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鄉村養老現狀范文1
中圖分類號:C913.7文獻標識碼:A
一、社會資本及其與對農村養老的意義
1980年,法國社會學家皮埃爾•布迪厄正式闡釋了“社會資本”這一概念,指出“社會資本是實際或潛在資源的集合體,那些資源是同對某些持久性的網絡的占有密不可分的”?？茽柭鼊t提出“社會資本是根據其功能定義的。它不是某種單獨的實體,而是具有各種形式的不同實體。
其共同特征有兩個:它們由構成社會結構的各個要素多組成;它們為結構內部的個人行動提供便利”。普特南認為“社會資本……指的是社會組織的特征,例如信任、規范以及網絡,它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”。
結合我國發展的現實,我們認為社會資本就是“存在于特定共同體之中的信任、互惠、合作和規范為主要表征的參與網絡。它具有社會結構資源的性質,其中信任、互惠和合作構成社會資本的三大基本要素……因血緣、地緣等因素而構成的關系網絡,是中國農村社會資本的主要表現形式,這些參與網絡體現了深厚的中國傳統文化背景,從而成為影響農村社會發展的重要因素”。
鄉村社會資本是農村養老的重要社會基礎,其普遍存在性對解決農村養老困境具有重大的現實意義:
首先,家庭資本能為農村養老提供基本物質保障,家庭成員長期生活在一起,代際之間比較協調和融洽,為供養雙方提供心理和精神上的慰藉和需求;
其次,村舍網絡成為家庭資本的重要補充,通過同村莊社區內鄰里之間的相互扶持、幫助,構成家庭養老模式的重要補充;
最后,村規民約構建農村養老的輿論環境,孝順是百姓面子的核心內容,在農村生活中起著“一票否決制”的作用,同時制度性供給是村莊公共物品最可靠的來源。
二、鄉村社會資本的現狀及其對農村養老的影響
(一)人際交往的功利化
改革開放之后,農民的生產活動逐步被納入市場經濟體系,人情交往日益功利化,農戶間的互助關系更多體現出市場經濟條件下人際交往中的“互惠互利”的原則。特別是家庭成員之間的合作逐漸弱化,出于利益考量,兄弟姐妹之間對于贍養父母的責任相互推脫,贍養費用的多寡爭論不休,老人沒有一個穩定的生活環境,家庭養老資本也逐漸分散。
(二)團結和睦的村民關系日益淡化
隨著市場經濟對農村地區的覆蓋和村民主體意識的覺醒,鄰里由于利益得失引發矛盾和摩擦沖突的現象逐漸增多,鄰里功能大為削弱,信任度極大降低,出門不鎖門不再安全,懇請鄰居對家里老人的照看也不再那么放心,傳統的家庭養老與鄰里互助的功能日益弱化。
(三)村規民約失靈
隨著農村社會的變遷,各種農村制度體系存在及發生作用的客觀基礎已經發生了變化甚至消失,原有的制度體系已經不適應社會發展的要求,造成概念界定不清晰、社會事務的管理無法可依等。傳統的鄉村輿論環境發生了變化,道德至上逐漸被利益至上所取代,村民通過經濟優勢可以彌補違背村規民約的損害。同時,長達數十年的國家政策的盲區,使得農村始終處在一個被人遺忘的角落,村莊公共物品的制度性缺失嚴重制約農村養老事業的發展。
三、重塑鄉村社會資本完善農村養老
通過以上的分析,我們發現鄉村社會資本除了為農村養老事業的發展提供制度支持外,更主要的是利用鄉村社區的非正式關系網絡滿足資源供給的需求。
但是,隨著市場經濟的發展與社會結構的變遷,傳統的家庭結構發生了變化,鄰里之間的關系也日趨利益化,宗族、規制更是基于消失。政府行政權力在鄉村的退縮引發村莊公共物品供給不足。因此,培育鄉村社會資本成為解決農村養老問題的重要途徑。
(一)增加家庭資本儲量,奠定農村養老的基本物質基礎
一方面,擴展家庭經濟來源渠道,重構家庭核心凝聚力,強調家庭責任意識,培育家庭資本;另一方面,開發老年人人力資本,增加自我資源積累。此外,政府對家庭養老的必要的政策、資源扶持也顯得必要。
(二)提高村莊公共參與度,增強村民之間的信任與合作
首先,通過“一事一議”等村民公共參與渠道,提高村民參與意識,增強村民之間的交流與合作;
其次,提高村民之間的合作效率,增強相互之間的信任度,培育村民的集體榮譽感;
最后,通過舉辦各種集體活動,增加村民之間的情感交流,密切村民關系,為農村養老保障事業的發展創造一個良好的社會環境。
(三)加強思想道德教育,完善農村養老保障制度
針對農村社會資本缺失的具體問題,制定一套適合青少年的德育原則,從小培育青少年的尊老愛幼、勤儉節約等傳統道德理念。
同時,建立健全和完善農村養老保障制度,比如大力推行農村醫保、農村醫療保險等,增加政府的投資和公共物品供給力度。
參考文獻:
[1]徐國亮,底線公平:農村養老社會保障的框架及其意義.生產力研究,2009,6
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關健詞:農村 養老保障制度 現狀 問題 對策
根據國家統計局的數字，2002年底，我國農村人口為86 637萬人，占全國總人口的67.4%。在如此眾多的人口群體中建立社會養老保險制度，是一項十分復雜的系統工程，既不能直接照搬國外現成的經驗，也不能簡單地仿效中國正在建立和完善起來的城鎮職工養老保險制度，而應當綜合考慮中國農村社會、經濟、人口、歷史傳統等各種因素，在此基礎上形成適合我國農村需要的切實可行的養老保險制度。
一、我國農村養老的現狀
現階段我國農村養老主要存在三種形式，即家庭養老、社區(集體)養老和社會養老。
1.家庭養老。家庭養老是指以血緣關系為紐帶，由家庭或家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養老方式。這實際上是以個人終生勞動積累作為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老模式。中華民族素有尊老、敬老、養老的優良傳統，歷史上長期占居統治地位的儒家文化提倡長幼有序，宏揚孝道，為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。1996年10月開始實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》對老年人被贍養的權利做了明確規定，使家庭養老再一次以法律的形式得到確定。在農村，家庭養老仍是老年保障的主要形式。據有關部門統計，2000年底，我國農村家庭養老人數約占整個養老保障總人數的92%。家庭養老的具體形式包括:在家庭范圍內老年人靠自己的勞動和以往收人的積累自養，靠子女供養，配偶供養，其他直系或非直系親屬供養。
2.社區(集體)養老。社區(集體)養老一般指農村基層組織對“三無”老人，即無依無靠、無勞動能力、無生活來源的孤寡老人實行“五?！保幢３?、保穿、保住、保醫、保葬。社區(集體)養老一般采取兩種形式:(1)分散供養。即由村級組織負責，由鄰里照顧，由集體提供口糧、住房、燒柴等必要生活資料。目前農村散居五保戶人數為279.1萬人，得到集體補助的人數為200.3萬人。(2)集中在養老院(或敬老院)供養。將“五?！崩先思w安置在鄉或村敬老院，由鄉村集體提供吃、穿、住等生活安排，并由工作人員負責日常照顧。養老費用一般由農民統籌款、鄉(村)企業收人、鄉村提留和地方財政劃撥等提供。社區(集體)養老是在人民公社時期的統一經營、集中勞動的集體經濟基礎上形成和發展起來的。隨著的普遍實行，過去實行的“以集體保障為主體、國家和家庭保障為補充”的農村勞動者保障體系隨之解體，集體養老功能不斷弱化。無論是敬老院數量，還是工作人員及收養老人數量，都呈逐年減少的趨勢。
3.社會養老。社會養老是由國家或各級政府組織實施的一種社會保障制度。民政部于1991年出臺了《農村社會養老保險基本方案》，并在山東、上海、江蘇、安徽等省(市)的農村地區進行試點。目前這種養老方式還不具普遍性。
總的來看，我國農村養老現狀仍以家庭養老占主導地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎和主體，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟的傳統模式。
二、當前農村養老面臨的問題
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關鍵詞 ：標準化 休閑養生 建設 建議
綠色經濟的發展浪潮和富裕型休閑老齡社會的需求結構，為麗水發揮生態資源優勢，發展養生養老經濟帶來千載難逢的歷史機遇。作為養生養老產業發展的主抓手、主平臺，建設及培育好生態休閑養生（養老）基地，對麗水實現綠色發展、生態富民、科學跨越，有著特殊意義和作用。
一、我市養生（養老）基地建設的基本情況
近年來，我市“秀山麗水、養生福地”的區域定位，取得的成績可圈可點，引人注目?？傮w上看，我們麗水整個工作推進快、氛圍濃。
1、高起點定位，構建了引導發展的目標體系
根據麗水產業發展現狀基礎和地域特點，規劃確立了“1385”生態休閑養生（養老）經濟發展目標體系，明確了“三步走”的階段目標，編制并了1個總規、8個行業專項規劃和9個縣（市、區）域規劃，形成了一套比較明晰的思路規劃和布局體系。
2、大力度扶持，建立了推進建設的保障機制
在組織機構架設方面創新體制，市縣兩級分別建立了生態休閑養生養老經濟委員會及養生養老經濟促進會，落實了辦事機構、專職工作人員。出臺基地建設優惠政策，對資源配備、項目招商、建設經營等環節給予了傾斜。
3、快節奏推進，形成了整體推進的工作態勢
利用獲得“國際休閑養生城市”為契機，認真謀劃養生（養老）項目庫，著力開展項目招商，開展養生（養老）城市指數標準研究，飲用水源、負氧離子、空氣質量等養生指數實現常態公布。開展養生鄉村評選，評選出首批27個麗水市養生鄉村。
二、當前養生（養老）基地建設的問題困難
1、基地特色有待提升
缺少龍頭項目引領，很多項目還是停留在概念層面或者是幾個“小盆景”上，存在著小、散等現象，盡管各地提出了“尋夢菇鄉、養生慶元”，“人間仙都、養生縉云”，“神奇畬鄉、養生福地”等等，表面上“一心八片”各具特點，但大多缺少微觀創意設計，缺乏與養生養老內容的嫁接。
2、項目質量有待優化
受區位條件、麗水知名度等制約，掛靠的多、實質的少。走樣的多、真做的少。政府投入的多、企業投資的少，客商考察的多、項目簽成的少。
3、要素保障有待加強
從用地保障看，受土地征遷的影響，很多前期項目準備不足。在配套服務上，基地的信息化建設滯后、醫療保健不夠完備、道路等級不高，缺乏建設標準和運營標準，服務參差不齊等問題普遍存在。
三、推進養生（養老）基地建設的幾點建議
1、創新理念，統籌推進
一是強化鄉村平臺推動。把養生鄉村平臺作為推進基地建設一個突破口來抓，每縣先集中搞一個點，依托現有“美麗鄉村”和“三改一拆”的成果，提升其吃、住、行、娛等功能，促進股份制和公司制等經營形式的組織化、產業化動作，使整村成為一個賓館、成為一個基地。二是依托景區升級帶動。依托大景區打造基地，抓好現有高等級景區的提升，圍繞把游客留下來，在景區空間內植入或提升養生（養生）設施和服務功能等元素，推進觀光旅游型景區向休閑養生型基地升級。三是形成核心區塊驅動。著眼于山水資源、交通區位等優勢，集中力量突出重點區域，打造集休閑養生、旅游度假、商貿交流于一體的休閑綜合集聚區，成為麗水未來“養生養老城”的核心平臺。
2、創美生態，差異發展
一是推進景觀差異性。突出精品精致，樹立“一草一木都是精品、一磚一瓦都是藝術”的理念，堅持品質為先，用心去做，從細節抓起。二是注重內容差異性。以劍瓷文化、石雕文化、畬族文化、香菇文化、攝影文化及各縣（市、區）的特色節慶活動為抓手，加強甌江文化、“五養”等的挖掘，多開發能觸及游客內心情感、沉靜心靈等有別于城市、有別于外地的“既養生、又養心”元素產品。三是保持生態差異性。始終強調生態為先，加強生態監測，擴大監測點及面，以養生養老基地及水源地為監測重點，加快生態優勢指數化步伐，使生態優勢數據化、可視化。
3、創意項目，品牌引領
一是打造高端化品牌。圍繞滿足都市人群“回歸自然、返璞歸真、疏解壓力”的需求，加強麗水養生養老產品及服務的營銷，擴大品牌影響和知名度。二是推進組團化發展。借鑒旅游發展經驗，全市一盤棋，打包全市休閑養生基地資源，組建“黃金路線”，推出“候鳥式”麗水養生七日玩等各種“長線套餐”，把最閃亮點的特色串聯起來，連點成線、連線成片，使游人在麗水休閑度假時，呆得牢、有看頭。三是注重標準化引領。突出負氧離子、PM2.5、水質等外地難以達到外部條件，加快推進基地運營服務標準、養生養老產品標準和“五養”行業標準等研究和制定，設置“低碳”標準，樹起養生（養老）基地新標桿，搶占發展生態休閑養生基地建設的制高點、話語權。
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【關鍵詞】農家養老民間養老養老模式
據統計，2005年我國60歲以上的老年人已經達到1.45億，占總人口的11％，而且每年還在以3.3％的速度增加。按照國際公認標準，一個國家或地區65周歲以上的人口占總人口比例7％以上，或者60周歲以上人口占總人口10％以上，就是老齡化社會，我國已在2000年進入了老齡化社會之列。而且我國老齡化速度已居全球首位。
顯然，老齡化問題已經成為全社會關注的焦點，老年人的養老問題讓許多家庭思考，而老年人則最關心的是選擇怎樣的養老方式適合自己。目前，我國的養家方式主要有三種方式：家庭養老、機構養老和社區養老，“以房養老”和“民間養老”等是一些新型的養老方式，而農家養老是民間養老的其中一種形式。這些養老方式中社區養老是今后發展的方向，農家養老等則是養老模式的有益補充。
一、家庭養老、機構養老和社區養老模式的不足之處
家庭養老、機構養老與社區養老，是現階段中國人的三種主要養老模式，但都存在著不盡人意的地方。
1、家庭養老，獨生子女負擔加重
家庭養老作為幾千來年一直延襲的傳統養老方式，目前仍占主導地位。但對計劃生育政策下的獨生子女家庭來說，一對夫妻給4位老人養老，其壓力的確很大，家庭養老的弊端開始逐步顯現。到2020年，我們將要呈現一種8421的家庭結構，即一戶家庭中有8個老人，下面是4個小老人，然后是2個青年加一個孩子，這種倒金字塔型的家庭結構意味著有越來越多的老人需要社會提供更多途徑的贍養服務，因為指望子女贍養已經非常不現實了。
2、民政機構養老，人滿為患，政府不堪重負；民間機構養老，年年虧損，步履維艱
機構養老包括民政機構養老和民間機構養老。
首先，民政機構養老即按照計劃經濟的辦法辦養老事業，是國家民政部門著眼于對社會弱勢群體的保護和救助，其范圍有限，基本局限于喪失勞動能力的老弱病殘孤寡，根本無法滿足大多數老人的入住要求。中國60歲以上的老年人已達1．45億，約有5％的老年人有入住養老院的愿望，可實際入住養老機構的老人只占了老齡人口的2%。如浙江省目前各類養老機構1957家，就算往大估計：每家養老院有150床位，也只能解決22.5萬老人入住。但想入住養老院的老人卻有30萬，僧多粥少，現有床位遠遠滿足不了需求。因而民政機構養老政府負擔重，管理也難以有效率。
其次，民間機構養老，步履維艱。如位于奉化市河頭路的99老人樂園是浙江省最大的民營養老院，一期投入1400萬元，占地15畝。99老人樂園自2003年開辦以來，三年虧了200多萬，院長王雪飛介紹，投入養老院的1400萬資金中，除了900萬元是自有資金外，有500萬資金是向別人借的，光這些錢的利息，一年就要60萬元左右。而養老院現在的收入遠遠抵不上開支。養老事業雖然是一種慈善事業，但是進入其中的民營資本也應該獲得合理的利潤，而目前的現狀是，社會開辦的養老機構大都處于虧損狀態。
3、社區養老，未來趨勢，但眼下發展遲緩
我國正在探索以社區為基礎的居家養老新模式，前面所述的家庭養老用的錢是家庭的，將來的居家養老則很多方面是靠政府來實現的。居家養老新模式，使得老年人住在社區也可以享受到養老院的服務，而社區護理站的財政、設施、護理人員等方面的問題則由政府來解決。屆時，老年人住在自己的家中，由社區上門提供所需服務。這種新型的養老方式，集中了家庭養老和機構養老的兩個優點，既滿足了老人的“戀家”情結，又減輕了年輕人的負擔，同時還節省了養老福利設施的投入。應該說，這是符合我國“未富先老”社會現狀的養老模式。
然而，社區養老目前服務的對象覆蓋面不廣，原因是經費籌集渠道比較單一，主要來源于社會福利彩票的福利金，而社會福利彩票的收入存在著不確定性，使得社區養老難有大的發展。因而需要探索更有實際意義的新型的養老模式，如：農家養老。
二、農家養老是養老模式的有益補充
隨著社會福利范圍的擴大，我國全社會的老年人都被納入了社會福利的保障和服務對象范圍。這樣，我國老年社會福利范疇就包括所有為保障和改善老年人物質、精神文化生活所采取的一切舉措。而從以上的分析我們可以看出，家庭養老、機構養老與社區養老，這三種主要養老模式已遠遠滿足不了現階段改善老年人物質和精神文化生活，因而應該探索更適合國情的新型的養老模式作為這三種主要養老模式的有益補充。
農家養老是上海巾幗服務中心等家政公司兩年前發起的一項頗具創意的養老項目。它吸引了上海許多老人和家里有老人的年輕人，特別是那些家庭經濟條件不是很寬裕、而又需要一定照顧的老人。
1、崇明“寄家養老”，既解決農家女就業，增加收入，又讓老人得到照顧
崇明“寄家養老”這一模式的產生緣于一個真實的故事。一個名叫沈曉多的崇明婦女在上海一家醫院為一位62歲、身患多睡腦梗的魏老太做護工，已經換了17位保姆的魏老太對沈曉多很滿意，后來沈曉多因要回家務農不得不回崇明，于是便提議讓魏老太夫婦搬到崇明自己家中，這樣可以兩不耽誤。到目前為止，已經搬到崇明一年多的魏老太夫婦對崇明的生活很滿意，病也減輕了很多。他們將位于上海市區的房子出租，所得收入扣去在崇明寄養的護理費還略有盈余。
這個項目從04年10月份開始，最初是崇明縣婦聯的同志提到，崇明有許多35歲至55歲的富余婦女勞動力，這些人沒有多少文化，很難到外地找工作，也有些人因為各種原因不愿或不能離開家鄉。而這些人中，大部分人家都有幾間閑置的房子。相應的是，很多上海市區的老人又找不到合適的保姆。于是，上海市家政“綠色聯盟”便想到將老人請到生態島上養老的辦法，讓老人們住到農民家中，由這些農家婦女對他們進行護理，照顧老人的起居飲食。這樣既可以解決崇明婦女的就業問題、增加她們的收入，又可以讓很多生活不便的老人得到照顧。
2、竹鄉安吉，64戶農家接待老人養老，老人愿意，費用合理
中國竹鄉安吉泗溪村，徐云玲的家在村子的西頭，貼著山腳而建，兩層小樓；房前屋后種了許多茶花和枇杷樹，屋前的曬場有半個籃球場大，曬場上隨意地擺著幾張竹椅。今年春節前，一位杭州老太太來到徐云玲家中養老。她中風癱瘓，在醫院里住了七八個月，看病花了十多萬；剛來的時候，話也不愿意講，手腳都不能動。徐云玲既是保姆又是護工，天氣好，就把老太太抬到外面曬曬太陽，看看四周的青山?，F在老太太恢復得很好，性格也開朗了許多，手腳也開始動了起來。
徐云玲家接待城里老太太養老的消息，很快在泗溪村和附近村莊傳開了。有64戶人家登記接待城里老人。由此，村里成立了五人領導小組，為了規范養老標準，村民們委托五人領導小組起草了八條《養老服務公約》?？紤]到老年人生病需要急救，五人領導小組上門與百丈鎮人民醫院進行了聯系；醫院表示，只要城里老人來泗溪村養老，看病隨叫隨到。
城里老人感覺，這兒住得實惠，一個人25元住一天，包吃，包住，每次都有四菜一湯，早上還有饅頭。費用合理。
3、田園養老，買下“城仙居”鄉村公寓，“豪華又經濟”，“隱居”天目山，重歸自然、養老休閑
相對于城市而言，鄉村養老除了自然資源優勢以外，由于其低廉的土地成本和人力成本，相對于城里養老院五六個人擠一間房間而言，“城仙居”鄉村公寓是“豪華又經濟”，所享受的生活品質更是完全不同。
今年65歲的張教授和老伴這個夏天都沒有在杭州的家里過。他只是花了5.5萬元，就在風景秀麗的天目山九思湖畔安了一個新家。這個新家正是由聯眾公司開發的“城仙居”鄉村公寓之一。
在這里，張教授和當地村民一起，吃的是自家菜地里種的菜，喝的是天然的山泉水，過著的是真正遠離城市喧囂、與世無爭的田園生活。想念兒孫了，打個電話，就可以叫上他們周末一起過來住住，真正享受兒孫繞膝的天倫之樂，又還能讓孩子在鄉村里親近自然，體驗鄉間快意。就像張教授說，“這樣舒服的日子，當然不想回杭州了！”
三、推行農家養老的具體措施
看來，農家養老、寄家養老、田園養老是一種利用自家院落以及依山傍水的田園風光和自然景點，以低廉的價格吸引老人前來吃、住、游、玩、購的旅游型的養老形式。顯然，富了農民，喜了老人，樂了政府。在解決城鄉統籌，農民增收，農村勞動力轉移，旅游扶貧，社會和諧穩定等方面都起到了積極的作用。目前很多地方，尤其是上海、江浙一帶，已經開始了農家養老的探索和實踐。但是，在調查中我們發現農家養老服務中也有一些問題：一是養老點是鄉村，往往離市區較遠，子女看望多有不便，且老人生病時，就醫不如市區方便；二是整個養老過程中發生的糾紛如何解決，一旦發生老人受傷、被虐待等一些極端事件，誰來承擔責任？三是從事農家養老服務的隊伍優待提高，如缺乏社會工作的專業知識、護理技能，對老人精神慰籍的重視不夠等。
農家養老作為一種新型的民間養老項目，要在社會推行，必須依靠政府、社會、家庭等諸多方面為其創造條件。
1、政府介入，政策扶持，適當提供交通設施和必要的老年福利設施
將養老點盡可能設在離市區較近的郊區，便利交通。并將老人從對象上分為能自理和半自理、不能自理，小病由鄉鎮醫院的醫生上門診治，大病回城里治療。
但這項事業光靠民間來做是不夠的，還需要政府的政策扶持。據了解，從05年開始，杭州市上城區率先在全市推出社區養老計劃，由政府先期出資100萬元，向民間機構購買服務，由服務機構的工作人員上門為老人提供如燒飯、洗衣、打掃衛生、外出陪護、陪聊、上門看病等，老人在自己家里也能得到專業護理人員的照料。那么，市政府是否也應考慮資助農家養老這項事業呢！這可是一件出小錢，高回報的好事。適當提供交通設施和必要的老年福利設施，為農家養老這一模式的推行掃除一定障礙。
2、建立一支較高素質的農家養老服務隊伍
對養老護理員要加強有關知識和技能的培訓，使從業人員掌握老年心理學和按摩理療的基礎知識，學會從心理上為老人排解憂煩，從肢體上為老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。這樣才能減少或避免糾紛。當然，除此之外，應該在雙方簽有協議的基礎上，為了保障雙方的誠信，建議政府成立相應的組織進行相關評估和日常監管。
可以說，養老護理員的素質是決定農家養老事業成敗的關鍵，應逐步建立職業資格等管理制度，逐步提高農家養老服務隊伍的專業化水平。
3、加大輿論宣傳力度，形成全社會關心愛護老人的氛圍
“人人都會老，家家有老人”，應大力弘揚尊老、敬老、助老的良好社會風氣。
在農家養老點，對高齡老人可組織當地農村的中小學生與他們互相結對，為高齡老人帶來生命的活力和熱情；對生活不能自理的老人，可通過服務人員或志愿者的讀書、唱歌、聊天等方式，使老年人心情舒暢，減輕病痛帶來的痛苦；對更多低齡健康的空巢老人，則為他們搭建豐富多彩的學習和集體活動的平臺，使生活得以充實。
總之，中國正面臨著急劇老齡化帶來的種種社會問題，以及養老機制、設施、方式的滯后現象，提出農家養老這一借助社會力量的養老方式、發展多元化的養老思路顯然是尋求如何科學地解決諸多社會老齡化問題的有效途徑之一。
筆者對杭州市100名獨生子女的老人進行了問卷調查，回收有效問卷93份，回收率達93%，有兩類老人愿意采用農家養老模式。其中一類是患有慢性疾病，生活難以自理的老人，占了調查對象的2%；；另一類是向往好空氣、好環境、在意飲食健康的老人，占了調查對象的3%。如果這兩部分老人能疏導到農家養老，將大大減緩機構養老的壓力，對國家養老事業具有積極意義。
06年6月10日，杭州市出臺了《關于進一步做好老齡工作》的文件，文件中提出要讓老年人老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所教、老有所為，而要做到這一切，需要政府的關注，更需要社會力量的介入。
【參考文獻】
1、中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告《中國民政》2006年8月
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一、健康養老產業生態圈層次架構模型
產業生態圈概念從自然生態系統引申而來，在市場作用下，企業遵循優位效益原理選擇適合的發展空間，企業和政府基于區域整體利益和發展需求推動產業鏈延伸融合，形成相互影響相互依賴的產業生態系統。
(一)層次結構模型
從圖1看，健康養老產業生態圈由外至里包括產業發展生態環境、產業生態結構和產業生態鏈三個層次。內圈的產業生態鏈是健康養老產業生態圈的核心和特點，決定了產業競爭實力;中間圈層的產業生態結構是重要組成部分，反映了健康養老產業之間的合作競爭關系;外圈的產業生態環境是生態鏈和生態結構相互作用的發展環境和基礎條件，在一定程度上決定了健康養老產業的結構和發展水平。外圈層對產業生態圈的影響是間接和長期的，內圈層的影響是短期和直接的。
從圖2看，健康養老產業生態鏈層次中，消費者即為具有健康養老服務需求的人群，圍繞消費需求形成了核心產業鏈。生產者則為提供健康養老服務的企業，包括康復療養、醫療服務、保健服務、健康咨詢、旅游休閑健身等，從不同層面滿足消費者需求，是健康養老產業培育的重點。分解者的作用是促進健康養老產業發展運行，消除產業發展不良影響，主要是各類監管機構和中介機構。通過培育、完善和延伸產業鏈上的行業和企業，形成分工明確、聯系緊密的健康養老產業核心鏈條。
健康養老產業生態結構層次中，包括為健康養老產業發展提供資金、信息、人才和技術服務的其他相關行業，如職業教育、物流、金融服務、信息服務和咨詢等。配套行業是產業服務功能完善的重要因素，直接影響健康養老產業培育和發展的效益。
健康養老產業生態環境層次中，包括經濟環境、政治環境、社會環境和生態環境。在特定地域中，生態環境是發展健康養老產業的基礎條件，其他經濟環境、政治環境和社會環境綜合作用，決定健康養老產業的發展方向、程度和潛力，可細化為產業發展空間、基礎設施條件、人力資源條件、政策環境、相關配套服務產業的發展情況等，是產業生態圈培育和發展的重要內容。
(二)產業生態圈維度分析
從區域產業培育和集聚發展的角度，袁政將產業生態圈深入細化為以某主導產業為核心的具有較強市場競爭力和產業可持續發展特征的地域產業多維網絡體系，包括生產維、空間維、科技維、服務維、勞動維、相關基礎設施、公共維(或政府維)等內容。生產維是直接為消費者提供健康產品和服務的相關企業和配套協作企業，體現了產業生態鏈的延伸與合作，以及產業生態結構間的競爭協調?？萍季S、服務維、勞動維指為產業生態圈提供科研創新、信息和服務的企業組織和專業技術人員。相關的基礎設施，包括高速公路、機場、通訊設施等。公共維或政府維主要是指地方政府為了促進產業發展提供的金融、信貸、規劃等支持政策。多維網絡體系將產業生態圈三個層次的內容進行了明確和細化，有針對性的提出了符合產業培育的重點任務要求。
二、薊縣健康養老產業圈現狀分析
(一)生態基礎條件較好
薊縣位于天津市最北部，南距天津市中心城區115公里，西距北京市中心城88公里，交通便利，便于對接北京和天津消費者市場。薊縣發展健康養老產業的生態條件優越，是天津市唯一的半山區縣，有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山清水秀，被列為全國生態示范縣、國家生態旅游示范區等。薊縣文化底蘊深厚，已形成盤山風景、黃崖關長城、中上元古界標準地層剖面和八仙山原始次生林自然保護區等六大旅游景區。
(二)生產維不完善
健康養老產業處于萌芽階段，主導行業不明確，缺乏龍頭企業的帶動，健康服務產品質量不高，醫療服務和養老養生核心產業鏈條不完善，相關配套產業如職業教育、健康咨詢、信息服務等產業小而分散，沒有形成集聚發展的合力。
(三)公共維不斷優化
京津冀協同發展戰略為薊縣健康養老服務業帶來了較大的發展機遇。通過吸引北京和天津高端醫療服務資源外溢，開展多種形式的合作，提升薊縣醫療療養服務水平。薊縣正在開展國家新型城鎮化綜合試點、農用地入市改革試點和生態環境保護建設示范區試點。三大改革試點為健康養老產業發展提供了資金、政策和發展空間方面的支持，開拓了良好的發展環境。
(四)科技服務維能力較弱
薊縣醫療養老服務設施不完善，醫療衛生資源集中在城區，鄉鎮醫療衛生資源分布較少，級別層次較低，針對康復、老年護理等領域服務能力薄弱，難以滿足健康養老產業發展要求。薊縣大學本科以上學歷的專業醫師占比不足30%，健康養老產業發展需要的專業護理、家政服務、醫療咨詢等人才缺乏。
三、薊縣健康養老產業鏈培育及路徑設計
薊縣適合發展三大行業類型：一是老年健康產業，吸引北京和天津有休閑養老需求的老年人，發展保健品、營養品、家庭病床護理、健康咨詢和老年康復中心等產業;二是營養保健品，借助薊縣良好的農業生態環境和已有的綠色農產品產業基礎，發展營養保健品和綠色食品產業;三是健身娛樂產業，結合薊縣生態旅游產業，發展旅游、健身和娛樂等產業。
針對薊縣健康養老產業集群發展要求，設計培育健康養老“特色先行—產業集聚—產業融合”路徑，完善健康養老產業生態圈，創新產業培育發展模式，形成京津冀大健康產業發展示范基地。
(一)特色培育期(2016—2018年)
為健康養老產業的起步階段，重點任務是基于薊縣現有生態、旅游和特色農產品優勢，引入康復療養、營養保健品和健身娛樂方面的重點產業項目，迅速形成有市場知名度的特色產品。與知名健康養老機構合作，吸引療養康復為主的產業項目;引進農產品龍頭企業，結合薊縣特色農產品，創新研發設計具有薊縣特色的有機農產品、保健品等;結合薊縣生態休閑旅游業，開發滑雪、騎行等健身休閑項目。
(二)產業集聚期(2018—2020年)
在前期重點項目的帶動下，延伸產業鏈條，集聚相關的健康咨詢管理、健康家居、康復調理等行業發展，豐富健康養老產業類型和內涵;加大金融、物流、職業教育等配套支撐產業發展，為主導產業提供人力資源支持。根據產業發展需求，在薊縣全域范圍內進行合理的空間布局，發揮中心城區、特色鄉村和景區的空間功能，形成內涵豐富、模式多樣的健康養老產業集群。
(三)產業融合發展期(2020—2023年)
在“互聯網+”和智慧發展理念的指導下，構建安全、智慧和便捷的健康養老消費體系，加速有機農業、休閑旅游、健康養老等產業的深度融合，促進健康養老產業可持續發展，成為京津冀健康養老產業示范基地。
四、薊縣健康養老產業生態圈維度建設
在明確薊縣健康養老產業生態鏈的基礎上，結合薊縣健康養老產業生態圈的現狀和存在問題，為實現產業鏈各環節優勢互補和共同發展，薊縣還應加強以下幾個維度的建設。
(一)空間維
空間維涉及土地規劃、基礎設施配套、城市建設、消費市場定位等因素，任務是對產業發展空間做出部署和安排。健康養老主導行業如健康療養、休閑健身等產業必須依托良好的生態環境，規劃西北部盤山景區周邊和于橋水庫周邊發展中高端檔次的健康養老產業，中心城區做好健康管理和咨詢行業。結合薊縣農村宅基地改革和發展鄉村旅游的機遇，可在北部山區鄉村發展特色化的休閑養老產業。
(二)科技維
完善的醫療服務和健康管理功能是健康養老產業的重要競爭力，是產業做大做強的基礎。薊縣應抓住京津冀協同發展的機遇，積極吸引北京和天津醫療服務功能向薊縣轉移，加強與京津醫療服務機構的對接和合作，在醫療管理、臨床醫療、學科建設、人才培養、雙向轉診等方面建立長期合作機制;利用互聯網和智能醫療平臺，提高醫療信息化服務水平，為健康養老產業提供支撐。
(三)服務維
積極引入健康咨詢、科技信息，人才服務等專業中介服務機構入駐，提升企業服務水平。打造完善金融服務平臺;加快現代物流產業發展，為特色保健品和健康產品的銷售推廣搭建好流通平臺。
(四)勞動維
解決健康養老產業專業人才短缺的問題，為薊縣及周邊地區培養緊缺的技能型人才和高級管理人才。積極對接中國保健協會、中國醫院協會、中國中醫藥學會等健康產業相關行業協會或學會，加強與北京、天津等城市的中高端健康服務培訓機構合作，支持薊縣發展健康服務業職業教育機構。鼓勵社會力量舉辦健康服務業職業院校和培訓機構，開設護士、養老護理員、高級藥劑師、高級營養師、高級按摩師、康復訓練師、健康管理師、心理咨詢師、健身教練、社會體育指導員等人才培訓。
(五)政府維
制定薊縣健康養老產業發展規劃，明確目標和方向，引導產業有序發展。舉辦健康養老產業方面的商務論壇和招商推介活動，擴大薊縣知名度和影響力。出臺產業和重點企業服務政策，特別是金融支持和用地支持政策，推進產業集聚發展。完善綜合交通基礎設施，提升職業教育、生態保護等方面的公共服務功能，為產業發展創造良好的氛圍和環境。進一步提升政府工作效能，基于“多規合一”的基礎上，優化空間發展策略，保障健康養老產業用地需求，加快行政審批效率。推動建立健康養老產業行業協會，建立穩定便捷的溝通渠道，創造良好的政企關系。
(六)相關基礎設施維
提升薊縣與京津冀區域交通的互聯互通，更好地對接和服務京津養老市場升級改造國道和省道，打通區域斷頭路，發展軌道交通，融入天津和北京1小時通勤圈。加大對農村特別是特色美麗鄉村的基礎設施投入，完善農村供電、供水和環境衛生設施建設，美化農村生產和生活環境。堅持智慧化和智能化的方向，強化信息基礎設施建設，提升現有的信息和網絡設施建設標準，為健康服務機構利用云計算、大數據等技術搭建公共信息平臺，推進健康服務信息化打好基礎。
鄉村養老現狀范文6
隨著我國老齡化社會的來臨，如果社會保障體系缺乏，導致一些“問題老人”的身心健康無人過問，就會導致我國“問題老人”越來越多。近年來，國家和我省均高度重視養老事業的發展，出臺了多個鼓勵和促進養老服務事業發展的政策措施。2012年7月，我省下發了《廣東省人民政府辦公廳印發關于加快社會養老服務事業發展的意見的通知》（粵府辦〔2012〕73號，以下簡稱《意見》），進一步明確了養老服務體系發展的方向、要求和任務。
截至2012年底，江門市共有老年人62.7萬人，占全人口的14.1%，略高于全省14%的平均水平，且老年人人口基數每年都在不斷增加，人口老齡化和高齡化問題日益突出。針對養老工作的現狀，根據《意見》的精神和要求，我市陸續出臺了《江門市人民政府辦公室印發關于加快推進我市社會養老服務事業發展的實施意見的通知》（江府辦〔2013〕13號）、《江門市“大民政”工作方案》和《江門市建立多元化社會養老服務體系實施方案》等文件，并提出到“ 十二五”期末，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，完成養老服務體系建設“9064”的目標任務（即到2015年底，基本實現90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老，6%左右的老年人可由社區提供日間照料和托老服務，4%的老年人可入住養老機構）；每千名老年人擁有養老床位數達到40張；居家和日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區。同時鼓勵多元化建設各類養老設施，實現差異化發展，構建適合我市社會經濟發展水平的養老設施服務體系。
本文通過在編制《江門市蓬江區、江海區養老設施布局專項規劃（2013―2020）》時對蓬江區、江海區現有養老設施的研究分析，針對我市老年化現狀情況，結合國家及省市相關文件要求，探索適合我市客觀情況，多元化發展我市養老設施的實施策略。
二、兩區養老設施現狀研究
截至2012年底，我市蓬江、江海兩區60歲以上老齡人口約9.6萬人，占全兩區戶籍總人口的14.4%，略高于全省和全市的平均水平，且老年人人口基數每年都在不斷增加，人口老齡化和高齡化問題日益突出。
2.1 養老服務設施現狀
蓬江、江海兩區已初步建立起了“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系，千名老人擁有養老床位數約27床，總體水平與“2015年珠三角每千名老人擁有養老床位數40張”的要求有一定距離。
2.2.1 機構養老設施現狀
規劃區現狀共有機構養老設施15處，其中公辦養老機構9處，民辦養老機構6處，詳見表2-1。
注：本表中“缺口率=缺口床位/現狀機構養老床位需求”。缺口率為0時，床位充裕；缺口率不超過30%時，床位基本滿足；缺口率不超過60%時，床位缺口較大；缺口率超過60%時，床位缺口嚴重。
2.3 現狀社區居家養老需求分析
按照《江門市城鄉規劃技術管理規定（試行）》、《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）等規范要求，主城區城市社區應每5000戶-10000戶（約1.6-3.2萬人）居住人口需配置一處社區居家養老設施。截止到2011年底，規劃區內總人口約106萬，需配置社區居家養老設施30處以上，但現狀蓬江區、高新區?江海區共有社區居家養老設施11處，尚缺19處以上，缺口比較嚴重。
2.4 養老設施現狀分析
（1）社區居家養老覆蓋不足
從現狀養老設施統計來看，多為機構養老，社區居家養老機構較少，發展不平衡。
（2）機構養老床位總量不足，服務功能有待完善
目前規劃區機構養老床位約2619張，每千名老人擁有床位數27張，與每千名老人擁有養老床位數40張的要求有一定距離。
（3）部分機構養老設施條件不足，達不到標準要求
從現狀調研情況來看，部分機構養老設施的用地規模、建筑規模、服務內容與設施配備均達不到規范要求，導致養老服務質量不足。
（4）類型單一，缺乏多層次服務
現狀養老設施主要以滿足基本保障型養老的設施為主，缺乏中、高檔和特色化、專業化養老服務設施。
（5）政府主導，社會力量參與不足
從現狀養老設施的數量、規模、服務水平、收費標準等方面分析，公辦養老設施明顯高于民辦養老設施，說明我市社會力量參與養老服務還處于較低水平，就我市養老事業發展需求而言，社會力量參與養老服務具有廣泛的空間和無限的潛力。
三、多元化發展養老設施的必要性
3.1 更好地滿足老年人需求
我國已步入老齡化社會，老齡問題日益突出。滿足老年人的需求是構建社會保障體系的基本原則，養老設施主要圍繞老年人的需求開展。更好地滿足老年人的需求，就必須構建多元化的養老設施服務體系，因為老年人對養老設施的需求是多元化的，有的老人愿意入住養老院，與其他一起老人交流、生活；有的老人愿意入住養老公寓，在享受優質養老服務的基礎上，品味安逸的老年生活；有的老人喜歡旅游式的老年生活，在不同的地方住一段時間，感受旅游的樂趣。由此可見，老年人需求的多元化決定了養老設施主體的多元化。
3.2 與第一僑鄉的城市美譽相宜
我市作為中國“第一僑鄉”，擁有大量的華僑分布在世界各地，“落葉歸根”又是華人較為傳統的養老思想，因此我市應該通過多元化的養老設施建設，提供多元化的養老服務，吸引華僑回鄉養老，促進我市養老事業和“銀發產業”的發展。
3.3 可以提高養老服務的效率
養老服務設施建設是個社會體系工程，其中，政府、社會、市場等角色定位各有所長，也各有不足。從效率最大化出發，應按照各個主體各自所長合理分工，才能達到事半功倍的效果，效率的最大化決定了養老設施建設主體的多元化。
3.4 彌補當前養老服務資源不足
我國養老事業起步較晚， 而且長期以來高度依賴政府，導致養老服務資源目前嚴重不足。彌補養老服務資源的不足，一方面需要政府加大投入；另一方面也需要整合現有一切可用資源，投入養老設施的建設與服務之中。打造多元化的養老設施服務體系有助于整合資源，可以彌補現有政府資源的不足，更好地滿足老年人的需求。
3.5 彰顯社會公平，促進社會和諧。
多元化的養老服務體系不僅關系到效率問題，還關系到公平問題。我市老年人情況復雜、差異較大。打造多元化的養老設施體系，有助于社會公平。對于經濟狀況較差以及一些特殊的老年人，由政府負擔養老服務的主要職責，對他們的基本需求予以保障。對于經濟狀況較好的老年人，適當納入市場化服務體系。這樣多主體地分工解決養老服務問題，“雪中送炭”與“錦上添花”相互結合，可以彰顯社會公平，有利于社會和諧。
3.6 更好地助力社區居家養老發展
我國今后的養老發展方向是居家養老，即家庭養老加社區服務，這是我國的國情所決定的。首先，居家養老的成本要比機構養老低得多。其次，我國傳統文化是老年人不愿意離開家到機構，居家養老契合了這種需求。再次，我國老年人口眾多，機構養老難以承受，大多數老年人選擇居家養老比較合理。即使在西方國家，機構養老也只是一種“補充”形式，比例最多僅為10% 左右。居家養老是我國養老發展的方向。我市也提出90% 老年人居家養老的目標。但與機構養老相比，居家養老的老年人居住在家中，而且分布相對分散，因此更需要多主體的投入。打造多元化的養老設施體系，引入市場資源投入到社區居家養老設施的建設與服務，發揮政府與市場各自的積極作用，可以更好地助力居家養老的發展。
四、發達國家和城市案例研究
建立多元化的養老模式，發達國家和城市案例有一些成功的經驗可資借鑒。
（1）互助養老： 是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧的模式。它具體包括老年人結伴而居的拼家養老、社區內成員相互照顧的社區互助養老等很多形式。在德國，有很多老年人共同購買一棟別墅，分戶而居，由相對年輕的老人照顧高齡老人。還有的地方安排了一些大學生和獨居老人合住，由大學生照顧老人。瑞士也建立了很多“結伴而居”的“室友之家”。
（2）以房養老： 是指將自己的產權房出售、抵押或者出租出去，以獲取一定數額養老金或養老服務的養老模式。它通過一定的金融機制或非金融機制，將房產蘊含的價值提前變現，從而為老年人提供養老資金來源。
（3）旅游養老： 國外很多老人退休后，喜歡到各地去欣賞秀美景色，體會不同的風土民情，從而在旅游過程中實現了養老。旅游機構也樂于為老年人服務，并通過與各地的養老機構合作，為老年人提供醫、食、住、行、玩等一系列周到服務，使老人免除游玩中的后顧之憂。
（4）候鳥式養老：是指老年人像候鳥一樣隨著季節和時令的變化而變換生活地點的養老方式。這種養老方式總能使老年人享受到最好的氣候條件和最優美的生活環境。美國的佛羅里達，日本的福岡、北海道，韓國的濟洲島都是老年人相對集中的“遷徙”目的地。
（5）異地養老：是遵循比較優勢原理，利用移入地和移出地不同地域的房價、生活費用標準等的差異或利用環境、氣候等條件的差別，以移居并適度集中方式養老。如美國就建立了大量的“退休新鎮”、“退休新村”，吸引老人移居養老。
（6）鄉村田園養老：鄉村的空氣新鮮、生態環境優越、生活成本低廉。國外一些喜歡大自然的老年人退休后會選擇在鄉村的田園、牧場、小鎮等地養老，每日養花弄草、游山嬉水，頤養天年。
我市擁有優越的交通資源、較為充足的土地資源、良好的生態資源、豐富的旅游資源，適合發展多元化的養老項目與類型。但針對多元化的養老模式，需要多元化的養老設施支持，僅依靠政府，從功能職責、財力分配、發展模式、服務多元、市場培育等方面都不是最佳選擇，應該以多元化主體參與為基本理念，吸引市場的資本和資源進入養老設施建設領域，構建完善與成熟的養老服務體系。
五、多元化發展養老設施的策略
基于以上分析研究和結合我市的社會經濟發展水平，本文提出一些養老設施發展策略，探索適合我市多元化養老設施建設的發展路徑。
5.1機制創新，落實“大民政”理念
應以《江門市“大民政”工作方案》、《江門市建立多元化社會養老服務體系實施方案》等文件為政策基礎，將養老與醫保、社保、低保等社會保障體系有機銜接，實現多元化、綜合化養老保障體系，實現“養醫結合、養社結合”，為養老設施建設多元化發展提供政策保障。
5.2政府主導，提倡多元化參與
養老服務是公益事業， 盡管不能完全依賴政府，但政府無疑在其中起著核心作用，其它各個主體圍繞政府開展工作。政府的基本職責是保障弱勢群體的養老服務，對一些貧困、弱勢老年人的養老服務，政府應予以一定的扶持，滿足這部分人的基本需求，保證養老設施的普惠。當然具體的服務大部分可由社會組織、市場來完成，政府提供資金保障。
5.3 政策保障，扶持社會力量投入
政府應通過合理的政策，探索公辦民營、民辦公助等多種運行模式，引導各個主體整合資源與形成合力，更好地為老年人服務，對社會力量興辦養老機構（居家養老與機構養老均包括在內）給予補貼，還對相關費用進行了減免。另外，在公共產品的接入和使用過程中（水、電、煤氣等），對養老機構按民用標準收費。政府應同時做好監督與評估工作，對社會力量等其它主體的養老設施建設與服務工作要予以監督，并進行科學評估，以保證服務質量。
5.4 統籌謀劃，爭取國家資金支持
從2013開始，中央專項彩票公益金將連續三年累計投入30億元，支持建設10萬個農村幸福院，這將有力帶動全社會對農村養老設施投入，破解農村養老難題。民政部會同財政部每年年初向各地下達農村幸福院的補助數量指標，具有適合興辦農村幸福院的場地和設施等條件的地區可以申報項目。
我市應結合農村幸福院發展計劃，按照國家的申報要求，積極爭取國家資金支持的幸福院項目落地。
5.5尊重市場，積極破解培育難題
在養老事業發展中，市場也是一個重要主體。市場機制對養老事業是大有裨益的，把一部分優質的市場資源納入養老服務中，一方面可以補充養老服務資源的不足；另一方面，由于一部分老年人具有較強的購買力，也促進經濟的發展，一舉兩得。在養老設施建設發展中，一直存在一個誤區，就是養老屬于公益事業，應由政府負責，不應納入市場化運作。正是基于這一誤區，導致養老服務市場化不足，也使部分老年人造成依賴心理，影響了養老服務的發展。對于養老服務發展而言，市場化運作是重要方向之一，但與是否公益事業并不矛盾。
例如在江蘇，市場化運作就較為成功。蘇州在居家養老中，以居委會牽頭，吸收經營單位，組成“聯盟”，建設社區養老設施，為老年人提供養老服務。對于老年人而言，這些經營單位提供更低的價格，給他們帶來很多實惠和福利。對經營單位而言，不但獲得收益，也可以借此機會樹立口碑，做“活廣告”，提升無形資本，進一步激發市場的作用。
5.6 細分類型，體現本地資源特色
政府面對不同類型的養老設施和養老需求，針對不同的投資對象，應引導市場進行細分，制定相宜的政策措施。
對投資基本養老設施建設的主體，政府應通過減免稅費、購買服務等策略，保證其一定的長效收益率，激勵其投資基礎養老設施的建設，適度緩解政府財政壓力，完善城市養老服務設施資源，完成“通過政府主導、社會參與，實現全市普惠性養老設施服務”的發展目標。
對于投資中高檔次養老設施的主體，應利用我市優越的交通條件、第一僑鄉的名片、優美的生態環境、眾多的旅游資源等優勢，積極發展養老服務、養老地產等產業。此類養老設施的建設，應以市場為主導，政府負責引導和監管，通過產業政策調控來拉動養老產業的發展，力爭使其成為我市第三產業良性發展的增長極。
5.7 保障用地，優先供應養老資源
用地作為實現養老設施發展的核心資源，應根據《廣東省民政廳、廣東省國土資源廳、廣東省住房和城鄉建設廳關于解決養老服務設施建設用地問題的通知》（粵民?！?013〕31號）的相關要求，分類進行保障。
（1）對養老服務設施建設用地要優先安排，在辦理相關手續時要提供便利和優惠。
（2）應盡量爭取將養老服務設施建設項目列入省重點建設項目計劃。對已列入省重點項目計劃的社會養老服務項目，如選址不符合土地利用總體規劃的，可按照《廣東省土地利用總體規劃修改管理規定》的要求，申請修改土地利用總體規劃。
（3）對列入地級以上市國民經濟和社會發展規劃中的非營利性養老服務機構，如占用基本農田，按列入土地利用總體規劃可以占用多劃（預留）基本農田建設項目清單和重大（重點）項目清單處理，可申請按《廣東省土地利用總體規劃實施管理規定》編制《多劃基本農田占用方案》占用多劃基本農田，不需另外補劃基本農田。
（4）對民間資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構，可以使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。但涉及農用地和未利用地的，應當依法辦理農用地轉用和使用未利用地手續。
（5）對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。
（6）鼓勵將閑置的公益性用地依照城鄉規劃調整為養老服務用地。鼓勵將廠房、住宅或其它類型物業依照城鄉規劃轉用作為養老服務設施。
（7）對養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，要優先安排不小于同等面積的回遷房屋或異地建設用地。
5.8 摸清家底，有效利用閑置資產
在多元化發展養老設施建設中，要注意利用既有資源“做文章”，鼓勵將閑置的國有資產、醫院、學校、企業活動中心、療養院、旅館、招待所等改造為機構養老設施或社區居家養老設施，在這方面政府應加大獎勵與補貼力度， 實現閑置資產的有效利用，避免資源浪費。
