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水資源的管理制度范文1
【關鍵詞】：區域；嚴格；水資源管理；符合性
Abstract: This paper describes the general situation, water consumption of Yantai city area and the relevant situation of the most strict water resources management system, makes a compliance analysis of the water consumption of Yantai city area and the most strict water resources management system, and proposes the corresponding suggestions.
Key words: regional; strict; water resources management; compliance
中圖分類號：TP18文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 煙臺市區概況及用水量情況
1.1煙臺市區概況
煙臺市區地處山東半島東部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，瀕臨渤海和黃海，與日本和朝鮮半島隔海相望，是我國首批沿海開放城市之一，是環渤海經濟圈內以及東亞地區國際性港城、商城、旅游城。煙臺依山傍海，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，是我國北方著名的旅游避暑和休閑度假勝地。市區下設芝罘區、福山區、萊山區、開發區和牟平區，人口178.9萬人，土地面積2722.3km2。
市區地形屬低山丘陵區，山巒起伏，溝壑縱橫?？偟牡貏菔菛|西高，中部低，南高北洼。山丘區面積為2262.3 km2，占總面積的83.1%，平原區面積460 km2，占總面積的16.9%。境內最高峰昆崳山位于東南部的牟平區，海拔高度923m，中北部為大沽夾河沖積平原，北面沿海為淤積海灘和鹽土平原。
區內共有大小河流40余條，均為山區性河流，屬山東沿海諸河流域直流入海水系。其特點為：流程短，比降大，汛期洪水暴漲暴落，枯水期則多半干涸。區內較大的河流有大沽夾河、辛安河、沁水河以及向南流入威海市的乳山河和黃壘河。市區最大的一條河流為大沽夾河，由內、外夾河兩大支流組成，流域面積為2296 km2，境內流域面積638km2，干流長度75 km。第二條大的河流為辛安河，流域面積為288 km2，干流長度43.5km，平均比降0.0015m/m。
大沽夾河和辛安河中下游穿過煙臺市區，是市區防洪排澇的骨干河道，也是市區目前主要的供水水源地。
2010年底，煙臺市區實現國內生產總值1860.27億元，占全市的42.68%。其中一、二、三產增加值分別為59.54億元、1106.61億元和694.12億元，三產結構比重為3.2：59.5：37.3。城市居民人均可支配收入23288元，農民人均純收入9916元。區內有效灌溉面積55.97萬畝，糧食總產量21.42萬t。
1.2用水量情況
煙臺市區2003～2010年多年平均用水量為20014萬m3，其中農田灌溉用水量7538萬m3、林牧漁畜用水量2454萬m3、工業用水4232萬m3、城鎮公共用水1878萬m3、居民生活用水3692萬m3、生態環境用水221萬m3，分別占用水量的38%、12%、21%、10%、18%、1%。詳見表1。
表1 煙臺市區2003～2010年用水量統計表（萬m3）
煙臺市區2010年總用水量18349萬m3，其中農田灌溉用水量5563萬m3、林牧漁畜用水量2776萬m3、工業用水3457萬m3、城鎮公共用水2102萬m3、居民生活用水4204萬m3、生態環境用水247萬m3，分別占用水量的30%、15%、19%、11%、23%、2%。詳見表2。
表2煙臺市區2010年用水量情況表 單位：萬m3
2 最嚴格水資源管理制度
2012年1月12日，國務院以國發[2012]3號文件了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導當前和今后一個時期我國水資源工作十分重要的綱領性文件?！兑庖姟访鞔_提出了實行最嚴格水資源管理制度的主要目標。針對當前水資源過度開發、粗放利用、水污染嚴重三個方面的突出問題，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。 通過制定用水總量控制指標引導經濟結構調整及產業布局優化；協調區域間用水關系，減少水事糾紛，促進和諧社會建設；建立水資源配置、節約、保護和水資源管理績效監督和評價體系；實施水資源統一調度，促進水資源可持續利用，保障城鄉生活、生產、生態用水安全。通過提高用水效率水功能區限制納污控制，遏制用水浪費，嚴格控制污染物入河總量，對促進水資源的可持續利用，支撐和保障全省經濟社會的可持續發展具有重要意義。
3 煙臺市區用水與最嚴格水資源管理制度符合性分析
3.1 用水總量控制符合性分析
煙臺市區年度總量控制水量為43600萬m3，其中地表水25900萬m3，地下水11700萬m3 ，引黃水量為6000萬m3 。詳見表3所示。
表3 煙臺市區現狀用水量與“十二五”用水總量控制指標對照表
由上表可知，煙臺市區現狀用水量與“十二五”用水總量控制指標相比，仍有25251萬m3的余量，其中，地表水控制指標剩余量為13296萬m3，地下水控制指標剩余量為5955萬m3。通過對比分析，煙臺市區現狀用水總量、地表水用水量、地下水用水量都不超過相應的控制指標。
3.2用水效率控制符合性分析
煙臺市區2011～2015年用水效率控制指標為：萬元GDP取水量為16.1～15.22m3/萬元，萬元工業增加值取水量10.96～10.26m3/萬元，農業節水灌溉率63.68～65.36%。詳見表4。
2010年煙臺市區萬元工業增加值取水量為3.53 m3，符合煙臺市區2011～2015年年度用水效率控制指標要求；農業節水灌溉率為60%，不能滿足煙臺市區2011～2015年年度用水效率控制指標要求。
表4 煙臺市區 “十二五”用水效率控制指標一覽表
3.3限制納污能力符合性分析
煙臺市區水功能區限制納污控制指標見表5。根據2010年煙臺市區水功能區監測資料分析，只有黃壘河牟平農業用水區水質目標達標及滿足限制納污指標，其他水質均不達標且出現超限制納污指標，不能滿足要求。
表5煙臺市區水功能區限制納污控制指標一覽表
4建議
通過以上符合性分析，煙臺市區用水量嚴格控制用水總量控制范圍內，萬元工業增加值的用水量符合用水效率的控制指標，農業節水灌溉率及限制納污能力應進一步控制。為更好的實時最嚴格水資源管理制度，建議如下：
（1）進一步理順管理體制，加快水務一體化進程
國內傳統的水資源管理模式是分級分部門管理，水源建設歸水利部門管，供水歸城建部門管，污水處理歸環保部門管，這樣就造成“管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用”的現象，各相關管理部門不能很好的協調溝通，往往是有利益的事情搶著管，沒有利益的事情都不管，在整個水務鏈條的管理上沒有形成合力，各自為政，為更好的管理水資源，實時最嚴格水資源管理制度，應進一步理順體制，加快水務一體化進程，統一規劃和發展思路，實現水資源的優化配置，有效解決水資源浪費和污染的突出問題。
（2）加快構建現代水網工程體系
構建現代水網工程體系是實行最嚴格水資源管理制度的工程基礎。圍繞統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化三大水問題，堅持防洪、供水、生態功能的有機統一，實現多水源的聯合優化調度和統籌配置。
（3）加快田間工程和節水設施的建設
水資源的管理制度范文2
Abstract: From the perspective of human resources, this paper calculated the degree of gray incidence of human resources and economic development in pharmaceutical industry of Hebei Province and Jiangsu Provinces, analyzed that the high-tech R&D have a greater role in promoting the development of pharmaceutical industry, based on this conclusion, advanced three suggestions about retaining and attracting talented person in Pharmaceutical Industry of Hebei Province.
關鍵詞：醫藥制造業；人才資源；灰色關聯度
Key words: pharmaceutical industry；human resources；the degree of gray incidence
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）35-0086-02
0引言
隨著知識經濟的到來，原本以自然資源和原始勞動為主的競爭，逐步演變成科技的競爭，人才的競爭。人力資源日益成為了企業競爭優勢的基礎，被稱為二十一世紀的最主要的資源。隨著近些年來社會老齡化加劇，生物技術的空前發展，具有高科技含量，高療效的新產品、特效產品必將擁有廣大的市場空間。新產品的開發必將投入更多資源，而人才資源是其中的主體。
1研究背景
河北省是我國著名的醫藥制造大省，地處京津冀商業圈之中，特別是省會石家莊既擁有華藥，石藥，神威，以嶺等著名企業，又擁有河北醫科大學，河北科技大學等眾多高校作為依托。2005年石家莊市又被評為了首批國家生物產業基地?？梢哉f河北省醫藥制造業既具有一定的雄厚基礎，又具有未來發展的廣闊前景。
趙長林，劉霞在《我國各地區醫藥制造業竟爭力的比較分析》中，通過建立指標體系，運用spss統計方法，統計了我國各個省市醫藥制造業的競爭力情況。計算結果顯示河北省醫藥制造業的競爭力只處于行業中等偏上水平，經濟發展水平遠不及江蘇，山東等醫藥制造大省。本文借以上研究結果，只從人力資源角度，運用灰色關聯度分析方法進行研究，找出河北省與醫藥大省江蘇省之間存在的差距，并依此提出改進建議。
2醫藥制造業人力資源和經濟發展水平的評價指標的選取
醫藥制造業是高技術產業的主要組成部分，具有高技術，高投入，高風險的特點，通過分析，本文選取能夠總體反映醫藥制造業企業人力資源狀況的：醫藥制造業企業從業人員年平均人數；以及在人力資源方面能夠反映企業科研能力的人才資源：醫藥制造業R&D活動人員折合全時當量、醫藥制造業科技活動人員、醫藥制造業科技活動人員中科學家和工程師三個指標作為人力資源評價的主要指標。利潤是指企業銷售產品的收入扣除成本價格和稅金以后的余額，能夠充分反映企業的盈利能力。本文選取利潤作為衡量醫藥制造業經濟發展水平的主要經濟指標。本文研究數據來源于《中國高技術統計年鑒》。
3人力資源與企業發展的灰色關聯度分析
3.1 灰色關聯度分析灰色系統理論是由我國著名學者鄧聚龍教授于1982年首次提出的，主要是利用系統內已知信息來確定系統的未知信息，其具有建模過程簡單、模型表達式簡潔、便于求解、預測、精度高、適用性強并且對數據的要求不高等優點。
本文采用絕對關聯度的量化方法，計算步驟如下：
首先，制定出參考數列，參考數列常記為x0，一般表示為：
x=x（1），x（2），…，x（n）
關聯分析中被比較數列常記為xi，一般表示為：
xi=x（1），x（2），…，x（n），i=1，2，…m
其次，對原始數列進行無量綱處理。無量綱處理常采用初值化方法和均值化方法。
再次，對于參考數列x0，比較數列為xi，用下述公式表示各比較曲線與參考曲線在各點的差：
（k）=
最后，將計算出的關聯系數求平均值，即絕對關聯度，表達式為：r=（k）。
3.2 醫藥制造業人力資源與企業發展的灰色關聯度分析――基于河北省和江蘇省的比較運用灰色絕對關聯度公式，分別對河北省和江蘇省醫藥制造業的人力資源指標與經濟指標利潤進行灰色關聯度分析。兩省均以2002年-2008年醫藥制造業年利潤數作為參考數列x0，將從業人員年平均人數作為比較數列x1，醫藥制造業R&D活動人員折合全時當量作為比較數列x2，醫藥制造業科技活動人員作為比較數列x3，醫藥制造業科技活動人員中科學家和工程師作為比較數列x4。河北省與江蘇省2002年-2008年醫藥制造業年利潤與人力資源情況如表1、表2所示。
運用灰色關聯度方法計算結果如表3、表4所示。
3.3 結論上述關聯度計算結果顯示，河北省醫藥制造業中四個HR指標與醫藥制造業利潤之間的關聯度分別為：0.74，0.75，0.75，
0.75，各個人力資源指標對利潤的關聯程度的大體持平。江蘇省醫藥制造業中四個HR指標與醫藥制造業利潤之間的關聯度分別為：0.70，0.86，0.77，0.82，研發人員，科技人員，科學家和工程師的數量對利潤的關聯程度均大于企業從業人員數對利潤的關聯程度。從以上結果可以看出，河北省在人力資源方面與江蘇省的差距，主要體現在研發和科技創新人員與企業發展的關聯度不強，醫藥制造業知識密集性的行業特點不突出。
4建議
人力資源是企業最可寶貴的資源，從以上灰色關聯度分析中可以看出：人才資源與企業的發展息息相關，一支具有研發和科技創新能力的優秀團隊，才能快速推動醫藥制造業企業未來的發展。
高科技研發人員位于人力資源金字塔的頂端，既會有高高在上的驕傲情緒，又會有高處不勝寒的體會。所以經過一些學者的分析，高科技研發人員往往具有其獨特的特點：他們擁有高水平的知識和研究能力，但個性比較突出，喜歡寬松自由的工作環境，有自己獨特的見解和生活方式;具有強大的精神追求，往往比常人更有高遠的理想，事業心重，進取心強；不安于現有的環境，喜歡突破和新鮮的事物，具有創新性思維，這也是高科技研發人員流動比率大的主要原因。
針對以上分析結果，結合人力資源激勵原則，以留住現有的高科技研發人員，吸引更多優秀人才加入為出發點，對如何提高河北省醫藥制造業人才資源狀況，提出以下幾點建議：
4.1 合理的薪酬、福利制度和獎勵措施。物質資源是人類賴以生存的最基本資源，是留住，吸引高科技研發人員的重要基礎保障。合理的薪酬和福利制度可以使高技術研發人員感覺到自身價值得到認可，及時對促進企業經濟效益增長的科研成果給予獎勵，可以提高高科技研發人員的工作滿意度，激發工作熱情。
4.2 營造以人為本的企業文化。企業文化是現代企業文化價值觀的體現，對實現人盡其能，人盡其用創造了良好的氛圍。高技術研發人員具有無限的能力與潛力，營造寬松舒適的企業文化環境，提供良好精神慰藉，更能使其發揮已有才能，增強努力工作的熱情。
4.3 制定科學化的職業生涯規劃和職業培訓。高科技研發人員一般具有高學歷，對自我的要求也比較高，除物質生活外，更加關注自己的職業發展前景，為其制定科學化的職業生涯規劃和職業培訓，可以加強他們對企業的歸屬感，提高工作滿意度和對企業的忠誠度，降低人才流失率。
參考文獻：
[1]高楠.大中型企業R&D投入與創新績效灰色關聯度分析―基于河北省和全國的比較[J].現代商貿工業,2010，（6），1-2.
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水資源的管理制度范文3
水資源安全的定義是在水安全理論基礎上提出的。聯合國相關組織這樣定義水安全：一個地區（或國家）可承受的涉水災害及水資源能夠有效利用，形成經濟社會的可靠發展。水資源安全的實質是水資源供給能否滿足合理的水資源需求，但實際上又涉及社會安全、經濟安全和生態安全等多個層面。為了形成社會的和諧發展，必須確保其經濟用水和生態用水都得到滿足。水資源的經濟安全重點是對水資源的供給上能夠滿足地區經濟發展的需求，將其細化就包含了如下兩個方面要求：一是能夠提供的水體質量和數量上滿足要求，二是供水價格要適中。而對于水資源生態安全就是對整個生態系統而言，基本的用水量必須得到滿足。
2陜西省的區域性水資源安全現狀
衡量水資源安全，不能單單從數量上看是否能滿足人們需求，還必須對其質量進行要求，使其能夠滿足人類的基本生產生活要求，不能對人類的健康造成危害，因此在研究水資源安全時，就必須重點對水資源的數量和質量這兩個方面重點控制，不能單一發展或是單一控制任何一方。陜西省的區域性水資源安全形勢十分嚴峻，陜北水資源總量為48億立方米，占全省的11%。陜南水資源總量為315億立方米，占全省的71%。這種水資源的地域性分布不均導致了水資源的有效供給。區域性缺水情況已經影響到了區域的經濟發展和人民的正常生活，陜西省各級政府對此也給與高度重視。造成陜西省區域性水資源安全隱患的主要原因還包括，省內各地還在無序的進行開采，這就造成了多個城市的無淺表地下水可用，只能開采深層的地下水。西安市城區近郊由于地下水開采量曾超出允許開采量的近20倍，多地地面沉降量超過50毫米。對于水質污染而造成的水資源安全則比過度開采還要更值得我們重視，水污染所造成的水資源安全威脅會直接造成整個人類社會的生存條件的改變。陜西多數河流處于機型污染狀態，包括石油類、揮發酚、氨氮等指數嚴重超標。
3水資源安全背后的隱患
水資源安全已經成為一個國家或是地區安全性的構成要素，從多方面還對國家和地區的發展構成威脅，如此以來，可以根據影響情況劃分為水資源經濟安全、水資源社會安全和水資源生態安全。水資源經濟安全是指國家或是地區的經濟發展的選擇性不包含水資源因素，不因其而改變，可以按其社會發展意愿而自由發展。水資源的安全狀況決定著投資意向，決定著企業的發展前景，在經濟發展中起著不可替代的作用。水資源社會安全是指水資源短缺的國家或地區，因為水資源的不可逆轉的短缺，造成社會穩定性的變化，甚至為了爭奪有限的水資源而出現動亂，地區或是國家間的糾紛，嚴重的還會爆發戰爭，例如巴以和談，遲遲沒有進展，不僅僅是耶路撒冷歸屬，以及國家邊界的問題，重點還有關于約旦河的水資源管理、水資源分配等圍繞著水資源而出現的一系列棘手的問題。水資源生態安全是指一個國家或地區所處的生態系統能夠不因水資源問題而惡化，保持地區性的生態環境完整和可持續發展。為了全人類的生存空間的完整性和可持續發展性，就要對現有的水資源進行合理的保護，使其能夠的保值或是增值，讓水資源在可控的狀態下能夠達到滿足配比的要求。
4陜西省的水資源安全保障機制
水資源安全保障機制主要由水資源管理制度、水資源儲備機制和水資源安全預警機制三部分構成，對于水資源安全的探討必須要圍繞這三個重點方面來論述，也是對水資源安全的事前事中事后多個階段進行管理。水資源管理制度主要有兩種：供給管理制度和需求管理制度。建立這兩種制度的初衷就是將水資源供給和需求這兩個容易產生矛盾的因素進行均衡，無論是供給，還是需求都是要在水資源的數量上有所管理，既要滿足，還要不能無序，各自的側重點都要給予考慮。陜西省一直采用的是水資源供給的管理制度，這種管理制度的弊端是沒有明晰的產權、管理上無章可循。而需求管理制度則是將水資源等同于其他資源，使用市場手段，按照經濟運行的普遍原理來提升水資源管理制度的效率，此種管理制度的核心思想是提高用戶的節水意識將用水需求理性的調整。陜西省現在已經在試點推行了水資源安全預警制度。當省內出現不同程度的由于自然和社會的因素引起的重大水資源不安全情況時，對其進行預期性評價，并且由政府應急辦和水務管理部門向社會進行預警，警示未來一段時間內可能發生的水資源安全危機，并給出相應的級別劃分。陜西省已經建立的安全預警體系包含了較為細致的觀測工作，由監測部門對省內主要的可使用水源的數量、質量進行動態的跟蹤，形成連續的記錄，并通過統計學手段預測到未來一段時間可能出現的情況。這樣從水資源的數量、質量及其管理制度和水資源儲備體系等方面建立相關的預警指標體系，形成一套完整的水資源安全分析管理、預警、聯動的動態系統使得安全預警系統能夠為經濟社會發展保機護航。
5結束語
水資源的管理制度范文4
水資源要得到合理的配置。首先，管理水資源的水平一定要提高，由此一來，才可讓水資源利用和經濟發展之間的矛盾得到有效的緩解。其次，水資源的配置目標要明確，進行水的合理科學配置，社會生產和人民生活方面等各方面都需要水，水資源配置需要考慮到很多方向，在水資源進行配置管理時候，應該進行綜分析，目標之間的相互關系要透明化和明確，水資源配置要統籌利害關系，可持續發展要得到確保。水資源在社會各個方向的實際需求為目的，來制定詳細的配置方案，節約水資源和生活用水這兩個方面都要考慮進去，從而避免水資源浪費。住戶，企業，環境保護等因素方面的都需要在水資源配置當中考慮到。水資源的配置需要考慮各個方向的利潤，這同時給配置問題帶來了難題。應從以下幾方面進行對水資源的實際情況進行分配：（1）以廣大民眾的需求為目的和以人為本來進行水資源配置，同時確保水資源質量得到保證。人們生活用水得到一定的保證。（2）根據各個企業用水的實際情況來進行水資源配置，同時讓經濟發展得到滿足。（3）根據社會各界的需求和可用水資源量，讓水資源得到合理的配置，同時以減少水資源的浪費和污染，把管理制度提高。供水緊張的問題得到緩解，以現有的水資源來滿足社會對水的需求。
2最嚴格水資源管理制度的作用
2.1設定環境效益目標
水資源的利用和開發是保證水資源配置得到優化的重要因素，在水資源配置時應減少浪費并滿足社會各方的需求，因此水資源的保護工作要重視。水資源的管理力度要加強，首先污水排放的工作要有相對應的標準，同時污水排放量要控制，檢測污水指標的工作要嚴格，以免不達標的污水影響人民生活健康。
2.2設定社會效益目標
水資源的配置要結合社會各方面的實際需求，各個單位用水量要科學統籌的進行分配，當地的實際用水量和缺水量要做好預算，從而根據情況采取優化措施。水資源要減少不必要的分配，水資源的利用率要得到相應的提高，社會各界的用水需求要得到協調，從而讓社會效益得到提高以此促進社會的和諧發展。
2.3設置經濟效益目標
社會發展的重要資源是水資源，人們生活離不開水，水資源管理的重要工作之一是用水效率的控制。在保證社會發展用水的同時，要減少水資源浪費，降低用水成本，讓水資源的可持續發展有一定的保障，實現水資源利用的經濟效益最大化。
2.4水資源配置目標設定依據
水資源開發和利用要結合社會各個方面，不能只對一方面進行開發和研究，這樣會導致水資源配置不合理，水資源的浪費和污染會得到提高，繼而使社會的經濟發展受到一定的影響。制定最嚴格水資源管理制度，要結合各個方向來保證供水充足，把水資源的保護工作做好，讓水資源配置的經濟效益得到實現。
2.5水資源管理責任
水資源的管理制度要合理，水資源的責任制度要明確，在水資源中存在的問題要有相應的措施，崗位職責要得到加強。水資源的管理要不斷的進行優化，提高水資源的有效的管理水平，確保建設水資源的管理體系和水資源配置的可持續發展，從而使社會各界的用水需求得到滿足。
水資源的管理制度范文5
關鍵詞：沙潁河；流域；水資源管理；綜合管理
1 流域概況
沙潁河是淮河最大支流，自西向東橫跨豫皖兩省，其中河南省境內干流長418km，流域面積34440km2，大于1000km2一級支流有北汝河、澧河、潁河、賈魯河、新運河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8條；大于100km2二級支流近百條，流域內建有昭平臺、白龜山、白沙、孤石灘、燕山等5座大型水庫和24座中型水庫及340座小型水庫，成為一個相對完整獨立的工程水系，為防御洪水、維持流域內生態平衡、區域的工農業、業和居民生活用水提供了極大的保障。
但是近年來隨著社會經濟的快速發展和水資源需求量不斷增加，由于沙潁河流域缺失水資源統一調度、配置方案，為了得到更多的水資源，各地利用轄區內的水庫、攔河工程層層攔蓄，下游河道生態基流得不到保證，水污染嚴重。水資源競相開發、分散管理的問題較為嚴重，缺乏強有力的約束機制和手段，難以對水資源的開發利用實行有效的監督管理。流域管理制度與能力建設急需加強。
2 流域管理現狀及存在的問題
河南省沙潁河流域管理是一項跨地市、跨部門、跨行業，涉及范圍廣的綜合性系統工程，涉及流域與區域的政策、體制、法規、工程等多個方面。
當前河南省沙潁河流域水利改革發展仍然滯后于經濟社會發展，現行的管理體制與新形勢下的流域管理要求仍存在一些差距，主要表現為：（1）在水資源管理體制方面，存在著水資源管理塊塊分割、相互制約、職責交叉、權屬不清的問題，尚未形成統一管理、統一調配、科學高效的運行管理機制；（2）各職能交叉，分部門、分行業、分區域管理，缺乏有效的協商決策和協調運行機制，流域管理作用不明顯；（3）綜合利用和專業規劃嚴重滯后，管理缺乏依據等；（4）流域管理法規體系建設尚未構建，缺乏統一完善的法律法規保障體系；（5）信息網覆蓋不足，信息化建設有待加強。
3 流域綜合管理框架建設探索
以貫徹最嚴格水資源管理制度、深化水利改革發展為指導思想，以水資源和水環境承載能力為基礎，以可持續發展、人水和諧為原則，以在沙潁河流域建立流域與區域相結合的管理制度為目標，推進流域綜合管理，切實加強涉河水事活動綜合管理，積極推進流域層面協調議事機制建設和制度建設；試點先行，對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理；要統籌考慮當前發展和長遠發展，完善流域綜合規劃編制，科學規劃水利發展布局和建設規模；建立健全流域水法規體系，積極推動流域綜合管理立法工作，加強流域管理制度建設，強化流域綜合執法；推進流域信息化建設，實現水資源信息的采集、處理、分析和調度管理，形成支撐本地區水資源管理體系的工作業務平臺和決策支持環境，增強水資源監管的科學性和及時性，全面提升水資源管理的能力、效率；強化流域機構在流域規劃管理、防洪和水資源統一調度、河湖管理、“三條紅線”控制指標考核評估、流域綜合執法等方面的職能。
3.1 試點先行，實現水資源統一調配管理
2014年初河南省水利廳確定把河南省沙潁河流域作為河南省開展實施最嚴格水資源管理制度的試點區域。試點的首要任務是建立沙潁河流域水資源管理和保護的控制指標體系，制定流域水量分配方案，將沙潁河流域不同水平年用水總量指標，分解到沙潁河干流、主要支流和所涉及的行政地市區域，通過水資源合理分配，將水資源在流域內的行政區域之間進行科學、合理的配置，探索建立流域與區域相結合的最嚴格水資源管理模式，促進水資源優化配置，合理開發、利用和節約、保護，確保水資源可持續利用。
3.2構建沙潁河流域水資源統一管理機構
由政府主管部門牽頭，各利益相關方參加，建立一體化的流域決策協調機構、綜合管理執行機構與各利益方對話機制，協調好各部門、各地區的關系，分工協作，統一行動，才能保證工作順利開展。
2012年6月13日，經省編委批準，“河南省沙潁河工程管理局”正式更名為“河南省沙潁河流域管理局”，省水利廳以豫水人勞【2012】114號文，明確了沙潁河流域管理的主要職責任務，為流域綜合管理現代化奠定了基礎。同時借著沙潁河流域實施最嚴格水資源管理制度試點之機，也為了保證試點工作順利開展，目前已成立了沙潁河流域實施最嚴格水資源管理制度試點工作領導小組，負責試點工作的組織、領導和協調，研究并協調解決試點工作中的有關重大問題。
3.3啟動流域綜合規劃，健全流域法規政策體系
目前有關沙潁河流域的比較系統的報告和規劃主要有《河南省沙潁河志》、《沙潁河流域防洪規劃報告》等。當前沙潁河流域正在開展《沙潁河流域水資源調查評價》和《沙潁河流域水資源開發利用現狀調查評價》工作，制定《沙潁河流域水量分配方案》，在這些成果的基礎上，也正在著手開展《沙潁河流域綜合規劃》。沙潁河流域綜合規劃要統籌各方面的目標，堅持人水和諧的指導思想，把維護河流健康、促進流域協調發展作為流域綜合規劃的主線，科學制定以防洪減災、水資源綜合利用、水生態與環境保護、流域綜合管理四大體系為核心的規劃方案。
同時為了保證各項成果順利實施，沙潁河流域管理局正在申報起草當前沙潁河流域水資源管理迫切需要的《沙潁河流域水量調度管理辦法》，開展《沙潁河流域水資源管理與保護辦法》等法規的立法研究。通過建立完備的流域管理法規體系，使流域綜合規劃、水資源分配與調度、河湖管理、防洪抗旱、水源保護、糾紛處理等，有序依法進行。
3.4加強流域信息化建設，提示流域綜合管理水平
當前，河南省正在開展水資源監控能力建設項目，目標是初步形成與實行最嚴格水資源管理制度近期目標相適應的全省水資源監控能力，基于沙潁河較完備的基礎，已選擇沙潁河流域開展水資源調度決策系統建設試點，為水資源管理業務處理功能的實現提供數據及軟件資源支撐服務，沙潁河流域抓住機遇，下一步將全力打造“智慧沙潁河”，開展沙潁河流域水資源管理信息系統平臺建設，對沙潁河流域主要水量控制站、重要水功能區、市界斷面、河道水生態監測點、重要取水口和重點入河排污口進行監測和監控，建立信息共享、信息的機制和平臺，為資源管理和保護提供業務與決策支持的手段。
4 結語
流域綜合管理是河流管理的發展方向，探索推進以可持續發展為目標的流域綜合管理是十分必要的。最嚴格水資源管理制度的實施、深化水利改革、建設水生態文明要求的提出，為創新流域管理模式，推進沙潁河流域綜合管理提供了良好的機遇。本文分析沙潁河流域管理體制現狀及問題的基礎上，對沙潁河流域實施綜合管理的框架和策略等進行了初步探討，希望能為沙潁河流域推進綜合管理提供參考。
參考文獻
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[4] 彭順風，加強流域信息化建設 提升流域綜合管理能力和水平[J].治淮，2013，（8）：51-52.
水資源的管理制度范文6
水資源優化配置要求使有限的水資源得到合理、充分的利用，為全灌區農業、二三產業、生活、生產、生態5個方面提供可靠的水源，以獲得最大的綜合效益，即滿足經濟效益、社會效益、生態環境效益等多種效益目標，不是單純地追求某一方面的效益最好［4］，這些目標之間存在相互關聯、相互制約以及相互競爭的問題［5］．在基于最嚴格水資源管理制度的條件下，劉艷飛［6］提出要從水資源生態經濟系統整體的角度研究水資源的合理配置，堅持供需雙向協調．梁士奎等［7］提出以人水和諧為目標，在合理確定“三條紅線”控制指標的基礎上，研究不同水資源分配方案下的人水和諧程度．筆者結合灌區實際情況，提出在制定灌區水資源合理分配方案時，應當依照以下6項原則進行水資源優化配置．
1)用水總量控制．灌區地表水資源和地下水資源的可開采量應低于其閾值，不同水源供給各用水戶的總水量不應多于可供水資源量．
2)用水效率控制．農業作物灌溉定額、工業增加值用水定額以及其他生產、生活、生態用水定額都應小于設計用水定額．
3)用水順序控制．首先考慮保證城鄉居民用水，其次考慮二三產業用水，然后考慮農業用水、生態建設用水、生產養殖用水．同一用水對象的不同用水部門也應該考慮用水的輕重緩急，應從人民生活和社會經濟需要著手:生活用水應保證城鄉居民最低的用水需求;二三產業用水應優先滿足重要工業(電力、通訊、交通等部門)用水，其次考慮用水效益高的行業、企業用水［8］;農業用水應優先滿足重要經濟作物和糧食作物用水，同時還要考慮空間(灌區上下游、左右岸)關系等;生態用水方面應優先用于城鎮綠化、環境衛生．
4)用水水質控制．不同水質的水源供給不同的用水對象時，盡量保證優水優用、低質低用的原則．
5)根據限制納污控制紅線，控制污染物入河總量不超過其納污能力［9］，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，將有限的水資源數量和納污能力在區域間和用水部門間進行合理調配．6)生態環境用水量不得低于保護生態系統需要的最低用水量，包括改善水質，維護河湖平衡，美化居民的居住環境．
2灌區水資源優化配置模式
2．1水資源優化配置模型的建立
基于上述灌區水資源合理分配方案原則，建立多目標多水源合理分配的模型。
2．2目標方程的建立
根據多目標多水源模型建立目標方程。y1為農業需水量;y2為生態需水量(包括水系景觀和環衛綠化2部分);y3為生活需水量(包括農村生活和城鎮生活);y4為二三產業需水量;y5為牲畜養殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應用于不同目標的水量值，單位統一為億m3．
2．3結果及分析
在規劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎上，結合多目標多水源方程，采用線性規劃和計算機軟件(MATLAB)［10］相結合的辦法合理分配灌區的水資源．經計算，大功引黃灌區不同水源優化配置結果。結合大功引黃灌區社會經濟、水資源開發利用現狀與規劃、水利工程建設等諸多方面的實際情況，基于最嚴格水資源管理制度下的水資源優化配置綜合分析結果如下:
1)灌區生活、生產、二三產業和城市生態需水量均呈緩慢上升趨勢，農業用水量有所下降．供水區引黃供水呈上升趨勢，地下水開采量減少，考慮適當增加南水北調水來緩解非農業用水．
2)灌區以農業用水為主，綜合效益不高，不利于灌區綜合發展．為更好地實現水資源優化的配置，應加大推行農業灌溉節水技術和灌區高效運行管理模式的保障措施，提高灌溉水保證率，將節約的水資源用于城鎮及工業區發展、灌區生態發展中．
3)在實際供水期間，應考慮充分使用引黃水量指標，適當增加引黃水量用于農業灌溉和生態用水，這樣可以緩解灌區水資源的緊缺狀況，并可有效遏制地下水超采的趨勢，回補地下水;同時改善灌區河道的水質狀況和生態環境，增加環境的濕度，減少地表濕度的光輻射，將對凈化空氣、調節區域小氣候起到非常重要的作用．另外，在地下水埋深較淺、有可能引發鹽堿化的地區則先利用地下水，如沿黃地區或引黃灌區;因黃河持續大量側滲或大水漫灌而導致地下水位偏高，有可能引起土壤鹽堿化，一般在每年8、9月份，地下水位達到最高，應優先開發利用地下水資源，減少引黃水量的使用，將引黃水供給下游缺水區．在不影響河道水環境條件下，可將地表水，用于農業生產和水系景觀建設．南水北調水水質較高，用水成本也較高，可用于城鎮生活和對水質要求較高的工業．
4)灌區上下游統籌管理的問題．由于分散管理使得上下游用水出現上游用水充足、下游無水可用的現象．為了充分發揮工程效益，建議施行統籌管理、統一調度，推廣實行自上而下的配水計劃制定方式，配水計劃具體到各取水口，按時段劃分流量、水量．對整個灌區的水源工程、灌區建設、灌區擴建更新改造、灌區水資源調度等進行統籌安排．
5)水資源實時監測與調控．采用高科技遠程自動化監測、檢測儀器，通過對灌區水資源使用信息的實時監測、反饋，由計算機軟件系統作出適宜的實時水資源優化配置和調度方案，使得灌區管理更加科學化、智能化．
6)灌區要建立最嚴格水資源管理制度和水資源優化配置相結合的用水管理制度，推進以用水總量、用水定額控制管理為重點的節水防污、生態保護、有償使用、監管并重的水資源管理制度．
3結語
對大功引黃灌區水資源優化配置的研究，涉及社會經濟、生態環境、水文氣象、水利工程建設等諸多方面，雖然取得了一些成果，但由于收集的資料不全，時間和經驗不足，研究不夠全面和深入，故對問題的探究做了適當簡化．鑒于水資源優化配置是一個不斷優化、不斷完善的過程，需在以下幾個方面做進一步的深入研究:
1)按照水質進行水資源配置的原則還需進一步完善．
2)缺乏對灌區水資源生態環境效益有效的評價方法和定量的計算分析．
3)隨著科學技術的發展，灌區內二三產業對中水的利用將會加大．
