the land function mix; mading low-carbon industries progress, and mading rational planning for layout; increasing the urban green land, and improving the self- adjusting capacity; developing green transportation, and formulation of transit-oriented urban planning;improving the efficiency of energy use, promoting the development of new energy.
KEYWORDS: climate change; urban-rural planning; low-carbon; strategy
1研究背景
全球氣候變化帶來的氣溫升高、海平面上升、極端天氣事件、氣候災害對人類社會產生了嚴重的影響，城鄉規劃對于減緩和適應氣候變化具有十分重要的意義。河北省近50多年來年平均氣溫、四季氣溫均表現為波動上升趨勢，其中冬季增溫幅度最大；年降水量呈波動減少趨勢，農業生產受到干旱影響逐年加??；極端天氣與氣象災害頻發，水災與水荒并存，這些都是全球氣候變暖影響下區域響應的典型表現[1]。鄰近京津區域發生的沙塵暴災害天氣也與氣候變化密切相關[2]。按此趨勢發展，未來河北省的氣溫將繼續升高，水資源短缺難以緩解，旱災不斷加劇，海平面持續上升，秦唐滄沿海地區的風暴潮、海岸侵蝕、海水入侵威脅不斷增大，地下水水質咸化、土地鹽堿化逐步加劇，河北的可持續發展將面臨危機。十會議把建設生態文明，應對全球氣候變化放在突出的位置，明確了單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降目標，積極應對氣候變化已是大勢所趨。如何發揮城鄉規劃在應對氣候變化方面的引導和調控作用，是十分值得我們思考的問題。筆者擬借鑒外國經驗[3-4]，結合河北省實際梳理若干城鄉規劃策略來應對氣候變化。
2外國應對氣候變化的研究和舉措
2.1英國
英國在應對氣候變化中處于世界領先地位，于2008年開始實施《氣候變化法案》，是世界上第一個將溫室氣體減排目標寫進法律的國家。該法案承諾，英國將在2050年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少80%。英國政府建立基礎設施規劃委員會，并發表多項適應氣候變化的規劃政策：實施可持續發展策略、生物多樣性和地質保護、區域空間戰略、地方空間規劃、城市發展和洪水災害防范等，這些政策為地方適應氣候發展戰略規劃構建了從上而下的國家政策基礎。
英國對城市規劃方面的研究主要包括適應氣候變化和減緩氣候變化兩個方面。前者主要集中于熱量平衡，城市綠化、屋頂綠化和綠墻、洪水風險的管理、可持續的排水系統、水的利用和供應、廢物管理與受污染土地治理等方面。后者則關注二氧化碳低排放目標的設定、可持續設計與建設的實施、分散式能源系統的發展、可再生能源的廣泛使用等。
2.2美國
美國政府在應對氣候變化方面的主要策略包括四個方面：一是立法確立碳減排目標。2009年美國眾議院通過的《美國清潔能源與安全法案》中明確，到2050年碳減排目標為在1990年基礎上減少80.2%。二是地方政府建立氣候監測指標體系，指導城市規劃建設。例如紐約市已建立包括氣候本身、極端事件和基礎設施三大類指標的氣候監測指標體系。三是地方政府將氣候變化目標納入到城市規劃目標中。依據氣候監測結果并考慮其他因素制定符合當地情況的減排目標值，將其納入總體規劃目標體系，使應對氣候變化的舉措落實到城市管理中。四是多方合作共同應對氣候變化，包括政府間、政府與社會團體間在經濟發展、土地利用、交通規劃等方面建立合作機制。
從城市規劃而言，現有研究同樣關注于適應變化和減少變化兩個方面。前者研究如何適應氣候變化帶來的海平面上升和風暴等不利影響。后者研究如何通過城市規劃途徑，從發電、交通、工業、居住和商業等方面入手減少溫室氣體排放。
2.3德國
德國是積極的氣候保護倡導者。2008年12月德國政府《德國適應氣候變化戰略》，第一次從全局出發，整合各部門工作形成一個共同的戰略框架以應對氣候變化帶來的影響，并提出到2050年德國二氧化碳排放將減少80％。
當前德國進行空間氣候適應性規劃是基于由漢堡MPI研究所建立的氣候變化區域模型REMO，依據該模型針對不同區域面臨的氣候變化挑戰采取不同的規劃手段對氣候、生態環境進行保護。此外還針對海濱城市、山區城市、旅游城市等受氣候變化影響較大的城市進行專門的戰略研究，并開展了一系列區域規劃和城市規劃實踐。
2.4日本
日本十分重視全球氣候變化，是世界上第一個立法應對氣候變化的國家。1998年日本頒布的《地球溫暖化對策推進法》，明確了全球變暖的定義，溫室氣體的種類，中央、地方政府、企業及市民的相應責任和罰則。2008年，日本在《面向低碳社會的l2大行動》報告中提出到2050年碳減排目標為在1990年排放水平的基礎上減少70%，并通過迫切要做的包括技術選擇、社會改革、政策措施等12大行動來保障碳減排量的完成和低碳社會的建成。
2.5小結
國外應對氣候變化，首先是為應對氣候變化立法，并出臺一系列國家或地區的方案、規劃或行動計劃，并把碳減排目標納入到規劃目標中；其次，通過城市規劃途徑，應對氣候變化的研究主要從土地利用布局、產業、綠化、交通、能源等方面入手探討如何減少溫室氣體排放。
3河北應對氣候變化的城鄉規劃策略
3.1建立區域氣候監測系統，將碳減排目標寫進規劃目標
城鄉規劃只有遵循當地的氣候特點和變化規律，才能趨利避害。因此，建立河北省氣候監測系統，獲得精確的氣候變化數據是應對氣候變化的前提。通過對氣候數據的分析，推測出河北省氣候變化模型，并確定氣候變化類型和分區，進行相應的氣候適應性發展規劃，制定不同的碳減排目標，采取不同的應對措施。沿海城市是受氣候變化影響最大的地區，要加強對海平面監測和堤防工程建設，規劃中應考慮提高防潮標準。易發生旱災地區要進行淡水資源保護規劃，開展洪水、雨水的管理和利用，提升地下水位，首要保證農業生產不受水資源限制。
3.2優化土地利用布局，提倡土地功能混用式
土地利用合理布局是提高城市規劃科學性、緩解熱島效應，實現城鄉可持續性發展的重要一環。低碳土地利用提倡土地功能混用式開發，即工作、居住、商業、教育、服務等多種資源在某一特定區域的有機融合。功能混用通過對用地的綜合開發，減少居民出行需求；通過公交設施的有效配置，達到減少使用小汽車的目的；通過對城市功能的有機結合，提升基礎設施的綜合利用效率，降低城市發展對用地需求，最終實現防止城市蔓延。例如，在商住區內適當布置無污染的高科技產業及輕工業，以解決職住平衡；在中心區布置商務、零售、行政管理和居住等多種功能，但混雜程度要降低；在邊緣區以工業功能帶動居住功能，然后引導商業服務功能的配套；建立向空中和地下發展的模式，鼓勵包括高層建筑和地下空間在內的多維立體發展，具有很高的土地開發利用率和資源利用率，使城市在有限的土地上承載更多的人口及所需設施，緩解因城市高密度發展而給地面交通和環境帶來的壓力，并留出更多生態綠地，增加碳匯。
3.3發展低碳產業，合理布局規劃
產業活動既是城市經濟增長的重要推動力，也是影響能源需求和溫室氣體排放的重要因素。對于城市第一產業而言，“低碳農業”應強調生態效益，土地利用應從分散的小農經濟向大規?，F代機械化的用地方式轉變，建立農、林、牧、副、漁和農產品加工結合的良性循環系統。對于城市第二產業而言，除工業用地布局時所要考慮的區位、風向、季節、地形等因素外，要根據生態工業學的共生原理，實施工業園區規模發展和企業集群策略，通過空間布局，把有聯系的經濟活動集中布置在一定地理范圍內，使他們在技術、資源、設施等方面互補共享，建立共生和代謝的低碳循環產業鏈。對于城市第三產業而言，規劃應增強產業鏈和產業集群中相關業務的關聯性和功能性，推動其在城市空間上的合理布局。旅游業應與低碳交通方式相結合，并鼓勵其與農業、工業相結合，從而增加資源的循環利用。
3.4增加城市綠量，提高自調節能力
在低碳城市建設背景下，植樹造林通過生物固碳，成為減緩溫室效應最為經濟和有效的途徑之一。在城市各尺度層面把綠地系統的構建與城市用地特征、城市功能組織以及公共服務中心等的布局結合起來，從而實現城市環境品質提升與社會經濟低碳轉型的最佳結合。
從宏觀尺度來看，自然生態空間、防護綠地或公園游憩場所通過綠道實現系統串聯，形成平衡城市空間的緩沖器和維持生物多樣性的棲息空間。盡量擴大綠地系統與高密度建成環境的“生態接觸面”。從中觀尺度來看，規劃中應增強綠地斑塊的數量和可達性，保證大中小綠地的均衡分布，尤其重視貼近市民生活的小型綠化，達到河北省城鎮建設考核指標“300米見綠、500米見園”的公園綠地服務標準。從微觀尺度來看，綠地斑塊內部要把生態功能放在首位，綠化植物以鄉土樹種為主，最大限度提升林木郁閉度，重點提高喬灌木比率，常綠植物和落葉植物相結合。同時提倡進行垂直綠化和屋頂綠化，以實現在不占用土地的情況下，盡量增加城市的綠量。
3.5發展綠色交通，制定公交導向的城市規劃
樹立以人為本的綠色交通理念，構建以公共交通為主的便捷高效的城市綜合交通體系，引導城市土地優化配置，形成緊湊集約的城市布局模式。對于河北省而言，有條件的城市應盡快建立城市快速路及城市快速軌道系統；大力建設和推廣步行和自行車系統，降低非機動車出行比例；提升城市公共交通服務水平，提高公交分擔率。
3.6提高能源利用效率，倡導發展新能源
工業化階段，提高能源利用效率是降低溫室氣體排放最有效的方式之一。在鋼鐵、化工、造紙、水泥等高能耗高排放行業，存在著提高能源利用效率、推廣先進技術的巨大空間。有條件的城市要重點發展包括太陽能、核能、生物質能、風能等清潔能源。鼓勵河北省各城市發展新能源產業，減少高碳能源的使用。
4結語
合理的城鄉規劃能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體排放，有效緩解氣候變化。河北是全國唯一兼有海洋、平原、湖泊、丘陵、盆地、山地、高原的省份，位于中緯度歐亞大陸東岸，是氣候濕潤區向干旱區的過渡區，是易受氣候變化影響的地區[5]，因此應對氣候變化的任務十分艱巨。在進行城鄉規劃時，要因地制宜的采取應對策略，統籌考慮規劃方案的氣候適應性，提高城市應對氣候變化和綜合防災的能力。
參考文獻
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氣候變化的應對措施范文6
[關鍵詞] 旱災 畜牧業 影響 應對措施
[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0221-01
一、 旱災對畜牧業的影響
1.農牧業災情十分嚴重。由于全縣水稻、玉米、豆類遭到嚴重損壞，導致人畜爭糧矛盾日益突出； 1.71萬頭牲畜飲水困難；涉及鄉鎮四鄉兩鎮，受災農戶90戶，其中：康平19戶，加禾14戶，整董6戶，國慶21戶，曲水15戶，勐烈鎮15戶。干旱造成牲畜死亡總數為308頭只，其中：牛67頭（曲水鄉50頭，勐烈鎮8頭，整董鎮6頭，國慶鄉2頭，康平鄉1頭），豬172頭（曲水鄉75頭，康平鄉30頭，國慶鄉22頭，勐烈鎮20頭，加禾鄉25頭），羊11只（加禾鄉11只），家禽58只（加禾21只，曲水30只，康平鄉7只） ，造成經濟損失達60.02萬元。今年上半年出現了多年來少見的畜禽及其產品價格長期低迷、飼料價格上漲、養殖業普遍虧損的現象。
2.對畜禽造成嚴重影響。據調查，由于春夏伏三連旱，降雨量減少，持續高溫天氣的影響，生豬存欄量比上年同期減少0.3 %，牛比上年同期減少0.12%，羊比上年同期減少0.06%；飼料價格上漲，畜禽及其產品價格較低，畜牧業增收困難。
3.草場面積受到減產。據不完全統計，此次干旱使我縣受災草場面積共73.05萬畝。
4.常規動物疫病不同程度發生，動物疫病。
二、采取的工作措施
1.深入調查，及時掌握旱情動態及其對生豬生產的影響。
2.指導養豬場（戶）做好疫病的防控工作，為生豬安全生產提供技術支撐。
3.指導養豬場（戶）做好豬只的飼養管理和飲水衛生。
4.宣傳節約用水，強化養豬場（戶）的節水意識，指導養豬場（戶）采取必要的節水措施。
5.積極引導養豬場（戶）科學調整豬群結構和生產節律，防止生豬存欄尤其是能繁母豬存欄數的急劇下滑。
6.根據氣候變化，指導養豬場（戶）科學防止可能出現的霜凍、高溫等多種異常氣候對生豬生產的影響。
7.充分估計旱災過后生豬生產可能出現的問題，積極引導和幫助養豬場（戶）采取相應的應對措施。
三、畜牧業抗旱救災技術措施
在旱情持續期間，結合各地實際采取合理的技術措施，降低旱情對畜牧業生產的影響，減少旱情對畜牧業生產造成損失具有重要的意義。因此，受旱災影響的廣大養殖場（戶）要結合自身實際，主動采取科學的應對措施，最大限度地降低干旱給畜牧業生產造成的損失。
1.強化節水意識，開源與節流并重。重點確保種畜禽場、規模養殖場（戶）的畜禽飲水。由于這部分價值高，飼養量多，用水量大，而且多以天然水為主，受干旱威脅大，一旦斷水損失巨大，后果嚴重。一方面，開渠引水，打備用井；另一方面，節約用水，定量喂水、用水，防止不必要的浪費。要及時清除豬舍內的糞污，適當減少圈舍的沖洗次數和用水量，豬場用水要盡量做到循環利用；采用濕拌飼料喂豬，不僅有利于提高飼料利用率和豬只健康，還能有效減少飼料粉塵，減少用水量。
2.調整飼養方法。一是畜禽舍要多備些風扇，降溫消暑，及時清理糞便，保持舍內干爽清潔，防止畜禽因過多出汗而增加飲水量。二是水禽生產如水源干涸，可放牧，或轉移到有水的地方，或是樹蔭下。三是大牲畜用水可改沖洗為噴灑，對于水禽如果沒有水源放牧，也可以舍外進行噴灑，如能在陰涼底下最好，一天3-5次，水量和次數根據當地水源及干旱情況而定。四是采取防暑降溫措施，防止畜禽發生中暑，減少損失。
3.加強飼養管理，注意畜禽飲水衛生。由于干旱，許多地方對水源沒有選擇的余地，如不注意衛生很容易誘發疾病、傳播疾病。因此，對一些死水、混濁水等地面水應先凈化，然后再進行消毒。凈化可采用沉淀和過濾方法，沉淀多用明礬，每立方水40-60克。過濾常用的濾料有礦渣、木炭等。消毒的方法很多，用得多的為漂白消毒法，根據水質不同，清潔透明的湖、河水每立方6-8克，水質混濁的湖、河水每立方8-12克，環境較好的塘水每立方8-12克，環境差的塘水每立方12-18克。旱情持續期間，飼料價格可能上漲，飼養成本會有所增加，切忌輕易降低豬只的營養水平，以免影響豬群的健康和生產性能，造成經濟損失；在飲水或飼料中適當添加維生素C、酵母硒等抗應激劑，可在一定程度上緩解豬體應激，增強豬只抵抗力；受旱情影響的規模化豬場，要組織人力積極開展生產自救，千方百計保證豬只飲水；缺水嚴重的養豬戶，可以充分利用家庭生活用水喂豬，但要進行煮沸或消毒處理，保證豬只的飲水衛生，防止因豬只飲用污水而發病。
4.密切監測畜群健康狀況，切實做好疫病的防控工作。針對極端干旱條件下豬病發生風險增加的問題，在豬群的飼養管理過程中，要注意保持圈舍衛生，加強圈舍、豬體和養豬用具的消毒；切實做好疫病的預防和免疫注射工作；發現病豬要及時隔離，防止感染其他健康豬只而造成更大的損失，同時做好病豬的護理和治療；病死豬要按國家相關法規及時進行深埋或焚燒等無害化處理，切忌私自出售病死豬；如果豬群疫情嚴重或發生不明原因疫情，應及時請求當地畜牧獸醫部門協助確診和處置。
5.調整經營策略。為了減少干旱損失，規模養殖場（戶）可在經營策略上作些調整。可適當提前出欄和出籠，可適當縮小規模，出售部分幼畜和幼禽。
6.合理調整豬群結構和生產節律。需要特別注意的是，部分受旱嚴重地區的養殖戶淘汰能繁母豬或將飼養的生豬提前出售的做法是不可取的。因為旱情過后，生豬市場價格可能上揚，如果在旱情期間輕易棄養，就會得不償失，錯失良機。比較合理的做法是，適當調整養殖結構和生產節律，如適當推遲母豬的配種時間以減少仔豬的存欄數，減輕用水壓力，這樣才可以保存生產實力，將旱情的影響降低到最小。
7.關注氣候變化，防止多種極端氣候因素對畜群的影響。在抗旱減災過程中，要密切關注氣象部門的氣象信息和氣候變化，如出現霜凍的氣候，要注意加強豬只的防寒保暖；如出現異常高溫氣候，要注意加強豬只的防暑降溫，防止多種極端氣候因素對豬群的不利影響。
8.及時調整種植結構。干旱將造成我縣許多地方的大春作物不能栽植，可在旱情出現緩解時，及時播種黑麥草等牧草，發展種草養畜、養禽，彌補旱災造成的損失。
